«... и рынки эти за границей» В 1944 году на комиссии Конгресса США, изучавшей вопросы послевоенной экономики, помощник министра Дин Ачисон сказал:«... никто... никогда не верил, что наш внутренний рынок при нынешнем его устройстве сможет вместить все выпускаемые страной

Ранние рынки Первоначальный «пул» покупателей продукта новой технологии состоит в основном из новаторов и ранних последователей. В индустрии хай-тек новаторы лучше известны как технологические энтузиасты, или просто технари, а ранних последователей называют

Основные рынки Основные рынки хай-тек похожи на основные рынки любой другой отрасли, особенно те, где осуществляются продажи между юридическими лицами.На них доминирует раннее большинство. Его представителей в мире хай-тек принято называть прагматиками, которых,

Как рынок труда регулирует рыночные отношения, в особенности для формирования и реального функционирования современной экономики – этим вопросом задаются те, кто ведет крупный бизнес с привлечением большого количества кадров. Рынок труда – это такой рынок, на котором хорошо продается товар – рабочая сила. Ценой за подобного рода товар выступает заработная плата.

Современный рынок труда устроен как система общественных взаимоотношений, которые отражаются на уровне развития и достигнутый на данный момент определенный баланс интересов между силами, присутствующими на рынке: государством, предпринимателями и трудящимися.

Современный рынок труда способен занимать одно из самых главенствующих мест в различного рода экономических отношениях. Именно в такой системе и сталкиваются интересы как работодателей, так и трудоспособных людей. Отношения, которые уже сложились на современном рынке труда, имеют сильно ярко выраженный именно социально-экономический характер нашего государства. В первую очередь они затрагивают всевозможные насущные потребности подавляющего большинства из населения страны.

Уровни занятости населения, как и оплаты труда, устанавливаются через систему рынка труда. Привычным явлением нашей общественной жизни населения является безработица. Это практически неизбежное негативное явление в экономике любой страны.

На что влияет рынок труда

Рынок труда является постоянным индикатором: его состояние позволяет судить о национальной стабильности, благополучии, эффективности социально-экономических переустройств. Складывающаяся экономика и ее структурная реорганизация предъявляют все новейшие и строжайшие требования к качеству так называемой «рабочей силы», ее уровню подготовки и профессиональному составу. Тем самым актуализируются задачи по выяснению влияния факторов, формирующих основные процессы на современном рынке труда, оценки их закономерностей, перспектив и тенденций его положительного развития.

Организационной формой выражения именно таких интересов на современном рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, а также профсоюзы – с другой. В качестве работодателя выступает государство. Благодаря этому на государственных предприятиях и есть инвесторы, которые финансируют программы развития и самые крупные проекты. Но одной из главных его функций является определение правил, регулирующих интересы партнеров и всех противостоящих сил. Это все определяется в результате равновесия, которое служит основным механизмом в отношениях на рынке труда. Именно сюда и включается как система стимулирования и развития производительных сил, так и установленная система социальной защиты.

Механизм формирования рынка труда охватывает возможный спектр юридических, экономических, психологических и социальных факторов, которые определяют функционирование на рынке. Это осуществляется через:

• систему всеобщего трудоустройства, включая широчайшую сеть служб занятости}
• банков необходимых данных обо всех рабочих местах}
• государственных целевых программ, оказывающих помощь в получении профессиональных знаний, а также потенциальном трудоустройстве}
• целевые программы предприятий, которые предусматривают переподготовку существующих кадров в связи с планируемой и возможной модернизацией общего производства}
• проведение на различных предприятиях политики полной стабилизации своих кадров, которая особо активно осуществляется в условиях нынешнего финансово-экономического кризиса.

Все эти неотъемлемые и составные части современного рыночного механизма, который осуществляет регулирование всей занятости в разных отраслях, находятся в различном соотношении. Оно зависит от экономических, географических и исторических условий развития конкретной отрасли.

Структура рынка труда и его типология

Структура современного рынка труда включает в себя:

• принципы политики государства в области, связанной с трудом и безработицей}
• систему общей подготовки разнообразных кадров}
• контрактную систему}
• систему найма}
• систему поддержки безработных}
• биржи труда и другие органы, позволяющие проводить процесс трудоустройства}
• регулирование занятости населе6ния в правовом русле.

На современном рынке труда реализуется реальная возможность:

• Свободного осуществления выбора в отношении профессии, а также места возможного трудоустройства. Это определяется разнообразными факторами, такими как условия оплаты труда, условия труда вообще, месторасположение работодатели и т.д.
• Определенные миграционные процессы, что позволяет переходить специалисту из одной области в другую, а также изменять регионы работы. Кроме того, это говорит еще и об универсальности отдельной категории специалистов, способных менять специфику работы.
• Универсального движения заработной платы, которая связана с определенными факторами, такими как приоритет опыта и квалификации.

Два вида существующего рынка можно условно разделить на внутренний и внешний. Внутренний рынок – это движение рабочей силы внутри одного предприятия, когда сотрудники передвигаются с должности на должность и идут вверх по структуре, повышая свой статус хорошего сотрудника. Внешний рынок – это движение работников между предприятиями, одной или разнообразных сфер деятельности. Эти два рынка очень связаны между собой. Однако текучесть на внешнем рынке составляет больший процент, нежели на внутреннем рынке.

Безработица как социальное явление современного рынка труда.

Очень часто рыночную экономику вспоминают, говоря о безработице. Безработица как явление возникает тогда, когда уровень предложений превышает уровень спроса на рабочую силу.

В условиях сегодняшнего дня можно выделить пять основных видов безработицы:

1. Сезонная безработица возникает тогда, когда спрос на определенные профессии появляется только в определенное время года или сезон.
2. Скрытая форма безработицы проявляется на больших предприятиях в том случае, когда работник выполняет свои функциональные обязанности не в полную силу. Особенно в условиях современной экономики часты случаи, когда предприятия не увольняют сотрудников, а переходят на сокращенную рабочую неделю, отправляют сотрудников в отпуска «за свой счет» и т.д. Статистики подобного рода формы безработицы не ведется.
3. Фрикционная безработица способна порождаться активным движением населения, сменой образа жизни и т.д. Такое часто можно наблюдать во время учебы, ухода на пенсию или в отпуск по уходу за ребенком и т.д.
4. Циклическая безработица отмечается тогда, когда речь идет о всеобщем снижении спроса на большую аудиторию одновременно, например, это может распространяться на национальные меньшинства, людей определенного пола либо возраста, а также принадлежности к определенной социальной сфере деятельности.

Главная проблема сегодняшнего трудоустройства зависит не конкретно от безработицы, а от неумения правильно распределять рынок труда или же от неправильного использования трудовой силы.

Рынок труда должен регулироваться на государственном уровне. Проблемы труда населения, его трудоустройства очень беспокоит наше государство, ведь если уменьшается число рабочих мест – уменьшаются и поступления в бюджет, средства на поддержание обороноспособности страны, ее образования, здравоохранения и других дотационных сфер. Государством взят курс на определение качественного и действенного управления занятостью населения.

К методам государственного активного воздействия на безработицу и регулирование занятостью могут относиться:

• Прямые – проведение регулирования рынка труда на законодательном уровне. Сюда можно отнести все трудовое законодательство нашей страны, контроль за составлением и выполнением коллективных договоров, регулирование уровня заработной платы и т.д.
• Косвенные – монетарная и финансовая политика государства.

А вот типы воздействия государством на безработицу можно классифицировать как активный и пассивный.

• Пассивная политика направлена на урегулирование только лишь последствий, которые приносит безработица. К ним можно отнести организацию и выплату помощи безработному населению, выплату так называемого социального пособия населению, которое не может устроиться на работу, осуществление выплат иждивенцем, организацию бесплатных обедов и т.д.
• Активная политика направлена на конкретное снижение существующего объема безработицы. Это определяет создание мероприятий, которые направлены на повышение квалификации имеющихся сотрудников, нуждающихся в трудоустройстве} проведение обучения соискателей, не имеющих образования, изменения профессиональной направленности, организация и проведение различных ярмарок вакансий. Применяется также определение льгот потенциальным работодателям, в том числе и в сфере налогообложения, а также установление дополнительных мер поощрения работодателям, способным провести процедуру трудоустройства.

Именно государственное воздействие на рынок труда в целом может стать частью регулятора в отношении экономики и позволить руководить ею на высоком уровне, координировать и направлять в необходимое русло. Рынок труда становится тем связующим аспектом между внутренней (национальной) экономикой и мировой экономикой, что играет большую роль в формировании непосредственных трудовых ресурсов.

Биржа труда – активный метод борьбы с безработицей

Государственное регулирование рынка труда частично может осуществляться через его государственные органы, так называемые биржи по проведению трудоустройства населения, нуждающегося в этом.

Государственные биржи помогают проводить населению не только лишь фактическое трудоустройство. Они также осуществляют перепрофилирование граждан уже имеющих соответствующие профессии на профессии, которые позволяют добиться больших успехов в трудоустройстве. Кроме того, службы занятости осуществляют сбор информации по поводу реально существующего населения, которое не может по различным причинам трудоустроиться.

Кроме того, биржи выявляют спектр наиболее востребованных профессий и направлений, по которым можно проводить трудоустройство. С помощью бирж происходит проведение денежной поддержки нетрудоустроенного населения в период активного поиска работы, то есть выплата пособий.

