Формирование сведений об объекте недвижимости в гкн. Какой состав сведений ГКН об объекте недвижимости вносится в государственный кадастр? Что означает «временный» статус

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Землякова Галина Леонидовна. Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: диссертация... доктора Юридических наук: 12.00.06 / Землякова Галина Леонидовна;[Место защиты: Институт государства и права Российской академии наук].- Москва, 2016

Введение

Глава 1. Понятие управления в сфере использования и охраны земель 25

1.1. Теоретические проблемы управления в сфере использования и охраны земель 25

1.2. Управление в сфере использования и охраны земель как межотраслевой институт: разграничение сфер правового регулирования.32

1.3. Эффективность управления в аспекте рационального использования земель 39

1.4. Субъект и объект управления и управленческих отношений 47

1.5. Соотношение государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель.54

1.6. Цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель 60

Глава 2. Кадастровый учет в системе функций управления в сфере использования и охраны земель 64

2.1. Понятие общих и специфических функций управления 64

2.2. Землеустройство, кадастровые работы, мониторинг и оценка земель..72

2.3. Прогнозирование использования земель.89

2.4. Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор 101

2.5. Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки 114

2.6. Классификация и систематизация функций управления в сфере использования и охраны земель.122

Глава 3. Понятие и история развития кадастра и кадастрового учета .134

3.1. Понятие кадастра и описание земель в Древней Руси 134

3.2. Кадастр и межевание в России в XVII – XVIII веках до Манифеста 1765

3.3. Развитие землеустройства от генерального межевания до 1917 года..154

3.4. Землеустройство и кадастр в советский период 172

3.5. Проблемы современного кадастра 178

Глава 4. Цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета .198

4.1. Федеральные органы государственной власти, осуществляющие кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости 198

4.2. Цели и задачи ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета 207

4.3. Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров.218

4.4. Функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета 225

Глава 5. Формирование кадастровых сведений о земельных участках 238

5.1. Земельные участки как объекты государственного кадастрового учета.

Порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках.238

5.2. Понятие кадастровых работ и цена на них 248

5.3. Установление границ земельных участков на местности 266

5.4. Уточнение границ земельного участка.270

5.5. Комплексные кадастровые работы.294

5.6. Участие собственника в изменении уникальных характеристик земельного участка 315

Глава 6. Правовые последствия кадастровых ошибок .322

6.1. Устранение наложения земельных участков путем изменения границ ранее учтенных участков.322

6.2. Исправление кадастровых и технических ошибок.329

6.3. Причины возникновения кадастровых ошибок.343

6.4. Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках, содержащихся в кадастре

Заключение.384

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Каждый правообладатель земельного участка – реальный или потенциальный – заинтересован в получении полной и точной информации о конкретном земельном участке. Точная информация о земельных участках необходима для их участия в гражданском обороте, а также для налогообложения.

Главным источником информации, аккумулирующим сведения о земельных участках, и представляющим основу государственного управления в сфере земельных отношений, в настоящее время призван быть государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). Ввиду того, что в настоящее время не существует самостоятельного кадастра земель (земельных участков), а в государственном кадастре недвижимости учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости, в данной работе кадастр недвижимости рассматривается только в части, содержащей сведения о земельных участках, кроме случаев, когда это прямо оговорено в диссертации.

В 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1 , одной из главных целей которой является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. Во исполнение данного документа за последние три года в законодательство о кадастре неоднократно вносились изменения. 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 2 , вступающий в силу с 1 января 2017 г. Согласно этому закону учет земельных участков будет осуществляться в кадастре недвижимости, который станет частью Единого государственного

1 Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий
("дорожной карты") «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета
недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ.
2012. № 50 (ч. 6). Ст. 7088.

2 СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4344.

реестра недвижимости, и в котором, помимо кадастрового учета, будет осуществляться и государственная регистрация прав на объекты недвижимости.

Несмотря на предпринимаемые со стороны государства действия, в настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются полными и достоверными. Множество проблем возникает у инвесторов, а также у правообладателей земельных участков при совершении сделок с ними по причине отсутствия необходимых сведений в кадастре или их ошибочности. Лица, желающие осуществить кадастровый учет своих земельных участков, зачастую сталкиваются с невозможностью его проведения, в связи с пересечением границами земельных участков границ муниципальных образований или других участков. В таких случаях нередко возникает необходимость в исправлении кадастровых ошибок. В этой связи требует научного анализа правовое регулирование формирования таких уникальных характеристик земельных участков, учитываемых в кадастре, как их границы и площадь, чему и будет уделено основное внимание в диссертации.

В отношении земельных участков, сведения о которых внесены в кадастр, с 2011 года осуществляется массовая кадастровая оценка, в результате которой устанавливается их кадастровая, а фактически – рыночная стоимость, являющаяся базой по налогообложению земельным налогом. При этом каких-либо природных характеристик земельных участков, а также сведений об их обеспеченности транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурой в кадастре не содержится. В связи с введением массовой кадастровой оценки налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении многих земельных участков необоснованно выросла в несколько раз. Число судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков растет год от года.

В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного изучения и анализа правового регулирования формирования кадастровых сведений о

земельных участках, направленного на выявление его недостатков и выработку предложений, направленных на их устранение.

Государство, являясь самым крупным собственником, и в то же время сувереном, осуществляющим управление в сфере земельных отношений, не меньше чем частные лица нуждается в достоверной информации о составе земель и использовании земельных участков. Без нее невозможно осуществление устойчивого развития территорий и социально-экономическое развитие страны.

Вопросы управления в сфере использования и охраны земель недостаточно разработаны как в земельно-правовой литературе, так и в законодательстве. К настоящему времени ни на законодательном, ни на доктринальном уровне не сложилось единого понимания термина «управление в сфере использования и охраны земель», субъектов земельных управленческих отношений, не обосновано, какие направления деятельности органов государственной власти необходимо относить к функциям государственного управления в данной сфере. Неопределенность терминологического аппарата применительно к управлению в сфере использования и охраны земель ведет к нечеткости формулировок законодательных актов, регулирующих земельные отношения.

Указанные проблемы требуют решения, как с теоретической, так и с
практической точки зрения для устранения противоречий между нормами
законодательства и их неправильного или двоякого толкования в

правоприменительной практике, а также для выработки четкой и понятной концепции управления в сфере использования и охраны земель и земельной политики государства. Необходимо более углубленное детальное изучение данной области земельных отношений с позиций системного подхода.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы наполнения государственного кадастра недвижимости достоверными сведениями о земельных участках не являлись предметом специального исследования в теории земельного права. Вопросы информационного обеспечения системы управления в сфере земельных отношений кадастровыми сведениями о земельных участках затрагивались в работах Г.В. Выпхановой, В.И. Кутузова, А.А. Попова.

Большая часть имеющихся к настоящему времени диссертационных исследований по теме государственного кадастрового учета земельных участков и ведения земельного кадастра были предприняты учеными-юристами и экономистами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» 3 (далее – Закон о ГКН). В частности, это работы Е.Н. Колотинской («Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР», 1989 г.), С.А. Липски («Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка», 1997 г.), М.Н. Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006 г.), Э.А. Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001 г.), В.Н. Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002 г.), В.Л. Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987 г.), Апанасевич С.В. («Организационно-правовые основы природоресурсных кадастров», 2005 г.), Г.В. Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006 г.), А.Г. Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007 г.).

Нормы действующего Закона о ГКН анализировались в диссертациях К.В. Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010 г.) и Е.Н. Ивановой («Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)», 2012 г.). Однако в этих работах акцент был сделан на содержании и особенностях кадастрового учета земельных участков, а также рассмотрении государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды.

Проблемы управления в сфере использования и охраны земель исследовались в диссертациях по земельному праву Т.В. Волковой («Правовое

СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.

регулирование управления земельным фондом Российской Федерации», 2001 г.), Е.А. Носкова («Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов», 2003 г.), а также в работах по конституционному праву Н.А. Будникова («Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации», 2000 г.) и М.Д. Ворониной («Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации», 2010 г.). Однако использование кадастровой информации при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков не были предметом внимания в указанных работах.

Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, осуществления кадастрового учета земельных участков находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства.

Проблемам кадастрового учета земельных участков, и государственного кадастра недвижимости, посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.

Указанные научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой – свидетельствуют об отсутствии системного комплексного исследования теоретико-правовых основ, законодательства и проблем, возникающих в правоприменительной практике при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков в связи с использованием сведений о земельных участках, содержащихся в ГКН, формируемых в ходе проведения кадастровых работ и кадастрового учета.

Монографического исследования, в котором проблемы правового

регулирования наполнения государственного кадастра недвижимости и использования сведений о земельных участках, содержащихся в нем, при осуществлении управления в сфере земельных отношений рассматривались бы

комплексно, до сих пор не было. Оно впервые представлено в настоящей диссертации, и в этом состоит ее научная новизна и значимость исследования.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

Определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель;

Провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в
системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого –
выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их
взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в
государственном кадастре недвижимости, для их реализации;

Показать необходимость существования информационной системы
(кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для
осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных
участков;

Изучить историю развития правового регулирования составления описания
земельных участков;

Выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции
государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных
участков;

Исследовать правовые основы ведения государственного кадастра
недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках,

Проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о
земельных участках, в том числе правовое регулирование:

процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета
земельных участков с точки зрения установления степени соответствия
кадастровых сведений требованиям точности и достоверности;

полномочий органов государственной власти и подведомственных им
организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и
требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с
точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них
функций;

Сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых
сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и
кадастрового учета;

Выработать и обосновать предложения по совершенствованию
законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ,
кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель.

Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других.

Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных

отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева, А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова.

Методологическая основа исследования. При проведении

диссертационного исследования были использованы универсальные методы – диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы – социологический, статистический, в том числе юридические – формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на
официальные статистические данные органов государственной власти, материалы
правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем формирования и использования кадастровых сведений о земельных участках при реализации государственного и муниципального управления в сфере земельных

отношений. Диссертантом разработаны теоретико-правовые основы,

составляющие концепцию правового регулирования отношений по

формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере использования и охраны земель и оборота земельных участков, основные положения которой заключаются в следующем:

Кадастровый учет земельных участков должен носить обязательный
характер. Кадастровый учет ранее учтенных участков должен быть завершен до
установленного в законе срока (даты);

Необходимо создать финансовые стимулы для формирования у
правообладателей заинтересованности в проведении кадастровых работ и
кадастрового учета принадлежащих им ранее учтенных земельных участков;

Согласование местоположения границ земельных участков и установление
их на местности должно быть обязательным;

Необходимо включить в кадастр сведения о земельных участках,
используемые для осуществления их кадастровой оценки;

Сбор сведений, необходимых для кадастровой оценки земельных участков,
должен проводиться представителями органа кадастрового учета или
работниками подведомственного ему учреждения в ходе проведения кадастровых
работ;

Вычисление кадастровой стоимости земельного участка должно
осуществляться автоматически программными средствами системы ведения
кадастра.

Тезисы предлагаемой концепции раскрываются в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлены цели и задачи управления в сфере использования и охраны земель, обоснована необходимость и правильность использования именно этого термина исходя из понятия управления, его субъектов и объектов.

Определение на законодательном уровне четких целей управления в сфере использования и охраны земель будет способствовать установлению необходимости конкретных функций управления и формулированию целей

каждой из них. Соответственно, цели ведения ГКН обусловят его задачи и функции, а также тот необходимый и достаточный объем сведений, который будет аккумулироваться в нем.

Под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагается понимать основанную на законе деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации наиболее оптимального размещения жилых, производственных и других объектов, необходимых для осуществления хозяйственной и иной деятельности, по индивидуализации земельных участков и обеспечению соблюдения законности их оборота, направленную на сохранение и восстановление земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве, в целях реализации конституционных прав и обязанностей каждого человека при соблюдении экологических, экономических и социальных публичных интересов.

2. Эффективность государственного (муниципального) управления в сфере использования и охраны земель может оцениваться с точки зрения обеспечения рационального использования земель только в случае, если сформулированы цели такого использования. В связи с этим предлагается понимать рациональное использование земель как экономически наиболее целесообразное их использование при максимальном сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов и поддержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также поддержании социальной стабильности.

Следовательно, государственное (муниципальное) управление должно признаваться эффективным при такой организации использования и охраны земель со стороны государства, при которой использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивает существование благоприятной и стабильной экологической и социальной обстановки на конкретных территориях и в масштабе всей страны.

3. Обособление направлений деятельности государственных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в функции
управления в сфере земельных отношений в первую очередь должно быть
обусловлено необходимостью этих видов деятельности для охраны и защиты
публичных интересов, т.е. критерием их выделения должен выступать не объект
управленческих отношений (вид земель), а права и законные интересы
управляемого субъекта земельных управленческих правоотношений.

4. Исходя из норм действующего законодательства, выделены следующие
функции управления в сфере использования и охраны земель:

ведение государственного кадастра недвижимости, которое охватывает, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;

ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основе государственной регистрации прав на земельные участки;

государственная кадастровая оценка земель;

подготовка государственного доклада о состоянии и использовании земель;

территориальное планирование;

градостроительное (территориальное) зонирование;

землеустройство;

предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

государственный мониторинг земель;

государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).

Все указанные виды деятельности направлены на сохранение и развитие земельных общественных отношений, обеспечивая выполнение государственных задач.

Помимо указанных также к функциям управления в сфере использования и охраны земель, по нашему мнению, должны быть отнесены кадастровые работы. Это обусловлено необходимостью обеспечения достоверности информации, содержащейся в подготавливаемых в ходе осуществления этого вида деятельности документах, и особой значимостью ее результатов.

Предложена типология функций управления в сфере использования и охраны земель, в соответствии с которой они подразделяются на информационные, регулятивные (установительные) и организационные.

Каждая функция управления в сфере использования и охраны земель должна осуществляться для обеспечения реализации других функций. В последние три года наметилась положительная тенденция в правовом регулировании осуществления управления в сфере использования и охраны земель, которая заключается в уходе от разобщенности функций управления, к их систематизации.

Основу управления в сфере земельных отношений составляет информация о
земле как природном ресурсе и информация о земельных участках как объектах
недвижимости и объектах налогообложения. Главным источником информации о
земельных участках в настоящее время является государственный кадастр
недвижимости, в котором осуществляется их учет. Сведения, формирующие
кадастр, образуются в результате осуществления различных видов

управленческой деятельности. В свою очередь информация, имеющаяся в кадастре, используется при реализации всех функций управления в сфере земельных отношений. Таким образом, информация о земле и земельных участках является базой для осуществления управления, а деятельность по ведению ГКН – одним из направлений управленческой деятельности.

7. Предлагается под отношениями по ведению ГКН понимать помимо
кадастрового учета объектов недвижимости, отношения по получению и
внесению в ГКН и иных сведений об объектах, указанных в Законе о ГКН,
систематизации и хранению документов ГКН, а также – по предоставлению
сведений, содержащихся в ГКН.

8. На данный момент в Российской Федерации не существует единого
информационного ресурса (информационной системы), содержащего сведения
обо всех землях и земельных участках, имеющихся на территории страны.

Современный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе и границах между публичными образованиями – ГКН – неверно с исторической точки зрения и семантики называть кадастром. Такой свод сведений больше соответствует понятиям реестр, каталог, архив.

ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть с уверенностью отнесен ни к одной из этих разновидностей (типов); его нельзя признать и многофункциональным из-за того крайне ограниченного перечня сведений, которые в соответствии с законом должны в нем содержаться.

9. Основной функцией ГКН является информационная функция. Выделение
иных функций кадастра, а также кадастрового учета земельных участков
напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН.
Помимо информационной, выявлены учетно-статистическая, подтверждающая,
контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая
(правообразующая), экологическая, фискальная функции ГКН. Часть из этих
функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая,
подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а другие проявлены достаточно
слабо (экологическая, фискальная). Функциями кадастрового учета являются
информационная, подтверждающая, идентификационная, индивидуализирующая,
правоохранительная, правообразующая.

10. На основе анализа действующего законодательства выявлены цели и
задачи кадастрового учета земельных участков и ведения ГКН.

К целям кадастрового учета относятся:

Осуществление кадастровой оценки (для исчисления и взимания земельного
налога) и иных функций управления в сфере использования и охраны земель;

вовлечение земельных участков в оборот. Кадастровый учет решает следующие задачи:

индивидуализация и идентификация земельных участков;

Признание и подтверждение (гарантия) со стороны государства существования земельных участков в определенных границах.

Ведение ГКН имеет целью информационное обеспечение оборота земельных участков, а также их кадастровой оценки и иных функций управления в сфере земельных отношений (т.е. целей кадастрового учета). Достигается данная цель путем решения задач по сбору, накоплению и распространению кадастровой информации.

11. Обоснована целесообразность и необходимость сведЕния данных о качественных свойствах земель, земельных участках и их экономических характеристиках в единую информационную систему кадастра.

Для создания полноценного фискального кадастра недвижимости и обеспечения прозрачности исчисления кадастровой стоимости земельных участков предлагается осуществить следующие действия:

определить в нормативном правовом акте перечень характеристик земельных участков, на основании которых должна осуществляться их кадастровая оценка;

создать соответствующее программное обеспечение информационной системы кадастра, в которую бы вносились эти характеристики (кадастровые сведения). Программное обеспечение должно функционировать таким образом, чтобы при внесении в информационную систему этих характеристик, оно автоматически вычисляло кадастровую стоимость земельного участка;

3) сведения должны собираться, в частности, в ходе проведения кадастровых
работ уполномоченными лицами, имеющими специальное образование и
обладающими необходимыми для этого знаниями (государственными
кадастровыми инженерами-оценщиками), что обеспечит индивидуальный подход
к каждому участку, позволит избежать ошибок, допускаемых при массовой
оценке объектов недвижимости, и споров по этому поводу;

4) с документами, составленными кадастровыми инженерами-оценщиками,
содержащими указанные сведения, должны быть ознакомлены правообладатели
земельных участков, которые удостоверяют эти документы своими подписями.

12. Для оптимального достижения целей ведения кадастра первоочередной
задачей российского ГКН является сбор и накопление сведений о точных
границах земельных участков. В целях решения этой задачи предложено
установить в законе: обязательность проведения кадастрового учета ранее
учтенных земельных участков до определенной даты; четкие процедуры его
проведения (включая этап экспертизы представленных на кадастровый учет
документов); четкую обязательную процедуру согласования границ земельных
участков; обязательность закрепления границ участков на местности; четкие
единообразные требования к измерению и составлению описания земельных
участков.

13. В процедуре кадастрового учета отсутствует этап экспертизы,
предполагающий проверку органом кадастрового учета соответствия сведений,
содержащихся в межевых планах земельных участков, юридическим и
техническим требованиям и возможность выявления ошибок.

Задача по устранению ошибок в ГКН и, соответственно, разрешению споров по поводу границ земельных участков практически полностью возложена на их правообладателей. Закрепленный в Законе о ГКН подход к полномочиям федерального органа государственной власти, осуществляющего кадастровый учет, фактически исключает его ответственность за правильность, точность и достоверность сведений, вносимых в ГКН. Поэтому ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются сейчас надежной гарантией прав правообладателя земельного участка.

14. В целях защиты прав правообладателей земельных участков необходимо
законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы
земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об
учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней
мере, изменения в сведения ГКН об уникальных характеристиках земельного
участка должны вноситься с согласия его собственника.

15. Предложено под кадастровыми работами, проводимыми в отношении
земельного участка, понимать работы по определению его индивидуализирующих
(уникальных) характеристик (координат характерных точек границ и площади),
согласованию границ земельного участка, установлению их на местности и
подготовке межевого плана.

Необходимо в нормативном правовом акте установить обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ.

16. Обоснована необходимость возложения обязанности по выполнению
кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему
учреждение. Это способствовало бы повышению ответственности кадастровых
инженеров, а, следовательно, и качества выполняемых ими работ, а также
гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей
земельных участков.

Кроме того, это позволит нормативно установить расценки на кадастровые работы, а также меры стимулирования правообладателей к проведению кадастровых работ и кадастрового учета в отношении принадлежащих им ранее учтенных земельных участков.

Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором разработана концепция правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков, основанная на анализе динамично развивающегося российского законодательства, регулирующего отношения по поводу ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой деятельности и кадастровой оценки.

