Человеческий потенциал РФ: демографический аспект. Демографический потенциал России. характерные особенности его развития и размещения Демографический потенциал

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Рождаемость, смертность и возрастная структура 6

1.1. Рождаемость 6

1.2. Смертность 9

1.3. Возрастная структура 12

2. миграционный прирост. Прогнозы роста населения 14

2.1. Миграционный прирост 14

2.2. Прогнозы роста населения 15

3. Жизненный потенциал населения Структура жизненного потенциала. Демографическое старение и пенсионное обеспечение 18

3.1. Жизненный потенциал населения 18

3.2. Структура жизненного потенциала 20

3.3. Демографическое старение и пенсионное обеспечение 22

4. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 32

ВВЕДЕНИЕ

Демографический потенциал страны, в первом приближении, - это число ее жителей. Россия привыкла жить с сознанием того, что ее демографический потенциал очень велик. В XIX в. ее население быстро увеличивалось, к его концу (в 1897 г.) в современных границах России жило 67,5 млн. чел. или примерно 4% тогдашнего мирового населения.

Демографические катастрофы ХХ в. лишили Россию значительного прироста населения. Если бы Россия избежала этих катастроф, число ее жителей сегодня могло бы быть на 100-120 млн. больше. В 1992 г. численность населения страны достигла своего максимума - 148,7 млн. человек. По сравнению с 1897 г. она выросла в 2,2 раза. Население же всего мира за это время увеличилось чуть не в четыре раза, так что на долю сегодняшней России приходится менее 2,5% мирового населения.

Начиная с 1992 г., население России убывает. Сокращение населения - не новость для нашей страны - на протяжении ХХ в. оно наблюдается уже в четвертый раз. Но в отличие от предыдущих периодов, когда такая убыль была обусловлена острейшими социальными потрясениями - первой мировой и гражданской войнами, голодом и репрессиями 30-х годов, второй мировой войной, в настоящее время она была вполне ожидаемой. Кризисные явления периода реформ лишь ускорили реализацию давних прогнозов. Только за 1992-1997 гг. население страны сократилось на 1,2 млн. человек, и сейчас нет никаких оснований ожидать появления положительного прироста или хотя бы стабилизации численности населения.

И рост, и сокращение численности населения России имеют два источника: естественный и миграционный прирост. До самого конца 80-х годов решающая роль принадлежала естественному приросту, тогда как влияние миграции оставалось незначительным. С середины 1950-х годов миграционный прирост был даже отрицательным, но мигpационная убыль населения с лихвой перекрывалась его естественным приростом. Положение изменилось с 1975 г., когда Российская Федерация из республики, отдающей население, превратилась в республику, принимающую его, как правило, миграционный прирост составлял не более четверти общего прироста численности населения. Лишь с 1990 г. соотношение изменилось: ежегодный миграционный пpиpост по абсолютной величине в общем был ниже, чем во второй половине 80-х, но из-за падения естественного пpиpоста, его доля в общем пpиpосте повысилась. Когда в 1992 г. естественный пpиpост сменился естественной убылью, миграционный пpиpост не смог ее пеpекpыть.

Россия привыкла к высокому естественному приросту. Благодаря ему страна вышла из демографического кризиса, вызванного Второй мировой войной. В 1955 г. была достигнута довоенная численность населения России. Но, начиная с середины 60-х годов положение стало меняться. Естественный прирост быстро сокращался. В 1964 г. коэффициент естественного прироста населения России впервые опустился ниже 10 на тысячу. С 1967 г. он уже никогда не поднимался до уровня 7 на тысячу. Конец 80-х годов ознаменовался быстрым падением естественного прироста, с 1992 г., он стал отрицательным, что и повлекло за собой общую убыль населения.

Появление отрицательного естественного прироста не было неожиданностью. На протяжении последних тридцати лет сочетание низкой рождаемости и высокой смертности в России приводило к тому, что не обеспечивалось даже простое замещение поколений, нетто-коэффициент воспроизводства населения опустился ниже единицы уже в середине 60-х годов, воспроизводство населения из расширенного стало суженным. Особенности возрастного состава населения долгое время позволяли даже и в этих условиях поддерживать положительный естественный прирост, но это не могло продолжаться бесконечно, рано или поздно он должен был смениться отрицательным.

С начала 90-х годов глубина падения нетто-коэффициента воспроизводства резко увеличилась, и лишь с 1994 г. это падение замедлилось, хотя пока полностью не прекратилось.

Цель работы: изучит демографический потенциал городов.

Задачи работы:

Рассмотреть рождаемость, смертность и возрастная структура;

Рассмотреть миграционный прирост; прогнозы роста населения;

Рассмотреть жизненный потенциал населения; структуру жизненного потенциала; демографическое старение и пенсионное обеспечение;

Рассмотреть трудовой потенциал.

1. Рождаемость, смертность и возрастная структура

1.1 Рождаемость

Главной причиной долговременного снижения естественного прироста населения в городах, стало падение рождаемости.

В 1950 г. коэффициент суммарной рождаемости условного поколения женщин (т.е. ожидаемое число детей, которое родит в среднем одна женщина за всю жизнь при сохранении возрастной интенсивности деторождения данного года) для всего населения городов России составлял 2,8. Уже в начале 60-х годов этот коэффициент у городского населения опустился ниже 2, хотя у сельского все еще оставался высоким - более 3. Падение рождаемости у городского населения вскоре прекратилось, показатель установился на уровне 1,7-1,8 рождений на одну женщину. Но доля городского населения все время увеличивалась, а рождаемость у сельского населения снижалась, что обусловило дальнейшее снижение рождаемости. В первой половине 80-х годов, когда произошло повышение этого показателя, по-видимому, стимулированное некоторыми мерами демографической политики, а также оптимистическим общественными ожиданиями первых лет "перестройки". К концу 80-х годов оба эти фактора исчерпали себя, и рост рождаемости сменился его падением. Коэффициент суммарной рождаемости городского населения, который практически никогда не опускался ниже 1,7 и находился на этом уровне в 1990 г., буквально рухнул, скатившись к 1996 г. до 1,16. Резко снизился этот показатель, впервые перейдя отметку "2", и у сельского населения. Соответственно небывало низким стал показатель итоговой рождаемости и для всего населения (табл. 1).

Таблица 1. Коэффициенты суммарной рождаемости населения России

Коэффициент суммарной рождаемости условного поколения отражает реальные тенденции более точно, чем широко известный общий коэффициент рождаемости (число рождений на 1000 жителей), ибо, в отличие от него, не зависит от колебаний возрастной структуры. Однако и этот более совершенный показатель также не свободен от недостатков. На него влияют сдвиги в "календаре" рождений реальных поколений, или когорт женщин (т.е. женщин, появившихся на свет в одно и то же время, например, когорта 1950 года рождения или когорта 1950-1954 годов рождения, или если женщины начинают рожать детей в более молодых возрастах, чем их сверстницы несколько лет назад).

Наиболее верное понимание тенденций рождаемости дает анализ показателей для реальных поколений, но выявляемая им для России тенденция та же. Если каждые сто женщин, родившихся в 1909-1913 годах, произвели на свет около 300 детей за всю свою жизнь, то родившиеся в начале 20-х годов - около 230, начиная же с поколений, родившихся в конце 30-х годов, не было ни одного, у которого число детей на сто женщин достигало хотя бы 200. Иными словами, рождаемость в России уже давно недостаточна даже для простого замещения поколений.

В общественном мнении широко распространено представление об этом падении рождаемости как о какой-то необыкновенной катастрофе, обусловленной общим социально-экономическим кризисом. Но действительно ли речь идет о чем-то исключительном? Ведь нынешнее сокращение рождаемости - не новое явление, а лишь продолжение давно сложившейся эволюционной тенденции.

В послевоенный период уровни рождаемости в большинстве промышленных стран во всем мире сближались.

В начале 90-х годов Россия по уровню рождаемости лишь вошла в ряд таких европейских стран, как Германия, Италия, Испания, которые отнюдь не находятся в состоянии кризиса. Не слишком сильно отличается она и от США или Франции, где рождаемость несколько выше. Это сближение представляется совершенно естественным в силу большого сходства таких ключевых для демографического поведения факторов, как степень урбанизации и образ жизни в городах, уровень образования и положение женщины, ощущение родителями ответственности за будущее детей и т. п. Система знаний о народонаселении /Под ред. Д.И. Валентея. - М., 2001. - С. 146

Разумеется, общая социально-экономическая обстановка в стране влияет на "семейное планирование" деторождений. Но, как свидетельствует анализ долгосрочных тенденций, нельзя связывать снижение рождаемости в России 90-х годов преимущественно с изменениями общественного порядка.

Рождаемость зависит от очень большого числа факторов, среди которых, вероятно, есть и такие, на которые можно повлиять и тем самым несколько повысить ее уровень. Подобные возможности, несомненно, надо выявлять и использовать. Но рассчитывать на значительный рост рождаемости, способный коренным образом изменить положение с естественным приростом, едва ли следует.

1.2 Смертность

Смертность - второй компонент формирования естественного прироста населения. Известно, что смертность в городах России очень высока. Это, конечно, усугубляет общую неблагоприятную ситуацию, увеличивая превышение числа смертей над числом рождений, которое и образует величину отрицательного естественного прироста. Однако и здесь речь идет о давней и устойчивой тенденции, преодолеть которую в короткое время едва ли удастся.

Неблагоприятные тенденции смертности явственно обозначились в городах России с середины 60-х годов. В 1965 г. разрыв в ожидаемой продолжительности жизни между Россией и Францией составлял 3 года у мужчин и 1 год у женщин, между Россией и США - соответственно 2,5 и 0,3 года. Но, затем тенденции изменения ожидаемой продолжительности жизни в России и на Западе разошлись.

В городах России дальнейшее снижение смертности остановилось и даже имело место некоторое повышение у мужчин. Страны же Западной Европы, Северной Америки или Японии достигли значительных успехов. Это хорошо видно на примере младенческой смертности. В 1970 г. в городах России она составляла 23 на 1000 родившихся, в Германии (ФРГ) - 23,6, в Португалии - 55,5. За следующие 20 лет в России она сократилась до 17,4, тогда как в Германии - до 6,7 и даже в Португалии - до 10,9. Все сравнения с Западом указывают на глубокий кризис отечественной системы охраны здоровья. С 70-х годов в России ожидаемая продолжительность жизни неуклонно снижалась, особенно у мужчин (см. табл.2). Основная часть снижения была связана с ростом смертности от болезней системы кровообращения в средних возрастах и увеличением смертности от несчастных случаев, отравлений и травм в молодых и средних возрастах. В течение многих лет по ожидаемой продолжительности жизни мужчин Россия занимала последнее место в Европе

Таблица 2. Продолжительность жизни (в годах)

В 80-е годы появились некоторые признаки улучшения ситуации. Наметилась тенденция медленного роста ожидаемой продолжительности жизни, которая получила заметное усиление и подкрепление в 1985-1987 гг., в частности, в результате антиалкогольной кампании. Однако уже в 1988 г. началось новое падение продолжительности жизни, которое длилось 7 лет, достигнув особой глубины в 1993-1994 гг.