Также с помощью бирж выявляется население, которое обладает мобильной спецификой – способное вместе с семьями изменять место постоянного проживания для получения желаемого места работы. В последнее время такая особенность, как мобильная специфика потенциального соискателя, играет очень большую роль. Это связано с тем, что зачастую регион не способен обеспечить полный спектр возможных соискателей из данного региона. Таким образом, имеющаяся свобода перемещения потенциальных работников способна не только создавать благоприятные условия для самого работника и членов его семьи, но и положительно сказываться на всем состояние рынка безработицы.

Частные компании

Кроме государственных органов по вопросам трудоустройства граждан, существуют еще и частные агентства по трудоустройству. Такие организации в своей деятельности также направлены на проведение трудоустройства. Однако делают это они не столько по своей инициативе, сколько по просьбе обратившейся к ним стороны. Этой стороной может выступать как потенциальный работодатель, так и реальный соискатель на определенное место работы.

Потенциал таких организаций весьма велик, что делает их сильными сторонниками борьбы с безработицей. Особенностью таких организаций является то, что они направлены на удовлетворение конкретных запросов, к ним поступивших. И так как это частные организации, они способны прикладывать массу усилий, потому что получают закаждый отдельный случай трудоустройства конкретное вознаграждение.

Свободное перемещение рабочей силы: сложности и тенденции.

Действительно, мобильность рабочей силы из региона в регион, из области в область, а также из одной сферы другую очень позитивно влияет на уровень трудоустройства всего неработающего населения. Однако есть моменты, которые не дают спокойно и беспрепятственно пользоваться предоставляемой возможностью.

Например, это определенные институты на уровне государства, которые не могут позволить переезды не только всей семье потенциального работника, но и конкретно ему одному. Это институт прописки, то есть регистрации на месте постоянного жительства для граждан нашей страны, а также институт проведения регистрации для граждан иностранных государств, которые желают работать на нашей родине. Также к негативным факторам можно отнести и отсутствие доступного жилья для мобильного населения, а также условий получения хорошего кредитования под реальные проценты. Формирование международного рынка трудоустройства на уровне государства позволит:

• значительно уменьшить уровень безработицы в нашей стране}
• обеспечить местами работы трудоспособное население}
• позволит получать дополнительные притоки налогов от полученной заработной платы (в официальном порядке)}
• а также уменьшить затраты денежных средств из местного и государственного бюджетов, которые тратятся на выплату различного рода пособий по безработице.

Основными направлениями по регулированию рынка в сфере безработицы в нашей стране должны становиться такие:

• категорическое недопущение становления массовой безработицы}
• осуществление борьбы с «пассивной» безработицей}
• принятие активных мер, направленных на улучшение социальной жизни всего населения страны}
• активная мотивация потенциальных работодателей}
• выход на мировую арену для проведения мероприятий, направленных на становление мирового рынка труда}
• борьба за сохранение и стабилизацию уровня производства в стране в целом.

• Подбор и отбор, Рынок труда

Ключевые слова:

1 -1

Тест по обществознанию Рыночные отношения в экономике 11 класс с ответами. Тест состоит из 3 частей (в части 1 — 10 заданий, в части 2 — 4 задания, в части 3 — 2 задания).

Часть 1

1. Тип рынка, который определяет цены, а продавцы и покупатели вынуждены принимать их как данное, называется

1) конкурентным
2) несовершенным
3) централизованным
4) плановым

2. К признакам рынка не относится

1) нерегулируемое предложение
2) нерегулируемый спрос
3) нерегулируемая цена
4) нерегулируемое налогообложение

3. В условиях рыночной экономики по мере увеличения цены объём спроса

1) увеличивается
2) уменьшается
3) остается прежним
4) регулируется государством

4.

А. Признаком свободного рынка является регулируемый государством доступ на рынок производителя товаров и услуг.
Б. Признаками свободного рынка являются регулируемые местными органами власти спрос и предложение.

1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны

5. Верны ли следующие суждения о свободном рынке?

А. Признаком свободного рынка является неограниченное число участников.
Б. Признаком свободного рынка являются регулируемые государством цены.

1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны

6. Какое положение из перечисленных не является признаком рыночной экономики?

1) господствующее положение занимает частная собственность
2) принятие решений по тому, в какой области должны быть применены имеющиеся ресурсы, происходит децентрализованно, предпринимателю гарантируется свобода деятельности
3) государство вмешивается в экономику в минимальной степени и только с помощью правовых норм
4) главным механизмом экономики является регулирование цен

7. Соперничество между продавцами и покупателями за право наилучшего применения имеющихся у них экономических ресурсов называется

1) кооперацией
2) конкуренцией
3) корпорацией
4) монополией

8.

А. В рыночной экономике господствующее положение занимает частная собственность.
Б. Главным механизмом рыночной экономики является регулирование цен.

1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны

9. Отметьте положение, характерное для командной экономики.

1) преобладание натурального хозяйства
2) жёсткое регулирование государством производства, обмена и распределения
3) производитель сам решает, что и как производить
4) потребитель сам решает, что и сколько покупать

10. Верны ли следующие суждения о рыночной экономике?

А. Для рыночной экономики характерно преобладание натурального хозяйства.
Б. Для рыночной экономики характерно строгое государственное планирование производства всех видов товаров.

1) верно только А
2) верно только Б
3) верны оба суждения
4) оба суждения неверны

Часть 2

1. Установите соответствие между понятиями и их определениями: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

Понятия

А) рынок
Б) цена
В) спрос

Определения

1) координатор всей рыночной экономики, согласовывающий решения продавцов и покупателей на рынке
2) совокупность экономических отношений, касающихся купли-продажи товаров и услуг
3) конкретные товары и услуги, которые потребитель выбирает и за которые он готов платить определённую цену

Запишите выбранные цифры под соответствующими буквами.

2. Ниже приведён перечень терминов. Все они, за исключением одного, характеризуют понятие «рыночная экономика».

Конкуренция, монополия, спрос, предложение, цена.

Найдите и укажите термин, относящийся к другому понятию.

3. Найдите в приведённом ниже списке признаки свободного рынка и выпишите цифры, под которыми они указаны.

1) неограниченное число участников рынка
2) регулируемый государством спрос
3) нерегулируемая цена, устраивающая спрос и предложение
4) мобильность трудовых и финансовых ресурсов
5) регулируемый доступ на рынок для производителей товаров

4. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов. Выберите из предлагаемого списка слова, которые необходимо вставить на место пропусков.

Рыночной экономике присущи следующие признаки:
— господствующее положение занимает частная собственность, то есть собственность, принадлежащая частным и юридическим лицам, которые на ее основе осуществляют __________(А). При этом допускается существование государственной __________(Б), но лишь в тех сферах, где частная собственность не слишком эффективна;
— принятие решений по тому, в какой области должны быть применены имеющиеся __________(В), происходит децентрализованно, то есть самими частными собственниками;
— предпринимателю гарантируется __________(Г) в его деятельности;
— государство вмешивается в __________(Д) в минимальной степени и только с помощью воздействия правовыми нормами;
— главными механизмами рыночной экономики являются свободная __________(Е), спрос и предложение, цена.

Слова в списке даны в именительном падеже. Каждое слово (словосочетание) может быть использовано только один раз. Выбирайте последовательно одно слово за другим, мысленно заполняя каждый пропуск. Обратите внимание на то, что слов в списке больше, чем вам потребуется для заполнения пропусков.

Список терминов:

1) конкуренция
2) экономика
3) ресурс
4) свобода
5) собственность
6) производство
7) монополия

Запишите под каждой буквой номер выбранного вами слова.

Часть 3

1. Вам поручено подготовить развёрнутый ответ по теме «История рынка ценных бумаг в России и за рубежом». Составьте план, в соответствии с которым вы будете освещать эту тему. План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два и более детализированы в подпунктах.

2. Темы для мини-сочинения

1) «И конкуренция, и планирование теряют свою силу, если их использовать в урезанном виде» (Ф.А. фон Хайек).

2) «Рынки, так же как и парашюты, срабатывают только в том случае, если они открыты» (Х. Шмидт).

3) «Слон — это мышь, изготовленная по правительственному заказу» (Р. Хайнлайн).

4) «Не налагать руку на самодеятельность, а развивать её, создавая благоприятные для её применения условия, — вот истинная задача государства в народном хозяйстве» (С.Ю. Витте).

Ответы на тест по обществознанию Рыночные отношения в экономике 11 класс
Часть 1
1-1
2-4
3-2
4-4
5-1
6-4
7-2
8-1
9-2
10-4
Часть 2
1. 213
2. Монополия
3. 134
4. 653421

Характерной чертой рыночных отношений в сфере недвижимости являются наличие специальной нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения, связанные с недвижимым имуществом, и, что особенно важно, более значительная, чем в других секторах рыночной экономики, роль региональных и муниципальных нормативных актов.

Законодательство в сфере недвижимости представляет собой совокупность законов, иных нормативных правовых актов, посредством которых государством устанавливаются, изменяются или отменяются соответствующие правовые нормы.

Систему законодательства образуют различные законы, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере недвижимости (прил. 6).