вносит существенный вклад в науку земельного права, и могут быть
использованы при проведении дальнейших земельно-правовых и межотраслевых
научных исследований. Разработанные практические рекомендации и

предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в
учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по
курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов, посвященных правовому
регулированию отношений по ведению государственного кадастра

недвижимости, кадастрового учета земельных участков, осуществлению кадастровых работ, проведении научно-исследовательской работы студентов.

Апробация результатов исследования осуществлялась на международных
научно-практических конференциях: «Право в современном белорусском
обществе» (Минск, 2008), «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские
чтения)» (Москва, 2008), «Актуальные проблемы правового регулирования
аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей
среды в сельском хозяйстве» (Москва, 2010), «Современные тенденции развития
национального законодательства Украины» (Киев, 2011), «Местное

самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011), «100-летие закона «О землеустройстве» (Москва, 2011), «Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украни» (Киев, 2011), «Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации» (Волгоград, 2012), «Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Москва, 2012), «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (Москва, 2012), «Актуальнi проблеми реформування земельних, екологiчних, аграрних та господарських правовiдносин» (Хмельницкий, 2013), «Государство и права

человека: история, современность и новеллы будущего» (Кемерово, 2013), «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 2013), «Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, екологiчних та космiчних вiдносин» (Киев, 2013), V – VIII «Кутафинские чтения» (Москва, 2013-2015), «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (Москва, 2013), «Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, 2014), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, 2014), «Конкретизация права: теоретические и практические проблемы» (Москва, 2014), «Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики» (Москва, 2015) и других конференциях международного и всероссийского уровня.

Отдельные положения диссертационного исследования были представлены
на заседаниях «круглых столов», проводимых Аналитическим центром при
Правительстве РФ и Комитетом Совета Федерации по аграрно-

продовольственной политике и природопользованию, а также в ходе участия в работе указанного комитета в качестве эксперта.

Диссертация подготовлена в секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были опубликованы в монографии, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России, Белоруссии и Украине. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 89 опубликованных работах общим объемом свыше 75 печатных листов.

Результаты диссертационного исследования используются в

преподавательской деятельности во Всероссийском государственном

университете юстиции (РПА Минюста России).

Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, шести глав, включающих тридцать один параграф, заключения и списка литературы.

Эффективность управления в аспекте рационального использования земель

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач: - определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель; - провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого – выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, для их реализации; - показать необходимость существования информационной системы (кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков; - изучить историю развития правового регулирования составления описания земельных участков; - выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных участков; - исследовать правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках, содержащихся в кадастре, как государственном информационном ресурсе, принципам полноты, доступности и актуальности информации; - проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках, в том числе правовое регулирование: процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков с точки зрения установления степени соответствия кадастровых сведений требованиям точности и достоверности; полномочий органов государственной власти и подведомственных им организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них функций; - сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета; - выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ, кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель. Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

Диссертационное исследование базируется на трудах таких ученых-юристов, занимающихся проблемами земельных отношений, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, С.А Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстров, Г.А. Волков, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, Ю.Г. Жариков, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Завидов, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, П.Ф. Лойко, E.Л. Минина, Э.С. Навасардова, В.В. Нахратов, М.С. Пашова, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Н.И. Хлуденева, В.Н. Хлыстун, С.А. Чаркин, В.Э. Чуркин, Л.Б. Шейнин, A.Л. Ялбулганов, и других ученых.

В основу диссертации также легли работы по административному праву и государственному управлению таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Гапоненко, Д.Д. Галлиган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, Ю.И. Мигачев, А.П. Панкрухин, М.И. Пискотин, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, и других.

Исследование истории развития отношений по межеванию и учету земельных участков проведено на основе трудов В.С. Алеева, Н.В. Бочкова, А.А. Варламова, О. Горб-Ромашкевича, П. Иванова, С.П. Кавелина, В.О. Ключевского, Ф.Л. Малиновского, Д. Мейера, В.П. Мордухай-Болтовского, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, С.Д. Рудина, В. Седашева, А. Станиславского, О.А. Хауке, И.Э. Энгельмана и др.

Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, В.С. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других. Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева, А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова. Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы – диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования – анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы – социологический, статистический, в том числе юридические – формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

Использование указанных методов в их сочетании позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на официальные статистические данные органов государственной власти, материалы правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор

Что касается документов градостроительного зонирования, то они непосредственно связаны с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Законодательно предусматривалось189, что с определенной даты (наступление которой также периодически отодвигалось) при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не будет осуществляться. В качестве окончательной была установлена дата 1 января 2015 г.

Что касается полномочий органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков для иных целей, то они также зависят от того, утверждены ли правила землепользования и застройки в поселении или городском округе. Если утверждены, то органы местного самоуправления этих муниципальных образований вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Если же правила землепользования и застройки в поселении не утверждены, то участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления муниципального района до даты их утверждения (п. 2, 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Однако четкой связи и зависимости между документами территориального планирования разного уровня и документами градостроительного зонирования в ГрК РФ не просматривалось. Вопрос о том, что принимается изначально – документы планирования или зонирования (либо на местном уровне эти документы разрабатываются и принимаются одновременно) остается неурегулированным и по сей день.

В настоящее время из норм Градостроительного кодекса РФ (в действующей редакции) достаточно сложно сделать вывод о том, что должно приниматься за основу и какие исходные данные должны использоваться при разработке документов территориального планирования, чем должны руководствоваться соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления при подготовке документов территориального планирования (кроме программ комплексного социально-экономического развития, если таковые имеются).

Соответственно, не предусмотрено действующим законодательством, в том числе ГрК РФ, и то, чтобы материалы, полученные в ходе реализации мониторинга земель и землеустройства, использовались для подготовки документов территориального планирования, что, по нашему мнению, не согласуется со смыслом планирования развития территорий. То есть, действующие федеральные законы не предусматривают прямой связи между процедурами (сведениями, содержащимися в документах) мониторинга земель, землеустройства, государственного кадастра недвижимости и территориальным планированием и градостроительным зонированием.

Очевидно, что сведения, содержащиеся в ГКН, используются при подготовке документов территориального планирования, в частности, если в них предусматривается включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение из их границ. Изменение границ муниципальных образований предполагает подготовку землеустроительной документации и может повлечь необходимость внесения изменений в документы территориального планирования. Частичному устранению имеющегося в законодательстве пробела послужил Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости»190. Указанным законом изложена в новой редакции ст. 15 Закона о ГКН об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости. Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о ГКН органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в ГКН в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границы между субъектами РФ, границ муниципального образования, населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки. Теперь законодательно установлено, что обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления, в случаях установления или изменения границ указанных образований, а также в случае утверждения правил землепользования и застройки, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». То есть, документы, подготовленные в ходе проведения землеустройства, необходимы для внесения в ГКН сведений о границах административно-территориальных образований, а также территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки. До вступления в силу указанной нормы Закона о ГКН вывод о том, что сведения, содержащиеся в картах (планах) объектов землеустройства могут вноситься в ГКН, можно было сделать только на основании п. 7 Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»191. Надо отметить, что согласно п. 2 данных Требований, карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений ГКН.

Действующий Градостроительный кодекс РФ не предусматривает в качестве обязательного содержания документов территориального планирования целей и задач планирования, а также перечня мероприятий по территориальному планированию и указания на последовательность их выполнения. На картах документов территориального планирования согласно законодательству должны СЗ РФ. 2009. № 32. Ст. 4038. отображаться только планируемые для размещения отраслевые объекты соответствующего уровня без учета границ земель различных категорий.

Принимая во внимание то, что в законодательстве не указано, что при подготовке документов территориального планирования должны учитываться такие важные факторы, как природный потенциал территории, экологическая ситуация, представляется, исключение из числа элементов, отражаемых в этих документах – границ категорий земель может привести к нарушениям конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Утверждение документов территориального планирования без учета принципа комплексного развития территорий при отсутствии генеральной схемы расселения на территории России, скорее всего, приведет к усложнению транспортных, инженерно-технических, экологических проблем.

То же самое касается и правового регулирования градостроительного зонирования. Законодательство не устанавливает критерии, характеристики, документы, исследования, на которых должно основываться зонирование. Должен ли при установлении границ зон и видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в них, учитываться качественный состав земель, природные условия, существующее качество окружающей среды, критерии того, насколько она является благоприятной для человека на текущий момент, а также в случае использования конкретных территорий под определенные виды деятельности. Должны ли использоваться исследования по вопросам прогнозирования того, как установление конкретных зон и видов разрешенного использования, а соответственно, осуществление конкретных видов деятельности отразится на состоянии окружающей среды и состоянии здоровья населения данной территории.

Особое значение имеет составление и ведение актуальной постоянно обновляемой карты, на которой представлены все имеющиеся единицы недвижимости, идентифицируемые уникальными номерами, к которым привязывают всю информацию, характеризующую эти объекты. Наличие этих карт служит гарантией того, что все облагаемые налогом земельные участки и единицы прочей недвижимости выявлены и ни на один из них налог не начислен дважды410.

Таким образом, фискальный кадастр является информационной основой для налогообложения. Несмотря на указанные особенности приведенных двух разновидностей кадастров, к настоящему времени в ряде стран земельный кадастр ведется как единая многоцелевая система, позволяющая обеспечить необходимой информацией комплекс управленческих задач – от землеустройства и планирования до защиты прав на землю. Таким образом, кадастр стал выполнять и фискальную, и юридическую функции. Это характерно для Финляндии411, Нидерландов, Дании, в определенной степени для Германии, Швеции и Норвегии412.

Сам по себе кадастр, отмечает А.А. Варламов, содержит только часть необходимых данных, но с помощью электронных средств автоматизации он может быть использован для объединения разрозненных данных в необходимой форме. Большинство же самих данных могут содержаться в других регистрах413.

Что касается российского ГКН, то он, по всей видимости, претендует на отнесение его и к юридическим и к фискальным кадастрам. С одной стороны, российскому кадастру недвижимости присущи черты и тех и других кадастров, с другой стороны, его трудно определенно отнести к одной из указанных разновидностей, т.к. он не в полной мере обладает характеристиками, присущими какой-либо одной группе кадастров.

Так, например, ГКН присущи такие черты юридических кадастров, как необходимость осуществления обмера и составления точного описания земельного участка. Также как и в Германии, по общему правилу для возникновения права на земельный участок необходима государственная регистрация права на него. Однако согласно Закону о ГКН установление границ земельного участка в натуре является добровольным, тогда как ведение юридического кадастра предполагает обязательность этой процедуры. Мало того, в соответствии с п. 1 ст. 19 Закона о регистрации не требуется производить измерение участка и составлять точное описание его границ для того чтобы зарегистрировать право на него применительно, например, к участкам, подпадающим под «дачную амнистию», земельным долям, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

По причине содержания в ГКН того минимума сведений о земельных участках, который определен Законом, его трудно в полном смысле (и в общепринятом понимании) отнести и к фискальным кадастрам. В нем не содержится сведений о каких-либо качественных свойствах почв или грунтов, топографических условиях, и тем более, сведений о транспортной доступности земельных участков, наличии и качестве сети услуг и т.п. Подготовка документов и составление описания земельного участка, необходимых для осуществления его кадастрового учета, не предполагают в соответствии с законодательством изучения и сбора сведений, которые характеризовали бы его с точки зрения оценки. Мало того, кадастровый учет проводится в заявительном порядке.

С другой стороны, некоторые нормы Законов, регулирующих кадастровый учет и государственную регистрацию прав, имеют целью выявление объектов недвижимости, т.е. объектов налогообложения (см. п. 1 ст. 19 Закона о регистрации). В отдельных случаях для определения кадастровой стоимости земельных участков используется специальный порядок, согласно которому она зависит фактически только от их вида разрешенного использования. То есть в таких ситуациях ГКН вполне справляется с реализацией фискальной функции, т.к. в отношении учтенных земельных участков он содержит сведения, необходимые для их кадастровой оценки, осуществляемой органом кадастрового учета414. Другой вопрос, что участки, подпадающие, например, под «дачную амнистию», не имеют установленных в соответствии с законом границ и не всегда могут быть оценены. Так, в Московской области «обнаружено 122 тысячи участков без кадастровых номеров и 230 тысяч строений, не учтенных в налогообложении. Большинство этой недвижимости «легализовано» во время «дачной амнистии», когда обязательной оценки не проводилось. Если участок или строение не инвентаризированы и не оценены, владелец не платит налоги. Из-за этого бюджет Московской области ежегодно теряет до 20 млрд. рублей»415.

Что касается обмена данными с помощью электронных средств автоматизации между различными реестрами и кадастрами и сбора сведений, необходимых для осуществления оценки земельных участков, то в действующем законодательстве такие возможности предусмотрены. Но проблема заключается в том, что, как указывалось выше, фактически одновременно с принятием Закона о ГКН был ликвидирован учет земельного, лесного, водного и жилищного фонда. Возможно, предполагалось, что все эти фонды будут учитываться в ГКН. С другой стороны, если, по словам разработчиков Закона, кадастр изначально создавался для учета минимального количества сведений об объектах недвижимости, остается непонятным, для чего был ликвидирован учет указанных фондов. Под фондами надо понимать ресурсы, запас. Думается, на основе учета различных фондов (с их периодической инвентаризацией) и должно во многом строиться управление (государственное и/или муниципальное) той или иной сферой хозяйственной деятельности, экономики.

При этом каждая единица может и должна учитываться в специальном предметном реестре, а не в универсальном. Универсальность учета уничтожает разницу между активами и пассивами, между фондами и товаром, между обменом и распределением. К примеру, памятники архитектуры одновременно являются как минимум художественными, историческими, материальными, градостроительными объектами и объектами недвижимости, что требует их учета в специальных реестрах, а не только в ГКН416.

В странах, где кадастровая история насчитывает не одно десятилетие, и где исторически сложилось раздельное ведение кадастра и системы регистрации прав, в последнее время наблюдается тенденция к функциональному сближению этих систем, в частности, в целях экономии трудовых и финансовых ресурсов за счет устранения дублирования в сборе, обработке и хранении сходной информации417.

В Российской Федерации также имеется эта тенденция. Прежде всего, она выражается в соединении органа государственной власти, ведущего ГКН, и органа, ведущего ЕГРП, в лице единого органа – Росреестра. Кроме того, с 2017 г. вступает в силу Закон о регистрации недвижимости 2015 г., согласно которому ГКН и ЕГРП сливаются в систему ЕГРН, однако остаются отдельными его разделами, а регистрация прав и кадастровый учет объектов недвижимости остаются двумя разными учетно-регистрационными действиями.

Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона о ГКН кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о ГКН, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровых работ).

В приведенной норме закона обращает на себя внимание формулировка «выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов». Интересен термин «обеспечение». Согласно толково словообразовательному словарю русского языка Т.Ф. Ефремовой обеспечивать означает снабжать чем-л. в достаточном количестве, полностью удовлетворять какие-либо потребности; предоставлять кому-л. достаточные материальные средства к жизни; делать надежным осуществление чего-л., гарантировать надежность, прочность чего-либо (перен.)446.

Кадастровый инженер выполняет кадастровые работы на основании договора подряда с заказчиком (ст. 35 Закона о ГКН). Согласно ч. 1 ст. 36 Закона о ГКН по договору подряда на выполнение кадастровых работ кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований Закона о ГКН, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы. В ч. 2 данной статьи также фигурирует та же формулировка.

Если норму ст. 36 соединить с нормой ст. 1 Закона о ГКН, то получится следующая нелепость: «…кадастровый инженер обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения, по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ…». Таким образом, возникает тавтология, где за размытой формулировкой «обеспечить» теряется суть и конкретика.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. При этом нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (ст. 3 ГК РФ). В связи с этим нормы Закона о ГКН, определяющие понятие кадастровых работ и, соответственно, их результат, должны быть изменены и приведены в соответствие с ГК РФ.

Надо отметить, что Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ в Закон о ГКН были внесены изменения, которые в целом можно оценить как позитивные. Так, например, была изменена ст. 37 Закона под названием «результат кадастровых работ». В ранее действовавшей редакции формулировка этой статьи была достаточно размытой под стать указанным выше нормам, содержащимся в ст. 1 и 36 Закона о ГКН. Несмотря на то, что указанные статьи остались в прежней редакции, тем не менее, в ст. 37 Закона теперь четко записано, что результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования. Представляется необходимым внести соответствующие изменения и в другие нормы Закона о ГКН для их единообразного понимания.

Цена подлежащих выполнению кадастровых работ определяется сторонами договора подряда на выполнение кадастровых работ путем составления твердой сметы. Смета приобретает силу и становится частью договора с момента подтверждения ее заказчиком кадастровых работ. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона о ГКН объем подлежащих выполнению кадастровых работ определяется их заказчиком.

Не совсем понятно, откуда должен знать заказчик, выполнения каких конкретно работ необходимо требовать от кадастрового инженера. Где гарантия того, что кадастровый инженер не будет навязывать заказчику дополнительные, совершенно не являющиеся необходимыми в данном случае работы, которые будут увеличивать стоимость кадастровых работ или наоборот – не включит в договор необходимые в конкретном случае работы?

Правда, надо отметить, что определенные рамки в установлении цен на кадастровые работы все же имеются. Согласно ч. 3 ст. 47 Закона о ГКН предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев, могут устанавливаться субъектами РФ на период до 1 марта 2018 г. При этом установленные в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»447 до дня вступления в силу Закона о ГКН предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с Законом о ГКН предельными расценками на кадастровые работы в отношении указанных земельных участков.

К настоящему времени соответствующие акты об установлении максимальных цен кадастровых работ приняты во многих субъектах РФ. Так, например, Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 23 сентября 2009 г. № 57-эк «Об установлении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства»448 установлено, что максимальная цена кадастровых работ в отношении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или дачного хозяйства, составляет 6682 рубля. В соответствии с Законом Московской области от 8 октября 2015 г. № 156/2015-ОЗ «О предельной максимальной цене кадастровых работ в отношении земельных участков на территории Московской области»449 максимальная цена кадастровых работ составляет 450 руб. за 1 сотку площади земельного участка, но не более 7000 руб. за один земельный участок.

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель:

• Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики.
  Землякова, Г. Л.
  

  Землякова, Г. Л.

  Формирование кадастровых сведений о земельных участках как основы управления в сфере использования и охраны земель: проблемы теории и практики: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

  ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

  Актуальность темы исследования . Каждый правообладатель земельного участка - реальный или потенциальный - заинтересован в получении полной и точной информации о конкретном земельном участке. Точная информация о земельных участках необходима для их участия в гражданском обороте, а также для налогообложения.

  Главным источником информации, аккумулирующим сведения о земельных участках, и представляющим основу государственного управления в сфере земельных отношений, в настоящее время призван быть государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН). Ввиду того, что в настоящее время не существует самостоятельного кадастра земель (земельных участков), а в государственном кадастре недвижимости учитываются помимо земельных участков и иные объекты недвижимости, в данной работе кадастр недвижимости рассматривается только в части, содержащей сведения о земельных участках, кроме случаев, когда это прямо оговорено в диссертации.

  В 2012 г. распоряжением Правительства РФ была утверждена «дорожная карта» «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» , одной из главных целей которой является формирование достоверного (качественного и полного) Единого государственного реестра недвижимости. Во исполнение данного документа за последние три года в законодательство о кадастре неоднократно вносились изменения. 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» , вступающий в силу с 1 января 2017 г. Согласно этому закону учет земельных участков будет осуществляться в кадастре недвижимости, который станет частью Единого государственного

  реестра недвижимости, и в котором, помимо кадастрового учета, будет осуществляться и государственная регистрация прав на объекты недвижимости.

  Несмотря на предпринимаемые со стороны государства действия, в настоящее время нельзя с уверенностью сказать, что сведения о земельных участках, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, являются полными и достоверными. Множество проблем возникает у инвесторов, а также у правообладателей земельных участков при совершении сделок с ними по причине отсутствия необходимых сведений в кадастре или их ошибочности. Лица, желающие осуществить кадастровый учет своих земельных участков, зачастую сталкиваются с невозможностью его проведения, в связи с пересечением границами земельных участков границ муниципальных образований или других участков. В таких случаях нередко возникает необходимость в исправлении кадастровых ошибок. В этой связи требует научного анализа правовое регулирование формирования таких уникальных характеристик земельных участков, учитываемых в кадастре, как их границы и площадь, чему и будет уделено основное внимание в диссертации.