В начале 90-х годов смертность мужчин в возрасте от 30 до 40 лет в городах России была в 3,4 раза, женщин в 2 раза выше, чем на Западе (усредненный уровень для четырех крупных промышленных стран - США, Великобритании, Франции и Японии). Средний возраст смерти от болезней системы кровообращения в городах России 1990 г. у мужчин был на 5,8, у женщин - на 4,5 года ниже, чем на Западе. Для несчастных случаев эта разница составляет соответственно 10,9 и 16,0; для рака - 7,8 и 7,6; для болезней органов дыхания - 13,7 и 12,9 года.

В 1995 г. наметился новый поворот, на этот раз - в лучшую сторону. К началу 1998 г. ожидаемая продолжительность жизни мужчин выросла на 3,6, женщин - на 2,1 года. Но и теперь ожидаемая продолжительность жизни в России еще очень низка: у женщин находится на уровне рубежа семидесятых-восьмидесятых годов, у мужчин - даже ниже этого крайне низкого уровня.

Учитывая тенденции самых последних лет, скорый возврат показателей смертности и продолжительности жизни к уровню начала 80-х годов кажется вполне вероятным. Однако, как уже отмечалось, это и тогда был очень отсталый уровень, он означал большое избыточное число смертей, никак не способствующее уменьшению отрицательного естественного прироста.

Относительно высокая смертность в России имела несколько причин, но главной, по-видимому, была неспособность советского общества обеспечить борьбу со смертью необходимыми ресурсами. Недавние успехи западных стран в деле увеличения жизненного потенциала были сопряжены с огромным ростом расходов на охрану здоровья. В США их доля в ВВП выросла с 5% в 1960 г. до 14% в 1994 г.1 (при значительном росте самого ВВП). 8-10% ВВП, расходуемые на охрану здоровья (большей частью, из государственных средств) - уровень, типичный для богатых европейских стран. В России же здравоохранение всегда финансировалось по остаточному принципу и в годы реформ она тратит на охрану здоровья всего примерно 3% своего относительно небольшого ВВП, а по некоторым оценкам, - даже меньше3. Для того, чтобы на современном уровне вести борьбу за улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, этих средств недостаточно.

Экономия на здоровье обернулась огромными демографическими потерями и разбазариванием жизненного потенциала российского общества. В СССР экономия такого рода позволяла поддерживать военный паритет с западными странами, вести с ними "холодную войну". Однако потери от высокой смертности говорят о том, что эта война была "холодной" только для Запада, для СССР же она была достаточно "горячей". Нынешняя Россия стремится к переформулированию своих целей, но, судя по всему, охрана здоровья собственного населения не вошла в число главных приоритетов. Демографические потери по-прежнему служат источником колоссального экономического ущерба от утраты, как значительной части самих человеческих ресурсов, так и произведенных, но не давших полного эффекта вложений в человека (в воспитание, образование, квалификационную подготовку и пр.). Но еще важнее постоянно демонстрируемая российским обществом неспособность к достижению экзистенциальных целей, таких, как более долгая и здоровая жизнь. Россия в меняющемся мире. /Под ред. А. Илларионова. - М., 1999.

Все это не позволяет пока рассчитывать на быстрый отрыв от недавнего советского уровня (тем более, что пока не решена даже задача возврата к нему) и сдерживает оптимизм демографических прогнозов.

1.3 Возрастная структура

Возрастная структура населения - третий фактор, от которого зависит его естественный прирост. В России ее влияние долгое время маскировало депопуляционные тенденции и способствовало сохранению превышения числа рождений над числом смертей, когда возрастные интенсивности рождаемости и смертности уже не давали для этого оснований.

В 70-е - 80-е годы ежегодное абсолютное число смертей в городах России были относительно небольшим и не превышало числа рождений не потому, что смертность была низкой или рождаемость высокой, а потому, что доля пожилых и престарелых людей, особенно мужчин, была не просто малой (благодаря относительно более высокой рождаемости в предшествующие годы), а ненормально малой. Огромная их часть погибла до срока, просто не дожила до возрастов "нормальной" смертности. В этом легко убедиться, если сравнить Россию с любой страной, не понесшей слишком больших людских потерь в ХХ столетии и имеющих не столь деформированную возрастную пирамиду. Если бы российские фактические возрастные коэффициенты рождаемости и смертности соответствующих лет относились, например, к населению с возрастной структурой Великобритании, то естественный прирост в таком населении уже в 1970 г. был бы равен нулю. Относительно благоприятные показатели динамики населения России в 70-е - 80-е годы были оплачены ценой массовой преждевременной гибели людей, особенно из поколений, родившихся до 1925 г. Вишневский А., Андреев А. Население России в первой половине нового века //Вопросы экономики. 2001. -№1

Ныне потенциал демографического роста, накопленный в возрастной структуре населения городов России, исчерпан. Естественный прирост теперь непосредственно зависит от возрастных интенсивностей рождаемости и смертности, причем решающая роль принадлежит рождаемости. Таким образом, нынешняя демографическая ситуация и имеющиеся прогнозы ее развития не оставляют большой надежды на положительный естественный пpиpост в обозримой перспективе.

2. миграционный прирост. Прогнозы роста населения

2.1 Миграционный прирост

Пессимистические прогнозы естественного прироста заставляют обратить большее внимание на второй компонент роста численности населения городов России - миграцию.

Если в обозримом будущем Россия едва ли может рассчитывать на сохранение, а тем более увеличение своего демографического потенциала за счет естественного прироста, главным фактором роста населения становится миграция. Расчеты показывают, что, при самой благоприятной динамике естественного прироста, какую можно предположить в рамках реалистических гипотез, численность населения примерно в середине первого десятилетия XXI века превысит уровень 1990 г. только если миграционный прирост будет постоянно поддерживаться на уровне не ниже 500 тыс. человек в год.

Роль страны иммиграции не вполне обычна для России, но и не совсем нова для нее. Привыкшая за несколько столетий к центробежным миграциям Россия со второй половины 70-х годов из республики, отдающей население, пpевpатилась в принимающую (тогда речь шла об обмене населением между республиками СССР).

Миграционный приток после распада СССР значительно возрос.

Если в 1986-1990 гг. он составил немногим более миллиона человек, то за 1991-1995 гг. - почти вдвое больше. Но это увеличение не должно вводить в заблуждение: оно произошло не вследствие роста прибытия, а в результате сокращения выбытия из России. Так, в 1995 г. в Россию въехало примерно столько же мигрантов, что и в 1989 г., выехало же втрое меньше.

Положительное сальдо миграции было максимальным в 1995 г. (807 тыс. чел.), в 1997 г. оно упало до 349 тыс.

Россия нуждается в притоке населения. Сегодня эта потребность не осмыслена в России даже в общих чертах. В стране нет четкой иммиграционной политики, а в той мере, в какой политика все же проводится, она, скорее, рестриктивна, направлена на ограничение притока населения, даже когда речь идет о репатриации населения русской культуры, оставшегося после распада СССР за пределами Российской Федерации. Во всех рассуждениях о будущем молчаливо подразумевается унаследованный от прошлого идеал миграционной "закрытости" страны. В последнем прогнозе Госкомстата РФ предполагается резкое снижение нетто-миграции в Россию к 2010 г. - по одному варианту примерно в 4 раза против уровня 1996 г., по другому - почти в 10 раз. Костин Л. Миграция и мигранты //Человек и труд. 2001. -№8

Между тем, пополнение населения за счет иммиграции - обычная практика промышленно развитых стран, для которых характерны низкие показатели естественного воспроизводства. Сейчас миграционный прирост существенно выше естественного в Европейском союзе, при том, что естественный прирост там пока остается положительным. Демографическое положение США намного лучше нашего: рождаемость - выше, смертность - ниже, естественный прирост - положительный. И, тем не менее, прогноз США на 2010-2015 годы предусматривает прирост населения за счет миграции на 800 тысяч человек. А соответствующий прогноз для России - 120-245 тысяч. Буховец О.П. Постсоветское и «великое переселение народов»: драма в зеркале статистики //Социологические исследования. 2001. -№1

Возможно, отношение к иммиграции в России в будущем изменится. Но рассчитывать на крупные миграционные вливания в ближайшие десять было бы неосмотрительно.

2.2 Прогнозы роста населения

Вероятно, большого миграционного притока пока не будет, а это значит, что население городов России будет непрерывно сокращаться. О возможных масштабах этого сокращения до 2010 г. дают представление некоторые последние прогнозы (см. табл. 3, в которой приведены крайние значения по разным вариантам прогнозов).

Таблица 4.Пpогнозные оценки численности населения России, млн. человек

Сокращение населения - один из серьезных вызовов, с которыми Россия сталкивается на рубеже столетий. Конечно, неоспоримых доказательств того, что население всегда и везде должно обязательно увеличиваться в размере, нет. Есть страны, которые относятся к прекращению роста их населения и даже к его сокращению довольно спокойно. Но для России, которая и без того страдает от плохо осознаваемого малолюдья, сокращение населения крайне нежелательно.

Хотя Россия входит в число крупнейших по числу жителей стран мира, существует очевидное несоответствие между ее населением и размерами территории, протяженностью границ, огромностью пространств, нуждающихся в освоении, неразвитостью поселенческой сети и т.п. Если европейская часть России по плотности населения сопоставима с США (в Европейской России - 27, в США - 29 человек на 1 кв. км), то по сравнению с промышленными странами Западной Европы не слишком населено даже ее историческое ядро. Одна пятая населения страны сосредоточена в центральном экономическом районе, занимающем менее 3% ее территории. Но и здесь плотность населения (свыше 62 человека на 1 кв. км.) почти вдвое ниже, чем в Европейском Союзе (119 человек на 1 кв. км). Что же касается азиатской части страны, то проблема ее заселения так и не решена. Азиатская Россия занимает 75% всей территории страны, но в ней проживает всего 22% ее населения пpи плотности 2,5 человека на 1 кв. км. демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и для создания развитой, более или менее сплошной экономической и поселенческой структуры. К тому же Россия соседствует с густонаселенными государствами, и некоторые из них время от времени заявляют претензии на российские территории. Цапенко И. Как противостоять нелегальной миграции //Вопросы экономики. 2001. -№9

Демографическая слабость России несомненна, и не следует строить иллюзий по поводу будущего изменения демографической ситуации к лучшему. Возможности собственно демографического ответа на вызовы XXI века крайне ограничены. В любом случае России предстоит решать свои проблемы и взаимодействовать со всем миром, по принципу "воюют не числом, а уменьем". Обществу придется приспосабливаться к новым демографическим реальностям, искать экономические и социальные ответы на вызов времени.

3. Жизненный потенциал населения. Структура жизненного потенциала. Демографическое старение и пенсионное обеспечение

3.1 Жизненный потенциал населения

Представление о демографическом потенциале общества через понятие жизненного потенциала, который измеряется числом людей с учетом прожитого ими совокупного времени, расширяется. Число людей может становиться меньшим, а число прожитых ими лет, а значит, и возможности деятельности - большими.

Понятно, что замедление, а затем и прекращение роста численности населения России требует особого внимания к проблеме сохранения и увеличения понимаемого таким образом жизненного потенциала.