Источники права подразделяются на две основные группы:

федеральные законы в сфере недвижимости и иные принятые в соответствии с ними нормативные правовые акты;

законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Конституция РФ является правовой основой развития всего российского законодательства. Она имеет высшую силу и прямое действие. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, должны полностью соответствовать положениям Конституции РФ.

В Конституции РФ решаются вопросы компетенции РФ и ее субъектов по жилищному и гражданскому законодательству. Так, по Конституции РФ жилищное законодательство является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Исходя из этого, жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами субъектов РФ. Конкретное разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в жилищной сфере можно определить путем анализа законодательства, договоров России с субъектами Федерации, конкретных правоотношений.

Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Жилищный кодекс (ЖК), другие федеральные законы регламентируют жилищные отношения, которые согласно ст. 72 Конституции РФ являются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому ЖК и федеральные законы выступают одновременно в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Исходя из конституционных положений, законодательство в РФ в сфере недвижимости развивается как сложная система, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные законы (например, «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), Жилищный кодекс РФ и другие акты.

В то же время законодательство в сфере недвижимости невозможно рассматривать как систему только одних законов в узком смысле, в состав указанного законодательства должны включаться и другие нормативные правовые акты, что вытекает из ст. 76 Конституции РФ, согласно которой по предметам совместного ведения издаются не только федеральные законы, но и «принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации».

В состав жилищного законодательства, кроме законов и других нормативных актов гражданско-правового, финансового характера, входят также законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию органов исполнительной власти - правительства РФ, министерств и других федеральных органов управления, предприятий, учреждений, организаций в области управления государственным и муниципальным жилищным и другими фондами, организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда и др.

Новый ГК содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (гл. 18 и 35 ГК РФ). В 1983 - 1995 гг. жилищное законодательство России развивалось отдельно от гражданского законодательства.

Согласно собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для проживания собственника и членов его семьи. ГК РФ одновременно устанавливает также, что жилые помещения могут сдаваться для проживания других граждан на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает гл. 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, осуществляемого, как правило, на коммерческих началах. Вместе с тем в ГК РФ прямо признается существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминается отдельно гражданское законодательство (п. «о» ст. 71) и жилищное законодательство (п. «к» ст. 72).

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением как жилыми, так и нежилыми помещениями (см. раздел 4).

В ГК РФ (ст. 3) понятие «гражданское законодательство» используется в узком смысле - имеются в виду только федеральные законы. Иные нормативные правовые акты выведены за пределы понятия «гражданское законодательство». В говорится, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ». Из этого следует, что, во-первых, отношения в сфере недвижимости, которые регулируются нормами ГК, являются предметом ведения РФ, поскольку само гражданское законодательство относится к предметам ведения Федерации; во-вторых, нормы, содержащиеся в актах законодательства в сфере недвижимости и носящие гражданско-правовой характер, должны соответствовать положениям ГК РФ, если иное не предусмотрено законом.

В целом федеральные законы являются источниками правового регулирования. Так, среди федеральных законов особое место занимает Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», принятый 24 декабря 1992 г. Данный закон является важнейшим политико-правовым актом, призванным обозначить основные направления жилищной политики. Этот Закон определяет наиболее важные, общие начала правового регулирования разнообразных жилищных и связанных с ними иных общественных отношений, которые подлежат конкретизации в нормах и актах жилищного, а также земельного, гражданского, административного и иного законодательства.

Закон от 24 декабря 1992 г. определяет основные принципы реализации конституционного права граждан РФ на жилище в новых социально-экономических условиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности и видов использования недвижимости в жилищной сфере.

Законом также расширены возможности развития частной собственности в жилищной сфере, установлено право частной собственности на недвижимость или ее часть, а также предусмотрены возможности для развития долгосрочного кредитования индивидуального и кооперативного строительства. В Закон включена ст. 19 «Приобретение гражданами жилья в частную собственность», в соответствии с которой граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости многими способами.

Предусмотрена также возможность перехода объектов жилищной сферы из одной формы собственности в другую в порядке, установленном законодательством. Последнее обстоятельство является важным компонентом в системе реализации конституционного права на жилище, расширяя права собственников жилых домов и жилых помещений.

В Законе урегулированы также отношения найма жилья, обмена жилыми помещениями (ст. 17, 20), включены нормы, посвященные регулированию земельных отношений: строительству, содержанию и ремонту жилья, налогово-кредитной поддержке жилищной реформы (ст. 22 - 28) и др.

Жилищный кодекс РФ включает почти все жилищно-правовые нормы, содержащиеся ранее ГК РСФСР (глава «Наем жилого помещения»), а также содержит много новых норм, соответствующих периоду принятия Кодекса и введения его в действие.

Жилищный кодекс является наиболее полным и кодифицированным законодательным актом, регулирующим достаточно полно и конкретно соответствующие жилищные отношения в России, в нем собраны воедино правовые нормы, систематизированные по отдельным институтам жилищного законодательства.

Однако нормы ЖК регулируют в основном отношения, складывающиеся в связи с пользованием жилыми помещениями. Вопросу регулирования жилищных отношений в частном и других жилищных фондах в Кодексе уделяется недостаточно внимания, в нем не нашли отражения появившиеся разнообразные формы приобретения жилья в собственность. После принятия ЖК был издан целый ряд новых жилищных законов, появились новые понятия, которые не включены в Кодекс (например, понятие «частный жилищный фонд», «приватизация» и др.).

Особое место занимает Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 г. Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные, экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.

Вступление граждан в права собственности на жилье дает им возможность эффективно вкладывать свои средства, выступать со своей недвижимостью на рынке жилья, свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим жильем. Закон подробно определяет, как и в каком порядке, с соблюдением каких правил производится приватизация жилья.

Одним из наиболее важных федеральных законов, принятых за последнее время, является Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ, принятый Государственной Думой РФ 17 июня 1997 г. и одобренный Советом Федерации 3 июля 1997 г.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Законодательство РФ о государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним состоит из ГК РФ, указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Субъекты РФ принимают правовые нормативные акты о поэтапном создании органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество является обязательной для всех субъектов, действующих на рынке недвижимости, и проводится учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

ГК сориентирован на создание в стране государственной системы регистрации прав на недвижимость европейского типа:

«Права собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации» (ст. 131). Ту же формулировку можно увидеть и в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако Российское государство сегодня не в состоянии обеспечить формирование объектов недвижимости (их физическое и юридическое обособление, выделение из всей массы недвижимости) в массовых масштабах, а потому не может гарантировать, что система регистрации прав на недвижимость способна защитить права приобретателей недвижимости от исков третьих лиц.

В качестве генерального направления выбрано создание в стра-. не кадастровой системы, но фактически в настоящее время можно говорить лишь о постепенном формировании системы кадастра по мере поступления недвижимости в рыночный оборот. Именно по такому пути идет становление кадастра в Москве, Санкт-Петербурге и других субъектах Федерации. Это самый реальный вариант его создания, требующий весьма продолжительного времени для формирования его в полном объеме. Развернутая система регистрации только начинает формироваться, поэтому далеко не всегда регистрирующие органы обладают необходимой совокупностью информации, позволяющей дать однозначный ответ на все вопросы, возникающие по поводу прав на недвижимость, что влечет за собой увеличение времени, необходимого для проведения сделок, и одновременно существенно повышает риск.

В отличие от стран с развитыми системами регистрации прав на недвижимость и отлаженными процедурами перехода прав на недвижимость для российского рынка недвижимости характерны более высокие издержки проведения сделок.

Однако если система регистрации все же сформирована и процедура передачи прав однозначно определена и четко сформулирована, тем не менее проведение практически любой сделки с недвижимостью требует значительно больших затрат времени и средств на предварительное изучение объекта, на проведение процедур, связанных с передачей прав на недвижимость, чем при сделках с другими товарами.

Субъекты Федерации также принимают законы, регулирующие отношения в сфере недвижимости.

Например, в Москве принят ряд законов, регулирующих отношения, возникающие на рынке недвижимости. Так, действует постановление Правительства Москвы от 19 сентября 1995 г. № 782 «О московской городской программе «Жилище». Программа разработана с целью формирования новых методов и форм долгосрочной жилищной политики, создающих правовые, экономические, социальные и организационные предпосылки для ускорения решения жилищной проблемы в Москве в условиях социально-ориентированной рыночной экономики путем стимулирования воспроизводства жилья. Программа представляет собой комплекс мероприятий по целенаправленному социально и экономически сбалансированному изменению форм и принципов хозяйствования, обеспечивающих реализацию концепцию новой жилищной политики на основе реформирования жилищной сферы.

Цель жилищной реформы состоит в поэтапном переходе к снижению уровня бюджетного дотирования жилищной сферы и создании эффективно функционирующей многосекторной, социально-ориентированной цивилизованной рыночной среды при условии реализации спроса на частное и социальное жилье, роста качества предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг, соблюдения принципов социальной приемлемости.

Кроме того, распоряжением мэра Москвы от 26 сентября 1995 г.№ 516-РМ «Об упорядочении управления имущественным комплексом г. Москвы» упорядочено управление имущественным комплексом Москвы, осуществлена координация деятельности департаментов и управлений правительства Москвы.