  В отношении земельных участков, сведения о которых внесены в кадастр, с 2011 года осуществляется массовая кадастровая оценка, в результате которой устанавливается их кадастровая, а фактически - рыночная стоимость, являющаяся базой по налогообложению земельным налогом. При этом каких-либо природных характеристик земельных участков, а также сведений об их обеспеченности транспортной, коммунальной, социальной инфраструктурой в кадастре не содержится. В связи с введением массовой кадастровой оценки налогооблагаемая база по земельному налогу в отношении многих земельных участков необоснованно выросла в несколько раз. Число судебных исков в отношении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков растет год от года.

  В связи с этим назрела необходимость проведения комплексного изучения и анализа правового регулирования формирования кадастровых сведений о

  земельных участках, направленного на выявление его недостатков и выработку предложений, направленных на их устранение.

  Государство, являясь самым крупным собственником, и в то же время сувереном, осуществляющим управление в сфере земельных отношений, не меньше чем частные лица нуждается в достоверной информации о составе земель и использовании земельных участков. Без нее невозможно осуществление устойчивого развития территорий и социально-экономическое развитие страны.

  Вопросы управления в сфере использования и охраны земель недостаточно разработаны как в земельно-правовой литературе, так и в законодательстве. К настоящему времени ни на законодательном, ни на доктринальном уровне не сложилось единого понимания термина «управление в сфере использования и охраны земель», субъектов земельных управленческих отношений, не обосновано, какие направления деятельности органов государственной власти необходимо относить к функциям государственного управления в данной сфере. Неопределенность терминологического аппарата применительно к управлению в сфере использования и охраны земель ведет к нечеткости формулировок законодательных актов, регулирующих земельные отношения.

  Указанные проблемы требуют решения, как с теоретической, так и с практической точки зрения для устранения противоречий между нормами законодательства и их неправильного или двоякого толкования в правоприменительной практике, а также для выработки четкой и понятной концепции управления в сфере использования и охраны земель и земельной политики государства. Необходимо более углубленное детальное изучение данной области земельных отношений с позиций системного подхода.

  Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы наполнения государственного кадастра недвижимости достоверными сведениями о земельных участках не являлись предметом специального исследования в теории земельного права. Вопросы информационного обеспечения системы управления в сфере земельных отношений кадастровыми сведениями о земельных участках затрагивались в работах Г.В. Выпхановой, В.И. Кутузова, А.А. Попова

  Большая часть имеющихся к настоящему времени диссертационных исследований по теме государственного кадастрового учета земельных участков и ведения земельного кадастра были предприняты учеными-юристами и экономистами до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о ГКН). В частности, это работы Е.Н. Колотинской («Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР», 1989 г.), С.А. Липски («Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка», 1997 г.), М.Н. Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006 г.), Э.А. Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001 г.), В.Н. Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002 г.), В.Л. Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987 г.), Апанасевич С.В. («Организационно-правовые основы природоресурсных кадастров», 2005 г.), Г.В. Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006 г.), А.Г. Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007 г.).

  Нормы действующего Закона о ГКН анализировались в диссертациях К.В. Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010 г.) и Е.Н. Ивановой («Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)», 2012 г.). Однако в этих работах акцент был сделан на содержании и особенностях кадастрового учета земельных участков, а также рассмотрении государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды.

  Проблемы управления в сфере использования и охраны земель исследовались в диссертациях по земельному праву Т.В. Волковой («Правовое

  регулирование управления земельным фондом Российской Федерации», 2001 г.), Е.А. Носкова («Правовое регулирование государственного и муниципального управления землями городов». 2003 г.), а также в работах по конституционному праву Н.А. Будникова («Государственное управление в сфере использования и охраны земель Российской Федерации», 2000 г.) и М.Д. Ворониной («Конституционно-правовые основы государственного управления в области использования и охраны земель в Российской Федерации», 2010 г.). Однако использование кадастровой информации при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков не были предметом внимания в указанных работах.

  Вопросы управления в сфере использования и охраны земель, осуществления кадастрового учета земельных участков находят отражение в разделах учебников и учебных пособий по курсу земельного права, а также комментариях земельного законодательства.

  Проблемам кадастрового учета земельных участков, и государственного кадастра недвижимости, посвящены работы таких специалистов в области землеустройства и земельного кадастра, как В.В Алакоз, А.А. Варламов, С.Н. Волков, С А. Гальченко, С.А. Липски, О.Б. Раевская.

  Указанные научные разработки, с одной стороны, подтверждают актуальность темы настоящего диссертационного исследования, а с другой - свидетельствуют об отсутствии системного комплексного исследования теоретико-правовых основ, законодательства и проблем, возникающих в правоприменительной практике при осуществлении управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков в связи с использованием сведений о земельных участках, содержащихся в ГКН, формируемых в ходе проведения кадастровых работ и кадастрового учета.

  Монографического исследования, в котором проблемы правового регулирования наполнения государственного кадастра недвижимости и использования сведений о земельных участках, содержащихся в нем, при осуществлении управления в сфере земельных отношений рассматривались бы

  комплексно, до сих пор не было. Оно впервые представлено в настоящей диссертации, и в этом состоит ее научная новизна и значимость исследования.

  Цели и задачи исследования . Целью работы является разработка теоретико-правовых основ, составляющих концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данный вид земельных отношений.

  Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

  Определить специфику и содержание управленческой деятельности в сфере использования и охраны земель;

  Провести комплексный анализ правового регулирования ведения кадастра в системе управления в сфере использования и охраны земель. Для этого -выделить функции управления в сфере земельных отношений и установить их взаимосвязи, в том числе определить значение сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, для их реализации;

  Показать необходимость существования информационной системы (кадастра), объединяющей максимум сведений о земле и земельных участках, для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков;

  Изучить историю развития правового регулирования составления описания земельных участков;

  Выявить существующие и потенциальные цели, задачи и функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета земельных участков;

  Исследовать правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости с позиций выявления соответствия сведений о земельных участках,

  Проанализировать порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках, в том числе правовое регулирование:

  Процедур осуществления кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков с точки зрения установления степени соответствия кадастровых сведений требованиям точности и достоверности;

  Полномочий органов государственной власти и подведомственных им организаций, осуществляющих кадастровый учет земельных участков, и требований, предъявляемых законодательством к кадастровым инженерам, с точки зрения ответственности этих лиц за реализацию возложенных на них функций;

  Сформулировать теоретико-правовые основы формирования кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета;

  выработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего осуществление кадастровых работ, кадастрового учета, кадастровой оценки земельных участков.

  Объект и предмет исследования . Объектом исследования являются общественные отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках в ходе осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, как основы управления в сфере использования и охраны земель.

  Предмет исследования включает правовые нормы, регулирующие отношения по формированию кадастровых сведений о земельных участках, в том числе по осуществлению кадастровых работ и кадастрового учета, материалы правоприменительной практики в соответствующей области, а также теоретические положения доктрины земельного права, касающиеся управления в сфере использования и охраны земель.

  Теоретической основой исследования послужили научные труды специалистов в области общей теории права, теории управления, ведущих ученых в области земельного, административного, гражданского и других отраслей права.

  Диссертационное исследование базируется на трудах таких ученых-юристов, занимающихся проблемами земельных отношений, как Г.А. Аксененок, А.П. Анисимов, С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, М.М. Бринчук, Г.Е. Быстрое, Г.А. Волков, Е.А. Галиновская, А.К. Голиченков, Ю.Г. Жариков, Н.Г. Жаворонкова, Б.Д. Завидов, И.А. Иконицкая, О.М. Козырь, Н.И. Краснов, И.О. Краснова, О.И. Крассов, П.Ф. Лойко, Е.Л. Минина, Э.С. Навасардова, В.В. Нахратов, М.С. Пашова, В.В. Петров, Н.А. Сыродоев, В.В. Устюкова, Н.И. Хлуденева, В.Н. Хлыстун, С.А. Чаркин, В.Э. Чуркин, Л.Б. Шейнин, А.Л. Ялбулганов, и других ученых.

  В основу диссертации также легли работы по административному праву и государственному управлению таких ученых, как А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, А.Л. Ганоненко, Д.Д. Галлиган, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, А.В. Мелехин, Ю.И. Мигачев, А.П. Панкрухин, М.И. Пискотин, В.В. Полянский, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, Э.В. Талапина, С.В. Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, и других.

  Исследование истории развития отношений по межеванию и учету земельных участков проведено на основе трудов B.C. Алеева, Н.В. Бочкова, А.А. Варламова, О. Горб-Ромашкевича, П. Иванова, С.П. Кавелина, В.О. Ключевского, Ф.Л. Малиновского, Д. Мейера, В.П. Мордухай-Болтовского, К.А. Неволина, К.П. Победоносцева, С.Д. Рудина, В. Седашева, А. Станиславского, О.А. Хауке, И.Э. Энгельмана и др.

  Также изучались работы по теории права и гражданскому праву таких ученых, как Т.Е. Абова, Е.Н. Васильева, Ю.С. Гамбаров, В.М. Корельский, П.В. Крашенинников, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Е.А. Суханов, и других.

  Проведению исследования способствовали диссертационные работы, в которых косвенно затрагивались вопросы управления в сфере земельных

  отношений и/или кадастрового учета земельных участков, М.Д. Ворониной, А.А. Гостева, Ю.Л. Грачковой, Д.А. Ковешникова, А.А. Минаевой, А.В. Перфильева. А.А. Савченко, М.М. Тамбиева, И.А. Трофимовой, В.Н. Харькова.

  Методологическая основа исследования . При проведении диссертационного исследования были использованы универсальные методы - диалектический, метод системного анализа, общенаучные методы исследования - анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, формально-логический, аналогии, обобщения, конкретизации, абстрагирования, функциональный, исторический, а также специальные методы - социологический, статистический, в том числе юридические - формально-юридический, правового моделирования, толкования правовых норм, сравнительно-правовой и др.

  Использование указанных методов в их сочетании позволило автору исследовать анализируемые отношения в их взаимосвязи и взаимовлиянии.

  Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные и ненормативные акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов РФ, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения по осуществлению управления в сфере земельных отношений и, в первую очередь, по ведению государственного кадастра недвижимости, а также по выполнению кадастровых работ.

  Эмпирическая основа исследования. Выводы диссертации опираются на официальные статистические данные органов государственной власти, материалы правоприменительной и судебной практики, постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по исследуемым вопросам.

  Научная новизна исследования. Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование правовых проблем формирования и использования кадастровых сведений о земельных участках при реализации государственного и муниципального управления в сфере земельных

  отношений. Диссертантом разработаны теоретико-правовые основы, составляющие концепцию правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере использования и охраны земель и оборота земельных участков, основные положения которой заключаются в следующем:

  Кадастровый учет земельных участков должен носить обязательный характер. Кадастровый учет ранее учтенных участков должен быть завершен до установленного в законе срока (даты);

  Необходимо создать финансовые стимулы для формирования у правообладателей заинтересованности в проведении кадастровых работ и кадастрового учета принадлежащих им ранее учтенных земельных участков;

  Согласование местоположения границ земельных участков и установление их на местности должно быть обязательным;

  Необходимо включить в кадастр сведения о земельных участках, используемые для осуществления их кадастровой оценки;

  Сбор сведений, необходимых для кадастровой оценки земельных участков, должен проводиться представителями органа кадастрового учета или работниками подведомственного ему учреждения в ходе проведения кадастровых работ;

  Вычисление кадастровой стоимости земельного участка должно осуществляться автоматически программными средствами системы ведения кадастра.

  Тезисы предлагаемой концепции раскрываются в основных положениях, выносимых на защиту:

  1.Выявлены цели и задачи управления в сфере использования и охраны земель, обоснована необходимость и правильность использования именно этого термина исходя из понятия управления, его субъектов и объектов.

  Определение на законодательном уровне четких целей управления в сфере использования и охраны земель будет способствовать установлению необходимости конкретных функций управления и формулированию целей

  каждой из них. Соответственно, цели ведения ГКН обусловят его задачи и функции, а также тот необходимый и достаточный объем сведений, который будет аккумулироваться в нем.

  Под государственным и муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель предлагается понимать основанную на законе деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации наиболее оптимального размещения жилых, производственных и других объектов, необходимых для осуществления хозяйственной и иной деятельности, по индивидуализации земельных участков и обеспечению соблюдения законности их оборота, направленную на сохранение и восстановление земли как природного объекта и природного ресурса, используемого в сельском и лесном хозяйстве, в целях реализации конституционных прав и обязанностей каждого человека при соблюдении экологических, экономических и социальных публичных интересов.

  2. Эффективность государственного (муниципального) управления в сфере использования и охраны земель может оцениваться с точки зрения обеспечения рационального использования земель только в случае, если сформулированы цели такого использования. В связи с этим предлагается понимать рациональное использование земель как экономически наиболее целесообразное их использование при максимальном сохранении естественных характеристик (свойств) природных объектов и поддержании окружающей среды в состоянии, которое является благоприятным для человека, населения, а также поддержании социальной стабильности.

  Следовательно, государственное (муниципальное) управление должно признаваться эффективным при такой организации использования и охраны земель со стороны государства, при которой использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием обеспечивает существование благоприятной и стабильной экологической и социальной обстановки на конкретных территориях и в масштабе всей страны.

  3. Обособление направлений деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в функции управления в сфере земельных отношений в первую очередь должно быть обусловлено необходимостью этих видов деятельности для охраны и защиты публичных интересов, т.е. критерием их выделения должен выступать не объект управленческих отношений (вид земель), а права и законные интересы управляемого субъекта земельных управленческих правоотношений.

  4. Исходя из норм действующего законодательства, выделены следующие функции управления в сфере использования и охраны земель:

  ведение государственного кадастра недвижимости, которое охватывает, в том числе осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;

  ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основе государственной регистрации прав на земельные участки;

  государственная кадастровая оценка земель;

  подготовка государственного доклада о состоянии и использовании земель;

  территориальное планирование;

  градостроительное (территориальное) зонирование;

  землеустройство;

  предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

  резервирование и изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

  перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

  государственный мониторинг земель;

  государственный (муниципальный) земельный надзор (контроль).

  Все указанные виды деятельности направлены на сохранение и развитие земельных общественных отношений, обеспечивая выполнение государственных задач.

  Помимо указанных также к функциям управления в сфере использования и охраны земель, по нашему мнению, должны быть отнесены кадастровые работы. Это обусловлено необходимостью обеспечения достоверности информации, содержащейся в подготавливаемых в ходе осуществления этого вида деятельности документах, и особой значимостью ее результатов.

  5. Предложена типология функций управления в сфере использования и охраны земель, в соответствии с которой они подразделяются на информационные, регулятивные (установительные) и организационные.

  6. Каждая функция управления в сфере использования и охраны земель должна осуществляться для обеспечения реализации других функций. В последние три года наметилась положительная тенденция в правовом регулировании осуществления управления в сфере использования и охраны земель, которая заключается в уходе от разобщенности функций управления, к их систематизации.

  Основу управления в сфере земельных отношений составляет информация о земле как природном ресурсе и информация о земельных участках как объектах недвижимости и объектах налогообложения. Главным источником информации о земельных участках в настоящее время является государственный кадастр недвижимости, в котором осуществляется их учет. Сведения, формирующие кадастр, образуются в результате осуществления различных видов управленческой деятельности. В свою очередь информация, имеющаяся в кадастре, используется при реализации всех функций управления в сфере земельных отношений. Таким образом, информация о земле и земельных участках является базой для осуществления управления, а деятельность по ведению ГКН - одним из направлений управленческой деятельности.

  7. Предлагается под отношениями по ведению ГКН понимать помимо кадастрового учета объектов недвижимости, отношения по получению и внесению в ГКН и иных сведений об объектах, указанных в Законе о ГКН, систематизации и хранению документов ГКН, а также - по предоставлению сведений, содержащихся в ГКН.

  8. На данный момент в Российской Федерации не существует единого информационного ресурса (информационной системы), содержащего сведения обо всех землях и земельных участках, имеющихся на территории страны.

  Современный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе и границах между публичными образованиями - ГКН - неверно с исторической точки зрения и семантики называть кадастром. Такой свод сведений больше соответствует понятиям реестр, каталог, архив.

  ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть с уверенностью отнесен ни к одной из этих разновидностей (типов); его нельзя признать и многофункциональным из-за того крайне ограниченного перечня сведений, которые в соответствии с законом должны в нем содержаться.

  9. Основной функцией ГКН является информационная функция. Выделение иных функций кадастра, а также кадастрового учета земельных участков напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН. Помимо информационной, выявлены учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая (правообразующая), экологическая, фискальная функции ITCH. Часть из этих функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а другие проявлены достаточно слабо (экологическая, фискальная). Функциями кадастрового учета являются информационная, подтверждающая, идентификационная, индивидуализирующая, правоохранительная, правообразующая.

  10. На основе анализа действующего законодательства выявлены цели и задачи кадастрового учета земельных участков и ведения ГКН.

  К целям кадастрового учета относятся:

  Осуществление кадастровой оценки (для исчисления и взимания земельного налога) и иных функций управления в сфере использования и охраны земель;

  Вовлечение земельных участков в оборот. Кадастровый учет решает следующие задачи:

  Индивидуализация и идентификация земельных участков;

  Признание и подтверждение (гарантия) со стороны государства существования земельных участков в определенных границах.

  Ведение ITCH имеет целью информационное обеспечение оборота земельных участков, а также их кадастровой оценки и иных функций управления в сфере земельных отношений (т.е. целей кадастрового учета). Достигается данная цель путем решения задач по сбору, накоплению и распространению кадастровой информации.

  11. Обоснована целесообразность и необходимость сведения данных о качественных свойствах земель, земельных участках и их экономических характеристиках в единую информационную систему кадастра.

  Для создания полноценного фискального кадастра недвижимости и обеспечения прозрачности исчисления кадастровой стоимости земельных участков предлагается осуществить следующие действия:

  1) определить в нормативном правовом акте перечень характеристик земельных участков, на основании которых должна осуществляться их кадастровая оценка;

  2) создать соответствующее программное обеспечение информационной системы кадастра, в которую бы вносились эти характеристики (кадастровые сведения). Программное обеспечение должно функционировать таким образом, чтобы при внесении в информационную систему этих характеристик, оно автоматически вычисляло кадастровую стоимость земельного участка;

  3) сведения должны собираться, в частности, в ходе проведения кадастровых работ уполномоченными лицами, имеющими специальное образование и обладающими необходимыми для этого знаниями (государственными кадастровыми инженерами-оценщиками), что обеспечит индивидуальный подход к каждому участку, позволит избежать ошибок, допускаемых при массовой оценке объектов недвижимости, и споров по этому поводу;

  4) с документами, составленными кадастровыми инженерами-оценщиками, содержащими указанные сведения, должны быть ознакомлены правообладатели земельных участков, которые удостоверяют эти документы своими подписями.

  12. Для оптимального достижения целей ведения кадастра первоочередной задачей российского ГКН является сбор и накопление сведений о точных границах земельных участков. В целях решения этой задачи предложено установить в законе: обязательность проведения кадастрового учета ранее учтенных земельных участков до определенной даты; четкие процедуры его проведения (включая этап экспертизы представленных на кадастровый учет документов); четкую обязательную процедуру согласования границ земельных участков; обязательность закрепления границ участков на местности; четкие единообразные требования к измерению и составлению описания земельных участков.

  13. В процедуре кадастрового учета отсутствует этап экспертизы, предполагающий проверку органом кадастрового учета соответствия сведений, содержащихся в межевых планах земельных участков, юридическим и техническим требованиям и возможность выявления ошибок.

  Задача по устранению ошибок в ГКН и, соответственно, разрешению споров по поводу границ земельных участков практически полностью возложена на их правообладателей. Закрепленный в Законе о ГКН подход к полномочиям федерального органа государственной власти, осуществляющего кадастровый учет, фактически исключает его ответственность за правильность, точность и достоверность сведений, вносимых в ГКН. Поэтому ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не являются сейчас надежной гарантией прав правообладателя земельного участка.