Долгая жизнь и длительное сохранение здоровья большинства населения - исторически новое явление. Только во второй половине ХХ в. нескольким десяткам промышленно развитых стран удалось достичь ожидаемой продолжительности жизни, превышающей 70-80 лет, и за счет этого резко расширить жизненный потенциал каждого поколения, сделав его более устойчивым. Удалось приблизиться к одной из главных форм социального равенства - равенству шансов на жизнь. Несмотря на то, что социальные различия в этих шансах существуют везде, среднее значение продолжительности жизни настолько сблизилось с максимально возможным, что это само по себе уже свидетельствует от относительной второстепенности оставшихся различий.

Важно и то, что, достигнув более долгой жизни, люди одновременно увеличили и продолжительность здоровой жизни. Между достижением этих двух целей есть известное противоречие, ибо общее удлинение жизни часто достигается за счет того, что медицина продлевает жизнь уже больного человека, так что по мере роста ожидаемой продолжительности жизни, доля лет, прожитых в здоровом состоянии, по отношению к общей сумме прожитых лет, может даже уменьшаться. Несомненно, все же, что абсолютное среднее число лет здоровой жизни в западных странах увеличивается: по имеющимся оценкам, продолжительность здоровой жизни составляет примерно 80-90% всей ожидаемой продолжительности жизни для мужчин и 77-87% для женщин.

На этом фоне положение в России выглядит крайне неблагоприятным. Она, как и весь СССР, не участвовала в общем движении последних десятилетий, непрерывно отставала от большинства промышленных стран.

Затянувшаяся стагнация в деле охраны здоровья и жизни россиян означает огромные потери жизненного потенциала населения. Потери затрагивают все его основные составляющие: совокупные годы трудовой жизни и совокупное время жизни в дорабочем и послерабочем возрастах.

Из-за очень высокой ранней смертности от некоторых причин, наибольшие потери трудового потенциала не всегда соответствуют наибольшим числам умерших. Две главные причины потерь даже меняются местами: по количеству избыточных смертей на первом месте стоят болезни системы кровообращения, большинство смертей от которых приходится на пожилые возраста, а по избыточным потерям человеко-лет трудовой жизни они намного уступают внешним причинам, в которых велика доля умерших в молодых возрастах. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения //Вопросы экономики. 2000. -№7

Пока население городов увеличивалось, его рост все же в какой-то мере противостоял уменьшению совокупного жизненного потенциала, обусловленного неблагоприятными тенденциями смертности. Когда же население стало сокращаться, это усилило эффект изменений смертности, тоже ставших в первой половине 90-х годов особо неблагоприятными, и жизненный потенциал населения стал стремительно падать.

Сейчас это падение, по-видимому, замедлилось. Даже если наметившаяся тенденция закрепится, значительным ростом жизненного потенциала в течение ближайших двух-трех десятилетий он не станет ни при каких разумно оптимистических предположениях в отношении снижения смертности.

3.2 Структура жизненного потенциала

Население страны всегда состоит из множества (примерно 100) сосуществующих годичных поколений - когорт, каждая из которых обладает своим собственным жизненным потенциалом. Все вместе они определяют не только величину, но и структуру совокупного жизненного потенциала общества.

При снижении рождаемости основная тенденция заключается в менее многочисленном приросте этого показателя в настоящее время, чем в предыдущее. Этим определяется главное эволюционное структурное изменение жизненного потенциала населения городов России в ХХ в. - его старение. Доля детей и молодежи неуклонно сокращается, доля пожилых людей растет (см. табл. 4).

Таблица 4. Доля трех крупных возрастных групп в населении городов России, %

Наряду с долговременными, эволюционными действуют и кратковременные, конъюнктурные факторы, тоже сильно влияющие на жизненный потенциал населения.

Социальные катастрофы ХХ в. и их последствия сильно деформировали возрастную пирамиду населения России, обусловили нынешнюю волнообразную динамику его жизненного потенциала и периодическую временную инверсию основной тенденции к постарению.

Сдвиги в возрастной структуре сильно влияют на демографическую нагрузку населения в рабочих возрастах, к которым в России принято относить мужчин в возрасте от 16 до 60 и женщин от 16 до 55 лет. В связи со снижением рождаемости совокупная нагрузка детьми и пожилыми резко и необратимо сократилась между 1939 и 1959 годами, в дальнейшем же ее изменения имели волнообразный характер, что было связано с упоминавшимися особенностями российской возрастной пирамиды.

В городах России пока большую часть совокупной демографической нагрузки все еще составляет нагрузка детьми, однако, соотношение все время меняется, нагрузка пожилыми становится все более значительной и, видимо, скоро выйдет на первое место.

В Центре демографии и экологии человека ИНП РАН разработан специальный прогноз, позволяющий оценить возможный диапазон изменений возрастной структуры населения городов России. Рассматривались три основные сценария, которые были условно названы "быстрое старение", "вероятное старение" и "медленное старение". Первый и третий сценарии воспроизводят самые крайние - среди правдоподобных - траектории эволюции возрастного состава населения городов России. Сценарий же вероятного старения - это не усредненный вариант "быстрого" и "медленного" старения, а наиболее реалистичный прогноз.

Согласно прогнозу, российское население городов еще надолго останется моложе населения большинства западных стран, хотя нарастающее старение даст себя знать и в нашей стране. Недалеко то время, когда доля пожилых сравняется с долей детей и молодежи, а затем и превысит ее.

Соответственно будет возрастать и число пожилых, приходящихся на одного трудоспособного. В ближайшее десятилетие-полтора в России, в силу описанного выше волнообразного характера изменений российской возрастной пирамиды, колебания демографической нагрузки будут благоприятными, откроется своеобразное "окно демографического благоприятствования". В середине 90-х годов произошла смена нисходящей и восходящей волн, и страна вступила в выгодный для нее период роста численности и доли наиболее активных групп населения - лиц в рабочих возрастах, призывных контингентов, женщин материнского возраста. Какое-то время почти не будет меняться доля населения в пенсионных, но значительно вырастет доля населения в рабочих возрастах и, как следствие, увеличится коэффициент демографической поддержки пожилых. (Отношение числа лиц в возрасте от 20 лет до возраста выхода на пенсию к числу лиц старше этого возраста). После того, как "окно демографического благоприятствования" закроется, продолжится снижение доли детей в населении, обусловленное ростом рождаемости в 1980-х и ее падением в 1990-х годах, что в итоге приведет к заметному повышению совокупного коэффициента демографической поддержки детей и стариков. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения //Вопросы экономики. 2000. -№7

3.3 Демографическое старение и пенсионное обеспечение

Старение населения и связанный с ним рост числа пожилых в расчете на одного трудоспособного имеет очевидные экономические последствия, которые, однако, часто получают неоправданно упрощенную трактовку. В старении нередко видят, прежде всего, источник экономических трудностей, связанных с ростом числа пенсионеров, и предлагают уменьшить эти трудности путем повышения законодательного возраста выхода на пенсию. В какой мере оправдана такая логика?

Прежде всего, нельзя рост нагрузки пожилыми отождествлять с общим ростом нагрузки, ибо он сопровождается снижением нагрузки детьми, так что совокупная демографическая нагрузка может не увеличиваться и даже сокращаться.

Во многих странах Европы законодательный возраст выхода на пенсию выше, чем в России: для мужчин и даже для женщин - 65 лет, а в Норвегии и того больше - 67 лет. Но ведь там и продолжительность жизни выше, и до возраста выхода на пенсию доживает гораздо больше людей, чем в России. В 65 лет западноевропейцам предстоит почти столько же, а иногда и больше лет жизни, чем россиянам в 60. В отличие от европейских стран, в России на протяжении последних трех десятилетий ожидаемая продолжительность жизни пожилых не росла, а снижалась и у мужчин, и у женщин, и пока нет признаков того, что положение может коренным образом измениться.

Неблагоприятными были и долговременные изменения уровня дожития населения России в трудоспособных возрастах, от чего зависит сам факт дожития до пенсии.

Даже если отвлечься от катастрофической ситуации середины 90-х годов, нельзя не видеть, что потери от преждевременной смертности, особенно у мужчин очень, велики.

В целом, при том уровне смертности мужчин, что наблюдается в городах России на протяжении не одного десятилетия (не говоря уже о 90-х годах), пенсионная граница, приходящаяся на возраст 60 лет, несправедливо высока. Любое повышение пенсионного возраста лишь усилит эту несправедливость. Конечно, логика социальной справедливости нередко входит в противоречие с чисто экономической логикой, это противоречие носит объективный характер, и с ним нельзя не считаться. Но никакое общество не может жить, исходя из одной только экономической логики. Спору нет, в ситуации, когда значительная часть населения не доживает до пенсии и не использует свой взнос в обеспечение старости, облегчается функционирование пенсионной системы. Повышение возраста выхода на пенсию облегчило бы его еще больше. Но ведь пенсионная система - не самоцель. Она - лишь одно из средств достижения более широких общественных целей, в число которых входят и удлинение человеческой жизни, и расширение рамок свободного времени в жизненном бюджете времени человека. Нельзя абсолютизировать эти цели, не считаясь с другими целями, равно как и с ресурсами, которыми располагает общество. Но нельзя и отказаться от этих очевидных экзистенциальных целей, не рискуя оставить общество без четких, хорошо осознаваемых ориентиров.

4. ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ

В советское время, с характерной для него ориентацией на экстенсивные факторы, подсчету и использованию трудовых ресурсов уделялось едва ли не самое большое внимания. В 70-е - 80-е годы считалось, что российская экономика постоянно испытывает нехватку трудовых ресурсов, большинство районов России относились к числу "трудонедостаточных". Это ощущение усиливалось в связи с особенностями динамики трудовых ресурсов. Их последнее значительное приращение в России за счет собственных источников наблюдалось в 70-е годы (табл. 5), так как в этот период входили в трудоспособный возраст многочисленные, а выходили на пенсию малочисленные поколения.

Таблица 5. Численность и прирост населения в трудоспособном возрасте (мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года).

Начиная с 80-х годов, соотношение вступающих в трудоспособный возраст и выходящих из него поколений изменилось, а то небольшое увеличение трудоспособного контингента, которое наблюдалось в России в 80-е и в отдельные годы в последующем, было получено исключительно благодаря миграции из бывших республик СССР. В 80-е годы миграционный прирост распределялся примерно поровну между замещением естественной убыли и обеспечением прироста трудовых ресурсов. Но позднее этого прироста стало едва хватать, чтобы возместить даже их естественную убыль, а в 1993 г. миграция, несмотря на значительную величину (521 тыс.), не смогла ее перекрыть.

Сейчас благоприятное сочетание поколений на входе в трудоспособный возраст и на выходе из него обусловливает заметный прирост трудовых ресурсов. Так будет еще несколько лет (в основном за счет народов Северного Кавказа и Поволжья). Но это - последняя "вспышка". В последующем уже никакая конъюнктурная комбинация поколений не сможет предотвратить естественную убыль трудоспособного населения в России. После 2006 г. эта убыль примет буквально обвальный характер - свыше 3 млн. человек за 2005-2010 гг. и свыше 5 млн. за 2010-2015 гг.