На рис. 2.3 приведены основные законодательные акты в сфере недвижимости, которые имеют отношение как в недвижимости в целом, так и к строительной отрасли, создающей недвижимость.

В системе законодательно-правовых актов особое место занимают жилищное право и акты, регулирующие сами жилищные отношения, а также связанные с жилищным строительством.

Рис. 2.3. Законодательные акты в сфере недвижимости

Как известно, решение жилищной проблемы является одной из важнейших задач Российского государства и общества.

Жилище является главнейшим материальным условием жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.д. потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.

Жилищная реформа, развитие рынка жилья и жилищного строительства являются важнейшими условиями перехода к новым социально-экономическим отношениям.

Основой жилищной реформы в России является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов для формирования рыночных отношений в жилищной сфере. Регулирование жилищных отношений имеет довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства. Все это повышает необходимость углубленного изучения и освоения основных жи-лищно-правовых и иных правовых категорий в сфере регулирования жилищных отношений, без знания которых невозможно правильное применение действующего законодательства.

Жилищное право - это совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Жилищное законодательство имеет своей задачей регулирование жилищных отношений (ст. 2 ЖК РФ). В преамбуле Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» также говорится, что закон устанавливает общие начала правового регулирования жилищных отношений.

Таким образом, предметом регулирования жилищного права является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения».

По смыслу закона жилищные отношения - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по строительству, управлению и эксплуатации жилищного сектора экономики.

Общественные отношения, которые по принятой Жилищным кодексом терминологии являются жилищными, имеют ту характерную особенность, что они складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище, включенное в установленном порядке в состав жилищного фонда, предназначенное для проживания. Наличием такого специфического объекта регулирования общественных отношений-жилищное законодательство отличается от других отраслей законодательства и права.

Как замечает Ю.К. Толстой, «действие жилищного законодательства распространяется на разнородные общественные отношения, к которым применяются различные методы правового регулирования, хотя указанные отношения и подпадают под собирательное понятие «жилищные отношения». Их регулирование происходит путем применения различных по своей отраслевой принадлежности правовых норм.

Жилищные отношения можно разделить на следующие основные группы:

1. Отношения по найму жилых помещений на основании договора найма либо пользования жилыми помещениями по иным основаниям (иному договору, членству в жилищном кооперативе и др.). Отношения пользования жилыми помещениями - сердцевина жилищных отношений вообще, поскольку именно в них реализуется конкретная потребность гражданина в жилом помещении.

Отношения пользования жилыми помещениями регулируются главным образом нормами гражданско-правового характера.

2. Жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями. Субъектами этих отношений, с одной стороны, являются граждане, которые обращаются с просьбой о предоставлении им жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий, а с другой ~ государственные органы, органы

местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, которые правомочны решать вопросы о предоставлении жилых помещений как собственники или уполномоченные на то организации.

Жилищные отношения этого вида регулируются главным образом нормами административно-правового характера, а в некоторых случаях (например, при предоставлении жилого помещения члену ЖК или ЖСК) - гражданско-правового характера.

3. Жилищные отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами), т.к. пользование этими объектами не имеет цели постоянного проживания граждан в них.

4. Жилищные отношения, возникающие в области строительства жилья, управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда.

Жилищные отношения этого вида носят в основном характер управленческих и стоимостных решений, поэтому регламентируются нормами административного, финансового, налогового, земельного права. Вместе с тем часть этих отношений, связанных со строительством и ремонтом жилых помещений, может регулироваться нормами гражданско-правового характера.

Система отношений по управлению жилищным фондом включает:

отношения по государственному управлению в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда;

отношения по непосредственному управлению отдельными объектами жилищного фонда, осуществляемому министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами и организациями, которым принадлежат соответствующие жилищные фонды, а также образуемыми ими органами управления;

отношения по государственному учету жилищного фонда и государственному контролю за его использованием и сохранностью.

Отдельную группу управленческих отношений образуют отношения, связанные со строительством и передачей жилых домов одним органом управления другому, с исключением жилых домов из состава жилищного фонда, с приватизацией жилых помещений и др. В этих случаях соответствующие государственные и общественные органы управления выступают в качестве либо субъектов имущественных прав, либо носителей государственно-властных полномочий по управлению объектами жилищного фонда.

5. Отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или части его, которые регламентируются нормами административно-правового характера, земельного права и отчасти гражданского права.

Термин «жилищное право» может трактоваться в узком и широком смыслах.

Жилищное право в узком смысле традиционно понимается как часть гражданского права, совокупность норм гражданско-правового характера, регулирующих отношения пользования жилыми помещениями, проживание в них. Эти отношения являются ядром жилищных отношений, главным компонентом их содержания.

Жилищное право в широком смысле - комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые института гражданского, административного и других отраслей права. Понятие жилищного пава в широком смысле сформулировано на базе содержания и смысла жилищных законов - ЖК РФ, Основ жилищного законодательства РФ, Законов РФ «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», в которых жилищные отношения как предмет жилищного права охватывают разнообразные виды этих отношений, а не только отношения пользования жилыми помещениями и отношения, возникающие в процессе реализации права на жилище.

Комплексный характер жилищного права заключается в том, что оно объединяет не только нормы гражданско-правового характера, но также и другие нормы - административно-правового, земельно-правового, финансово-правового характера.

Основополагающая форма руководства экономикой - правовое регулирование. Указанное положение было высказано академиком

B. В. Лаптевым в 1981 г. и актуально в современных условиях!.

Рассматривая правовое регулирование как научную категорию,

C. С. Алексеев обоснованно утверждал, что «право как регулятор - это не только одна из важнейших проблем теории права, рассматриваемого в качестве институционного нормативного образования. Перед нами - проблема более широкого научного значения. Здесь открывается перспектива нового подхода к праву в целом. Такого подхода, который неведом догматической юриспруденции, выходит за ее границы, характеризуется тем, что право рассматривается в действии, в движении сообразно заложенным в нем потенциям и закономерностям, что и позволяет увидеть наиболее существенные стороны логики права. Категорией, через которую реализуется такая научная перспектива, является понятие «правовое регулирование» .

Значение правового регулирования для настоящего исследования заключается в том, что оно «является неотъемлемой частью экономической политики государства. Так же, как экономическая политика в целом, правовое регулирование должно опираться на выявляемые закономерности и тенденции и обеспечивать правовые основы социально-экономического прогресса» . Правовое регулирование составляет также неотъемлемую часть государственного регулирования экономики.

Следует согласиться с выводом К. К. Лебедева о том, что назначение и роль правового регулирования экономики принципиально различны в планово-административной системе управления экономикой и в децентрализованной системе с многообразием форм собственности на средства производства. Когда государственное воздействие на экономику осуществляется посредством всеобъемлющего планирования, основное назначение правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить обязательность плановых заданий, их исполнение под страхом применения принудительных мер - организационных и имущественных санкций. Напротив, в децентрализованной системе государственного воздействия на экономику основное назначение правового регулирования состоит в обеспечении нормального функционирования и позитивного развития экономики без применения каких-либо принудительных мер 1 .

В литературе по теории государства и права правовое регулирование определяется как воздействие права на общественные отношения с помощью системы специальных юридических средств. При этом подчеркивается, что не каждая правовая категория непосредственно регулирует общественные отношения, но можно с уверенностью сказать, что любая из них не может не оказывать па данный институт общего воздействия .

Правовое регулирование в отличие от иных форм правового воздействия всегда осуществляется посредством своего особого «инструментария», свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, «моделей» юридического воздействия на общественные отношения .

Правовое регулирование тесно связано с категорией «правовое воздействие». Следует согласиться с общепринятой точкой зрения, в соответствии с которой правовое воздействие шире правового регулирования, поскольку существуют три формы (канала) правового воздействия: информационное, ценностно-ориентированное и правовое регулирование .

В литературе были высказаны и иные точки зрения по поводу различия понятий «правовое регулирование» и «правовое воздействие».

Например, В.Ф. Попондопуло считает, что такое различие можно проводить, понимая под правовым регулированием нормативно-правовое регулирование, а под правовым воздействием - воздействие на общественные отношения также посредством других правовых форм, в частности правоотношений 1 .

Т.Р. Орехова определяет правовое воздействие как процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающего в ней определенные изменения. В результате воздействия не всегда возникает упорядоченность; происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия заключается не в «степени» или применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, логичности и целесообразной направленности его действия, его полезности для экономических агентов, государства, экономической системы. Поэтому можно утверждать, что не будут правовым регулированием волевые действия, хотя и облеченные в правовую форму, но направленные на резкое реформирование параметров экономической системы, не учитывающие ее внутреннего состояния и потребностей. Указанные волевые действия следует отнести к правовому воздействию .

Таким образом, в соответствии с изложенной выше точкой зрения, в случаях, когда использование права не приводит к положительным результатам, имеет место правовое воздействие, а в случаях, когда применение права приводит к достижению поставленной цели, мы можем говорить о правовом регулировании.

В полной мере согласиться с изложенной точкой зрения вряд ли возможно. При подобном подходе, особенно в сфере экономики, говорить о правовом регулировании вообще было бы очень сложно и даже невозможно, поскольку последние 15 лет в основном характеризуются неудовлетворительным регулированием отношений в сфере экономики. Хорошо известны примеры «провального» правового регулирования акционерных отношений, отношений на рынке ценных бумаг и т.д. За последние 10 лет трижды менялась концепция правового регулирования отношений по банкротству, в результате чего были приняты законы 1992 г., 1998 г. и 2002 г.