  14. В целях защиты прав правообладателей земельных участков необходимо законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней мере, изменения в сведения ГКН об уникальных характеристиках земельного участка должны вноситься с согласия его собственника.

  15. Предложено под кадастровыми работами, проводимыми в отношении земельного участка, понимать работы по определению его индивидуализирующих (уникальных) характеристик (координат характерных точек границ и площади), согласованию границ земельного участка, установлению их на местности и подготовке межевого плана.

  Необходимо в нормативном правовом акте установить обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ.

  16. Обоснована необходимость возложения обязанности по выполнению кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему учреждение. Это способствовало бы повышению ответственности кадастровых инженеров, а, следовательно, и качества выполняемых ими работ, а также гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей земельных участков.

  Кроме того, это позволит нормативно установить расценки на кадастровые работы, а также меры стимулирования правообладателей к проведению кадастровых работ и кадастрового учета в отношении принадлежащих им ранее учтенных земельных участков.

  Наряду с указанными основными положениями, выносимыми на защиту, в работе содержатся и другие выводы и предложения.

  Теоретическая и практическая значимость исследования. Автором разработана концепция правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений о земельных участках, необходимых для осуществления управления в сфере земельных отношений и оборота земельных участков, основанная на анализе динамично развивающегося российского законодательства, регулирующего отношения по поводу ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе кадастрового учета земельных участков, а также кадастровой деятельности и кадастровой оценки.

  вносит существенный вклад в науку земельного права, и могут быть использованы при проведении дальнейших земельно-правовых и межотраслевых научных исследований. Разработанные практические рекомендации и предложения, изложенные в диссертации, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, практике работы государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель.

  Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Земельное право», подготовке спецкурсов, посвященных правовому регулированию отношений по ведению государственного кадастра недвижимости, кадастрового учета земельных участков, осуществлению кадастровых работ, проведении научно-исследовательской работы студентов.

  Апробация результатов исследования осуществлялась на международных научно-практических конференциях: «Право в современном белорусском обществе» (Минск, 2008), «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)» (Москва, 2008), «Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве» (Москва, 2010), «Современные тенденции развития национального законодательства Украины» (Киев, 2011), «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития» (Волгоград, 2011), «100-летие закона «О землеустройстве» (Москва, 2011), «Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украiiни» (Киев, 2011), «Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации» (Волгоград, 2012), «Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» (Москва, 2012), «Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права» (Москва, 2012), «Актуальнi проблеми реформування земельних, еколоiчних, аграрних та господарських правовiдносин» (Хмельницкий, 2013), «Государство и права

  человека: история, современность и новеллы будущего» (Кемерово, 2013), «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, 2013), «Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, еколопчних та космiчних вiдносин» (Киев, 2013), V -VIII «Кутафинские чтения» (Москва, 2013-2015), «Современные проблемы реализации земельного и экологического права» (Москва, 2013), «Актуальные проблемы защиты социально-экономических нрав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза» (Волгоград, 2014), «Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход» (Москва, 2014), «Конкретизация права: теоретические и практические проблемы» (Москва, 2014), «Верховенство права и правовое государство: проблемы теории и практики» (Москва, 2015) и других конференциях международного и всероссийского уровня. Отдельные положения диссертационного исследования были представлены на заседаниях «круглых столов», проводимых Аналитическим центром при Правительстве РФ и Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, а также в ходе участия в работе указанного комитета в качестве эксперта.

  Диссертация подготовлена в секторе сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук, где проведено ее обсуждение и рецензирование.

  Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, были опубликованы в монографии, статьях и тезисах докладов научных конференций, вышедших в России, Белоруссии и Украине. Основные результаты диссертационного исследования отражены в 89 опубликованных работах общим объемом свыше 75 печатных листов.

  Результаты диссертационного исследования используются в преподавательской деятельности во Всероссийском государственном университете юстиции (РПА Минюста России).

  Структура диссертации предопределена ее предметом, целью и задачами. Она состоит из введения, шести глав, включающих тридцать один параграф, заключения и списка литературы.

  ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

  Во ВВЕДЕНИИ обосновывается актуальность избранной темы, охарактеризована степень ее научной разработанности, обозначены цель, задачи, объект, предмет исследования, излагаются его теоретическая, методологическая, нормативная и эмпирическая основы, сформулированы основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследования, указана их апробация.

  В Главе первой «ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ» раскрываются теоретико-правовые основы управления в сфере земельных отношений.

  В первом параграфе «Теоретические проблемы управления в сфере использования и охраны земель» показаны проблемы правового регулирования управленческих отношений в сфере использования и охраны земель, возникающие в связи с отсутствием на доктринальном и на законодательном уровне единого понимания этого термина, его четкого определения, перечня направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, относимых к функциям управления в этой сфере.

  Во втором параграфе «Управление в сфере использования и охраны земель как межотраслевой институт: разграничение сфер правового регулирования» делается вывод о том, что управление в сфере использования и охраны земель является сферой правового регулирования административного и земельного права, а нормы, регулирующие эту сферу общественных отношений, образуют межотраслевой институт. Административным правом регулируются вопросы построения системы и структуры государственных (и муниципальных)

  органов исполнительной власти, организации их деятельности; формы и методы организации государственного (и муниципального) управления, правовое положение органов государственной власти (местного самоуправления), что дает возможность оценить законность совершаемых ими управленческих действий. Земельное же право охватывает вопросы содержания и результатов управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти (и органов местного самоуправления) по реализации ими своих полномочий в области земельных отношений, которые отнесены к их компетенции, что дает возможность оценить их также с позиций соответствия принципам земельного права.

  В третьем параграфе «Эффективность управления в аспекте рационального использования земель» отмечается, что главным показателем эффективности управления является достижение поставленной цели. В качестве основной цели управления в сфере земельных отношений в доктрине называется рациональное использование земель. Однако использование земель не может признаваться рациональным, если не определено понятие «рациональное использование земель» и цели такого использования.

  Аргументируется, что понятие «рациональное использование земель» должно применяться в аспекте управления в сфере земельных отношений, а не с точки зрения оценки использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Рациональное использование земель направлено на защиту публичных интересов.

  Публичный интерес в земельном праве предлагается определять как признанное правовыми нормами стремление общества и государства к созданию стабильной системы земельных отношений, обеспечивающей оптимальную реализацию каждым индивидом своих прав и законных интересов по использованию земли. Публичный интерес, реализуемый государством, должен заключаться в стремлении к обеспечению устойчивого развития территорий и созданию максимально благоприятных условий жизнедеятельности для каждого человека.

  В четвертом параграфе «Субъект и объект управления и управленческих отношений» обращается внимание на необходимость отграничения понятий «объект управления» с точки зрения теории управления и «объект управленческих отношений» с позиций земельного права. Если объектом управления являются общество, граждане (их деятельность), то в земельных управленческих правоотношениях они выступают в качестве одного из субъектов (управляемого). Вторым субъектом этих отношений (управляющим) необходимо признавать государство в лице исполнительных органов власти. Объектом же земельных управленческих правоотношений выступает земля и земельные участки.

  В пятом параграфе «Соотношение государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель» подчеркивается, что нормы, регулирующие осуществление государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель образуют единый институт земельного права. Это обусловлено тем, что реализация каждой функции управления должна осуществляться во взаимосвязи с иными функциями. Часть существующих функций управления в сфере земельных отношений реализуется как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления.

  В шестом параграфе «Цели и задачи государственного и муниципального управления в сфере использования и охраны земель», исходя из того, что целью управления в сфере земельных отношений является обеспечение реализации каждым индивидом его законных прав и обязанностей, а задачи управления предопределены публичными интересами: экологическими, социальными, экономическими, которые обусловлены фундаментальными свойствами земли, сформулировано авторское определение понятия «государственное и муниципальное управление в сфере использования и охраны земель».

  Глава вторая «КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ» посвящена анализу основных проблем правового регулирования отдельных функций управления, а также их взаимосвязей.

  В первом параграфе «Понятие общих и специфических функций управления» сделан вывод о том, что общие функции управления, выделяемые традиционно в теории управления, обретая соответствующую специфику, находят свое воплощение в функциях, характерных для управления в сфере земельных отношений. Специфические функции управления в сфере использования и охраны земель могут не совпадать не только по названию с общими функциями управления, но и по объему. В научной литературе нередко допускается смешение общих функций, присущих управлению в целом, и специфических для сферы земельных отношений.

  Диссертант разделяет мнение тех ученых, которые относят процедуры предоставления, резервирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, перевода земель или земельных участков из одной категории в другую к самостоятельным функциям управления. Их осуществление основано на сведениях о земельных участках, содержащихся в ГКН.

  В связи с тем, что в настоящее время в законодательстве и научной литературе нередко используются разные термины применительно к однопорядковым явлениям: управление, распоряжение, предоставление, перераспределение и распределение земель, автором предложено свое видение их соотношения и понимания.

  Во втором параграфе «Землеустройство, кадастровые работы, мониторинг и оценка земель» дается краткий исторический экскурс о том, каким образом осуществлялось правовое регулирование этих видов деятельности в период 2000-х годов, а также о взаимосвязях между ними и ведением земельного кадастра.

  Показано как произошла утрата термином «землеустройство» своего традиционного значения. Сейчас процедуры землеустройства применяются только к территориальным зонам и территориям публичных образований.

  Землеустройство, кадастровую оценку и иные виды деятельности, осуществляемые частными лицами на основании государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых органами власти для реализации государственных (муниципальных) функций и возложенных на них полномочий, необходимо признавать функциями государственного (муниципального) управления.

  Кадастровые работы в отношении земельных участков выполняются на основании договоров подряда частными лицами (кадастровыми инженерами), которые действуют в своих предпринимательских интересах. Осуществление кадастровых работ (за исключением комплексных) не отнесено действующим законодательством к государственным (муниципальным) функциям и/или полномочиям органов власти, поэтому их нельзя отнести к функциям управления в сфере земельных отношений.

  В третьем параграфе «Прогнозирование использования земель» аргументируется необходимость осуществления глубокого анализа решений, соответствующих новелл законодательства и тех процессов в обществе по поводу земель и земельных участков, к которым приведет их реализация. Отсутствие прогноза ситуации, прогноза эффективности решения и основанной на нем единой программы действий государства в лице его органов в социально-экономической сфере приводит к тому, что программные цели не достигаются или достигаются с минимальным эффектом (результатом), максимальными затратами и в более длительные сроки. Данная позиция автора проиллюстрирована анализом проблем, существующих в сфере земельных отношений. В этой связи предложено усилить прогностическую функцию государственного доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации.

  В четвертом параграфе «Территориальное планирование и градостроительное зонирование, земельный надзор» рассматриваются проблемы реализации указанных функций управления в сфере земельных отношений.

  Отмечается отсутствие установленной в законодательстве необходимости учета и прогнозирования изменений экологических и социальных факторов при подготовке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования, что может приводить к злоупотреблениям и нерациональному использованию земель и бюджетных средств.

  На систематизацию функций управления в сфере земельных отношений направлено законодательное предписание о том, что сведения о границах административно-территориальных образований и территориальных зон вносятся в ГКН на основании землеустроительной документации. С этой точки зрения обращается внимание на пробел, имеющийся в нормативных правовых актах, регулирующих осуществление земельного надзора, которые прямо не предусматривают использование сведений ГКН и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

  В пятом параграфе «Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки» показаны взаимосвязи между этими функциями управления. Возникновение, переход и прекращение прав на земельный участок, а, соответственно, и их государственная регистрация в ЕГРП возможны только после внесения сведений о нем в ГКН.

  Отмечается, что Европейская экономическая комиссия ООН настаивает на интеграции систем кадастра и реестра прав на земельные участки путем их слияния. В этой связи, несмотря на многочисленные ошибки и противоречия между сведениями, содержащимися в ГКН и ЕГРП, Правительством РФ проводится соответствующий план. В частности, 13 июля 2015 г. был принят Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Однако механизм слияния информационных систем в Единый государственный реестр недвижимости, частями которого станут ГКН и ЕГРП, не раскрывается ни

  в указанном законе, ни в актах Правительства РФ. Кадастровый учет и государственная регистрация прав сохраняют в соответствии с этим законом свое самостоятельное значение двух разных учетно-регистрационных процедур.

  В шестом параграфе «Классификация и систематизация функций управления в сфере использования и охраны земель» сформулирован перечень функций управления в сфере земельных отношений, которые осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

  Обращается внимание на неточные формулировки норм Земельного кодекса РФ, обусловленные отсутствием в законодательстве четкого определения понятия «управление в сфере использования и охраны земель». Для устранения имеющихся недостатков в правовом регулировании данной сферы земельных отношений необходимо законодательно определить цели, задачи, понятие управления в сфере использования и охраны земель, выделить функции управления и установить их систему. Предложена типологизация и систематизация существующих функций управления в сфере земельных отношений.

  Сделан вывод о том, что за последние три года в земельное законодательство были внесены весьма существенные изменения, направленные, в частности, на установление взаимосвязей между функциями управления в сфере использования и охраны земель. Однако законодательством слабо урегулирован вопрос об использовании информации о качественном состоянии земель при реализации установительных (регулятивных) функций управления (территориального планирования, градостроительного зонирования).

  В Главе третьей «ПОНЯТИЕ И ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАДАСТРА И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА» исследован генезис правового регулирования отношений по формированию кадастровых сведений.

  В первом параграфе «Понятие кадастра и описание земель в Древней Руси» на основе семантического исследования терминов кадастр и реестр в исторической ретроспективе сделан вывод о том, что под реестром во все времена понимался список, перечень, опись. Кадастр, как правило, предполагал описание

  и (или) оценку недвижимого имущества (в первую очередь земель) для налогообложения.

  Первые писцовые описания земельных владений, появившиеся в XIII веке, включали в себя их площадь, состав, качество, местоположение и принадлежность для целей налогообложения.

  В XVI веке была учреждена Поместная изба (позднее - Поместный приказ) -орган государственной власти, ведающий земельно-кадастровыми работами, в архиве которого собирались документы писцовых описаний земель. В этот период писцы занимались не только качественным и количественным описанием земельных владений, их межеванием, но и исчислением и установлением налогов, а также рассмотрением межевых споров.

  В параграфе втором «Кадастр и межевание в России в XVII - XVIII веках до Манифеста 1765 года» отмечается, что в указанный период было предпринято несколько законодательных попыток валового описания всех земель (Писцовый наказ 1622 г., Указ 1679 г., Межевая инструкция 1754 г.), но ни одна из них не была полностью реализована. Полномочия по исчислению податей перешли к Поместному приказу (с 1721 г. - Вотчинная коллегия), а писцы осуществляли в основном межевание и рассматривали споры о межах.

  В третьем параграфе «Развитие землеустройства от генерального межевания до 1917 года» отмечается, что на основании Манифеста о генеральном размежевании земель 1765 г. межевание должно было осуществляться по действительным владениям с обязательным установлением границ земельных участков на местности.

  Законодательство устанавливало весьма суровое наказание для землемеров, некачественно осуществивших работы, а также меры, способствовавшие сокращению количества межеваний, проводимых ими с личной заинтересованностью.

  Закреплялись нормы, направленные на соблюдение принципов публичности межевания, а также достоверности и системности документов, подготовленных в ходе него.

  В 1844 - 1861 гг. законодательно немало внимания уделялось квалификации и образованию землемеров. Появились частные землемеры.

  В четвертом параграфе «Землеустройство и кадастр в советский период» сделан вывод о том, что регистрация и учет землепользовании, которыми занимался Народный комиссариат земледелия и его местные органы, в период действия Земельного кодекса РСФСР 1922 г. были слиты воедино. Землеустройство предполагало составление проектных планов и укрепление границ земельных отводов межевыми знаками.

  С принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик земельный кадастр, в котором содержались сведения о качестве и оценке земель, приобрел самостоятельный правовой статус.

  В параграфе пятом «Проблемы современного кадастра» подчеркивается, что в начале 1990-х гг. данные земельного кадастра представляли собой достаточно обширную базу сведений о качественных и количественных характеристиках земли, которые использовались для осуществления управления в сфере земельных отношений и исчисления земельного налога.

  До образования в субъектах РФ регистрационных палат ведением кадастра и осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки занимались комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.

  В период действия Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» кадастровому учету подлежали все расположенные на территории Российской Федерации земельные участки, границы которых четко описаны, согласованы со всеми заинтересованными лицами и установлены на местности. Только на такие земельные участки могло быть зарегистрировано право. Полномочия по ведению государственного земельного кадастра были возложены на федеральный орган исполнительной власти.

  Отсутствие в кадастре точных сведений о значительной части земельных участков;

  Проведение работ по межеванию (кадастровых работ) земельных участков частными лицами;

  Установление границ на местности и их согласование со всеми заинтересованными лицами не является обязательным;

  Возможность регистрации права на земельный участок, не имеющий точно установленных границ.

  Учитывая исторический опыт развития земельно-кадастровых отношений в России, кадастром может называться информационная система, которая содержит исчерпывающие сведения о земельных участках, позволяющие произвести их оценку для налогообложения. Существующий кадастр не отвечает этим требованиям. Отсутствует прозрачность в проведении кадастровой оценки земельных участков, результат оценки зависит от усмотрения и грамотности оценщика.

  В диссертации предлагается ряд концептуальных изменений системы ведения кадастра и кадастровой оценки земельных участков, которые будут способствовать обеспечению достоверности и прозрачности исчисления их кадастровой стоимости.

  Глава четвертая «ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ И КАДАСТРОВОГО УЧЕТА» включает четыре параграфа.

  Для лучшего уяснения механизмов ведения ГКНв параграфе первом «Федеральные органы государственной власти, осуществляющие кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости» рассматривается вопрос о том, кто является ответственным лицом за ведение ГКН и осуществление кадастрового учета земельных участков.

  В период с 1990 г. по 2008 г. федеральный орган государственной власти, уполномоченный на ведение земельного кадастра, менялся многократно. Причем

  изменялось не только его название, но и объем предоставленных ему полномочий в сфере земельных отношений.

  Подчеркивается, что частые преобразования органа кадастрового учета. изменения его полномочий и смены руководителей ведут к отсутствию преемственности в вопросах сбора, накопления, обеспечения точности и достоверности сведений, аккумулируемых в ГКН, а также к снижению ответственности за это органов власти, подведомственных им учреждений и конкретных должностных лиц.

  В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение ГКН, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Однако указанные полномочия переданы подведомственному ей государственному бюджетному учреждению - Кадастровой палате, что нередко вызывает сложности при обжаловании действий и решений органа кадастрового учета.

  В параграфе втором «Цели и задачи ведения государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета» отмечается, что в действующем Законе о ГКН не определены ни цели, ни задачи, ни функции ГКН.

  На основании действующего законодательства установлено соотношение понятий «ведение кадастра» и «кадастрового учета» как целого и части. Предложено определение понятия «отношения по ведению ГКН». Выявлены цели и задачи ведения ГКН и кадастрового учета земельных участков.

  В третьем параграфе «Российский кадастр недвижимости с точки зрения типизации современных кадастров» отмечается, что в мировой практике принято выделять следующие типы кадастров:

  фискальный или налоговый кадастр (Франция, Испания, Италия);

  юридический кадастр (Германия, Австрия, Швейцария);

  многоцелевой кадастр (Финляндия, Дания, Норвегия, Нидерланды).

  Российский ГКН имеет черты юридического и фискального кадастров, но не может быть отнесен ни к одной из этих разновидностей, т.к. он не в полной мере

  обладает характеристиками, присущими какой-либо одной из этих групп. Соответственно, его нельзя признать и многофункциональным.

  Для оптимального достижения целей ведения ГКН его первоочередной задачей является сбор и накопление сведений о точных границах земельных участков.

  Исследование, проведенное в четвертом параграфе «Функции государственного кадастра недвижимости и кадастрового учета», позволило обосновать, что основной функцией ГКН как свода сведений об объектах недвижимости и других, указанных в Законе, объектах является информационная функция. Выделение иных функций кадастра, а также функций кадастрового учета напрямую зависит от набора сведений, которые должны включаться в ГКН. На основе анализа норм действующего законодательства помимо информационной, были выявлены учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая, правоохранительная, правоопределяющая

  (правообразующая), экологическая, фискальная функции ГКН. Часть из этих функций кадастра в настоящее время ярко выражены (учетно-статистическая, подтверждающая, контрольно-мониторинговая), а какие-то проявлены достаточно слабо (экологическая). К функциям кадастрового учета можно отнести информационную, подтверждающую, идентификационную,

  индивидуализирующую, правоохранительную, правообразующую.