Количественная оценка трудовых ресурсов не исчерпывается оценкой числа работников, - как и в случае с населением, она может быть дополнена оценкой их жизненного потенциала. В той мере, в какой этот потенциал определяется продолжительностью жизни, Россия существенно проигрывала и проигрывает практически любой стране со сходным уровнем развития экономики. Расчеты показывают, что если бы в 1995 г. возрастные уровни российской смертности соответствовали "западным", смертность мужчин в возрастах от 20 до 65 лет привела бы к потере 3,2 млн. человеко-лет потенциала трудовой активности. Фактические же потери составили 12,9 млн. человеко-лет, то есть в 4 раза выше.

Сложнее судить о потерях, связанных с плохим состоянием здоровья, инвалидностью и т.п., они хуже поддаются количественной оценке, но нет сомнения, что тоже очень велики. В СССР огромные "санитарно-демографические" потери трудового потенциала в какой-то мере компенсировались отсутствием безработицы. В России 90-х годов этот компенсаторный механизм утрачен.

При всей важности количественной оценки трудовых ресурсов или их жизненного потенциала, нельзя упускать из виду качественную сторону трудового потенциала. Наиболее богаты не те страны, где больше всего работников, а те, где наиболее высока отдача каждого работника.

Вопреки все еще существующим в России представлениям, СССР по многим показателям образования сильно отставал от других промышленно развитых стран. В 1988 г. число студентов высших учебных заведений на 100 тыс. жителей в СССР составляло 1802, тогда как в Великобритании 1917, в Японии - 2117, во Франции - 2655, в ФРГ - 2779, в США - 5438. Доля населения, учившегося в высших учебных заведениях в течение 5 лет после окончания средней школы, по отношению к общей численности соответствующей возрастной группы составляла в СССР 20,7%, в Великобритании 23,5, в Японии - 28,9, во Франции - 34,7, в ФРГ - 32,2, в США - 63%8.

При общей бедности и низкой эффективности экономики, в СССР имелись привилегированные анклавы высоких технологий, как правило, связанные с военным производством. Это распространялось и на образование, а привилегированные престижные учебные заведения создавали высокую репутацию всей системе образования.

В постсоветской России кризисные явления проявились в сфере образования. Консолидированные расходы на образование составляют около 3,5% ВВП (в Германии - 5%), а на высшее образование - менее 2%. Утверждаемые годовые бюджеты удовлетворяют лишь треть потребностей вузов, но и они не выполняются. Тем не менее, система образования продолжает развиваться, она децентрализуется и диверсифицируется. Появляются новые типы учебных заведений (лицеи, гимназии), негосударственные учебные заведения. Активно используются внебюджетные источники финансирования, в том числе обучение на платной основе. При этом нет никаких признаков обесценения высшего образования. В вузы поступают почти 37% от числа окончивших школу. Вишневский А., Андреев А. Население России в первой половине нового века //Вопросы экономики. 2001. -№1

Прием в российские вузы неуклонно растет. На начало 1997/98 учебного года численность студентов вузов достигла 4248 тыс. чел. Если в 1988 г. на 10000 жителей СССР приходилось 180 студентов университетов, институтов и академий, то в 1988 г. - 2219.

Переходность нынешней российской ситуации проявляется в сосуществовании двух относительно обособленных систем общественной оценки профессионального и интеллектуального потенциала работников. В государственном секторе все еще сохраняется прежняя система, несущая на себе отпечаток уравниловки и нигилистического отношения к профессиональному и интеллектуальному потенциалу. Рядом с нею, в негосударственном секторе, испытывающем потребность в квалифицированных специалистах и готовом по возможности высоко оплачивать их работу, складывается новая система оценок, которая повышает престиж знаний и профессиональной компетентности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Страна стремительно теряет свое место в мировой демографической иерархии: в 1913 году на долю Российской империи приходилось примерно 8% мирового населения, на долю собственно России -- 4,4%; в 1950 году доля России, еще не вполне восстановившей свое довоенное население, составляла более 4%, а доля СССР, -- 7,1% населения планеты; сейчас доля России в населении мира не превышает 2,4% мирового населения и быстро падает, к 2050 году она сократится до 1,1%

Один из наиболее очевидных и тревожных сегодняшних российских вызовов -- вызов высокой и продолжающей расти смертности.

В ходе демографической модернизации ХХ века процесс вымирания поколений в России, как и везде, коренным образом изменился. К середине 1960-х годов смертность по сравнению с началом столетия резко снизилась, ожидаемая продолжительность жизни и у мужчин, и у женщин выросла более чем вдвое.

Занимая очень важное место в ряду демографических вызовов, перед лицом которых находится Россия, вызов высокой смертности все же сильно отличается от всех других тем, что не является, собственно, вызовом модернизации. Он, скорее, -- следствие действия факторов, препятствующих ее завершению. Другие же вызовы, как правило, порождены именно глубокими модернизационными изменениями, они укоренены не в прошлом, а в настоящем и будущем и поэтому, в известном смысле, более опасны. Один из них -- вызов низкой рождаемости.

В городах России в 2000 году рождаемость была минимальной за всю ее историю -- 1,21 рождения на одну женщину. В условиях российской смертности это обеспечивало замещение поколений всего на 57%. В последнее время рождаемость обнаружила тенденцию к небольшому повышению, в 2002 году коэффициент суммарной рождаемости повысился до 1,32. Но обольщаться в отношении ее будущего не следует. Колебания уровня рождаемости под влиянием конъюнктурных факторов -- демографических и недемографических -- возможны. Но рассчитывать на ее повышение до уровня хотя бы простого замещения поколений (примерно 2,2 рождения на женщину), ниже которого она находится у нас с середины 1960-х годов, оснований нет.

Доля пожилых (60 лет и старше) людей в России выросла с 6,7% в 1939 г. до 11,9% в 1970, до 18,7% в 2001 г. и продолжает расти. Уже сейчас во многих странах доля пожилых превышает 20%, в Европейском союзе в целом она составляет 21,5%, в Японии -- 23,7%. Такое же будущее ожидает и Россию. Экономические и социальные последствия демографического старения уже не одно десятилетие обсуждаются в демографической литературе. При этом на первый план обычно выступают явные или предполагаемые негативные последствия и порождаемые ими проблемы. Особую обеспокоенность вызывает увеличение экономической нагрузки на трудоспособное население из-за быстрого роста числа и доли пенсионеров, хотя иногда называют и другие последствия (старение самого трудоспособного населения, замедление обновления знаний и идей, ослабление напора поколений, геронтократия и пр.). Отрицательный вклад старения населения, «одряхления» наций в социальную динамику кажется очевидным и представляется фактором, обесценивающим многие выигрыши от демографической модернизации. Не исключено, однако, что такая оценка излишне одностороння, вызвана «шоком новизны», который сопровождает любые перемены и затрудняет понимание их позитивного смысла.

Россия была одной из первых стран в мире, в которых установилось соотношение рождаемости и смертности, делающее невозможным простое возобновление поколений. Нетто-коэффициент воспроизводства населения страны опустился ниже единицы в 1964 году и с тех пор остается ниже этого критического уровня (за исключением короткого периода 1986-1988 годов)

По имеющимся оценкам, для того, чтобы хотя бы поддерживать численность населения городов России на уровне начала XXI века -- 146 миллионов человек -- нужно было бы, начиная с первого года нового столетия, принимать ежегодно, в среднем, более 700 тысяч человек в год (нетто-миграция, то есть разница между прибывшими и выбывшими) и постепенно наращивать этот объем до 1,2-1,3 миллиона человек в 2030-2035 годах (речь, разумеется, идет не о точных цифрах, а о порядке величин).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения //Вопросы экономики. 2000. -№7

2. Буховец О.П. Постсоветское и «великое переселение народов»: драма в зеркале статистики //Социологические исследования. 2001. -№1

3. Вишневский А., Андреев А. Население России в первой половине нового века //Вопросы экономики. 2001. -№1

4. Костин Л. Миграция и мигранты //Человек и труд. 2001. -№8

5. Переведенцев В. Из нового зарубежья - в Россию //Человек и труд. 2001. -№9

6. Россия в меняющемся мире. /Под ред. А. Илларионова. - М., 1999.

7. Система знаний о народонаселении /Под ред. Д.И. Валентея. - М., 2001.

8. Цапенко И. Как противостоять нелегальной миграции //Вопросы экономики. 2001. -№9

Подобные документы

Концепция "развития человеческого потенциала". Демографические процессы в Российской Федерации: численность и размещение населения; возрастной состав; смертность и рождаемость; миграционные процессы. Направления демографической политики страны до 2025 г.

контрольная работа , добавлен 05.05.2014


Демографическая безопасность Российской Федерации и ее основные показатели. Институцианальный подход в демографической теории. Смертность, рождаемость и миграции населения в системе демографической безопасности РФ, основные принципы ее обеспечения.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Рассмотрение понятия, назначения и видов (структура и плотность населения, естественный и механический прирост, половозрастная пирамида) демографических показателей. Характеристика показателей естественного движения населения - рождаемости и смертности.

контрольная работа , добавлен 19.08.2010


Демографическая проблема России: смертность растёт из года в год и превышает рождаемость, что приводит к уменьшению численност населения. Здоровье населения зависит от состояния окружающей среды, питания, промышенной деятельности и других факторов.

эссе , добавлен 23.02.2011


Численность населения. Динамика изменений. Прирост населения. Изменение численности и основных составляющих по городскому и сельскому населению. Половозрастная структура. Рождаемость. Смертность и продолжительность жизни. Брачно-семейное состояние.

курсовая работа , добавлен 29.04.2005


Сущность и структура демографической политики. Анализ современной демографической ситуации в России. Динамика численности населения России. Показатели естественного движения населения. Естественный прирост и убыль населения. Сокращение уровня смертности.

курсовая работа , добавлен 16.10.2014


Социально-экономическая характеристика Челябинской области. Роль миграционного прироста в изменении численности населения. Размещение населения в субъекте. Структуры, коэффициенты рождаемости, смертность населения. Демографическая политика в регионе.

контрольная работа , добавлен 06.09.2012


История проведения всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. Учёт демографической динамики населения в России. Увеличение продолжительности жизни и миграционный прирост по данным 2006-2010 гг. Плотность населения России по субъектам.

творческая работа , добавлен 19.05.2012


Определение понятия демографического кризиса как неконтролируемого снижения рождаемости. Изучение данных о количестве рождений и смертей, анализ динамики естественной убыли и миграционного прироста населения в Российской Федерации в 1993-2009 годах.

презентация , добавлен 24.10.2011


Особенности демографической ситуации в Российской Федерации. Особенности процесса снижения интенсивности рождаемости по регионам страны. Статистика абортов и смертности в России. Основные причины разрыва в продолжительности жизни мужчин и женщин.

Демографические процессы в узком понимании охватывают воспроизводство народонаселения: естественное движение населения (рождаемость, смертность, браки, овдовения, разводы) и миграцию.

В настоящее время в РФ сложилась крайне неблагоприятная ситуация в области воспроизводства населения, которая может быть охарактеризована как затянувшийся демографический кризис, ведущий к необратимым негативным демографическим последствиям.

Действительно, с 1992 года в России смертность населения превышает рождаемость, т.е. числа умерших превышают числа родившихся, в результате чего происходит естественная убыль населения.