Представляется, что отличие правового регулирования от правового воздействия заключается в том, что правовое регулирование представляет собой влияние на общественные отношения с помощью правовых средств, в то время как правовое воздействие предполагает возможность использования и таких правовых явлений, как правосознание, правовая культура, правовые принципы и др.

Следует учитывать, что правовое регулирование и правовое воздействие - категории очень близкие и тесно связанные.

В литературе выделяют следующие виды правового воздействия.

• 1. В зависимости от способа их осуществления правовое воздействие делится на два вида: нормативное и индивидуально-правовое.
• 2. Исходя из того, какой режим устанавливается для решения той или иной экономической проблемы, можно говорить о централизованном и децентрализованном правовом воздействии.
• 3. Правовое воздействие внешне может выступать как динамическое (активное), когда законодатель активно вторгается в экономические процессы и устанавливает необходимые ему правила поведения, и как статическое (пассивное), заключающееся в правовом оформлении сложившихся отношений.
• 4. В соответствии с социально-политическими оценками правовое воздействие может быть прогрессивным и регрессивным (реакционным).
• 5. По своей направленности то или иное правовое воздействие может быть стимулирующим или тормозящим.
• 6. Правовые воздействия по их внутреннему содержанию подразделяются на простые (единичные) и сложные (комплексные).
• 7. Можно классифицировать правовые воздействия по их субъектам: органы государственной власти (законодательные органы), органы исполнительной власти, судебные, контрольно-надзорные органы, органы местного самоуправления, экономических субъектов, наделенных правом принимать юридически значимые решения. В числе последних можно назвать собрания акционерных обществ, иные руководящие органы и должностных лиц предприятий, учреждений, общественные объединения (профсоюзы, объединения предпринимателей и т.п.) .

Правовое регулирование, в том числе в сфере экономики и предпринимательства, следует рассматривать в качестве государственного регулятора общественных отношений, поскольку основным правовым средством являются нормы позитивного права, устанавливаемые и санкционируемые государством. При этом предполагается активное использование и иных правовых средств, в том числе ненормативного характера. Вопрос о понятии правовых средств требует специального рассмотрения.

Принципиальное значение имеет исследование различных видов правового регулирования 1 .

Выделяется правовое регулирование: нормативное и индивидуальное; собственно государственное и «негосударственное»; централизованное и децентрализованное; общее, ведомственное, местное и локальное .

Нормативное правовое регулирование предполагает регулирование общественных отношений нормами позитивного права. Экономическая деятельность и экономические отношения в условиях рынка предполагают свободное перемещение товаров, работ и услуг, рабочей силы в пределах государства, что объективно требует единства их правового регулирования.

Нормы права, нормативное регулирование служат основой для индивидуального правового регулирования с помощью индивидуальных правовых средств.

Невозможно в силу сложности и многообразия экономической, предпринимательской деятельности урегулировать все отношения в условиях рынка с помощью только норм права, нормативного регулирования. Даже в условиях господства государственной собственности в СССР, единства отношений в экономике, существования социалистической, командно-административной системы хозяйствования не удалось урегулировать все отношения в сфере экономики с помощью правовых норм, хотя определенные попытки решить такую задачу были. К середине 80-х гг. XX в. существовала огромная нормативно-правовая база регулирования экономики, в которой значительное место занимали подзаконные, прежде всего ведомственные, нормативные акты. Хозяйственное законодательство в период СССР характеризовалось множеством недостатков, среди которых: большое число актов по одним и тем же вопросам регулирования (например в сфере капитального строительства); наличие устаревших, противоречащих друг другу или не увязанных между собой нормативных актов; большое число подзаконных актов; наличие в нормативных актах неоправданных ограничении и мелочного регламентирования, сковывающего хозяйственную инициативу предприятий и организаций, и др.

Все рыночные отношения в принципе не могут быть урегулированы с помощью правовых норм, поскольку рынок, несмотря на наличие объективно присущих ему недостатков и необходимость государственного регулирования, является все же саморегулируемой системой, предполагающей свободную, активную деятельность субъектов предпринимательства в сфере экономики. Именно данное обстоятельство предполагает особое значение такого вида правового регулирования, как индивидуальное правовое регулирование, которое обеспечивает интересы отдельных участников рынка через их согласование и координацию.

Индивидуальное правовое регулирование экономики осуществляется с помощью таких индивидуальных правовых средств, как договор, ответственность, акты применения права и др. Индивидуальное правовое регулирование определяют также как казуальное правовое регулирование. Оно в значительной степени основывается на нормативном правовом регулировании, дополняя и конкретизируя его. Однако в сфере регулирования экономики, точнее рыночной экономики, роль индивидуального правового регулирования, в том числе и предпринимательской деятельности, значительно возрастает, учитывая невозможность с помощью правовых норм урегулировать всю совокупность чрезвычайно сложных отношений рынка.

Необходимость и важность нормативного регулирования определяются существованием государственного регулирования рыночной экономики, поскольку государство в лице его органов осуществляет деятельность по руководству экономикой прежде всего на основе норм права. Это не означает, однако, что индивидуальные средства правового регулирования не применяются и не могут применяться при государственном регулировании. Наоборот, можно сказать, что имеется определенная тенденция к увеличению роли индивидуального правового регулирования в сфере государственного воздействия.

В качестве одного из примеров использования индивидуальных правовых средств при регулировании государством рынка можно привести отношения, связанные с предоставлением предпринимате-лям-налогонлательщикам налогового кредита: изменение срока уплаты налога на срок от грех месяцев до одного года при наличии оснований, указанных в Налоговом кодексе.

Налоговый кредит может быть предоставлен по одному или нескольким налогам.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований, указанных в Налоговом кодекса, предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам.

Решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита но налогу на прибыль (доход) организации в части, поступающей в бюджет субъекта Федерации, принимается финансовым органом субъекта Федерации.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен на срок от одного года до пяти лет.

Организация, получившая инвестиционный налоговый кредит, вправе уменьшать свои платежи по соответствующему налогу в течение срока действия договора об инвестиционном налоговом кредите.

Уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен инвестиционный налоговый кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной соответствующим договором. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об инвестиционном налоговом кредите.

В каждом отчетном периоде (независимо от числа договоров об инвестиционном налоговом кредите) суммы, на которые уменьшаются платежи по налогу, не могут превышать 50% размеров соответствующих платежей по налогу, определенных, по общим правилам, без учета наличия договоров об инвестиционном налоговом кредите. При этом накопленная в течение налогового периода сумма кредита не может превышать 50% размера суммы налога, подлежащего уплате организацией за этот налоговый период. Если накопленная сумма кредита превышает предельные размеры, на которые может быть уменьшен налог для такого отчетного периода, то разница между этой суммой и предельно допустимой суммой переносится на следующий отчетный период.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся плательщиком соответствующего налога, при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

проведение этой организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;

осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;

выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется в сумме, установленной Налоговым кодексом.

Основания для получения инвестиционного налогового кредита должны быть документально подтверждены заинтересованной организацией.

Инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией.

Форма договора об инвестиционном налоговом кредите устанавливается органом исполнительной власти, принимающим решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита.

Решение о предоставлении организации инвестиционного налогового кредита принимается уполномоченным органом в течение одного месяца со дня получения заявления. Наличие у организации одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может препятствовать заключению с этой организацией другого договора об инвестиционном налоговом кредите по иным основаниям.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен предусматривать порядок уменьшения налоговых платежей, сумму кредита (с указанием налога, по которому организации предоставлен инвестиционный налоговый кредит), срок действия договора, начисляемые на сумму кредита проценты, порядок погашения суммы кредита и начисленных процентов, документы об имуществе, которое является предметом залога, либо поручительство, ответственность сторон.

Договор об инвестиционном налоговом кредите должен содержать положения, в соответствии с которыми не допускаются в течение срока его действия реализация или передача во владение, пользование или распоряжение другим лицам оборудования или иного имущества, приобретение которого организацией было условием для предоставления инвестиционного налогового кредита, либо определяются условия такой реализации (передачи).

Не допускается устанавливать проценты на сумму кредита по ставке менее Уг и более 3 / 4 ставки рефинансирования Центрального банка РФ.

Копия договора представляется организацией в налоговый орган по месту ее учета в пятидневный срок со дня заключения договора.

Законом субъекта Федерации и нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления но региональным и местным налогам, соответственно могут быть установлены иные основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки его действия и ставки процентов на сумму кредита.

В качестве одного из видов правового регулирования выделяется координационное и субординационное регулирование.

В литературе было высказано мнение о том, что координационное правовое регулирование осуществляется самими участниками общественных отношений без вмешательства государственных либо иных компетентных органов. Участники конкретных общественных отношений сами упорядочивают свои отношения путем заключения индивидуальных договоров или совершения иных правомерных действий (например использования права) .