  В Главе пятой «ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ О ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ» раскрываются механизмы проведения процедур, в ходе которых возникают идентифицирующие земельный участок характеристики.

  В первом параграфе «Земельные участки как объекты государственного кадастрового учета. Порядок формирования кадастровых сведений о земельных участках» обращается внимание на проблемы, возникающие в связи с установленной законом возможностью существования ранее учтенных земельных участков и приравниванием их к полноценным объектам недвижимости. Такой подход законодателя приводит к отсутствию в ГКН достоверных точных сведений о земельных участках и, как следствие, к увеличению количества споров по

  поводу их границ, а также открывает возможность для существования различных толкований соответствующих норм закона в правоприменительной практике.

  Основные (уникальные) характеристики, индивидуализирующие земельный участок (площадь и описание местоположения его границ) формируются в ходе проведения кадастровых работ и заносятся в ГКН на основании межевого плана земельного участка, подготовленного кадастровым инженером.

  Установлено, что в настоящее время сведения ГКН содержат большое количество противоречий и пробелов, что препятствует нормальному обороту земельных участков и осуществлению управления в сфере земельных отношений. Анализ нормативно-правовой базы осуществления кадастровых работ и кадастрового учета, проведенный в диссертации, направлен на выявление причин такого положения и выработку предложений по их устранению.

  Во втором параграфе «Понятие кадастровых работ и цена на них» указывается на отсутствие в законодательстве четкого определения понятия «кадастровые работы», а также на высокую стоимость этих работ, обусловленную тем, что, по сути, их выполнение представляет собой предпринимательскую деятельность. Наименования и перечни мероприятий, предлагаемых своим клиентам различными кадастровыми инженерами, отличаются, что вызывает дополнительные сложности для потребителей кадастровых работ.

  Поэтому представляется рациональным на основе предлагаемого автором определения понятия кадастровых работ установить в законе или подзаконном нормативном акте обязательный перечень мероприятий, выполняемых при осуществлении кадастровых работ, а также расценки на каждое из них. Соответствующие перечни могут быть установлены в зависимости от ситуации (например, при первичном предоставлении земельного участка из государственной или муниципальной собственности; при уточнении границ участка), от вида разрешенного использования участка (для строительства; для целей, не связанных со строительством).

  Предложено законодательно закрепить обязанность органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений по утверждению

  типового договора подряда на выполнение кадастровых работ, устанавливающего, в частности, меры ответственности кадастрового инженера перед заказчиком за дефекты подготовленных им документов.

  Обращается внимание на низкий уровень квалификации кадастровых инженеров и их ответственности за некачественное выполнение кадастровых работ. При этом отмечается, что повышение требований к уровню образования и опыту работы кадастровых инженеров, а также законодательное введение с 1 июля 2016 г. обязательного членства и контроля за ними со стороны саморегулируемых организаций, скорее всего, приведет к значительному удорожанию кадастровых работ.

  Возложение обязанности по выполнению кадастровых работ на орган государственной власти или подведомственное ему учреждение (Кадастровую палату) исключило бы для заинтересованных в проведении кадастровых работ лиц необходимость поиска и отслеживания информации о кадастровых инженерах и их саморегулируемых организациях, позволило бы снизить стоимость кадастровых работ, нормативно установить фиксированные расценки на них и сроки выполнения, способствовало бы повышению ответственности кадастровых инженеров, и, следовательно, качества выполняемых ими работ, а также гарантий со стороны государства прав собственников и других правообладателей объектов недвижимости.

  В третьем параграфе «Установление границ земельных участков на местности» аргументируется вывод о том, что закрепленное в действующем законодательстве правило об отсутствии необходимости установления границ земельного участка на местности противоречит самому смыслу индивидуализации земельных участков.

  Согласование границ земельного участка с правообладателями смежных участков в случае, когда они не видят границ участка на местности, как это предусмотрено Законом о ГКН, превращается в фикцию. Являясь одним из правовых средств индивидуализации земельного участка, его границы, установленные на местности, будут иметь решающее значение в случае

  возникновения спора по поводу границ, а также в случае утраты документа подтверждающего право на земельный участок.

  В четвертом параграфе «Уточнение местоположения границ земельного участка» на основе анализа законодательства сделан вывод об отсутствии этапа экспертизы в процедуре кадастрового учета. То есть в ГКН вносятся те сведения, которые содержатся в межевом плане вне зависимости от их качества, достоверности и других характеристик. Указанный пробел, имеющийся в законодательстве, помимо прочего, приводит к таким последствиям, когда на кадастровый учет ставится земельный участок, через который протекает река, находящаяся в государственной собственности, а на участок регистрируется право частной собственности.

  Предлагается введение этапа экспертизы документов, представляемых на кадастровый учет, в ходе его проведения.

  В соответствии с действующими актами Правительства РФ планируется оснащение территориальных органов Росреестра комплектами высокоточного геодезического оборудования и программным обеспечением для создания системы контроля достоверности сведений о местоположении границ земельных участков, указанных в ГКН, их фактическому местоположению. Из этого можно заключить, что сведения, содержащиеся в ГКН на данный момент, не обладают надлежащей достоверностью.

  Кроме того, итогом возложения функции по проведению кадастровых работ на частных лиц - кадастровых инженеров является ситуация, когда налогоплательщик платит дважды. Один раз - за кадастровые работы кадастровому инженеру, который для их проведения должен обладать геодезическим оборудованием. А второй раз - за обеспечение тем же оборудованием органа кадастрового учета.

  Аргументировано, что права правообладателя ранее учтенного земельного участка (с приблизительными границами) защищены весьма условно. Например, в случае, если его участок понадобится для государственных или муниципальных

  нужд, то такой правообладатель может лишиться своего участка без выплаты ему какой-либо компенсации.

  В связи с этим предлагается законодательно закрепить обязательность кадастрового учета земельных участков с определением, согласованием и установлением их границ на местности.

  Наделение полномочиями по проведению кадастровых работ органа государственной власти или государственного бюджетного учреждения даст возможность установить финансовые стимулы, побуждающие правообладателей провести кадастровые работы и учет принадлежащих им земельных участков до установленного законом срока (даты).

  Предлагается внести в законодательство нормы, которые позволят более оперативно и бесплатно получать всем заинтересованным лицам информацию о собраниях по поводу согласования границ земельных участков.

  В пятом параграфе «Комплексные кадастровые работы» отмечается, что почти половина земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, не имеют точного описания границ. В связи с этим с 2015 года законодательно введен механизм осуществления комплексных кадастровых работ, которые должны выполняться одновременно в отношении всех расположенных на территории кадастрового квартала ранее учтенных земельных участков на основе проекта межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры.

  Аргументируется вывод о том, что законодательно недостаточно четко урегулирована процедура проведения комплексных кадастровых работ, в частности, этап согласования границ земельных участков. Несмотря на установленную в законе прямую зависимость проведения комплексных кадастровых работ от наличия проекта межевания территории, утверждение этих проектов и проведение указанных работ имеют в своей основе разные цели, что не способствует скорейшему проведению последних.

  Представляется, что комплексные кадастровые работы помогут решить задачу наполнения ГКН актуальными и достоверными сведениями о земельных

  участках только в случае, если их осуществление будет не правом, а обязанностью соответствующих органов власти и будут установлены сроки их завершения.

  На основе анализа норм действующего законодательства в шестом параграфе «Участие собственника в изменении уникальных характеристик земельного участка» делается вывод о том, что несобственник земельного участка вправе без согласования с его собственником - публичным образованием, изменять предоставленный ему участок.

  В 2014 году перечень случаев, когда проведение кадастрового учета изменений земельного участка в связи с уточнением его границ осуществляется по заявлению несобственника участка (исполнителя комплексных кадастровых работ, уполномоченного органа, принявшего решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо организации, подавшей ходатайство об изъятии), расширился. Причем теперь они касаются участков, находящихся не только в государственной или муниципальной, но и частной собственности.

  Однако, изменяя границы и площадь земельного участка, лицо, не являясь его собственником, по сути, осуществляет распоряжение им. С момента кадастрового учета изменений объекта недвижимости все его изменения, учитываемые в ГКН, автоматически переходят в ЕГРП без каких-либо заявлений со стороны собственника и его уведомлений.

  Следовательно, ни кадастровый учет земельного участка в ГКН, ни государственная регистрация права собственности на него в ЕГРП не являются надежной гарантией прав собственника земельного участка.

  В связи с этим предложено законодательно закрепить правило о том, что правом уточнять границы земельного участка и обращаться в орган кадастрового учета с заявлениями об учете изменений обладает только собственник земельного участка. По крайней мере, указанные изменения в сведения ГКН должны вноситься с согласия собственника участка.

  В Главе шестой «ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КАДАСТРОВЫХ ОШИБОК» исследуются причины, правовые последствия кадастровых ошибок и порядок их устранения.

  В первом параграфе «Устранение наложения земельных участков путем изменения границ ранее учтенных участков» отмечается, что основной причиной для приостановления и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета земельных участков являются случаи пересечения на кадастровом плане территории границ вновь образуемого (или уточняемого) участка с границами смежного земельного участка, сведения о котором содержатся в ГКН.

  Если участок накладывается на ранее учтенный земельный участок, то необходимо уточнить и согласовать с правообладателем смежного участка границу между ними. Однако правообладатель смежного участка, подписывая акт согласования, рискует тем, что при этом изменится площадь и конфигурация его участка, а в дальнейшем при уточнении границ этого смежного земельного участка может оказаться, что он накладывается на другие участки.

  Проведение комплексных кадастровых работ является рациональным выходом из таких ситуаций, если будут устранены недостатки в их правовой регламентации и выделено необходимое бюджетное финансирование.

  Внедрение предлагаемой диссертантом концепции формирования кадастровых сведений о земельных участках позволит нормативно предусмотреть возможность снижения стоимости кадастровых работ для тех правообладателей, которые объединившись, проводят кадастровые работы в отношении нескольких принадлежащих им смежных участков.

  Во втором параграфе «Исправление кадастровых и технических ошибок» отмечается, что кадастровая ошибка может иметь место по причине ошибки, допущенной кадастровым инженером при составлении межевого плана земельного участка, учтенного после вступления в силу Закона о ГКН.

  При этом орган кадастрового учета фактически не отвечает за достоверность сведений, включаемых в ГКН.

  Кадастровая ошибка в сведениях о смежном земельном участке влечет за собой следующие последствия:

  1) отсутствие для правообладателя земельного участка, который произвел затраты на кадастровые работы, желаемого результата - осуществления его кадастрового учета;

  2) дополнительные затраты на составление межевого плана смежного земельного участка для исключения ошибки в кадастровых сведениях о нем;

  3) обращение правообладателя земельного участка в суд для устранения кадастровой ошибки о смежном земельном участке.

  Норма ч. 7 ст. 28 Закона о ГКН о возможности исправления кадастровой ошибки, содержащейся в сведениях о границах земельного участка, органом кадастрового учета без согласия правообладателя участка противоречит действующему земельному и гражданскому законодательству и должна быть изменена или исключена из Закона.

  В третьем параграфе «Причины возникновения кадастровых ошибок» сформулированы следующие причины кадастровых ошибок:

  Неоднородная точность государственной геодезической сети;

  Отсутствие четкости нормативно-правового регулирования описания границ публичных образований, в определении подлежащих применению систем координат при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также постоянства использования систем координат для ведения ГКН;

  Умышленные действия правообладателя земельного участка при проведении кадастровых работ по увеличению площади своего участка;

  Умышленные действия кадастрового инженера по подготовке межевого плана участка с неправильными координатами характерных точек его границ в целях захвата чужого участка;

  Отсутствие четких нормативно-технических требований к результатам кадастровых работ;

  Отсутствие нормативных требований проведения контроля (экспертизы документов) со стороны органа кадастрового учета.

  Решение задачи по устранению ошибок и соответственно разрешению споров по поводу границ земельных участков возложено на их правообладателей. Орган кадастрового учета в соответствии с законодательством не участвует в обмерах земельных участков, что фактически снимает с него ответственность за ошибки в ГКН. Следовательно, указанные проблемы могут быть решены только в случае, если орган кадастрового учета сам будет осуществлять кадастровые работы с обязательным выездом на местность.

  В четвертом параграфе «Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках, содержащихся в кадастре» отмечается, что привлечение к административной ответственности работников Кадастровой палаты по ст.ст. 14.35 и 5.63 Кодекса РФ об административных правонарушениях происходит весьма редко. Преступление, предусмотренное ст. 170 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), также отличается высокой латентностью, несмотря на большую опасность деяния и возможность причинения в результате его совершения немалого ущерба участникам земельных отношений.

  Наиболее распространенным административным правонарушением со стороны кадастрового инженера является внесение заведомо ложных сведений в межевой план земельного участка с целью незаконного захвата участка и обращения его в свою пользу или в пользу третьих лиц.

  Отмечается противоречивость административного законодательства в плане регулирования возможности применения к кадастровым инженерам такого вида административного наказания, как дисквалификация.

  В соответствии с ч. 1 ст. 170.2 УК РФ за совершение уголовного преступления к кадастровому инженеру возможно применение фактически такой же меры ответственности, как и за совершение административного правонарушения. В связи с этим предложено, чтобы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

  применялось в качестве обязательного дополнительного наказания по ч.ч. 1 и 2 ст. 170.2 УК РФ.

  В случае, когда вследствие незаконных действий кадастрового инженера лицо лишилось своего земельного участка, причиненный вред может быть весьма значителен.

  Выявлены следующие проблемы привлечения кадастрового инженера к гражданско-правовой ответственности:

  Отсутствие до 1 июля 2016 г. обязательного членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров и обязательного страхования гражданской ответственности. Однако отмечается, что вступление в силу с указанной даты этих правил приведет к значительному удорожанию услуг кадастровых инженеров;

  Наличие компенсационного фонда в саморегулируемых организациях кадастровых инженеров не является обязательным;

  Страховой суммы в 2,5 млн. рублей едва ли будет достаточно для покрытия убытков лица, которое лишилось земельного участка по вине кадастрового инженера;

  В случае выявления нарушения, совершенного кадастровым инженером, он может скрыться.

  Сделан вывод о том, что в настоящее время осуществление кадастрового учета не обеспечено со стороны государства гарантиями незыблемости существования границ учтенного в ГКН земельного участка.

  В ЗАКЛЮЧЕНИИ обобщены основные выводы по проведенному исследованию, сформулированы перспективы дальнейшей разработки темы.

  Монографии

  1. Землякова Г.Л. Ведение государственного кадастра недвижимости как функция управления в сфере использования и охраны земель: Монография. - 2-е изд. - М.: РИОР: ИНФР-М, 2015. - 376 с. - (Научная мысль). 26,28 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Земли и земельные участки как объекты права собственности и объекты земельных отношений. В кн. Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика. - М., 2013. 22,5 / 0,6 п.л.

  Научные статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора наук

  1. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования установления границ земельных участков // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11. С. 126-129. 0,4 пл.

  2. Землякова Г.Л. Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд в аспекте конституционных прав граждан и их объединений // Право и государство: теория и практика. 2009. № 12. С. 84-87. 0,5 п.л.

  3. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Правовой режим земель инновационного центра «Сколково»: вопросы теории // Современное право. 2011. № 2. С. 44-49. 0,65 п.л. (авторство не разделено).

  4. Землякова Г.Л. Проблемы развития земельного законодательства в аспекте экологической политики Российской Федерации // Вопросы правоведения. 2010. № 4 (8). С. 243-256. 0,5 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Экологическое право. 2011. № 2. С. 15-20. 0,7 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Проблемы использования земель лесного фонда в аспекте территориального планирования // Аграрное и земельное право. 2011. №.8. 0,3 п.л.

  7. Землякова Г.Л., Мельников Н.Н., Самончик О.А., Устюкова В.В. Правовое обеспечение публичного интереса при регулировании земельных отношений // Государство и право. 2011. № 9. С. 45-56. 1,4 п.л. (авторство не разделено).

  8. Землякова Г.Л. Новеллы законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Экологическое право. 2011. № 5. С. 16 - 21. 0,7 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Понятие государственного управления в земельном праве и законодательстве // Аграрное и земельное право. 2012. № 5. С. 51-54. 0,4 п.л.

  10. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Принудительное возникновение права собственности на земельные участки как феномен российского права // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 7. С. 6-12. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  11. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мельников Н.Н. Зонирование как функция управления земельным фондом: вопросы теории // Современное право. 2012. № 8. С. 87-93. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  12. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Управление земельными ресурсами в целях вовлечения земельных участков в экономический оборот // Право и экономика. 2012. № 8. С. 63-69. 0,7 п.л. (авторство не разделено).

  13. Землякова Г.Л. Проблемы реализации отдельных государственных инициатив, направленных на повышение эффективности управления земельными ресурсами // Аграрное и земельное право. 2013. № 3. С. 41-47. 0,66 п.л.

  14. Анисимов А.П., Землякова Г.Л. Соотношение категорий «использование земель» и «охрана земель»: дискуссионные вопросы // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2. С. 26-31.0,46 п.л. (авторство не разделено).

  15. Землякова Г.Л. К вопросу об интересе в земельном праве // Аграрное и земельное право. 2013. №8. С. 11-21. 1,14 п.л.

  16. Землякова Г.Л., Самончик О.А., Устюкова В.В. Конституционные основы земельного и аграрного права // Государство и право. 2014. № 1. С. 63-73. 1,5 п.л. (авторство не разделено).

  17. Землякова Г.Л. Идентификационная функция кадастрового учета в аспекте изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Закон. 2014. № 2. С. 71-78. 0,8 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования изъятия земельных участков для государственных нужд при изменении государственной границы Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2014. № 3. С. 60-66.0,6 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Перспективы развития законодательства о кадастровом учете земельных участков // Современное право. 2014. № 7. С. 92-98. 0,7 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Проблемы государственного прогнозирования использования земель // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 26-39. 0,8 п.л.

  21. Землякова Г.Л. Образование земельных участков и уточнение их границ в массовом порядке // Труды Института государства и права РАН. 2015. № 1. С. 53-73. 1,3 пл.

  22. Землякова Г.Л. Определение кадастровой стоимости земельного участка, образованного из участка, в отношении которого установлена рыночная стоимость // Вестник экономического правосудия РФ. 2015. № 10. С. 16-20. 0,3 пл.

  Научные статьи в иных изданиях

  1. Землякова Г.Л. В собственность дом... и участок при нем // Домашний адвокат. 2005. № 20 (328). 0,22 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Земля под угрозой изъятия // Домашний адвокат. 2005. № 21 (329). 0,45 п.л.

  3. Землякова Г.Л. Кто у дома хозяин // Домашний адвокат. 2005. № 24 (332) 0,3 п.л.

  4. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Аграрное и земельное право. 2006. №3. С. 67-79. 1,35 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации: проблемы правового регулирования и пути совершенствования нормативной правовой базы // Аграрное и земельное право. 2006. № 4. С. 90-10. 1 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Правовые проблемы кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и государственная регистрация прав на земельные доли // Право в современном белорусском обществе: сборник научных трудов. Выпуск 3. - Минск. «Белорусская наука». 2008. С. 233-249.1,2 п.л.

  7. Землякова Г.Л. Правовые проблемы кадастрового учета земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и регистрации прав на них // Право собственности на землю в России и ЕС: правовые проблемы: сборник статей. Отв. ред. И.А. Иконицкая. - М. Волтерс Клувер, 2009. С. 111-156. 1,9 п.л.

  8. Землякова Г.Л. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Налоговый вестник: комментарии. 2009. № 6. С. 54-58. 0,5 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Комментарий к Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 13.04.2009 № 87 // Налоговый вестник: комментарии. 2009. № 8. С. 71-74.0,33 п.л.

  10. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования установления границ земельных участков // Аграрное и земельное право. 2009. № 3. С. 100-103. 0,4 пл.

  11. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы кадастрового учета земельных участков // Международный сборник научных трудов аграрных и юридических

  высших учебных заведений России, Украины, Белоруссии, Казахстана, других стран СНГ и государств ЕС. Т. 2 / Отв. ред. Г.Е. Быстрое. - М., 2009. С. 179-183. 0,3 п.л.