Наиболее негативной особенностью современного демографического кризиса России являются беспрецедентно высокая смертность населения, особенно в трудоспособных возрастах. При этом смертность мужчин в трудоспособных возрастах в 4 раза превышает смертность женщин. И на первое место вышла смертность от неестественных причин: несчастных случаев, отравлений, травм, убийств, самоубийств.

Рост смертности в трудоспособных возрастах и повышенная смертность мужчин ведут к увеличению в населении численности вдов и несовершеннолетних сирот, преобладанию в старших возрастных группах населения одиноких женщин.

За последнее десятилетие более чем в 2 раза выросла заболеваемость, причем во всех возрастных группах населения, включая беременных женщин и детей. Глубокую озабоченность вызывает рост инфекционных заболеваний, особенно туберкулеза, сифилиса, СПИДа, а также рост психических заболеваний. Увеличивается потребление алкоголя, наркотиков и табака. Ухудшение здоровья негативно влияет на возможности социализации детей, увеличивает потери из-за временной нетрудоспособности на производстве, приводит к безрадостной старости.

Не менее неблагоприятная ситуация наблюдается в области рождаемости.

Общий коэффициент рождаемости достиг беспрецедентного минимума 8,3 в 1999 г., а затем начал повышаться, достигнув в 2003 г. величины 10,2.(т.е. число родившихся живыми за календарный год в расчете на 1000 среднегодовой численности жителей.). Сейчас в правительстве ведется активная политика, которая должна повысить уровень рождаемости. Сейчас от многих политиков и других деятелей высказываются различные предложения на тему о том, как повысить уровень рождаемости в стране. Почти все они ограничиваются исключительно различными льготами и пособиями семьям в награду за рождение детей. При этом совершенно игнорируется тот очевидный факт, что малодетность присуща богатым странам и богатым слоям населения.

Сокращение численности населения сопровождается его старением.

В начале 2000 года доля населения пенсионного возраста достигла 20,%, увеличившись с 11% в 1960 году, т.е. возросла в 1,8 раза. Одновременно доля детей в населении сократилась с 30% до 20%. Наиболее неблагоприятную возрастную структуру населения имеют районы Центральной России..

Одним из негативных последствий старения населения является утрата им демографического потенциала роста, связанного с тем, что поколения детей больше поколений родителей. С 1964 года, за исключением периода 1986-1988 годов сочетание уровней рождаемости и смертности не обеспечивало замещения поколений родителей поколениями детей. Однако благодаря высокой доли детей в населении естественный прирост населения был положительным вплоть до 1992 года. Теперь этот потенциал полностью исчерпан и наблюдается естественная убыль населения.

В настоящее время в РФ сложилась относительно благоприятная ситуация в области трудовых ресурсов и занятости.

Однако, начиная с 2006 года началось сокращение численности трудоспособных возрастов. В 2016 году останется всего 80,4 млн. человек трудоспособного возраста, т.е. в целом за период с 2006 по 2016 годы сокращение составит огромную величину 9,7 млн. человек. Еще более негативные изменения ожидаются в населении моложе и старше трудоспособного возраста. Численность детей будет постоянно сокращаться. Зоны Севера и Северо-Востока России всегда были слабо заселены и испытывали недостаток в трудовых ресурсах. С закрытием нерентабельных предприятий и угольных шахт в этих регионах выросла безработтица,снизилсы уровень жизни. Это привело к оттоку трудовых ресурсов из отдельных регионов. В целом численность населения продолжает сокращаться и к 2008 г она составила 142 млн. человек.

Положительный прирост населения наблюдается лишь в немногих субъектах населения.

Расширенное воспроизводство населения характерно для республик Северного Кавказа - Ингушетии, Дагестана, в меньшей степени Кабардино-Балкарии.

В целом на долю регионов, имевших в 2002 году(перепись населения) положительный естественный прирост в общей численности населения РФ,приходилось менее 5 %. И прогноз развития демографической ситуации в России показывает,что уже к 2015 году численность населения составит 139 млн человек. Стремительное сокращение численности населения дает основание экспертам ООН прогнозировать, что уже к середине XXI века количество жителей сократится до 80 млн.

Для поддержания необходимой численности населения страны потребуется проведение социально ориентированной экономической и активной семейной и демографической политики, направленной на снижение смертности, заболеваемости и увеличение продолжительности активной, творческой жизни человека, создание благоприятных условий для повышения качества жизни семей и наиболее полной реализации потребностей семей в детях, привлечение трудовой иммиграции и создание условий для закрепления мигрантов в России.

Демографический и трудовой потенциалы

Важной составной частью совокупного экономического по­тенциала страны являются демографический и трудовой потен­циалы.

Демографический потенциал - это, прежде всœего, числен­ность и продолжительность жизни населœения. Его важнейшие показатели - рождаемость и смертность, половозрастная струк­тура, распределœение населœения на городское и сельское.

Численность населœения определяется по итогам переписей и текущих оценок (в годы между переписями). Текущие оценки проводятся на основании результатов последней переписи насе­ления, к которым ежегодно прибавляется количество родив­шихся и прибывших и при этом вычитается число умерших и выбывших с данной территории.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - это количество лет, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ в среднем предстоит прожить одно­му человеку из поколения родившихся при условии, что на про­тяжении всœей жизни этого поколения уровень смертности в каж­дом возрасте останется таким же, как в данный период времени.

Возрастные коэффициенты смертности определяются как отношение числа умерших в данном возрасте в течение кален­дарного года к среднегодовой численности лиц этого возраста.

Распределœение населœения на городское и сельское произво­дится по месту проживания. В Беларуси к городским посœелœе­ниям относятся города и посœелки городского типа (городские, рабочие и курортные). Населœение страны, проживающее на ос­тальной территории, является сельским.

Численность населœения страны на начало 2011 ᴦ. составила 9481,2 тыс. чел. По количеству жителœей Беларусь занимает 5-е место в СНГ (после России, Украины, Узбекистана и Казах­стана) и 17-е место в Европе (опережая такие государства, как Австрия, Болгария, Швеция). Наибольшая численность насе­ления достигнута в 1994 ᴦ., в дальнейшем происходило ее сни­жение (табл. 3.2 и 3.3).

Таблица 3.2. Динамика численности населœения Республики Беларусь (на начало года) 12

Таблица 3.3. Прирост населœения Республики Беларусь за 1981 - 2010 гᴦ.,

тыс. чел. 13

]а Составлено по: Населœение Республики Беларусь: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. - Минск, 2011. - С. 13-14.

Динамика численности населœения страны определяется ес­тественным и механическим его приростом (убылью). Естест­венный прирост равен разности между числом родившихся и умерших за год. Механический прирост, или сальдо миграции, представляет собой разность между числом прибывших в стра­ну и выбывших из нее в другие государства на постоянное место жительства.

В Беларуси за последние 40 лет наиболее высокий уровень рождаемости наблюдался в 1986 ᴦ., когда родилось 171,6 тыс. чел., а в расчете на 1000 жителœей приходилось 17,1 родивших­ся. В дальнейшем данный показатель снижался и в 2001 ᴦ. соста­вил лишь 8,9 родившихся на 1000 чел. В последние годы рож­даемость стала повышаться, достигнув в 2010 ᴦ. 11,4 родив­шихся. Наиболее низкий уровень смертности отмечен в 1986-1987 гᴦ., когда ежегодно умирало менее 10 чел. на 1000 жите­лей. В последующие годы данный показатель увеличился и в 2010 ᴦ. составил 14,4 чел. (рис. 3.3).

До 1993 ᴦ. « республике происходил естественный прирост населœения. С 1977 ᴦ. в сельской местности, а с 1997 ᴦ. и в городских

посœелœениях уровень смертности превысил уровень рожда­емости. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, страна в демографическом развитии вступила в качественно новый этан - депопуляцию. Особенно­стью этого процесса явился не только низкий уровень рождае­мости, что характерно для многих развитых государств, но и высокий уровень смертности.

Среднее число рождений в расчете на одну женщину, так называемый суммарный коэффициент рождаемости, сократи­лось с 1,913 в 1990 ᴦ. до 1,232 в 2003 ᴦ. Сегодня данный показатель имеет устойчивую тенденцию к повышению и в 2010 ᴦ. составил 1,494. В то же время для простого воспроиз­водства населœения суммарный коэффициент рождаемости для одной женщины должен быть не менее 2,15.

Снижение рождаемости обусловило изменение в половоз­растной структуре населœения (рис. 3.4). Число детей в возрас­те до 14 лет уменьшилось с 2252,5 тыс. чел. на начало 1995 ᴦ. до 1413,2 тыс. чел. к началу 2011 ᴦ., а их удельный вес в об­щей численности населœения снизился соответственно с 22,1 до 14,9 % . Число лиц в возрасте 65 лет и старте увеличилось соот­ветственно с 1250,1 до 1306,9 тыс. чел., а их удельный вес воз­рос с 12,2 до 13,8 %. В соответствии с классификацией ООН, если в структуре населœения данная категория лиц составляет более 7 %, то общество находится в стадии демографической старости. Старение населœения приводит к повышению государ­ственных расходов на социальное обеспечение и оказание меди­цинской помощи пожилым людям.

В последние несколько лет в стране происходит уменьшение численности и удельного веса населœения трудоспособного воз­раста͵ а доля лиц старше трудоспособного возраста продолжает увеличиваться (рис. 3.5).

Для оценки демографического потенциала крайне важно ис­пользовать показатель демографической нагрузки, который рассчитывается отношением числа лиц нетрудоспособного воз­раста к численности населœения трудоспособного возраста (муж­чины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54 года). В Беларуси наименьшая демографическая нагрузка наблюда­лась в 2007 ᴦ., когда на 1000 чел. трудоспособного возраста при­ходилось 615 лиц нетрудоспособного возраста͵ в том числе 265 лиц моложе трудоспособного и 350 лиц старше трудоспособного возраста. В последние годы происходит увеличение демографи­ческой нагрузки, и на 1 января 2011 ᴦ. эти показатели состави­ли соответственно 634, 261 и 373 человека.

Рис. 3.5. Распределœение населœения Республики Беларусь по основным возрастным группам, % ко всœему населœению на начало года 15

В Беларуси, как и во многих странах мира, женщин боль­ше, чем мужчин. На начало 2011 ᴦ. на 1000 мужчин приходи­лась 1151 женщина. Следует отмстить, что и возрасте до 30 лет на 1000 женщин приходится 951 мужчина, а в возрасте 70 лет и старше на 1000 мужчин приходится более 2360 женщин.

На формирование численности и половозрастной структуры определœенное влияние оказывает миграция населœения. Приток в Беларусь жителœей из других стран постоянно увеличивается. Сальдо международной миграции в 2001 - 2005 гᴦ. составляло 23,9 тыс. чел., в 2006 - 2010 гᴦ. оно достигло 41,0 тыс. чел. (табл. 3.4).

Населœение Республики Беларусь: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. - Минск, 2011. С. 122.

Таблица 3.4. Миграционный прирост населœения Республики Беларусь, чел. 16

За последнее пятилетие стало положительным сальдо миг­рации с Китаем и Полыней. В несколько раз уменьшилось от­рицательное сальдо миграции с Израилем, США, Германией, Италией и Канужной. Из общего числа прибывших в республику в 2006-2010 гᴦ. жители СНГ составили 82,7 %, в том числе Российской Федерации - 52,3 %, Украины -- 14,9, Казахста­на - 5 %.