С приведенной точкой зрения вряд ли возможно согласиться. Координационное правовое регулирование широко используется и при государственном регулировании экономики, что не исключает применения субординационного вида правового регулирования. Например, договоры, в которых одной из сторон выступает государственный орган, реализующий государственную экономическую политику, нередко встречаются в практике предпринимательской деятельности, примером чего является приведенный выше анализ налогового законодательства о налоговом кредите.

Характеризуя централизованное и децентрализованное правовое регулирование, следует подчеркнуть особенности использования указанных видов правового регулирования применительно к экономической, предпринимательской деятельности. Централизованное правовое регулирование присуще именно рыночным отношениям, поскольку последние существуют в рамках единого экономического пространства России, предусматривающего свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ст. 8 Конституции РФ). Данный вывод с бесспорностью подтверждается анализом законодательства о предпринимательской (хозяйственной) деятельности, в котором основную роль играют именно акты, принимаемые на уровне Российской Федерации. Федеральные законы регулируют все основные сегменты рынка в нашей стране - товарный рынок, рынок ценных бумаг, рынок банковских и страховых услуг и т.д.

Объективно обоснованное «господство» централизованного правового регулирования рыночных отношений не означает отказа от децентрализованного правового регулирования субъектами Федерации, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, администрацией учреждений, предприятий, организаций.

Общее, ведомственное, местное и локальное правовое регулирование бесспорно также занимает значительное место при правовом регулировании экономики. Причем локальное правовое регулирование свойственно именно регулированию рыночных отношений. Гражданский кодекс РФ в ст. 3 «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права» не предусматривает возможности локального регулирования гражданских отношений, в то время как в сфере предпринимательской деятельности локальное правовое регулирование имеет существенное значение. Достаточно проанализировать Федеральный закон «Об акционерных обществах», чтобы убедиться в этом. Значительное число норм этого Закона содержат, например, такую фразу: «если иное не указано в уставе». Так, открытое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу с учетом требований Закона «Об акционерных обществах» и иных правовых актов РФ. Открытое акционерное общество вправе также проводить закрытую подписку на выпускаемые им акции, за исключением случаев, когда возможность проведения закрытой подписки ограничена уставом общества или требованиями правовых актов РФ (п. 2 ст. 7 Закона «Об акционерных обществах»).

Уставом общества может быть предусмотрена конвертация привилегированных акций определенного типа в обыкновенные акции или привилегированные акции иных типов по требованию акционеров - их владельцев или конвертация всех акций этого типа в срок, определенный уставом общества. В этом случае уставом общества па момент принятия решения, являющегося основанием для размещения конвертируемых привилегированных акций, должны быть определены порядок их конвертации, в том числе количество, категория (тип) акций, в которые они конвертируются, и иные условия конвертации. Изменение указанных положений устава общества после принятия решения, являющегося основанием для размещения конвертируемых привилегированных акций, не допускается (п. 3 ст. 32 Закона «Об акционерных обществах»).

Особенности правового регулирования государственного воздействия на рыночную экономику и предпринимательство невозможно познать без хотя бы краткого исследования таких понятий, как экономическая, хозяйственная, предпринимательская деятельность, отношения, составляющие предмет предпринимательского права.

Предпринимательство - одна из форм деятельности человека. Деятельность человека - форма проявления его активности, определенное поведение. В более широком плане - трата жизненных сил, человеческой энергии. Предпринять - значит начать делать что-нибудь, приступить к чему-нибудь. Когда мы говорим «предприимчивый человек», мы имеем в виду умеющего сделать что-нибудь в нужный момент, находчивого, изобретательного, практичного человека. Люди, которые, осуществляют эту деятельность, называются предпринимателями. Без них нет предпринимательства. Но не любая деятельность человека является предпринимательской в том значении, которое придается ей в современном праве.

В числе конституционных прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34 Конституции РФ).

Предпринимательская деятельность - составная часть более широкого понятия «экономическая деятельность». Вне экономической деятельности пет деятельности предпринимательской. Иными словами, любая предпринимательская деятельность - деятельность экономическая.

Экономическая деятельность - одно из ключевых, базисных понятий, тесно связанных с рынком, товарно-денежными отношениями. Государство гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ).

Экономическая деятельность - процесс воспроизводства материальных и духовных богатств. Воспроизводство включает производство, распределение, обмен и потребление. Главным является производство. Благодаря производству создаются потребительская стоимость и новая стоимость. Но нельзя принижать значение других стадий воспроизводственного цикла. В рыночной экономике значительно возрастает роль стадии обмена. Предназначение обмена (рынка) - опосредствование связей между производителями и потребителями, стимулирование одновременно активности и тех, и других. «Здесь заложено весьма целесообразное постоянно наличествующее диалектическое противоречие интересам - производителей (продавцов) и покупателей (потребителей), в непрерывном разрешении которого и проявляется сущность рынка как двигателя, мотора экономики» 1 .

Цель экономической деятельности - удовлетворение потребностей человека в пище, жилье, одежде и других материальных и духовных благах, т.е. обеспечение его жизнедеятельности. В более широком плане она связана с экономической эффективностью, экономическим ростом, полной занятостью, стабильным уровнем цен, экономической свободой и материальной обеспеченностью.

Для современной экономической деятельности характерно, что она:

вытекает из существования товарного производства, рыночной организации экономики;

связана исключительно с процессом воспроизводства материальных благ, т.е. носит товарный характер;

воплощается в создании (производстве) продукции (товара), выполнении работ, оказании услуг материального характера и (или) их распределении, и (или) их использовании (распределении, обмене, потреблении).

Хозяйственная деятельность - один из видов экономической деятельности; порядок организации, руководства и непосредственного осуществления экономической деятельности в соответствии с правилами, устанавливаемыми органами государственной власти и управления, и хозяйствующими субъектами .

Предпринимательская деятельность - вид экономической, хозяйственной деятельности. Она связана с предпринимательским риском, новыми подходами к управлению, новаторством, использованием научных достижений, динамической неопределенностью и всегда направлена па систематическое получение прибыли.

«Предпринимательство - одно из направлений хозяйственной деятельности, одна из черт которой - получение прибыли. Но, во-первых, десятки тысяч субъектов хозяйственной деятельности создаются и функционируют не ради извлечения прибыли, а в целях решения социальных задач. Во-вторых, промышленные, строительные, транспортные и другие предприятия создаются и осуществляют хозяйственную деятельность не только в целях получения прибыли. Разработанное с хозяйственно-правовых позиций понятие хозяйственной деятельности, включающее предпринимательство, но не сводящееся к нему, стало составной частью действующего законодательства» 1 .

Предпринимательство - такая система хозяйствования, при которой главным ее субъектом является предприниматель как движущая сила и посредник. Он рационально соединяет материальные и людские ресурсы, организует процесс воспроизводства и управляет им па основе предпринимательского риска, экономической ответственности за конечный предпринимательский результат - получение прибыли.

Коммерческая деятельность, коммерция представляет собой вид предпринимательской, хозяйственной, экономической деятельности, связанной с торговлей, товарооборотом.

Представляется наиболее целесообразным, отвечающим реальной жизни выстроить соотношение между названными выше базовыми категориями теоретических конструкций правового регулирования рыночной экономики следующим образом: «экономическая деятельность» - «хозяйственная деятельность» - «предпринимательская деятельность» - «коммерческая деятельность». Тем самым в общей категории экономической деятельности выделяются частные ее виды, отличающиеся определенными качественными признаками, позволяющими осуществлять относительно самостоятельное правовое регулирование названных видов деятельности .

Широкое распространение за рубежом и в России получило понятие «бизнес». А. Хоскииг определил бизнес как «деятельность, осуществляемую частными лицами, предприятиями или организациями но извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций» 1 . Представляется, что по сути бизнес и предпринимательство - довольно близкие понятия. Однако все же имеется определенный смысл в их различии. Предпринимательство - вид деятельности (частный случай бизнеса), тесно связанный с личностью человека-предпринимателя, который осуществляет бизнес, затевая новое дело, реализуя некоторое нововведение, вкладывая собственные средства в новое предприятие и принимая на себя личный риск .

Наряду с видами (формами) правового регулирования в теории государства и права выделяются способы правового регулирования, к числу которых относят позитивные обязывания, запреты и дозволения. Способы правового регулирования определяют как пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах, других элементах правовой системы .

Позитивные обязывания как способ правового регулирования, элемент правовой материи выражаются с юридической стороны в возложении на лиц юридических обязанностей активного содержания, т.е. в обязанностях конкретизированного характера - обязанностях тех или иных лиц построить свое активное поведение так, как это предусмотрено в юридических нормах, выступающих в качестве предписаний, требований со стороны государства. Как справедливо отмечает С.С. Алексеев, для позитивных обязываний характерно своего рода новое обременение: лицам предписывается совершать то, чего они, может быть (если бы не было такого обременения), и не совершали или совершили бы не в том объеме, не так, не в то время и т.д.

Для запретов (юридических запрещений) характерна закрепительная, фиксирующая функция: они призваны утвердить, возвести в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки и отношения. С регулятивной стороны запреты (юридические запрещения), как и позитивные обязывания, выражаются в юридических обязанностях, но в обязанностях пассивного содержания, т.е. в обязанностях воздерживаться от совершения определенных действий 1 .

Защита прав и интересов общества, общественного блага, отдельных относительно больших групп участников экономических отношений - основная задача запретов в экономической сфере. Так, при защите прав потребителей, акционеров, инвесторов можно увидеть закрепленные в нормативных актах обязанности пассивного характера - запреты.