  12. Землякова Г.Л. Согласование и установление границ земельных участков: проблемы правового регулирования // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс», 2009. 0,45 п.л.

  13. Землякова Г.Л. К вопросу о целях резервирования земель в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 11. С. 46-52.0,75 п.л.

  14. Землякова Г.Л. Правовые проблемы резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2009. № 12. С. 41-55.1,4 п.л.

  15. Землякова Г.Л. Формирование земельного участка, выделяемого в счет «земельной доли»: перспективы развития законодательства // Аграрное и земельное право. 2010. № 7. С. 78-88. 1,1 п.л.

  16. Землякова Г.Л. Комментарий к Приказу Минэкономразвития РФ от 14 мая 2010 г № 178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» // Налоговый вестник: комментарии. 2010. № 9. С. 13-20. 0,7 п.л.

  17. Землякова Г.Л. Проблемы совершенствования законодательства, регулирующего порядок выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения // О совершенствовании правового регулирования земель сельскохозяйственного назначения. Сборник материалов расширенного заседания Комитета по агро-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации Федерального Собрания РФ. / Ред. В.В. Шабалкин. - М., 2010. С. 60-73. 1,1 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Актуальные вопросы применения земельного законодательства в нотариальной практике // Нотариальная практика в свете изменений гражданского законодательства. Материалы учебных курсов для

  президентов нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Москва, 15-23 ноября 2010 года. - М.: ФРПК, 2011. 0,7 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Земля под домом - сложности приватизации // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 39. С. 3. 0,4 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Шаги по упрощению приватизации земли // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 27. С. 4. 0,4п.л.

  21. Землякова Г.Л. Без общего собрания долю не выделить // Эж-ЮРИСТ. 2011. № 34. С. 4. 0,45 п.л.

  22. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования территориального планирования // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011. 0,7 п.л.

  23. Землякова Г.Л. Роль категоризации земель в обеспечении публичного интереса в земельном праве // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 11. В 2 томах. Том 2. М: «Издательство «Юрист», 2011. С. 549-553. 0,4 п.л.

  24. Землякова Г.Л. Проблемы совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011.0,7 п.л.

  25. Землякова Г.Л. Проблемы приватизации земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости в аспекте совершенствования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг // Статья подготовлена для системы «Консультант Плюс». 2011. 1,6 п.л.

  26. Землякова Г.Л. Заповедная зона // ЭЖ-Юрист. 2012. № 36. С. 5.0,25 п.л.

  27. Землякова Г.Л. Наш покорный слуга - портал Росеестра // ЭЖ-Юрист. 2012. № 9. С. 6. 0,4 п.л.

  28. Устюкова В.В., Мельников Н.Н., Самончик О.А., Землякова Г.Л., Климов Д.Ф. Современные проблемы реформирования земельного законодательства // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального

  Собрания Российской Федерации. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2012. № 37. С. 26-37. 0,8 п.л. (авторство не разделено).

  29. Землякова Г.Л. Проблемы повышения эффективности управления земельными ресурсами и пути их решения // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Земельная реформа в Российской Федерации: проблемы и перспективы. 2012. № 37. С. 101-114. 0,97 п.л.

  30. Анисимов А.П., Землякова Г.Л., Мелихов А.И. Кладбище домашних животных: земельно-правовой аспект // Новая правовая мысль. 2012. № 6. С. 52-56. 0,4 п.л. (авторство не разделено).

  31. Землякова Г.Л. Земельный участок как объект права: конституционно-правовой аспект // Новая правовая мысль. 2013. № 2. С. 78-81. 0.35 п.л.

  32. Землякова Г.Л. Уточнение характеристик земельного участка - исключительное право его собственника? // Российское право в Интернете. 2013. Январь. 0,3 п.л.

  33. Землякова Г.Л. Механизмы охраны права собственности на землю: проблемы эффективности // Актуальные проблемы конституционного и муниципального права: сб. науч. трудов / отв. ред. В.А. Виноградов; РПА Минюста России. М.: РПА Минюста России, 2013. С. 23-30. 0,5 пл.

  34. Anisimov, A. P., Zemlyakova, G. L., Ryzhenkov, A. Y. How to determine the efficiency of the land legislation: a few notes and considerations from Russia // Law -International Journal of Social Sciences. 2014. Vol. III. No. 5, special issue. Published in Prague, pp. 10-24. 0,4 п.л. (авторство не разделено).

  35. Землякова Г.Л. Некоторые законодательные инициативы, направленные на реализацию государственной политики по управлению земельным фондом в аспекте принципа устойчивого развития территорий // Устойчивое развитие территорий - основное направление совершенствования земельного, градостроительного и смежных с ними отраслей законодательства. Сб. матер. заседания «круглого стола» комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, комитета Совета

  Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 3 апреля 2014 г. - М., 2014. С. 70-78. 0,74 п.л.

  36. Землякова Г.Л. Комплексный подход в правовом регулировании земельных отношений: проблемы толкования норм // Новая правовая мысль. 2014. № 2. С. 65-68. 0,4 ил.

  37. Землякова Г.Л. Проблемы привлечения к ответственности лиц, виновных в ошибках в государственном кадастре недвижимости // Advances in Law Studies. M.: ИНФРА-М. 2014. V. 2.1. 3. С. 134-147. 1,3 п.л.

  Материалы научно-практических конференций, круглых столов

  1. Землякова Г.Л. Правовые проблемы реализации прав граждан на выдел земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения // Третьи Всероссийские Державинские чтения (Москва 14-15 декабря 2007 года): сб. ст.: в 8 кн. - Кн. 5: Проблемы гражданского и семейного права / Отв. ред. Е.В. Богданов. - М.: ГОУ ВПО РПА Минюста России, 2008. С. 60-64.0,3 п.л.

  2. Землякова Г.Л. Проблемы правового регулирования резервирования земель для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Материалы международной науч.-практ. конф. «Государство и право: вызовы 21 века (Кутафинские чтения)». Сб. тез. - М.: ООО «Изд-во «Элит», 2009. С. 382-387. 0,4 п.л.

  3. Землякова Г.Л. Проблемы законодательного обеспечения исполнения правообладателями земельных участков обязанностей по их использованию // Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве: Материалы Международной науч.-практ. конф. / Отв. Ред. Г.Е. Быстрое, В.Ф. Понька. - М.: РУДН, 2010. С. 463-468. 0,3 п.л.

  4. Землякова Г.Л. Правовое значение категоризации земель в свете совершенствования нормативно-правового регулирования предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности // Материалы

  международной науч.-практ. конф. Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения): Сборник тезисов. - М.: ООО «Изд-во «Элит», 2010. С. 412-417. 0,33 п.л.

  5. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы территориального планирования земель в России // Современные тенденции развития национального законодательства Украины: Сб. тез. международной науч.-практ. конф. 19-20 мая 2011 г.-КиУв, 2011. С. 310-312. 0,2 п.л.

  6. Землякова Г.Л. Управление развитием территорий в аспекте новелл градостроительного законодательства // Международная науч.-практ. конф. «Местное самоуправление в России и ФРГ: исторический опыт и современные тенденции развития», 7-8 апреля 2011 г.: [материалы]. - Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2011. С. 228-233. 0,7 пл.

  7. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы подготовки проекта межевания земельных участков // Правовое регулирование проведения землеустройства. Материалы международной науч.-практ. конф., посвященной 100-летию закона «О землеустройстве» (ГУЗ, 25 октября 2011 г.). - М.: ГУЗ, 2011. С. 82-86. 0,25 п.л.

  8. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы государственного управления использованием земель в Российской Федерации // Проблеми розвитку аграрного та земельного права Украiни: матерiали мiжнародноi науково-практ. конф. (м. Киiв, 25 травня 2011 р.). - К.: Видавництво географiчноi лiтератури «Обри», 2011. С. 55-58. 0,2 п.л.

  9. Землякова Г.Л. Проблемы реализации принципов земельного законодательства в сфере управления земельными ресурсами // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых-юристов: материалы науч.-практ. конф. аспирантов и соискателей (Москва 27 мая 2011 года) / отв. ред. Б.В. Яцеленко; РПА Минюста России. - М.: РПА Минюста России, 2011. С. 98-102. 0,3 п.л.

  10. Землякова Г.Л. Проблемы деэкологизации земельного законодательства // Сб. статей науч.-практич. семинаров (круглых столов) по актуальным

  проблемам земельного и экологического права. МУГиК. - М.: Персэ, 2011. С. 23-33. 0,6 п.л.

  11. Землякова Г.Л. Территориальное планирование: совершенствование или упрощение? // Правовое обеспечение единой государственной экологической политики Российской Федерации: Сборник материалов круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.) / Отв. ред. С.А. Боголюбов, Н.И. Хлуденева. - М.: Юстицинформ, 2011. С. 194-197. 0,25 п.л.

  12. Землякова Г.Л. Государственное управление использованием земель - предмет административного или земельного права? // Правовое регулирование экономического и социального развития Российской Федерации: материалы международной науч. конф., Волгоград, 26-27 апреля 2012 г. / Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2012. С. 251-259. 0,5 п.л.

  13. Землякова Г.Л. Государственный кадастр недвижимости как фактор развития правовой грамотности и правосознания граждан // Актуальные проблемы реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан: сб. научных статей по итогам проведения Международной науч.-практ. конф. - Вып. 20 / под. ред. Н.А. Духно, В.М. Корякина. - М.: Юрид. институт МИИТа, 2012. С. 142-148. 0,42 п.л.

  14. Землякова Г.Л. Понятие государственного управления в земельном праве и законодательстве // Современные приоритеты в развитии аграрного, земельного и экологического права: материалы международной науч.-практич. конф., посвященной памяти доктора юрид. наук, проф. М.И. Козыря. - М.: ИГП РАН, 2012. С.241-247. 0,4 п.л.

  15. Землякова Г.Л. Правовые проблемы эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации // Актуальнi проблеми реформування земельних, екологiчних, аграрних та господарських правовiдносин: збiрник тез Мiжнародноi науково-практ. конф. (м. Хмельницький, 17-18 травня 2013 року). - Хмельницький: Хмельницький унiверситет управлiння та права, 2013. С. 155-157. 0,2 п.л.

  16. Землякова Г.Л. Территориальное планирование - основа устойчивого развития территорий? // Эколого-правовые проблемы устойчивого развития поселений. Тез. докл. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. ЕЛ. Мининой. - М.: ФГБОУ ВПО МГУЛ, 2013. С. 69-72. 0,3 п.л.

  17. Землякова Г.Л. Проблемы реализации механизма охраны права собственности на землю // Государство и права человека: история, современность и новеллы будущего: материалы международной науч.-практ. конф. (Кемерово, 15 мая, 2013 года). - Кемерово: Кемеровский государственный университет, 2013. С. 246-252. 0,44 п.л.

  18. Землякова Г.Л. Устойчивое развитие территорий на основе территориального планирования - миф или реальность? // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск 26-27 апреля 2013 г. / редкол.: СА. Балашенко (отв. ред.) [и др.]. - Минск: Изд. центр БР/, 2013. С. 240-243. 0,2 п.л.

  19. Землякова Г.Л. Земельный участок как объект имущественных отношений // Проблемы регулирования частно-правовых отношений на современном этапе. Сборник статей по материалам Всероссийской науч.-практ. конф.: 26 апреля 2013 г. / Сост. В.П. Очередько, К.Г. Сварчевский. - СПб.: Северо-Западный филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», 2013. С. 91-97. 0,35 п.л.

  20. Землякова Г.Л. Кто возместит вред, причиненный в результате внесения в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о земельном участке? // Актуальнi правовi проблеми публiчно-приватного партнерства у сферi аграрних, земельних, еколопчних та космiчних вiдносин: Матерiали мiж нар. наук-практ. конф. (м. Киiв, 22 листопада 2013 р.). - К.: Видавництво «Прiнт Cepвic», 2013. С. 80-82. 0,2 п.л.

  21. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования изъятия для государственных нужд ранее учтенных земельных участков в России и Казахстане // Актуальные проблемы защиты социально-экономических прав человека в России, СНГ и странах Европейского Союза: материалы

  международной науч. конф., Волгоград, 6-7 июня 2014 года. Том 1. Волгоградский институт бизнеса. - Волгоград: Изд-во ВолгГМУ, 2014. С. 153-158 0,34 п.л.

  22. Землякова Г.Л. Кто возместит вред, возникший в связи с ошибкой в сведениях Государственного кадастра недвижимости? // Материалы V Международной науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» МГЮА имени О.Е. Кутафина «Конституционализм и правовая система России: итоги и перспективы». Сборник тезисов и докладов. - М., 2013. С. 70-76. 0,3 п.л.

  23. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы правового регулирования кадастрового учета земельных участков в свете арбитражной практики // Правовое государство и правосудие: проблемы теории и практики. Материалы VIII международной науч.-практ. конф. 15-19 апреля 2013 г. / Отв. ред. В.М. Сырых, В.Н. Власенко. -М.: РАП, 2014. С. 427-432. 0,3 п.л.

  24. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы применения комплексного подхода в правовом регулировании земельных отношений // Правовое регулирование использования природных ресурсов: комплексный подход: тез. докл. международной науч.-практ. конф. (Москва, II апреля 2014 г.) / сост. С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, А.П. Ушакова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. ИНФРА-М, 2014. С. 230-234.0,24 п.л.

  25. Землякова Г.Л. Некоторые проблемы гармонизации частного и публичного законодательства в вопросах изъятия земельных участков для государственных нужд // Круглый стол «Современные проблемы гармонизации экологического и природорссурсного права» Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). VI Международная науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российской правовой системы в условиях международной интеграции». Секция экологического и природоресурсного права. 4 апреля 2014 г. - М.,2014. С. 70-78. 0,3 п.л.

  26. Землякова Г.Л. Правовые проблемы уточнения границ земельных участков и проведения их кадастрового учета в массовом порядке // Современные

  проблемы реализации земельного и экологического права. Материалы I международной науч.-практ. конф. -М., РГУП, 2015. С. 175-179. 0,2 п.л.

  27. Землякова Г.Л. К вопросу о необходимости конкретизации законодательства об изъятии земельных участков для государственных нужд в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации // Конкретизация права: теоретические и практические проблемы. Материалы IX международной науч.-практ. конф. 21-25 апреля 2014 г. - М., РГУП, 2015. С. 440-443. 0,25 п.л.

  28. Землякова Г.Л. Суд решил, что государству невыгодно уточнять границы своих земельных участков // Материалы VII международной науч.-практ. конф. «Судебная реформа в России: прошлое, настоящее и будущее». Кутафинские чтения. - В 2 кн. - Кн. 2. - М., 2015. С. 374-378.0,3 п.л.

  
  

  Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2012 г. № 2236-р «Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // С3 РФ. 2012. №50 (ч. 6). Ст. 7088.

Информация обновлена :29.04.2016

ГКН

В Российской Федерации учет участков землепользования и незавершенных строений, а также помещений, комнат, квартир осуществляется путем внесения данных в ГКН или .

Функционирование этой информационной базы регламентирует .

Важно понимать, что статья описывает наиболее базовые ситуации и не учитывает ряд технических моментов. Для решения именно вашей проблемы получите юридическую консультацию по жилищным вопросам по телефонам горячих линий:

В правоустанавливающем акте понятие ГНК трактуется как систематизированная база данных обо всем имуществе, зарегистрированном и расположенном в пределах РФ. Также в этом своде содержится информация о разграничении территориальных субъектов государства и зон специального использования.

ГНК относится к федеральному информационному ресурсу, где граждане могут получить необходимые данные относительно интересующего их объекта.

Не все объекты можно поставить на кадастровый учет. К исключениям относятся:

1. Участки недропользования.
2. Предприятия, входящие в состав имущественного комплекса.
3. Воздушные и морские суда, а также суда внутреннего плавания.
4. Космические объекты.

• предоставить гарантии гражданам относительно их прав на недвижимость;
• создать общую налоговую и земельную базу для исчисления налогов;
• повысить эффективность управления региональными субъектами;
• простимулировать экономику страны, за счет учета стоимости объектов недвижимости.

Состав сведений об объекте недвижимости содержащихся в кадастре

В главе 3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указывается, что систематизация данных об объектах недвижимости является одной из основных задач комплекса. Состав сведений кадастра недвижимости включает:

1. Описание объекта.
2. Данные о собственнике.
3. Местоположение строения.
4. Стоимость.

Дополнительно в состав сведений ГКН вносятся:

1. Указание того, к какому объекту он привязан.
2. Кадастровый номер недвижимости.
3. Координаты объекта.

Информация вносится в базу постоянно по стандартной технологии, единой для всей территории государства. Занимается внесением подобных данных Кадастровая палата . Для того чтобы объект был внесен в ГНК необходимо:

1. Подать заявку на постановку и снятие с кадастрового учета.
2. Определить стоимость имущества в соответствии с кадастром.
3. Присвоить учетный номер.
4. Произвести учет изменений объекта.

Ввести данные об имуществе в ГНК, при помощи составления кадастровой карты , где отмечаются разграничения по земельным участкам территории.

После проведения всех этих действий объект считается внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Принципиальной особенностью базы считается общедоступность информации. Если Федеральным законом не установлен запрет, то запрос можно направить относительно любого участка или здания.

Заявка подается лично или посредством электронного портала государственных услуг.

Порядок внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Порядок внесения сведений в кадастр недвижимости происходит по стандартной схеме. Если объект новый, заканчивает свое существование или относительно него произошли какие-либо изменения, то заявитель обращается в Росреестр с соответствующим заявлением (посмотреть и скачать можно здесь: ). К заявлению прикладываются утвержденные законом документы, которые не всегда имеются у заявителя и их следует получить дополнительно.

После того как все бумаги будут собраны и получены, можно предоставить их для постановки объекта на учет в ГКН, после чего собственник получает выписку из ЕГРН (если речь идет регистрации) и кадастровую выписку (если объект с учета снимается или относительно него вносятся исправления).

Для выписки обратиться в Росреестр может только владелец объекта недвижимости. Непосредственно занесение новой информации в кадастр осуществляется в пятидневный срок с момент подачи заявки.

Список документов

К заявлению стандартного образца необходимо приложить следующие :

1. Копии правоустанавливающей документации на объект.
2. Квитанция об уплате госпошлины.
3. Техплан строения.
4. Межевой план (если на учет ставится земельный участок).
5. Копии подтверждающих бумаг относительно принадлежности участка к конкретной категории земель и разрешение на их использование.
6. Акт обследования объекта, указывающий на то, что строение прекратило свое существование.

Перечень документации может быть дополнен в зависимости от того, какой вид операции будет проводиться и в каком регионе расположен объект.

Некоторые указанные документы оформляют кадастровые инженеры . К таким относятся: межевой и техплан, акт обследования недвижимости. Для этого заявителю придется заключить соответствующий договор и оплатить услуги.

Наиболее популярные вопросы и ответы на них по составу и порядку внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Вопрос: Добрый день. Вчера обратилась в Росреестр затем, чтобы поставить на учет свой дом, который был построен в начале этого года. Мне дали целый список документов, который я должна собрать, однако я представления не имею где. Подскажите, пожалуйста, где берется технический и межевой планы на помещение? Нужны ли они вообще? Может мне стоит обратиться к начальнику и потребовать внести изменения быстрее, без этих бумаг? Ксения.

Ответ: Здравствуйте, Ксения. Действия сотрудников Росреестра вполне правомочны, и нужды обращаться к вышестоящему органу власти нет. Для постановки на учет в соответствии с №221-ФЗ от 24.07.2007 г. действительно требуются такие бумаги.

Для того чтобы оформить их, вам потребуется обратиться к кадастровым инженерам, заключить с ними соглашение, оплатить необходимую сумму денег и после этого получить требуемые бумаги.

Только после этого вы сможете подать заявку на постановку в ГКН, и если никаких проблем больше не возникнет, то получите кадастровый паспорт на свой дом.

Пример по составу и порядку внесения сведений ГКН об объекте недвижимости

Гражданка П. подала в свое время заявление на постановку в госкадастр своего жилого помещения. Через некоторое время ею был получен кадастровый паспорт.

Когда дошло дело до совершения сделки с этим объектом выяснилось, что в паспорте не указана стоимость имущества и соответственно, невозможно рассчитать госпошлину, которую необходимо оплатить.