В Беларуси сохраняется значительная миграция жителœей внутри страны, главным образом из сельских мест в города и из малых городских посœелœений в крупные промышленные цент­ры. В 1975 ᴦ. численность городского населœения превысила численность сельского. На 1 января 2011 ᴦ. в городских посœелœе­ниях проживало 75,1 % жителœей республики. При этом происходит концентрация

16 Составлено по: Населœение Республики Беларусь: стат. сб. / Нац. стат. ком. РБ. - Минск, 201.1.

исходит концентрация населœения в крупных и больших горо­дах с числом жителœей свыше 100 тыс. чел. в каждом. Таких го­родов 13 (Минск, Гомель, Витебск, Могилев, Бобруйск, Гродно, Брест, Орта͵ Барановичи, Борисов, Пинск, Мозырь, Солигорск) и в них проживает 49,8 % белорусского населœения.

Демографический потенциал во многом определяется про­должительностью жизни людей. В последние годы ожидаемая продолжительность жизни при рождении имеет тенденцию к росту: в 2010 ᴦ. она составила 70,4 года, в том числе 64,6 года у мужчин и 76,5 - у женщин. По показателю для женщин Бе­ларусь занимает второе место (после Армении) среди 11 стран СНГ, для мужчин - шестое, опережая Туркмению, Россию, Казахстан и Украину.

Сложившиеся тенденции в развитии демографического по­тенциала предопределили трудности в формировании трудово­го потенциала страны и, следовательно, негативно влияют на параметры качества и эффективности функционирования на­циональной экономики.

Трудовой потенциал - это возможности, навыки, знания, способности, которыми обладает трудоспособное населœение.

Трудовые ресурсы - часть населœения, которая благодаря совокупности физических способностей, специальных знаний и опыта может участвовать в процессе воспроизводства, созда­ния материальных и нематериальных благ и услуᴦ. К трудовым ресурсам относятся: лица трудоспособного возраста (за исклю­чением неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также лица старше и младше трудоспособного возраста͵ заня­тые в экономике.

Граница трудоспособного возраста населœения в каждом государстве определяется национальным законодательством в зависимости от продолжительности жизни, природно-климати­ческих и социально-экономических условий. Б Республике Бе­ларусь, как и в Российской Федерации, к населœению трудоспо­собного возраста относятся мужчины в возрасте от 16 до 60 и женщины - от 16 до 55 лет. В Великобритании, Италии, Поль­ше, Грузии возраст выхода на пенсию для мужчин составляет 65, женщин - 60 лет; Казахстане, Кыргызстане и Таджикиста­не - соответственно 63 года и 58 лет; Румынии - 65 лет и 63 года, Израиле 67,5 и 65 лет. Во многих странах пенсион­ный возраст для мужчин и женщин одинаков, к примеру, в Да­нии, Исландии, Норвегии - 67 лет; в Бельгии, Германии, Фин­ляндии, Швеции, Канаде и США - 65 лет; Эстонии 63 года;

Венгрии и Латвии - 62 года; Франции - 62,5 года, Японии - 70 лет. Значительно более высокий возрастной уровень выхода на пенсию населœения обусловлен лучшими характеристиками демографических потенциалов этих стран, в первую очередь большей продолжительностью жизни граждан.

В Беларуси в соответствии с международной системой клас­сификации населœения выделяется экономически активное и экономически неактивное населœение.

Экономически активное населœение - это часть жителœей страны, обеспечивающая предложение рабочей силы для про­изводства товаров (работ, услуг). К этой категории относятся занятое населœение и безработные, зарегистрированные в орга­нах государственной службы занятости. Уровень экономиче­ской активности определяется удельным весом численности данной категории граждан в общей численности населœения в трудоспособном возрасте.

Населœение, занятое в экономике, представлено лицами, ра­ботающими по трудовым договорам (контрактам) и граждан­ско-правовым договорам, для которых эта работа является единственной; индивидуальными предпринимателями; лица­ми, осуществляющими деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, а также ремесленную деятельность; лицами, занятыми в личном подсобном хозяйстве производством про­дукции, предназначенной для реализации, для которых эта ра­бота является основной.

Для характеристики трудового потенциала страны важное значение имеет структура занятости населœения, его распре­делœение по отраслям национальной экономики, формам соб­ственности (табл. 3.5), а также регионам страны.

В Беларуси с 1 января 2011 ᴦ. прекращено применение Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), взамен которого введен Общегосударственный клас­сификатор видов экономической деятельности. В основу ОКЭД положена классификация видов экономической деятельности Европейского Союза, расширенная за счет введения дополни­тельного уровня классификации, учитывающего особенности экономики республики. Б структуре ОКЭД предусматривается более 1500 классификационных позиций (в ОКОНХ - около 750 группировок). Распределœение численности занятых в на­циональной экономике по видам экономической деятельности значительно отличается от отраслевого разреза по ОКОНХ (табл. 3.6).

Таблица 3.5. Распределœение занятого населœения по отраслям экономики и формам собственности в Республике Беларусь в 2010 ᴦ. 17

Труд и занятость в РБ: стат. Сб. / Нац. Стат. Ком. РБ. – Минск, 2011. – С. 47-48.

Под демографическим потенциалом следует рассматривать человеческий потенциал, другими словами-количество населения, долю трудовых ресурсов (трудоспособного населения), возрастные и половые показатели, динамику естественного и механического движения населения.

Основными характеристиками демографического потенциала являются:

Соотношение показателей естественного движения населения, которые рассматриваются за определенный промежуток времени;

Половозрастная структура населения;

Соотношение показателей механического движения населення16.

На 1 января 2009 года в Украине, по данным Госкомстата. проживало 46143,7 тыс. лиц. На протяжении 2008 года численность населения уменьшилась на 229,0 тыс. человек.

Рис. 3.1. Численность наличного населения по регионам

Уменьшение населения страны происходило исключительно за счет естественного сокращения - 243,9 тыс. человек, одновременно зафиксирован миграционный прирост населения (14,9 тыс. человек).

В сравнении с 2007 годом объем природного сокращения уменьшился на 46,3 тыс. лиц, или с 6,2 до 5,3 человек на 1000 жителей. Сокращение численности населения наблюдалось в 24 регионах страны, кроме г. Киева. Закарпатской и Ровенской областей, где зарегистрирован естественный прирост населения (соответственно 1,9 тыс. лиц. 2,1 и 0.8 тыс. человек).

По прогнозам демографов, население в Украине уже не будет увеличиваться, поскольку для этого отсутствуют благоприятные условия, а демографический потенциал на сегодня исчерпанным. Такие прогнозы не просто пессимистичны, сегодня они звучат как приговор украинской нации. По данным прогнозов как отечественных экспертов, так и международных организаций тенденция к сокращению населения страны будет усиливаться и в течение следующих лет. Если в 2006-м году население Украины составляло 46,6 млн. то в 2010-м-уже 45,4 млн. в 2020-м - 42,5 млн, в 2030-м -39,5 млн, а в 2040-м - 36,5 млн человек. То есть, в течение ближайших тридцати лет численность населения может сократиться на 21.6 %. Это не просто тревожные цифры, они означают не только демографический кризис, но и опасность для развития страны, угрозу для нашей национальной безопасности и будущего украинской нации. Чтобы этот вывод не был голословным, обратимся еще к нескольким цифр17.

в Целом за годы независимости Украина потеряла около 6 млн граждан. Регионами, которые относятся к наиболее демографически пострадавших есть Черниговская. Черкасская и Винницкая области.

Назовем причины, влияющие на депопуляционные процессы. Первой или традиционной причиной остается высокая смертность на фоне низкой рождаемости. В среднем по стране смертность превышает рождаемость в соотношении 1,7 к 1.

Второй причиной являются проблемы семейного плана, в частности вопрос физического здоровья, материально-финансового положения, так и морально-психологического состояния семей.

Влияние на репродуктивную поведение семьи такого показателя, как ее материально-финансовое положение, считается как прямым, так и опосредованным. Начиная с 90-х годов прошлого века, именно социально-экономические реформы привели к уменьшению благосостояния многих семей и повлияли на изменение отношения людей к больших семей и, соответственно, до рождения детей.

Следующим фактором, также влияющим на демографическую ситуацию, является трудовая миграция украинцев в другие страны. По некоторым оценкам, ежегодно страна теряет около трех миллионов мужчин и женщин.

Таким образом, чтобы остановить сокращение численности населения, необходимо сделать не лишь локальные шаги, а реализовать целостную общенациональную программу, направленную на повышение уровня рождаемости и создание необходимых для этого условий в образовательной и медицинской отраслях. Еще в 2006 году Институт демографии и социальных исследований НАН Украины предложил правительству Проект стратегии демографического развития Украины до 2015 года. Тогдашним правительством была принята Концепция государственной программы поддержки семьи в 2006-2010 годах. Основными направлениями поддержки семей могут быть такие: во-первых, это введение стимулов для семей, которые решились на рождение больше, чем одного ребенка. Это. в частности, является благоприятным условием для тех семей, которые хотят иметь нескольких детей. Во-вторых, введение материальных стимулов

17 Доклад НИСИ "социально-экономическое положение...

для увеличения рождаемости. Также важным моментом является создание благоприятных жилищных условий для семей, в частности многодетных. Для этого является насущным решение вопроса социального жилья.

Вопрос увеличения рождаемости является тесно связанным также с молодежной политикой и государственной стратегией охраны здоровья. Следовательно, решение демографического кризиса требует консолидации усилий и реализации проектов разного уровня-на государственном уровне и отраслевых направлениях, на уровне политических партий и гражданского общества.

Трудовой потенциал - это обобщающая характеристика количества и качества совокупных способностей к труду трудоспособного населения, к участию в общественно полезной деятельности. Трудовой потенциал характеризуется количественными и качественными параметрами. Количественная сторона трудового потенциала определяется численностью трудоспособного населения, поло-возрастной структурой, количеством рабочего времени, отработанного трудоспособным населением, численностью безработных. Качественными характеристиками трудового потенциала является состояние здоровья, общеобразовательный и профессионально-квалификационный уровень, склонность носителей труда к мобильности, конкурентоспособности рабочей силы и др.

Особое значение в развитии национальной экономики имеет качество трудового потенциала. Это - понятие относительное. Оно раскрывается в параметрах и компонентах, таких, как: качество трудоспособного населения, трудовых ресурсов, совокупного работника или рабочей силы. Качественная определенность трудового потенциала формируется под воздействием потребностей производства, спроса на рабочую силу, на основе развития системы общего и профессионального образования и воспитания.

Количественная сторона трудового потенциала определяется демографическими факторами (естественным приростом, состоянием здоровья, подвижностью и др.), потребностями производства в рабочей силе и возможностями удовлетворения потребности трудоспособного населения в труде. Трудовой потенциал количественно характеризуется трудоспособным населением в его активном возрасте, т. е. трудовыми ресурсами, которые имеются в национальной экономике в каждый определенный период (табл. 3.4).