В соответствии с Федеральным законом от 5 марта 1999 г. «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» на рынке ценных бумаг запрещаются публичное размещение, реклама и предложение в любой иной форме неограниченному кругу лиц ценных бумаг, выпуск которых не прошел государственную регистрацию, ценных бумаг, публичное размещение которых запрещено или не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но не являющихся ценными бумагами в соответствии с законодательством РФ .

Совершение владельцем ценных бумаг любых сделок с ними до их полной оплаты и регистрации отчета об итогах их выпуска запрещается.

С запретами как способом правового регулирования тесно связаны дозволения, предоставляющие определенные возможности для поведения субъекта. С юридической точки зрения, дозволения выражаются главным образом в субъективных правах на собственное активное поведение .

Запреты определяют границы дозволений, четко определяя пределы ограничения свободы, в том числе пределы ограничения свободы предпринимателей.

Характеризуя правовое регулирование, правовой режим и тип правового регулирования, юристы, исследовавшие указанные вопросы, пришли к обоснованным выводам о наличии общедозволительного правового режима и типа правового регулирования предпринимательской деятельности .

Как отмечает С.А. Комаров, в основе общедозволительного типа регулирования лежит общее дозволение, используется принцип «дозволено все, кроме...», а значит, субъекты, в том числе и предприниматели, вправе совершать любые действия, не попавшие в разряд запрещенных .

В сфере регулирования государством рыночной экономики, предпринимательства наиболее широкое применение, отражающее глубинную сущность государственного регулирования, имеют такие средства правового регулирования, как позитивные обязывания и запреты. Указанный вывод не противоречит положению об общедозво-лителыюм типе правового регулирования экономики и предпринимательства. Именно дозволения, обеспечивающие свободу деятельности предпринимателей, превалируют в правовом регулировании предпринимательской деятельности. Однако это не исключает использование и иных способов регулирования: позитивных обязываний и запретов, характерных для регулирования отношений между субъектами предпринимательства и государством в лице его органов при осуществлении ими функции государственного регулирования.

Использование позитивных обязываний и запретов реализуется в установлении государством требований к субъектам предпринимательской деятельности в тех или иных сферах рыночной экономики. В зависимости от места и значимости, урегулированное™ того или иного сегмента рынка, государство закрепляет в нормативных актах соответствующие правила, определяющие границы экономической свободы.

Достаточно ярко особенности правового регулирования проявляются в требованиях к участникам рынка ценных бумаг со стороны государства.

Анализ действующих нормативных актов федерального органа исполнительной власти позволяет, например, определить устанавливаемые государством требования по совмещению некоторых видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг:

• а) брокерской, дилерской, деятельности по управлению ценными бумагами и депозитарной;
• б) клиринговой и депозитарной деятельности;
• в) деятельности по организации торговли па рынке ценных бумаг и клиринговой деятельности;
• г) деятельности по организации торговли и депозитарной.

Каждый из видов деятельности имеет собственные цели и задачи,

поэтому федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг установлены ограничения на совмещение видов деятельности и операций с ценными бумагами. Так, деятельность по ведению реестра не может совмещаться с другими видами профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (ст. 10 Закона «О рынке ценных бумаг»). Таким образом, деятельность по ведению реестра осуществляется как исключительная.

Деятельность по управлению ценными бумагами может совмещаться с деятельностью по доверительному управлению имуществом паевых инвестиционных фондов, управлению активами негосударственных пенсионных фондов и (или) деятельностью по управлению инвестиционными фондами, но в случае такого совмещения деятельность по управлению ценными бумагами не может совмещаться с брокерской, дилерской и депозитарной деятельностью.

Ограничения совмещения профессиональных видов деятельности на рынке ценных бумаг осуществляются в целях предотвращения конфликта интересов, который может возникнуть у профессиональных участников рынка ценных бумаг в процессе обслуживания организованных рынков ценных бумаг, в целях поддержания стабильности рынка ценных бумаг (п. 1 Положения об особенностях и ограничениях совмещения брокерской, дилерской деятельности и деятельности по доверительному управлению ценными бумагами с операциями по централизованному клирингу, депозитарному и расчетному обслуживанию, утвержденного постановлением ФКЦБ от 20 января 1998 г. № 3 и Центральным банком РФ 22 января 1998 г. № 16-П ).

Юридическое лицо, осуществляющее деятельность фондовой биржи, не вправе совмещать указанную деятельность с иными видами деятельности, за исключением деятельности валютной биржи, товарной биржи (деятельности по организации биржевой торговли), клиринговой деятельности, связанной с осуществлением клиринга по операциям с ценными бумагами и инвестиционными паями паевых инвестиционных фондов, деятельности по распространению информации, издательской деятельности, а также с деятельностью по сдаче имущества в аренду.

В случае совмещения юридическим лицом деятельности валютной биржи и (или) товарной биржи (деятельности но организации биржевой торговли) и (или) клиринговой деятельности с деятельностью фондовой биржи для осуществления каждого из указанных видов деятельности должно быть создано отдельное структурное подразделение.

Занятие профессиональными участниками рынка ценных бумаг иными видами предпринимательской деятельности, кроме предусмотренных действующим законодательством и нормативными актами, регулирующими отношения на рынке ценных бумаг, не допускается.

Ко всем профессиональным участникам рынка ценных бумаг в ряде случаев предъявляются общие требования, к числу которых относятся:

соблюдение установленного размера собственного капитала; соблюдение требований профессиональных участников рынка ценных бумаг к должностным лицам;

обязанность разработать и утвердить документы, определяющие систему мер снижения рисков совмещения различных видов профессиональной деятельности;

наличие определенного юридического статуса; наличие лицензии на профессиональную деятельность па рынке ценных бумаг и др.

Норматив достаточности собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг установлен в нормативных актах . Так, норматив достаточности собственных средств для профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих дилерскую деятельность, - 500 тыс. руб.; брокерскую деятельность - 5000 тыс. руб.; деятельность по управлению ценными бумагами - 5000 тыс. руб.; клиринговую деятельность - 15 000 тыс. руб.; депозитарную деятельность - 20 000 тыс. руб. При этом норматив достаточности собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих депозитарную деятельность, связанную с депозитарными операциями по итогам сделок с ценными бумагами, совершенными через организаторов торговли на рынке цепных бумаг на основании договоров, заключенных с этими организаторами торговли и (или) клиринговыми организациями, - 35 000 тыс. руб.; деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг - 30 000 тыс. руб.; деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг - 30 000 тыс. руб.

Норматив достаточности собственных средств профессионального участника рынка цепных бумаг, совмещающего депозитарную деятельность, связанную с депозитарными операциями по итогам сделок с ценными бумагами, совершенных через организаторов торговли на рынке ценных бумаг на основании договоров, заключенных с этими организаторами торговли и (или) клиринговыми организациями, и клиринговую деятельность, - 45 000 тыс. руб.

При совмещении нескольких видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, если иное не предусмотрено в нормативных актах, норматив достаточности собственных средств профессионального участника рынка ценных бумаг определяется в соответствии с наибольшим из нормативов достаточности собственных средств, установленных для соответствующих видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

Федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг установлены требования к должностным лицам профессиональных участников рынка ценных бумаг, в соответствии с которыми функции единоличного исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг не могут осуществлять:

лица, которые осуществляли функции единоличного исполнительного органа или входили в состав коллегиального исполнительного органа управляющей компании акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированного депозитария акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, акционерного инвестиционного фонда, профессионального участника рынка цепных бумаг, кредитной организации, страховой организации, негосударственного пенсионного фонда в момент аннулирования (отзыва) у этих организаций лицензий на соответствующие виды деятельности за нарушение лицензионных требований или в момент вынесения решения о применении процедур банкротства, если с момента такого аннулирования либо момента завершения процедур банкротства прошло менее трех лет;

лица, имеющие судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти.

Указанные лица не могут также входить в состав совета директоров (наблюдательного совета) и коллегиального исполнительного органа профессионального участника рынка ценных бумаг, а также выполнять функции руководителя контрольного подразделения (контролера) профессионального участника рынка ценных бумаг.

Федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг должен быть уведомлен о лице, избранном на должность единоличного исполнительного органа, и о лице, назначенном руководителем контрольного подразделения (контролером) фондовой биржи, профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего клиринговую деятельность, и депозитария, осуществляющего расчеты по результатам сделок, совершенных на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, по соглашению с такими фондовыми биржами и (или) организаторами торговли (расчетного депозитария).

Общим требованием, предъявляемым к профессиональным участникам, совмещающим различные виды профессиональной деятельности, выступает их обязанность разработать и утвердить документы, определяющие систему мер снижения рисков совмещения различных видов профессиональной деятельности, в соответствии с требованиями саморегулируемых организаций, получивших соответствующую лицензию федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В качестве общего требования к профессиональным участникам рынка следует рассматривать наличие его определенного юридического статуса, который зависит от вида осуществляемой деятельности.

Например, лицензия на брокерскую деятельность, и (или) дилерскую деятельность, и (или) деятельность по управлению ценными бумагами может быть выдана коммерческой организацией, созданной в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью, зарегистрированной в соответствии с законодательством РФ. Лицензия фондовой биржи может быть выдана только юридическому лицу, если оно является некоммерческим партнерством или акционерным обществом.