Повторно обратившись в Росреестр с требованием переделать паспорт, П. получила ответ, в котором ей предложили по новой собрать все документы и ждать несколько недель, пока будут внесены изменения. Женщина указала руководству на то, что ошибку допустил сотрудник ведомства. Общего языка найдено не было, и П. вынуждена была подать заявление в суд о нарушении своих прав.

В результате суд принял решение в ее пользу и обязал Росреестр без предоставления документации в течение трех дней внести изменения в документ.

Заключение

В итоге можно составить несколько тезисов:

1. Государственный кадастр недвижимости является единой унифицированной базой, в которую постоянно вносятся данные обо всех имущественных объектах, земельных участках, а также информация о разграничении субъектов Российской Федерации.
2. Целями создания данной системы является контроль со стороны исполнительных органов власти и участие всех объектов недвижимости в экономическом обороте страны.
3. Не все объекты могут быть внесены в этот реестр. Исключением являются морские и воздушные суда, космические объекты, природные недра и предприятия входящие в общий имущественный комплекс.
4. Регистрация осуществляется в стандартном порядке и является единой для всех субъектов Российской Федерации.
5. При постановке на учет конкретного объекта потребуется внесение обязательной и дополнительной информации о нем.
6. Чтобы получить кадастровый паспорт следует обратиться в Росреестр с соответствующим заявлением.
7. Помимо заявки, потребуется предоставить перечень документации, утвержденный ФЗ. В каждом регионе страны перечень может быть видоизменен в связи с типом недвижимости и областными условиями.
8. В процессе постановки на учет, объекту присваивается индивидуальный кадастровый номер.
9. Основанием для регистрации являются: появление нового объекта, изменения относительно имущества, окончание срока его службы.

Введение 3

1. ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТЕ НЕДВИЖИМОСТИ 4

1.1 Понятие и нормативно-правовая база кадастровой деятельности 4

1.1.1 Росреестр. Кадастровые инженеры и их деятельность 4

1.1.2 Формы организации кадастровой деятельности 10

1.1.3 Земельный кодекс 13

1.2 Определение площади объекта недвижимости 20

1.2.1 Определение площади здания, помещения 20

1.3 Составление карты (плана) объекта недвижимости или карты (плана) границ земельного участка 26

1.4 Формирование технического плана 32

2. ОЦЕНКА СТОИМОСТИ НЕДВИЖИОГО ИМУЩЕСТВА 37

2.1.Понятие и нормативно-правовая база оценочной деятельности в России 37

2.1.1 Понятие и введение в оценку 37

2.2 Методы оценки недвижимости 40

2.3 Расчёт стоимости объекта оценки 49

Заключение 54

Приложение

Введение

Для России сегодня характерно множество экономических проблем. Многие из них обозначаются весьма нестандартно и своеобразно, в первую очередь это относится к проблеме оценки недвижимости. В эпоху кризисов глубоких потрясений особое внимание уделяется профессионализму, требуемого для грамотного управления любой недвижимостью.

Оценка стоимости недвижимости актуальна сейчас и будет актуальны до тех пор, пока будет существовать собственность. В России происходит активное формирование и развитие рынка недвижимости и все большее число граждан, предприятий и организаций участвует в операциях с недвижимостью.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что на сегодняшний день появляется все большая необходимость в компетентной и объективной оценке стоимости недвижимости, а институт оценки собственности еще не полностью сформирован, отсутствует информационная база оценки, профессиональная подготовка оценщиков в России еще не достигла мирового уровня.

Целью настоящей работы является анализ теоретических основ оценки и формирования кадастровой стоимости недвижимости.

Объект исследования: 3-х комнатная квартира

Задачами данной работы было:

Сбор сведений о пунктах государственной геодезической сети и иной геодезической основы

Изучение методов измерения площади объектов строительства

Описание структуры и формирования технического плана, сбор сведений о нем

Определение рыночной стоимость объекта оценки

Сделать выводы о полученной стоимости

ФОРМИРОВАНИЕ КАДАСТРОВЫХ СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТЕ НЕДВИЖИМОСТИ

Понятие и нормативно-правовая база кадастровой деятельности

Земельный кодекс

Земельный кодекс Российской Федерации уточняет виды стоимостных оценок земли и сферы их применения. Он закрепляет использование для целей оценки земли показателей кадастровой и рыночной стоимости земельных участков. Согласно Земельного кодекса, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения1 и для иных случаев, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами. В настоящее время кадастровая стоимость земли прямо не связана с рыночной стоимостью земельных участков. Она определяется расчетным способом посредством применения ведомственных методик. Однако Земельным кодексом предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в процентах от его рыночной стоимости.

Иными случаями применения кадастровой стоимости земли являются случаи определения правовых режимов использования сельскохозяйственных земель в зависимости от их ценности, которая определяется на основании кадастровой стоимости. Земельный кодекс устанавливает, что для строительства промышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Изъятие сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Оценка рыночной стоимости земли проводится в целях совершения сделки. В Земельном кодексе также предусмотрены случаи возмещения рыночной стоимости земельного участка его собственнику при реквизиции (временном изъятии) и изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Данный закон устанавливает цену земли под зданиями, строениями и сооружениями при ее выкупе из государственной и муниципальной собственности. Он также уточняет, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, вместо нее применяется нормативная цена земли.

Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков

Данный документ является наиболее важным из документов второго уровня для дальнейшего становления института оценки в нашей стране. В соответствии с Правилами начальная цена земельного участка, начальный размер арендной платы и величина их повышения («шаг аукциона») при проведении торгов определяются на основании отчета независимого оценщика. То есть, цена выставляемого на торги земельного участка или права его аренды определяется на основании рыночной стоимости, рассчитанной оценщиком.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель

Эти правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий.

В соответствии с ними кадастровую оценку земель проводят Федеральная служба земельного кадастра, ее территориальные органы и находящиеся в их ведении организации. К проведению кадастровой оценки земель могут привлекаться лица, имеющие лицензию на проведение оценочной деятельности и прошедшие обучение методам кадастровой оценки земли. Для вступления в силу результаты кадастровой оценки должны быть утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правила взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда предназначены для определения стоимости земель, которые переводятся из лесных в нелесные и изымаются из лесного фонда.

Перевод лесных земель в нелесные означает изменение вида разрешенного использования земель, например, для строительства дороги или карьера. Земли при этом остаются в государственной собственности. Изъятие земель лесного фонда за плату означает их продажу, но продажу по фиксированным ценам, которые установлены данными правилами, так же как цены выкупа земли под зданиями, строениями и сооружениями. В Правилах приводятся базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда, дифференцированные по группам древесных пород (хвойные, твердолиственные, мягколиственные), по классам бонитета или продуктивности лесов. Расчет платы за конкретные участки проводится путем применения коэффициентов, установленных этими же правилами.

Постановление Правительства РФ о порядке определения нормативной цены земли устанавливает порядок и основные принципы определения нормативной цены земли. Нормативная цена представляет собой фиксированный показатель стоимостной оценки земли. Сфера применения данного показателя четко не определена. В соответствии с законом о плате за землю нормативная цена должна была применяться для получения банковского кредита под залог земельного участка; при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче земли по наследству. В некоторых субъектах Российской Федерации, где нормативная цена установлена, она применяется для взимания пошлин при совершении сделок с земельными участками, при дифференциации ставок земельного налога по оценочным зонам, для определения стоимости земельных долей, вносимых в уставный капитал. В Москве данный показатель не применяется. До принятия Земельного кодекса и федерального закона о его введении в действие она применялась в качестве выкупной цены земельных участков в населенных пунктах, при продаже земельных участков для индивидуального предпринимательства.

Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства

Данное положение устанавливает порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель.К убыткам относят стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений; стоимость незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.

Положение также устанавливает порядок возмещения потерь (имеется в виду общество, государство), вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Данные потери выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются по нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей.

С юридической точки зрения, данные нормативы представляют собой плату за изменение категории земли и вида разрешенного использования в результате предоставления сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд. С экономической точки зрения, данные нормативы представляют собой возмещение ущерба, причиненного обществу утратой сельскохозяйственных угодий, признаваемых землями, обладающими особой ценностью.

Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков являются документом, раскрывающим основные положения принятых ранее Стандартов оценки, применительно к оценке рыночной стоимости земли. В них содержатся общие принципы и методы оценки земли, которые могут быть конкретизированы для каждого случая проведения оценки земельного участка в зависимости от наличия необходимой информации, финансовых ресурсов и времени на проведение оценки. Рекомендации могут быть применены при оценке рыночной стоимости земель всех категорий, так как представленные в них методы не дифференцированы в зависимости от категории и вида использования земель, как это делается при кадастровой оценке земли. Исключением являются земли сельскохозяйственного назначения, для которых уточняются особенности их оценки. Основными методами оценки земельных участков признаются: метод сравнения продаж, метод выделения, метод распределения, метод капитализации земельной ренты, метод остатка.

Стоимостные показатели, используемые в отечественных нормативных правовых документах

В настоящее время у нас в стране существует довольно большое количество нормативных стоимостных показателей, применение которых является обязательным в тех или иных случаях, связанных с оценкой земли и природных ресурсов.

Данные показатели содержатся в целом ряде ведомственных документов, а порядок их применения устанавливается нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.

К таким показателям относятся:

Нормативная цена земли;

Кадастровая стоимость земельных участков;

Цена земли под зданиями, строениями и сооружениями, устанавливаемая субъектами Российской Федерации при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Нормативы освоения земель сельскохозяйственного назначения;

Минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню;

Ставки лесных податей, устанавливаемые субъектами Российской Федерации за отдельные виды лесопользования, включая древесину, отпускаемую на корню;

Кадастровая стоимость участков лесного фонда (экономическая оценка);

Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда;

Таксы в возмещение ущерба лесного хозяйства;

Неустойки за нарушения лесохозяйственных требований;

Таксы в возмещение ущерба, причиненные незаконным добыванием объектов животного мира;

Стоимость лицензий за добычу охотничьих животных;

Иные виды стоимостных показателей, утверждаемых на региональном или местном уровнях, например, базовые ставки арендной платы за землю, ставки земельного налога, стоимость единицы площади местообитаний, компенсационная и восстановительная стоимость зеленых насаждений, стоимость компенсационного озеленения и др.

Минимальные ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, - это стоимостные показатели, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, главным образом, для определения платежей за заготовку леса и иных видов лесных ресурсов. Используются практически во всех случаях связанных с применением стоимостных оценок лесных ресурсов. После вступления в действие второй части Налогового кодекса могут быть отменены в связи с переходом на лесной налог.

Кадастровая стоимость участков лесного фонда - показатель стоимостной оценки лесных и нелесных земель, входящих в состав лесного фонда. До принятия постановления Правительства РФ от 29 апреля 2002 г. № 278 г. применялась при определении ставок платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда. Показатели кадастровой оценки участков лесного фонда рассчитываются на основе ставок лесных податей и утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов.

Базовые размеры платы за перевод лесных земель в нелесные и базовые размеры платы за изъятие земель лесного фонда - стоимостные показатели, применяемый для расчета размера платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда. Показатели введены постановлением Правительства РФ от 29.04 2002 г. № 278 вместо ставок платы за перевод лесных земель в нелесные земли, утверждаемых ранее органами власти субъектов Российской Федерации на основе показателей кадастровой оценки участков лесного фонда.

Цель и введение в оценку

Чтобы понимать, что представляют собой те или иные цели оценки недвижимости, стоит, прежде всего, пояснить, что под оценочной деятельностью понимается такая особая деятельность субъектов оценки, которая осуществляется с определенной целью – установить в отношении того или иного объекта оценки рыночную или иную стоимость.

Безусловно, цели оценки недвижимости прямым образом зависят от конкретной сделки с имуществом в каждом случае.

Итак, какие бывают цели оценки недвижимого имущества:

Выявление стоимости недвижимости при проведении мероприятий по приватизации, при передаче в доверительное управление или аренду,

Проведение оценки недвижимости требуется при составлении различный брачных контрактов, а также при разделе имущества в случае расторжения брака, например, по требованию одной из сторон в том случае, когда имеет место спор о разделе имущества.

При необходимости предоставить в качестве залога недвижимое имущество,

При осуществлении контроля за правильностью и законностью уплаты налогов в том случае, если имеет место спор об исчислении налогооблагаемой базы,

В случае продажи либо отчуждения иным образом недвижимого имущества,

При выкупе либо в случае, если нормами законодательства предусмотрено изъятие недвижимости у собственника для различных государственных или муниципальных нужд,

При ипотечном кредитовании,

При переуступке долговых обязательств, которые непосредственно связаны с объектами оценки – недвижимым имуществом,

В случае, когда недвижимость передается в уставный капитал юридических лиц.

Отношения, возникающие при осуществлении субъектами оценочной деятельности своих профессиональных функций в Российской Федерации, регулируются целым рядом законов, нормативно-правовых актов, методических и рекомендательных документов.

При этом некоторые из этих правовых документов относятся к деятельности всех оценщиков, а некоторые актуальны лишь для оценочных специалистов специфического профиля (специализированная правовая база для оценки особых видов транспорта, оборудования, техники и всего, что не является объектом обыденной оценочной деятельности).

Также все специалисты оценочной профессии в своей работе руководствуются тремя Федеральными стандартами оценки (ФСО), утвержденными Минэкономразвития России, и предъявляющими правовые требования к порядку осуществления оценочных действий:

«Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО №1)».

«Цель оценки и виды стоимости (ФСО №2)».

«Требования к отчету об оценке (ФСО №3)».

Кроме того свой регламент существует еще и в саморегулируемых организациях оценщиков (СРОО) – некоммерческих организациях, которые контролируют и регулируют деятельность специалистов оценочной сферы – своих членов. А поскольку каждый оценщик должен являться членом кокой-то одной СРОО (иначе, согласно закону «Об оценочной деятельности», он не имеет права осуществлять свою профессиональную деятельность), то соблюдение таких устанавливаемых дополнительно правил становится еще одним правовым требованием к субъектам оценочной деятельности.

С учетом значительной роли СРОО в работе оценщиков, особую актуальность приобретают еще 2 Федеральных закона: «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007 № 315-ФЗ и «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

В целях обеспечения информационной открытости процедуры оценки стоимости объектов оценки в случаях обязательности проведения оценки объектов оценки оценщик обязан включать информацию об отчете об оценке объекта оценки в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение десяти рабочих дней по истечении шести месяцев с даты составления отчета об оценке объекта оценки в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежат включению дата составления и порядковый номер отчета об оценке объекта оценки, основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки, сведения об оценщике (фамилия, имя и при наличии отчество), сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, описание объекта оценки, дата определения стоимости объекта оценки, определенная оценщиком рыночная стоимость объекта оценки, информация об экспертном заключении на отчет об оценке объекта оценки (дата составления, порядковый номер, сведения об эксперте или экспертах (фамилия, имя и при наличии отчество), сведения о членстве эксперта, экспертов в саморегулируемой организации оценщиков, результаты экспертизы, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки, иные сведения, предусмотренные федеральным законом или федеральными стандартами оценки.

Оценка недвижимости

Оценка стоимости недвижимости - процесс определения рыночной стоимости объекта или отдельных прав в отношении оцениваемого объекта недвижимости. Оценка стоимости недвижимости включает: определение стоимости права собственности или иных прав, например, права аренды, права пользования и т. д. в отношении различных объектов недвижимости.

В оценочной практике существуют различные виды стоимости. Стоимость недвижимости подразделяется на следующие виды:

1)рыночная стоимость;

2)инвентаризационная стоимость;

3)ликвидационная стоимость;

4)кадастровая стоимость.

При определении рыночной стоимости объекта оценки определяется наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на дату оценки на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

1. одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

2. стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

3. объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

4. цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

5. платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

6. Задание на оценку является неотъемлемой частью договора на проведение оценки.

Задание на оценку должно содержать следующую информацию:

1. объект оценки;

2. права на объект оценки, учитываемые при определении стоимости объекта оценки;

3. цель оценки;

4. предполагаемое использование результатов оценки;

5. вид стоимости;

6. дату оценки;

7. допущения, на которых должна основываться оценка;

8. иную информацию, предусмотренную федеральными стандартами оценки.

9. Дополнительные требования к заданию на оценку могут быть регламентированы соответствующими федеральными стандартами оценки.

10. Проведение оценки включает следующие этапы:

11. заключение договора на проведение оценки, включающего задание на оценку;

12. сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки;

13. применение подходов к оценке, включая выбор методов оценки и осуществление необходимых расчетов;

14. согласование (в случае необходимости) результатов и определение итоговой величины стоимости объекта оценки;

15. составление отчета об оценке.

В случае использования нескольких подходов к оценке, а также использования в рамках какого-либо из подходов к оценке нескольких методов оценки выполняется предварительное согласование их результатов с целью получения промежуточного результата оценки объекта оценки данным подходом. При согласовании существенно отличающихся промежуточных результатов оценки, полученных различными подходами или методами, в отчете необходимо отразить проведенный анализ и установленную причину расхождений. Существенным признается такое отличие, при котором результат, полученный при применении одного подхода (метода), находится вне границ указанного оценщиком диапазона стоимости, полученной при применении другого подхода (методов) (при наличии).

Существует несколько подходов к оценке любого вида недвижимости, используемых профессиональными оценщиками:

Сравнительный подход;

Затратный подход;

Доходный подход.

В рамках каждого из 3-х подходов существует свои специфические методики.

1)Доходный подход

Доходный подход к оценке недвижимости базируется на определении стоимости объекта недвижимости на основе расчета ожидаемых доходов от владения (использования) этим объектом. Этот показатель является очень важным, поскольку позволяет прогнозировать стоимость объекта на перспективу.

Доходный подход является одним из наиболее применяемых методов оценки недвижимости в оценочной практике на сегодняшний день.

Доходный метод в основном, основан на определении стоимости недвижимости путем расчета дисконтированного потока доходов (от владения или использования этим объектом). Данный метод базируется на принципе ожидания – установления текущей стоимости доходов и других выгод, которые могут быть получены в будущем от владения этой собственностью. Логично, что владелец недвижимости не уступит свою собственность ниже той суммы, которую он мог бы получить, продолжая эксплуатировать ее, а покупатель не заплатит больше той суммы, которую ему принесет последующее использование данного объекта в коммерческих целях. Таким образом, цена недвижимости определяется на основе стоимости будущих доходов путем соглашения между сторонами.

При расчёте доходным подходом используются следующие методики: капитализации доходов и дисконтирования денежных потоков. Эти методики являются основными в данном методе.

1) В соответствии с технологией метода прямой капитализации стоимость определяется отношением чистого операционного дохода до налогообложения к ставке капитализации. Ставка капитализации определяется оценщиком на основе величины базовой ставки путем ее корректировки на риски.

2) Метод дисконтирования денежных потоков применяется, когда денежные потоки поступают неравномерно (нестабильный доход), или при использовании различных коэффициентов капитализации. Согласно методике, стоимость объекта определяется как сумма дисконтированных доходов по проекту. Для этого необходимо определить модель денежного потока с составлением прогноза расходов и инвестиций на выбранный период. Ставка дисконта определяется с учетом тех же параметров, что и при методе капитализации.

Суть метода - доходный подход оценивает стоимость недвижимости, как текущую стоимость будущих денежных потоков. При этом данный подход отражает уровень риска для оцениваемого объекта недвижимости, а также качество и количество дохода, который сможет принести объект оценки в течение срока службы. Основным достоинством доходного подхода является то, что он позволяет учесть будущие инвестиционные риски уже сейчас.

2) Затратный подход

Затратный подход (подход на основе активов) - совокупность методов оценки, в которых стоимость объекта равна сумме стоимости земельного участка и стоимости воспроизводства (замещения) всех улучшений, за вычетом накопленного износа, и стоимости обязательств, то есть стоимость объекта оценки зависит от стоимости создания аналогичного объекта. Данный подход применяется для оценки отдельно стоящих зданий, домовладений, предприятий.