Таблица 3.4

Основные показатели рынка труда в 2000-2008 гг.

Данные Госкомстата Украины

К трудовым ресурсам относится население, способное работать в общественном производстве. Основная его часть - лица в трудоспособном возрасте. В Украине нижняя граница трудоспособного возраста -16 лет, а верхняя определяется возрастом выхода на пенсию по старости: 60 лет у мужчин и 55 лет в возрасте 15-70 лет-у женщин.

В экономике Украины занята лишь часть трудовых ресурсов. Это зависит от уровня безработицы и доли населения, занятое в домашнем хозяйстве и личном подсобном хозяйстве.

Состояние рынка труда формируется под воздействием политической и финансово-экономической ситуации в Украине. В течение первых трех кварталов 2008 года наблюдался стабильный рост

объемов и уровня занятости населения. Так, по последним обнародованным данным Госкомстата Украины численность занятого населения в среднем за 9 месяцев 2008 года по сравнению с соответствующим периодом 2007 года увеличилась на 178.0 тыс. человек и достигла 21,3 млн человек. Уровень занятости населения вырос с 59.1 % до 60,1 %. Рост уровня занятости произошло как среди городского населения, так и среди жителей сельской местности.

Численность безработных по сравнению с прошлым годом сократилась на 31,2 тыс. человек и составляла 1.4 млн человек. Уровень безработицы населения, определенный по методологии Международной организации труда (МОТ), сократился до 6,0 % экономически активного населения (против 6.2 % - за 9 месяцев 2007 года). Снижение уровня безработицы произошло как среди городского, так и сельского населения. При этом уровень безработицы был ниже, чем в среднем в таких странах Евросоюза как Италия (7,0 %), Польша (7,3 %). Германия (7,4 %). Португалия (7.6 %), Франция (7,7 %), Венгрия (7,8 %), Словакия (10,2 %) и Испания (10,4 %).

На качественные и количественные характеристики трудового потенциала влияет уровень доходов граждан. По данным Госкомстата Украины за 2008 год, номинальные доходы населения увеличились на 38,3 %. по сравнению с соответствующим периодом 2007 года. Имеющийся доход, который может быть использован населением на приобретение товаров и услуг, увеличился на 38,1 %, а реальный имеющийся, определенный с учетом ценового фактора. - на 10,3 %.

Рис. 3.3. Номинальные и реальные доходы в 2007-2008гг. в % по сравнению с предыдущим годом

Динамичный рост располагаемого дохода в расчете на одного человека хранилось с января по август 2008 года (с 870 до 1313 грн.). На конец года имеющийся доход в расчете на одного человека повысился до 1412 грн.. что относительно законодательно установленного размера прожиточного минимума в расчете на одного человека на 2008 год (626 грн.) составляет 225.6 %.

Необходимо обратить внимание на то, что в структуре доходов населения основную долю занимает заработная плата. По данным Госкомстата, в 2008 году удельный вес заработной платы в структуре доходов населения составляла 42,4 %. Доходы в виде прибыли и смешанного дохода составили 15.1 %.. доходы от собственности, полученные - 3.5 %. а социальные помощи и другие полученные текущие трансферты - 39.0 %.

Рис. 3.5. Структура доходов населения Украины в 2008 году. %

Обобщающим показателем состояния демографического и трудового потенциала является Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). В целом человеческий потенциал объединяет в себе понятие демографического и трудового потенциалов и выступает одним из важнейших показателей, характеризующих не только уровень экономического роста, но и уровень справедливого распределения его результатов, восстановления окружающей среды, повышения благосостояния и тому подобное.

Индекс развития человеческого потенциала - это индекс для сравнительной оценки уровня жизни, грамотности, образования, средней продолжительности жизни и других показателей страны. ИЧР был разработан в 1990 году пакистанским экономистом Махбубом эль

Хаком, и с тех пор Индекс используется с 1993 года ООН в ежегодном отчете по развитию человеческого потенциала. Методика расчета индекса использует среднее арифметическое трех показателей социальной политики страны:

1) ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

2) письменность взрослого населения и валовой охват всеми видами обучения;

3) величина ВВП на душу населения по паритету покупательной способности.

Эти компоненты по специальной формуле сводятся в один общий индекс. Теоретически он может иметь максимальное значение - 1,000, а минимальное - 0,000.

Теоретически индекс предназначен стать показателем того, как страны используют свои материальные блага на пользу населения, то есть на социальное развитие страны. По словам Мах-буба эль Хака. "основная цель развития - это расширение выборов, которые могут делать люди, а также создание среды, в которой люди могли бы жить здоровой и творческой жизнью"18.

В 2009 году был издан новый отчет ООН "О развитии человеческого потенциала" за 2009 г. За период с 2001 года позиция Украины в индексе стран медленно повышалась (с 80 в 2001 и 78 в 2003 до 77 и 76 в 2005-2006 гг. соответственно).

Показатели Индекса развития человеческого потенциала базируются на информации 2007 года, поэтому не отражают последствий глобального экономического кризиса. В противном случае позиции Украины могли быть еще хуже, ведь наша страна, как известно, принадлежит к числу тех, что наиболее пострадали в результате последних мировых экономических и финансовых катаклизмов.

Согласно отчету, самый высокий Индекс развития человеческого потенциала в Норвегии, за ней идут Австралия и Исландия. Из ближайших соседей Украины, например, Беларусь заняла 68-е место, Россия - 71-е, 84-е место у Армении, а 86-е занял Азербайджан.

Итак, негативное развитие демографических процессов и перспектива потери трудовых ресурсов составляют угрозу национальной безопасности государства и требуют осуществления неотложных системных действий и принятия упреждающих мер в сфере социальной политики по преодолению демографического кризиса и развития трудоресурсного потенциала.

Социальная политика - это деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей по социальному развитию, трансформации социальной структуры и социальных отношений в обществе: росту доходов и потребления населения, повышению качества различных сторон жизнедеятельности, социальной защите граждан страны.

Социальная политика государства строится на соблюдении таких основных принципов, как: социальная справедливость, индивидуальная и социальная ответственность, социальные солидарность и партнерство, равенство возможностей каждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг, социальные гарантии. Относительно основных целей социальной политики, то они заключаются в обеспечении устойчивого роста благосостояния граждан, сокращение бедности, гарантии на медицинскую помощь, полноценного питания, образования, социальной защиты и др. Такие цели реализуются, как правило, через осуществление стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, которые содержат социальные блоки, меры и механизмы их достижения и путем разработки и выполнения целевых социальных программ.

Социальные параметры - это индикаторы и показатели, характеризующие уровень экономического развития страны в социальном плане. Они отражают достижения и сигнализируют о угрозы социальной безопасности. В качестве международного обобщающего социального индикатора, характеризующего достигнутый уровень развития человеческого потенциала, выступает агрегированный индекс развития человеческого потенциала как среднеарифметическое суммы трех индексов продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и скорректированного реального ВВП на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности.

Влияние государства на развитие социальных отношений: обеспечение социальной справедливости, поддержка социально незащищенных или слабо защищенных слоев населения, создание социальных гарантий, поддержание уровня условий жизни и труда, достойных человека, составляют содержание государственного социального регулирования. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование, предусматривает меры, которые дают возможность пенсионного обеспечения, помощи инвалидам, другим группам населения, которые нуждаются в помощи, страхования жизни и здоровья людей. Государство устанавливает минимальный уровень пенсий, пособий, стипендий.

Социальное регулирование - одна из самых сложных функций регулирования экономики государством. Государство не имеет возможности и не должна создавать социально желаемые условия жизни для всех людей. Она способна лишь путем социальной поддержки, системы трансфертов, ограниченного перераспределения национального дохода стараться не допустить острого социального неравенства, предотвращать социальные конфликты, помогать тем слоям населения, которые не имеют возможности обеспечить себя самостоятельно.

Важный переход к целевой адресной помощи (например, как в Швеции или Германии) без увеличения количества чиновников И зоны их произвольных решений. По оценкам Международной организации труда, в постсоциалистических странах подавляющая часть социальных трансфертов попадает в богатых и среднеобеспеченных слоев населения, тогда как семьи с доходами не выше прожиточного минимума получают до 20 % (в развитых странах примерно 50 %) общего объема социальных трансфертів19.

На социальное выравнивание общества направлена также государственная политика регулирования рынка труда как система правовых и организационно-экономических мероприятий государства относительно эффективности занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы. Выравнивание на рынке труда означает выравнивание спроса и предложения рабочей силы на соответствующем рынке. Речь идет о достижении рационального в данных социально-экономических условиях уровня занятости, охватывающий регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественного труда, выплату пособий по безработице и тому подобное.

Государственное регулирование занятости представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. Система управления занятостью населения включает две составляющие. Первая - предусматривает целенаправленные меры государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышение качества труда. Вторая заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических потерь от действия рыночного механизма В сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальную защиту. Социальная поддержка безработных осуществляется путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи на период активного поиска работы.

Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу - это создание новых рабочих мест, в том числе и за счет сокращения рабочего дня на уже существующих путем регулирования режима работы. В ряду специальных административных мер, распространяющихся на отдельные группы населения, особенно выделяется квотирования рабочих мест для инвалидов, хотя для предотвращения негативного отношения работодателей такие меры должны дополняться экономическими стимулами в отношении предпринимателей в форме различных налоговых льгот и выплаты государственных субсидий. С целью защищенности молодежи в некоторых странах (Швеция. Германия, Испания) в некоторых случаях идут на сокращение возраста выхода на пенсию.

Таким образом, основными направлениями совершенствования государственного регулирования занятости населения являются:

Развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;

Сохранение И стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

Содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозаннятості населения;

Создание развитой системы профессионального образования и переподготовки взрослого трудоспособного населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

Внедрение нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

Совершенствование мотивации труда и повышение качества рабочей среды;

Совершенствование системы социальной поддержки незанятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Государство, проводя определенную политику в сфере оплаты труда административными и экономическими методами, может влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу. В большинстве развитых стран государство регламентирует максимальную продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы составляют ориентир при заключении трудового договора между предпринимателями и рабочими.

Влияние на социальные процессы существенно зависит от форм и отношений собственности, поэтому важным направлением должна стать социальная направленность процессов трансформации собственности, согласование этих процессов с социальными результатами их реализации. К числу очевидных рисков в сфере управления собственностью принадлежит глубочайшая дифференциация населения по уровню доходов и имущественного состояния. Например, в 1998 г. 92 % населения нашей страны присваивали лишь 41 % совокупного дохода, тогда как 5 % населения - около 48 % доходов. По данным Государственного комитета статистики, более половины населения имели денежный доход ниже границы малообеспеченности (тогда 73,3 грн. на месяц). Эта ситуация свидетельствует о необходимости осуществления серьезной социальной политики, использующей для воздействия на изменение уровня неравенства в распределении доходов такие инструменты, как дифференцированное налогообложение доходов, обязательное страхование от безработицы и потери трудоспособности, Индексация доходов в условиях инфляции, предоставление помощи малообеспеченным и т. др.

Государственная политика перераспределения доходов влияет не только на доходы физических лиц, но и на доходы предприятий. Обязывая последних осуществлять оплату очередных отпусков, облагая высоким налогом фонд заработной платы, обязывая делать взносы в пенсионный фонд, в фонд страхования от безработицы, государство осуществляет влияние как прямых, так и косвенных затрат на оплату труда.