Правовой статус профессиональных участников рынка ценных бумаг раскрывается через их деятельность. Закон «О рынке ценных бумаг» дает четкое определение каждому из видов профессиональной деятельности, осуществляемой на рынке. В законодательстве определены основные требования к их деятельности на рынке .

Позитивные обязывания, требования со стороны государства, закрепленные в нормативных актах, характерны и для зарубежной рыночной экономики. Так, применительно к экономике Германии А. Жа-линский и А. Дубовик отмечают, что в ней «проявляются особенности правового регулирования народного хозяйства иногда, казалось бы трудносовместимые друг с другом, а именно: а) осторожность, взвешенность правового воздействия, предполагающая свободное развитие экономики, соблюдение прав участников хозяйственного оборота, поощрение самостоятельности и нр.; б) весьма широкие возможности реального публично-правового воздействия на экономику (многие полномочия и процедуры, предусмотренные в ФРГ, могли бы подвергнуться критике при попытке ввести их в России, например, принудительное членство в хозяйственных палатах и т.п.)» .

Характеристика правового регулирования деятельности органов государства в рыночной экономике имеет особенности с точки зрения способов правового регулирования. Если, как отмечалось, в целом правовой режим, тип правового регулирования предпринимательства общедозволительны, несмотря на возможность использования при государственном регулировании также и таких способов правового регулирования, как позитивные обязывания и запреты, то регулирование деятельности государства в лице его органов имеет режим, тип правового регулирования - разрешительный, что выражается в формуле «дозволено только то, что разрешено законом» («запрещено все, кроме дозволенного законом»).

Так, применительно к рынку ценных бумаг деятельность федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг России четко регламентируется законодательством. В ст. 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» закреплены, например, такие права федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, как право:

выдавать генеральные лицензии на лицензирование профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также на осуществление контроля на рынке ценных бумаг федеральным органам исполнительной власти (с правом делегирования функций по лицензированию их территориальным органам):

квалифицировать ценные бумаги и определять их виды в соответствии с законодательством РФ;

устанавливать обязательные для профессиональных участников рынка ценных бумаг, за исключением кредитных организаций, нормативы достаточности собственных средств и иные требования, направленные на снижение рисков профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также на исключение конфликта интересов, в том числе при оказании брокером, являющимся финансовым консультантом, услуг по размещению эмиссионных ценных бумаг;

в случае неоднократного нарушения в течение одного года профессиональными участниками рынка ценных бумаг законодательства РФ о ценных бумагах принимать решение о приостановлении действия или об аннулировании лицензии на профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг. Немедленно после вступления в силу решения федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг о приостановлении действия лицензии государственный орган, выдавший соответствующую лицензию, должен принять меры по устранению нарушений либо аннулировать лицензию;

в случае неоднократного нарушения в течение одного года профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований, предусмотренных ст. 6 и 7 (за исключением п. 3 ст. 7) Федерального закона от 7 августа 2001 г. «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» 1 , принимать решение об аннулировании лицензии на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;

по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, отказать в выдаче лицензии саморегулируемой организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, аннулировать выданную ей лицензию с обязательным опубликованием сообщения об этом в средствах массовой информации и др.

Особенность определения правового режима участия государства в регулировании экономики заключается в том, что оно само устанавливает соответствующий режим правового регулирования для себя.

Механизм правового регулирования определяется как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Действие механизма правового регулирования реализуется через «правовые режимы», которые определяют «порядок регулирования, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» .

Дозволительное, или диспозитивное, построение правового материала свойственно правовому регулированию предпринимательской деятельности; обязывающее, императивное построение правового материала - правовому регулированию отношений по государственному регулированию экономики, а также правовому регулированию деятельности органов государства в сфере экономики.

В целом следует сделать вывод о том, что применительно к регулированию отношений рыночной экономики правовое регулирование характеризуется использованием различных средств регулирования, образуя их неразрывное единство, позволяющее говорить об особом типе, режиме правового регулирования, характеризующегося определенной совокупностью приемов, методов, средств.

Использование при правовом регулировании предпринимательской деятельности;гаких средств регулирования, как позитивные обязывания и запреты не означает отсутствия свободы предпринимательства, отказ от принципа свободы предпринимательской деятельности.

Как отмечает В.В. Лаптев, «одним из принципов хозяйственного права является свобода предпринимательства, однако она не безгранична, должна быть направлена на удовлетворение не только частных, но и публичных интересов. А это может быть достигнуто только с помощью государственного регулирования экономики» 1 .

Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в ст. 34 Конституции РФ, устанавливающей, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. В этой же норме Конституции РФ устанавливается запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В философии имеется множество определений свободы, различные точки зрения на сущность этого сложного явления . В Большой советской энциклопедии свобода определяется как способность человека действовать в соответствии со своими интересами и целями, опираясь на познание объективной необходимости .

Конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен в действующих нормативных актах Российской Федерации. По мнению В.Ф. Попондопуло, принцип свободы предпринимательской деятельности легально закреплен в определении предпринимательской деятельности в ст. 2 ГК РФ . Однако Гражданский кодекс РФ говорит не о свободе, как признаке предпринимательской деятельности, и, вообще, не упоминает такого понятия, а о самостоятельности предпринимательской деятельности. Таким образом, возникает вопрос о соотношении свободы и самостоятельности при характеристике и осуществлении предпринимательской деятельности. Представляется, что самостоятельность можно охарактеризовать как персонифицированную свободу, реализуемую в деятельности предпринимателя. Самостоятельность - элемент свободы, дающий возможность предпринимателю самому принимать решения.

Следует согласиться с В.В. Ровным, который утверждает, что «самостоятельность» выигрывает и перед «свободой», и перед «инициативностью» - сходными по содержанию категориями. К тому же по сравнению с «самостоятельностью» первое свойство видится большим, а второе меньшим по объему. Поэтому нельзя согласиться с тем, что самостоятельность дополняется свободой 1: экономическая свобода обусловливает самостоятельность, которая, в свою очередь, предполагает и инициативу .

Конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности тем или иным образом закреплен в конституциях многих стран с развитой рыночной экономикой. Свобода предпринимательской деятельности рассматривается в качестве публичной свободы, публичного права.

Г.Л. Гаджиев отмечает, что, «говоря о публичных свободах, мы имеем в виду такую сферу отношений государства и личности, в которую вторгается государство, поскольку реализация этих свобод человеком затрагивает интересы общества. В связи с этим законодатель, регулируя публичные свободы, может пойти в своей регламентации дальше, чем при регламентации личных свобод» .

В решениях Конституционного совета ФРГ от 27 ноября 1959 г., от 18 декабря 1964 г., от 27 февраля 1967 г. был сделан вывод о том, что «свобода предпринимательства является гораздо более ограниченной в своих проявлениях, чем любая иная свобода; действительно, в экономической области законодатель может осуществлять «вмешательство со стороны государственной власти, которое он посчитает необходимым в общих или национальных интересах» . Из этого следует важный вывод: Конституционный совет не рассматривает свободу предпринимательства ни как всеобъемлющую, ни как абсолютную. Законодатель не вправе устанавливать для свободы предпринимательства только «произвольные или незаконные» ограничения (решение Конституционного совета от 16 января 1982 г.). При этом произвольным считается такое ограничение, которое базируется на неосновательной дискриминации (в нарушение принципа равенства), а незаконным - такое ограничение основного права, которое оставляет за частным сектором только ту сферу, которая неизмеримо мала по объему в сравнении с масштабами деятельности государственного сектора 1 .

Д.И. Дедов также отмечает, что свобода экономической деятельности не принадлежит к абсолютным и неотчуждаемым правам, не подлежащим ограничению .

«Свободные и равные товаровладельцы, встречающиеся на рынке, являются таковыми только в абстрактном отношении приобретения и отчуждения. В действительной жизни они связаны друг с другом многообразными отношениями зависимости», - писал Е.Б. Пашуканис .

Свобода имеет границы, всегда ограничена. «Внешняя свобода лица всегда была ограничена свободою других лиц в той именно мере, в какой этого требует добро» .

Важно определить взаимоотношение государства, права и свободы.

В этом вопросе исходное положение заключается в том, что предназначение государства и права состоит не только и не столько в ограничении свободы, сколько в способствовании ее достижению, обеспечению и реализации. Государство совсем не обязательно противостоит свободе, свобода и государство не антагонистические, взаимоисключающие явления, они дополняют друг друга .

Учитывая определяющую роль государства в формировании права, закона, следует сделать вывод и об отсутствии антагонизма между свободой и правом, поскольку свобода человека начинается с того момента, когда в государстве, в котором он живет, вступают в действие принятые законы .

Право как особая область социальной деятельности возникает в виде особого механизма социальной регуляции свободы 1 .

Государство и право в определенных правовых формах способствуют достижению свободы. Право, с одной стороны, - условие и гарантия свободы, а с другой - основание и мера ограничения свободы. Однако основной вывод заключается в том, что цель государства и права заключается не в ограничении свободы, а в создании условий, способствующих ее реализации, что в сфере экономики означает создание условий для эффективного функционирования рыночной экономики.