3)Сравнительный подход

Сравнительный подход - совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах. Объектом - аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость. (см. Федеральный стандарт оценки № 1)

Метод капитализации доходов

Суть метода капитализации доходов - определение стоимости объекта недвижимости происходит путём преобразования годового чистого операционного дохода (ЧОД) в текущую стоимость

Где C - стоимость объекта недвижимости (ден.ед)

NOI - Чистый операционный доход или ЧОД

Коэффициент капитализации

Метод дисконтирования денежных потоковМетод дисконтированных денежных потоков (ДДП) более сложен, детален и позволяет оценить объект в случае получения от него нестабильных денежных потоков, моделируя характерные черты их поступления.

Применяется метод ДДП, когда:

предполагается, что будущие денежные потоки будут существенно отличаться от текущих;

имеются данные, позволяющие обосновать размер будущих потоков денежных средств от недвижимости;

потоки доходов и расходов носят сезонный характер;

оцениваемая недвижимость - крупный многофункциональный коммерческий объект;

объект недвижимости строится или только что построен и ввод: (или введен в действие).

Метод дисконтированных денежных потоков - наиболее универсальный метод, позволяющий определить настоящую стоимость будущих денежных потоков. Денежные потоки могут произвольно изменяться, неравномерно поступать и отличаться высоким уровнем риска. Это связано со спецификой такого понятия, как недвижимое имущество. Недвижимое имущество приобретается инвестором в основном из-за определенных выгод в будущем. Инвестор рассматривает объект недвижимости в виде набора будущих преимуществ и оценивает его привлекательность с позиций того, как денежное выражение этих будущих преимуществ соотносится с ценой, по которой объект может быть приобретен.

Отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений.

При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:

1)в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;

2)информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;

В отчете об оценке должны быть указаны дата составления отчета и его номер. Вне зависимости от вида объекта оценки в отчете об оценке должны содержаться следующие сведения:

1. задание на оценку в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки;

2. применяемые стандарты оценки;

3. принятые при проведении оценки объекта оценки допущения;

сведения о заказчике оценки и об оценщике (оценщиках), подписавшем (подписавших) отчет об оценке (в том числе фамилия, имя и (при наличии) отчество, место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков), а также о юридическом лице, с которым оценщик (оценщики) заключил (заключили) трудовой договор;

Об оценке организациях и специалистах с указанием их квалификации и степени их участия в проведении оценки объекта оценки;

Основные факты и выводы. В разделе основных фактов и выводов должны содержаться:

Основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки;

Общая информация, идентифицирующая объект оценки;

Результаты оценки, полученные при применении различных подходов к оценке;

Итоговая величина стоимости объекта оценки;

Ограничения и пределы применения полученной итоговой стоимости;

4. информация обо всех привлеченных к проведению оценки и подготовке отчета

5. описание объекта оценки с указанием перечня документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - также реквизиты юридического лица (в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, дата государственной регистрации, основной государственный регистрационный номер) и балансовая стоимость данного объекта оценки (при наличии);

6. анализ рынка объекта оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на его стоимость;

7. описание процесса оценки объекта оценки в части применения подхода (подходов) к оценке. В отчете должно быть описано обоснование выбора используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта используемых подходов к оценке и методов в рамках каждого из применяемых подходов, приведена последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведены соответствующие расчеты. При этом такое описание должно позволять пользователю отчета об оценке понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранного оценщиком метода (методов) объекту оценки, определяемому виду стоимости и предполагаемому использованию результатов оценки;

8. описание процедуры согласования результатов оценки и выводы, полученные на основании проведенных расчетов по различным подходам, а также при использовании разных методов в рамках применения каждого подхода, с целью определения итоговой величины стоимости, либо признание в качестве итоговой величины стоимости результата одного из подходов.

Метод ДДП позволяет оценить стоимость недвижимости на основе текущей стоимости дохода, состоящего из прогнозируемых денежных потоков и остаточной стоимости.

В отчет об оценке могут включаться расчетные величины и выводы по результатам дополнительных исследований, предусмотренные заданием на оценку, которые не рассматриваются как результат оценки в соответствии с Федеральным стандартом "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В приложении к отчету об оценке должны содержаться копии документов, используемые оценщиком и устанавливающие количественные и качественные характеристики объекта оценки, в том числе правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, а также документы технической инвентаризации, заключения экспертиз, а также другие документы по объекту оценки (при их наличии).

Документы, предоставленные заказчиком (в том числе справки, таблицы, бухгалтерские балансы), должны быть подписаны уполномоченным на то лицом и заверены в установленном порядке, и к отчету прикладываются их копии.

В случае, если в качестве информации, существенной для величины определяемой стоимости объекта оценки, используется значение, определяемое экспертным мнением, в отчете об оценке должен быть проведен анализ данного значения на соответствие рыночным данным (при наличии рыночной информации).

После проведения процедуры согласования оценщик помимо указания в отчете об оценке итоговой величины стоимости объекта оценки имеет право приводить свое суждение о возможных границах интервала, в котором, по его мнению, может находиться эта стоимость, если в задании на оценку не указано иное. Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации.

ОТЧЁТ ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

23.12. 2013 – 29.12. 2013

Фамилия Жерновой

Имя, отчество Владислав Игоревич

Факультетфинансово-экономический

Специальность

Курс 3 Группа ЗИО-9-31

Наименование базы практики: г.Инза ООО «Вертикаль»

Инза 2013 г.

Знакомство с предприятием.

1.Общие положения.

2.Руководство общества.

Требования к представляемым документам

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, должны быть подписаны электронными цифровыми подписями (ЭЦП) с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом кадастрового учета. Информация о требованиях к совместимости, сертификату ключа подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности ЭЦП заявителя размещается на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.

Межевой план земельного участка, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства представляются в орган кадастрового учета в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью изготовивших их кадастрового инженера.

Акт согласования местоположения границ земельного участка (в составе межевого плана земельного участка) представляется в орган кадастрового учета в форме электронного образа бумажного документа, подписанного ЭЦП кадастрового инженера, изготовившего межевой план земельного участка.

Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган кадастрового учета в форме электронных документов, передаются с использованием следующих протоколов передачи информации: HTTP/1.1 (IETF RFC 2616), HTTP/TLS

78(IETF RFC 2818), SMTP (IETF RFC 5321), SOAP (W3C Simple Object Access Protocol 1.1), TLS 1.0 (IETF RFC 2246).

Электронные документы представляются в виде файлов в формате XML (далее -XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XML-схемы, использующиеся для формирования XML-документов, считаются введенными в действие с момента размещения на официальном сайте органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru.

В настоящее время подать заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет в электронном виде можно следующими способами:

1. Обратиться к кадастровому инженеру.

Актуальный список лиц, считающихся кадастровыми инженерами в переходный период, опубликован на официальном Интернет-сайте Росреестра.

2. Самостоятельно оформить и подать заявление.

Для самостоятельного оформления юридически-значимых документов, входящих в пакет заявления, Вам потребуется:

Получить аттестат кадастрового инженера в соответствии со статей №29 ФЗ-221 от 24 июля 2007, а также с требованиями приказа Минэкономразвития России от 22.01.2010 № 23 (дополнительную информацию по кадастровой деятельности см. на официальном Интернет-сайте Росреестра);

Получить электронно-цифровую подпись, с указанием полномочий кадастрового инженера, в одном из Удостоверяющих Центров, выполнивших требования Росреестра к средствам электронно-цифровой подписи;

Подготовить XML-документ в электронном виде;

Отправить заявление средствами Портала Государственных Услуг -Недвижимость (сервис «Постановка объектов на кадастровый учет»).

DER encoded binary X.509

Вариант кодирования. Аббревиатура от слов Distinguished Encoding Rules

(Отличительные правила кодирования), DER X509 – платформенно-независимый метод хранения сертификатов. Может использоваться для их передачи между компьютерами.

Base64 encoded X.509

Вариант кодирования, разработанный для использования совместно с S/MIME (безопасным протоколом электронной почты). Файл использует ASCII-символы, благодаря чему может пройти неповрежденным через все почтовые шлюзы.

При проведении согласования местоположения границ заинтересованные лица или их представители предъявляют кадастровому инженеру документы, удостоверяющие личность, документы, подтверждающие полномочия представителей заинтересованных лиц, а также документы, подтверждающие права заинтересованных лиц на соответствующие земельные участки (за исключением случая, если сведения о зарегистрированном праве заинтересованного лица на соответствующий земельный участок содержатся в государственном кадастре недвижимости).

ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Кадастровый номер или обозначение земельного участка: _________________________

Площадь земельного участка _____ кв.м

Местоположение границы земельного участка согласовано: ________________________________

_______________________________________________________________________________________

Наличие разногласий при согласовании местоположения границы земельного участка:

Сведения о снятии возражений о местоположении границы земельного участка:

Кадастровый инженер: ____________ ___________________ ___________________

М.П. подпись фамилия, инициалы

ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ МЕЖЕВОГО ПЛАНА.

1. ИЗУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ (МАТЕРИАЛОВ) О ЗЕМЕЛЬНОМ УЧАСТКЕ (УЧАСТКАХ)

изучение:

• сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке (участках);
• документов, удостоверяющих права на землю (при ох отсутствии -правоустанавливающих документов);
• каталогов (списков) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС) и иных исходных геодезических пунктов;
• адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
• иных документов, связанных с формированием земельных участков.

Документы (материалы) подготовительных работ при составлении межевого плана.

Единица измерения

«а» - земельный участок, «в» - вид документа (материала).

Таблица 1

Примечание

1. Нормы определены на изучение документов (материалов) на один земельный участок.

При осуществлении изучения документов (материалов) на несколько земельных участков в показатель «а» вводится коэффициент К = 1,0+0,40(п-1), где п - количество земельных участков, по которым собираются и изучаются материалы (документы).

2. Нормы определены на изучение одного вида документов (материалов) (например, сведения государственного кадастра недвижимости или каталоги (списки) координат пунктов государственной геодезической сети).

При ином количестве видов документов (материалов) в показатель «в» вводится коэффициент К=1,0+0,60(п-1), где п - количество видов документов (материалов).

2. ПОЛЕВОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ОБЪЕКТА КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

Полевое обследование и оценка состояния:

• пунктов государственной геодезической сети (ГГС) и (или) опорной межевой сети (ОМС);
• межевых знаков, которые могут быть использованы в качестве геодезической основы.

Конечная продукция

Материалы полевых обследований объекта кадастровых работ.

Единица измерения

«а» - объект кадастровых работ.

Таблица 2

Примечание

В нормах учтено время, связанное с выездом на место обследования.

3. АНАЛИЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ, ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЙ, ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНОЙ ИЛИ ИНОЙ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ НОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Анализ наличия и содержания документации, представленной Заказчиком, в соответствии с которой планируется проведение кадастровых работ по подготовке проекта межевого плана:

• градостроительной документации (в части проекта межевания территории);
• землеустроительной документации (в части содержания сведений об образовании земельных участков);
• лесоустроительной документации (в части содержания сведений об образовании лесных участков);
• иной проектной документации (в части принятия решений по формированию земельных участков).

Конечная продукция

Проанализированная документация, представленная Заказчиком, для проведения кадастровых работ по подготовке межевого плана.

Единица измерения

«а» - земельный участок, «в» - вид документации.

Таблица 3

Примечание

1. Нормы определены на изучение документации на один земельный участок.

При изучении документации на несколько земельных участков в показатель «а» вводится коэффициент К= 1,0+0,40(п-1), где п -количество земельных участков, по которым изучается документация.

2. Нормы определены на изучение одного вида документации (например, градостроительной документации).

При ином количестве видов документации в показатель «в» вводится коэффициент К=1,0+0,60(п-1), где п - количество видов документации.

ОТЧЁТ ПО УЧЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

23.12. 2013 – 29.12. 2013

Фамилия Жерновой

Имя, отчество Владислав Игоревич

Факультетфинансово-экономический

Специальность120714 «Земельно-имущественные отношения»

Курс 3 Группа ЗИО-9-31

Наименование базы практики: г.Инза ООО «Вертикаль»

Руководитель практики от организации (предприятия):Саратцев Д.В.

Руководитель практики от техникума: Чернейкина Т.А.

Инза 2013 г.

Знакомство с предприятием.

1.Общие положения.

1.1.Общество с ограниченной ответственностью- «Вертикаль»(далее- Общество) учреждено гражданкой России Саратцевой Тамарой Васильевной (далее- Учредитель) для осуществления производственной, научно-технической и хозяйственной деятельности, выполнения работ и осуществления услуг, предусмотренных предметом и основными задачами деятельности Общества, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения его Учредителем максимальной прибыли на вложенный капитал путем осуществления различных видов производственной, научно-технической и коммерческой деятельности, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации.

1.2.Настоящий Устав разработан в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ и Федерального закона РФ от 8 февраля 1998 года №14-ФЗ («Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее- Закон об ООО).

1.3.Общество является юридическим лицом по российскому праву имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

1.4.Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным Уставом Общества.

1.5.Общество в своей деятельности руководствуется настоящим Уставом, законодательством РФ и обязательными для исполнения актами исполнительных органов власти.

Права и обязанности юридического лица Общество приобретает с момента его государственной регистрации.

1.6.Общество имеет круглую печать со своим наименованием, угловой штамп и бланк, может иметь эмблему, свой торговый знак, зарегистрированный в установленном порядке, иную символику и средства индивидуализации.

1.7.Общество является самостоятельной хозяйственной единицей, действующей на основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости, в т.ч. и валютных.

1.8.Юридический адрес Общества: 433030, Ульяновская область, г.Инза, ул. Железной Дивизии д.38.

Местом нахождения Общества является место постоянного нахождения его органов управления и основное место его деятельности.

1.9.Общество отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом.

Учредитель Общества не отвечает по его обязательствам, а Общество не отвечает по обязательствам Учредителя за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом РФ.

Учредитель несет риск убытков, связанных с деятельностью Общества, в пределах стоимости внесенного им вклада.

При внесении своего вклада не полностью Учредитель несет ответственность по обязательствам Общества в пределах стоимости неоплаченной им части вклада.

1.10.Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не несут ответственности по обязательствам Общества, равно как и Общество не несет ответственности по обязательствам Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

1.11.Наименование Общества: общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль».

Сокращенное наименование: ООО «Вертикаль».

2.Руководство общества.

2.1.Руководство текущей хозяйственно-финансовой деятельности Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества в лице директора, назначаемого и смещаемого Учредителем. При наличии в том необходимости последний вправе сам занимать должность директора Общества, осуществляя весь комплекс мер по обеспечению нормального функционирования Общества.

2.2.Директор (единоличный исполнительный орган) Общества пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные для руководителей хозяйственных организаций. Директор подотчетен Учредителю Общества и контролируется таковым.

2.3.Единоличный исполнительный орган Общества (его директор):

1)без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;

2)выдает доверенности на право представительства от имени Общества, в том числе доверенности с правом передоверия;

3)издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания;

4)осуществляет иные полномочия по руководству деятельностью Общества.

2.4.Порядок деятельности единоличного исполнительного органа Общества (директора) и принятия им решений устанавливается Учредителем, внутренними документами Общества, а также договором, заключенным между Обществом (Учредителем) и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа (директора).

2.5.К исключительной компетенции Учредителя Общества как общества с ограниченной ответственностью относится:

1)изменение устава общества, изменение размера его уставного капитала (фонда);

2)образование исполнительных органов Общества и досрочное прекращение их полномочий;

3)утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов Общества и распределение его прибылей и убытков;

4)решение о реорганизации или ликвидации Общества;

5)назначение ревизионной комиссии (ревизора) Общества.

Указанные вопросы не могут быть переданы Учредителем на решение назначенного им директора Общества или иного исполнительного органа общества.

Формирование сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.

Состав сведений ГКН об объекте недвижимости:

• сведения об уникальных характеристиках объекта;
• дополнительные сведения об объекте.

1.Состав сведений об уникальных характеристиках земельного участка :
1. вид объекта недвижимости (земельный участок); дополнительное наименование земельного участка (лесной участок, приусадебный земельный участок и др.), если такое наименование установлено в соответствии с законодательством РФ;
3. описание местоположения границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы; описание их закрепления на местности; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат; система координат); кадастровые номера смежных земельных участков; дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименование природных объектов и объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов);
4. площадь земельного участка (в квадратных метрах с округлением до 1 кв.м. и указанием погрешности вычисления).
2.Состав дополнительных сведений о земельных участках:
1. ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный), если такой номер был присвоен, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;
2. кадастровый номер объекта недвижимости из которого образован другой объект недвижимости;
3. кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости;
4. адрес земельного участка, при отсутствии - описание местоположения (если на участке расположен объект - указывается наименование субъекта, мун. образования, населенного пункта, улицы; слова "на земельном участке расположен", вид объекта (здание, сооружение и т.д., индивидуальное или обобщенное), наименование объекта (театр оперы, гараж и т.д.), адрес этого объекта (при наличии) (если на участке отсутствуют объекты или не выполнена планировка территории (отсутствуют улицы) - наименование субъекта, муниц. образования, населенного пункта (при наличии), слова "земельный участок расположен", часть квартала, в которой расположен участок (центральная, северо-западная и т.д.);
5. категория земель, к которой отнесен земельный участок (сведения о категории образованного участка, должны соответствовать сведениям о категории исходного участка; если в ГКН отсутствуют сведения о категории исходного объекта, сведения о категории образуемого участка вносятся на основании акта органа гос. власти или местного самоуправления);
6. разрешенное использование земельного участка (могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования с указанием индивидуального обозначения соответствующей территориальной зоны; наличие выбранного вида разрешенного использования - обязательно; сведения о видах разрешенного использования включается на основании градостроительного регламента или акта органа гос. власти или местного самоуправления; если образование участков не связано с изменением вида разрешенного использования, вид разрешенного использования образуемых участков соответствует исходному);
7. кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; 8. сведения о лесах, расположенных в пределах земельного участка (лесничество, лесопарк, участковое лесничество, номера лесных кварталов, к которым относится земельный участок (при наличии), категория лесов (резервная, эксплуатационная, защитная);
9. сведения о водных объектах, расположенных в пределах земельного участка (вид водного объекта - река, озеро, водохранилище и т.д.; наименование водного объекта (при наличии);
10. сведения об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, в объеме сведений, поступающих в ОКУ в порядке информационного взаимодействия;
11. почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования;
12. сведения о вещных правах (вид права, размер доли в праве, сведения о правообладателях, дата регистрации возникновения или перехода права, дата регистрации прекращения права);
13. сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав (кадастровый номер объекта или учетный номер части, в отношении которого установлено, вид ограничения, содержание ограничения, срок действия, лица, в пользу которых установлено, реквизиты документа, на основании которого возникло, дата возникновения и прекращения);
14. сведения о частях (учетный номер части и дата присвоения, площадь части в кв.м. с округлением до 1 кв.м. и с указанием погрешности вычисления, описание местоположения границы части, сведения о прекращении существования части и дата снятия с учета);
15. сведения о кадастровой стоимости земельного участка (кадастровая стоимость, дата утверждения, реквизиты акта об утверждении, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель для муниципального образования, городского округа);
16. сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы (Ф.И.О., номер квалификационного аттестата, сокращенное наименование юр. лица, работником которого является, дата проведения кадастровых работ);
17. сведения о прекращении существования и дата снятия с учета, если объект недвижимости прекратил существование;
18. иные сведения (статус сведений, реквизиты решений должностного лица ОКУ).
3.Состав сведений об уникальных характеристиках здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного строительства:
1. вид объекта недвижимости (здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2. кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;
3. описание местоположения объекта (кроме помещений) на земельном участке: обозначения характерных точек контура; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат. Для помещений - номер этажа, на котором расположено помещение (при наличии этажности); описание местоположения помещения в пределах этажа или в пределах здания, сооружения;
4. площадь объекта (в квадратных метрах с округлением до 1 кв.м. и указанием погрешности вычисления).
4.Состав дополнительных сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства:
1. ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер;
2. кадастровый номер объекта недвижимости, в результате преобразования которого образован новый объект;
3. кадастровый номер объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости;
4. кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5. кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната;
6. адрес объекта недвижимости или описание местоположения объекта недвижимости;
7. сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;
8. сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения), в объеме сведений, которые содержатся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним;
9. сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;
10. сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
11. назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом);
12. назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение);
13. вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
14. назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
15. количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);
16. материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
17. почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости;
18. сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;
19. год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
20. сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.

3.Выполнение кадастровой работы по подготовке документов для осуществления кадастрового учета.