Однако, нельзя не учитывать, что чрезмерное вмешательство в процессы перераспределения доходов может исказить структуру экономики, ограничить конкуренцию, поэтому нанести существенный ущерб экономической системе. Социальная политика государства имеет. с одной стороны, способствовать смягчению социальной напряженности и обеспечению социальной стабильности, а с другой - не подрывать стимулов предпринимателя к инвестированию, а наемного работника к высокоэффективному труду.

В целом среди основных тенденций формирования доходов населения, сложившиеся на данном этапе реформирования экономики Украины, выделяют такие; расширение структуры доходных составляющих, резкое снижение общего уровня доходов населения; усиление существенной дифференциации по уровню доходов; увеличение доли доходов от реализации продукции личного подсобного хозяйства, постоянная конвертация части доходов населения в стабильную валюту с целью ее сбережения от инфляции и использование в качестве личного источника социальной защиты; увеличение доли теневых доходов.

Важным элементом государственного регулирования социальных процессов является социальная защита населения - государственная поддержка тех слоев населения, которые могут подвергаться негативному влиянию рыночных процессов, с целью обеспечения соответствующего жизненного уровня. Среди основных элементов системы социальной защиты выделяются такие, как установление допустимых параметров жизни (прожиточный минимум, минимальная пенсия, социальная помощь), защита от роста цен и товарного дефицита, решение проблем безработицы, пенсионное обеспечение, социальные трансферты и тому подобное. В ряду таких элементов рассматривается и социальное страхование - система финансового возмещения (частичного или полного) физическим лицам определенных жизненных рисков. Его основные формы - это пенсионное обеспечение, медицинское - на случай заболевания, потери нетрудоспособности в результате несчастного случая на производстве, а также страхования на случай безработицы (от независящим от работника причинам). Основными принципами социального страхования являются непосредственное финансовое участие в страховании всех застрахованных лиц, обязательность страхования всех работающих и государственные гарантии выплат по социальному страхованию.

Таким образом, в соответствии с провозглашенных целей обеспечения стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала основными направлениями социальной политики должны стать:

Создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

Обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, организации систем подготовки и переподготовки кадров;

Обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального наполнения и справедливого распределения;

Повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

Постепенное приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий по доходам;

Содействие росту доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности, формированию среднего класса как фактора социальной стабильности в обществе;

Улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;

Снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;

Повышение степени защиты социально незащищенных слоев населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.

Комплексный анализ развития муниципального образования и формирование перспективной картины социально-экономического развития - один из важнейших инструментов регионального развития. Его базовой задачей является анализ социально-демографической ситуации с формированием прогноза, позволяющего определить структуру демографического потенциала, на котором базируются экономические перспективы муниципального района, города или сельского поселения.

Демографический потенциал представляет собой набор количественных и качественных показателей групп населения в настоящее время и в ближайшей перспективе. Низкий современный и прогнозируемый демографический потенциал является серьезным ограничением для развития территории, тогда как высокий и растущий потенциал - ресурсом и катализатором роста. Понимание объективных параметров демографического потенциала необходимо для развития экономики, инвестиционных процессов в муниципальном образовании и, одновременно, для целевого поиска инвесторов.

Источниками улучшения качественных характеристик демографического потенциала являются:

Увеличение продолжительности жизни, воздействие на возрастную структуру смертности, изменение направлений миграционных потоков, снижение заболеваемости населения в трудоспособных возрастах. Определение источника позволяет сформулировать мероприятия по развитию демографического потенциала, скорректировать демографические процессы, снизив их неблагоприятные последствия.

В настоящее время значительная часть муниципальных образований России создала или разработала документы стратегического и территориального планирования (генеральные планы и схемы территориального планирования). Анализ демографических прогнозов, содержащийся в данных документах, свидетельствует зачастую о низком качестве прогнозирования, связанном с ненаучными подходами и слабым уровнем обоснования исходных положений. Ошибки в прогнозах сказываются на всем комплексе градостроительных и стратегических решений и ведут к нерациональному расходованию бюджетных средств, неэффективным управленческим решениям, невозможности достижения целевых показателей, заложенных в программах и стратегиях развития, и ряду других негативных последствий. Избежать таких ошибок позволяет профессиональный подход к выполнению анализа и прогноза демографического потенциала.

В советский период в основе планирования развития территорий и населенных пунктов преимущественно использовался нормативный подход , предполагающий приоритет целевых производственно-экономических показателей.

Пример:

Проекты планировки и застройки поселений в северных районах Камчатки в середине 1980-х гг. принимали за исходную информацию целевой показатель поголовья северных оленей на расчетный срок, от которого по нормативам рассчитывалась численность работающих, необходимых для выпаса данного поголовья, их семей, населения поселка, занятого в обслуживающих отраслях. Затем выводилась численность населения поселков, которая по нормативам переводилась в объем жилых помещений, койко-места медицинских учреждений и т. д. Демографическая ситуация при этом рассматривалась поверхностно. Целевой показатель расчетной численности населения населенного пункта достигался за счет переселения из-за пределов района или поселка.

Нормативный подход к прогнозированию социальных и демографических показателей прослеживается и в современных документов планирования социально-экономического развития, что связано как с целевым заданием руководства муниципалитета, так и с экономическими расчетами создания производств или строительства жилья. Вместе с тем реалии и практика научных исследований по демографии не позволяют повсеместно использовать нормативный подход к прогнозу социально-демографических показателей по ряду причин.

В большинстве муниципальных районов России отмечается сегодня и прогнозируется в долгосрочной перспективе естественная убыль населения. Непризнание этого факта является значительным препятствием для поиска решений по изменению демографической ситуации. Краткосрочный подъем естественного прироста 2007-2009 гг. по ближайшим прогнозам сменится ростом естественной убыли населения, поэтому обоснование убывания является значительным шагом для объективного планирования.

. Увеличение зависимости развития территорий от собственных демографических ресурсов. Основная часть муниципальных образований России, расположенная в провинции и на периферии, является миграционными донорами крупных городских агломераций. Приток населения в сельскую местность и небольшие города носит редкий характер, муниципальные образования могут рассчитывать только на собственные трудовые ресурсы.

. Формирование рыночной экономики. Ликвидация и сокращение деятельности в большинстве районов градообразующих сельскохозяйственных, лесохозяйственных, промышленных или транспортных предприятий, которые ранее формировали занятость и определяли численность жителей поселков и районов наряду с невозможностью рационального прогнозирования развития сферы услуг исключают возможность нормативного прогноза, основанного только на финансово-экономических показателях крупных предприятий.

Значительное разнообразие и увеличение различий в интенсивности и направлении демографических процессов, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований.

. Гуманизация науки и техники , в т. ч. и в сфере стратегического и территориального планирования. У ХХI в. есть все шансы стать веком более качественного использования и воспроизводства человеческого капитала, которое невозможно без комфортной и безопасной среды обитания.

. Отход от прямого управления демографическими и миграционными процессами , существовавшего в Советском Союзе.

Анализ социальной и демографической ситуации в муниципальном образовании состоит из следующих составляющих , приводимых в динамике за несколько лет:

Численность населения и краткая характеристика расселения;
- естественное движение;
- брачно-семейная структура населения;
- миграционное движение;
- половозрастная структура населения и трудовые ресурсы;
- национальный состав населения;
- образовательная структура населения;
- структура занятости населения.

Помимо вышеуказанных показателей и процессов анализ социальной и демографической ситуации предполагает наличие:

Территориальной картины различий внутри муниципального образования;
- сравнение муниципального образования с соседними территориями;
- соотнесение с региональными и общероссийскими показателями;
- анализ включенности в мировые социально-демографические процессы.

Динамические ряды целесообразно анализировать не менее чем за 8-10 лет, а лучше за 25 лет или жизнь одного поколения. Показатели одного или 2-3 лет нерепрезентативны в качестве исходных данных для долгосрочных прогнозов ввиду слабой изменчивости и инерционности демографических процессов.

Для анализа и прогноза демографического потенциала на уровне муниципального района, городского или сельского поселения наиболее информативны следующие источники информации:

Данные территориального органа Росстата;
- паспорт муниципального образования;
- данные отдела экономики и прогнозирования или сходной по названию структуры в администрации района, городского или сельского поселения;
- данные отдела ЗАГС и Федеральной миграционной службы (ФМС) по данному муниципальному образованию;
- www.demoscope.ru и www.gks.ru - крупнейшие интернет-порталы, содержащие статистические, аналитические, теоретические материалы по демографии в России;
- стратегическая и градостроительная документация муниципального, регионального и федерального уровня.

Наиболее реалистичным подходом к прогнозу демографических показателей являются метод компонент и метод передвижки возрастов, которые учитывают изменения в течение десятилетий нескольких компонент: возрастных коэффициентов рождаемости и смертности, миграции населения, современной половозрастной структуры населения. Как уже отмечалось, показатели естественного движения населения крайне инерционны, поэтому в существующей половозрастной структуре населения заложены основные параметры естественного движения разных возрастных групп населения муниципального образования на средне- и долгосрочную перспективу.

Методом компонент численность населения на конкретный год в будущем определяется как вычитание из современного числа жителей прогнозного числа умерших, согласно средним возрастным коэффициентам смертности и миграционного оттока с учетом среднего возрастного коэффициента сальдо миграции, и добавление к полученному результату прогнозного числа родившихся за определенный период времени.

Пример:

В одном из районов Брянской области, являющегося типичным провинциальным сельским районом Центральной России, в половозрастной структуре населения заметно выражены демографические волны (периоды роста и сокращения рождаемости вследствие Великой Отечественной войны и кризиса начала 1990-х гг.). Наблюдаемый рост рождаемости и сокращение смертности в настоящее время связаны со значительной численностью молодежи в наиболее активном репродуктивном возрасте (16-29 лет) и одновременно вхождением в период с наибольшим числом умерших уроженцев времен Великой Отечественной войны. Поскольку миграционное движение населения только вымывает из района граждан в трудоспособном возрасте, то через десять лет можно ожидать роста смертности (как в результате интенсификации смертности женщин старше 70 лет, так и вхождения в период повышенной смертности многочисленных уроженцев послевоенных лет) и одновременно значительного сокращения рождаемости. Даже при сохранении современного числа рождений на одну женщину, сокращение будет практически двукратным из-за малочисленности уроженцев 1990-х гг., которые вступят в наиболее активный репродуктивный период. В ближайшие 10 лет черту пенсионного возраста преступят до 34% современного кадрового состава района. При современных условиях ряды выбывающих на пенсию могут быть заменены подрастающей молодежью не более чем на 70%. Следовательно, при современном уровне занятости неизбежен дефицит кадров. В 2019 г. 30% населения района будут составлять лица старше трудоспособного возраста, что накладывает серьезные ограничения для экономического развития и определяет необходимость планирования развития сети социального обеспечения. Согласно базовому варианту прогноза ожидается сокращение населения с 32,5 тыс. чел до 26,0 тыс. чел при условии активизации мероприятий по развитию демографического потенциала*.

_________________________________