Сущность экономической политики государства. Экономическая политика: сущность, цели, задачи и механизмы ее осуществления

Экономическая теория служит основой для выработки экономической политики. Понимание экономических принципов может быть применено для решения или смягчения специфических проблем и продвижения к достижению основных целей общества. Экономические принципы являются инструментами прогнозирования. Если экономическое событие, например безработицу или инфляцию, можно изучить с помощью экономической теории, в дальнейшем на это событие можно повлиять с помощью экономической политики.

Экономическая политика - система методов, инструментов и форм государственного воздействия на социально-экономические процессы, реализующая тот или иной тип экономической стратегии. Сложная структура развитой рыночной экономики требует применения разнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапа развития страны и конкретной социально-экономической ситуации в соответствии с принятой экономической стратегией на первый план выступают различные методы и формы экономической политики: бюджетно-финансовой, налоговой или кредитно-денежной.

Выработка экономической политики состоит из ряда этапов.

1. Провозглашение целей. Первым этапом является четкая формулировка цели экономической политики.

2. Возможные варианты политики. Затем нужно установить, к каким результатам могут привести разные варианты политики, предназначенной для достижения поставленных целей. Это требует ясного понимания экономического воздействия, выгод, издержек и экономической осуществимости альтернативных программ. Например, экономисты обсуждают сравнительные достоинства и недостатки фискальной (бюджетной) политики (которая включает в себя изменение структуры государственных расходов и налогов) и денежной политики (которая вызывает изменение величины денежной массы) как альтернативных способов достижения и поддержания полной занятости.

3. Оценка. Необходимо учитывать последствия избранной экономической политики и оценивать ее эффективность.

Поскольку экономическая политика предназначена для достижения определенных экономических целей, необходимо изучать такие цели и анализировать эффективность полученных результатов. Основными целями экономической политики являются:

Экономический рост. Одной из важнейших задач экономической политики является обеспечение производства наибольшего количества товаров и услуг наивысшего качества, и тем самым -- более высокого уровня жизни.

Полная занятость. Следует обеспечить максимальную занятость трудоспособного населения.

Экономическая эффективность. Необходимо обеспечить наиболее оптимальное соотношение полученных результатов и затраченных ресурсов.

Стабильный уровень цен. Необходимо избегать значительного повышения или снижения общего уровня цен, то есть инфляции и дефляции.

Экономическая свобода. Хозяйствующие субъекты должны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.

Справедливое распределение доходов. Целью экономической политики является также и социальная стабильность в обществе, которая может быть достигнута через справедливое распределение результатов экономической деятельности.

Экономические гарантии. Следует обеспечить достойное существование тем слоям населения, которые по различным причинам лишены возможности самостоятельно себя обеспечивать.

Этот перечень целей создает базу для постановки ряда существенных вопросов.

На современном этапе главной задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках. Это достигается, во-первых, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды. Во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где эти преимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстве только механизма свободного рынка. Для выполнения этой задачи используется комплекс мер экономической политики: бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, антимонопольной, научно-технической, инновационной, экологической и др.

Реализация экономической стратегии развития России до 2010г. предполагает проведение экономической политики, направленной на модернизацию экономики и ее либерализацию. Этому призваны служить налоговая, инвестиционная, таможенная, внешнеэкономическая и другие формы экономической политики. Содержанием этих форм экономической политики станут меры по улучшению инвестиционного климата, усилению стимулирующей роли налогов, созданию конкурентной рыночной среды, развитию фондового рынка.

Но проблема заключается в том, что многие цели экономической политики противоречат друг другу. Так, активная борьба с инфляцией обычно означает падение экономического роста и усиление безработицы. Поэтому, в зависимости от ситуации, приоритетность целей в экономической политике может меняться.

Экономическая (макроэкономическая) политика государства

представляет собой набор определенных целей в области национальной экономики в совокупности с системой методов и средств, используемых для достижения поставленных целей.

Различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную экономическую политику.

Краткосрочная политика разрабатывается на текущий и ближайший период, долгосрочная - на перспективу, как правило, на пять, десять или пятнадцать лет.

Потребность деления экономической политики на кратко- и долгосрочную обосновал Дж.М. Кейнс. Целесообразность такого разграничения объясняется тем, что каждый из периодов реализации общей экономической концепции имеет (помимо общих) свои специфические цели и особые средства для их достижения. Например, если главной целью краткосрочной политики является либо выход из кризиса, либо поддержка макроэкономического равновесия, то основной задачей долгосрочного периода должен быть экономический рост, способный обеспечить благосостояние человека и развитие общества.

Следствием различий экономической политики является различие и в средствах, используемых для достижения целей. Например, если, по Дж.М. Кейнсу, в краткосрочном периоде эффективным может оказаться метод искусственного стимулирования совокупного спроса и спровоцированный этим рост уровня инфляции, то использование таких же приемов в решении задач долгосрочного периода бесспорно нецелесообразно. Искусственное нагнетание инфляции в течение длительного времени отрицательно скажется не только на денежном рынке, но и на национальной экономике в целом.

Центральное место в разработке экономической политики занимает процесс определения целей. Они должны отражать общенациональные интересы и быть научно обоснованными: иметь под собой определенную материальную базу и четкую экономическую концепцию.

Различают конечные, долгосрочные и текущие цели экономической политики.

Конечная цель представляет собой квинтэссенцию стратегии экономической политики. Ее основной смысл состоит в достижении максимально возможных параметров экономического роста для обеспечения подъема жизненного уровня населения и благоприятной среды обитания. Постановка и реализация основной цели экономической политики в значительной мере зависят от модификации избранной в стране модели социально- экономического развития. В чистом виде рыночная модель практически не существовала никогда. Не существует она и теперь.

Наиболее распространенной в современном мире является одна из разновидностей рыночной модели - модель социально ориентированной рыночной экономики.

Краткосрочные цели определяются для реализации основной цели на текущий момент. К их числу относятся: сокращение темпов инфляции, снижение уровня безработицы, увеличение объема ВВП, рост реальных доходов населения.

В определении курса экономической политики, а следовательно, и в определении и постановке экономических целей ведущая роль принадлежит государству. Именно его прерогативой является определение приоритетов в экономической деятельности и выбор способов и средств по эффективной реализации экономической политики. Поэтому одной из функций правительства - исполнительного органа государственной власти - является разработка основных направлений социально-экономического развития страны. Утверждение, корректировка или отклонение представленных правительством направлений развития являются обязанностью Совета Федерации и Президента.

Для реализации принятой концепции экономической политики правительство разрабатывает долгосрочные, среднесрочные и текущие (краткосрочные) программы. Примером такого рода программы может служить принятая в 2001 г. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 - 2004 годы. Она является частью долгосрочной Программы стратегии развития России до 2010 г. Программа социально-экономического развития на каждый предстоящий год представляется правительством на обсуждение и принимается Советом Федерации одновременно с принятием государственного бюджета.

Свою экономическую политику государство проводит через реализацию бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и таможенной политики. C помощью каждой из них и их системы в целом государство перераспределяет значительную часть ВВП и доходов, а также имеет возможность существенно влиять на уровень инфляции, на инвестиционные процессы и внешнеэкономическую деятельность.

Экономическая политика России последних лет не была однозначной. В ней можно выделить два периода: политику переходного периода, который продолжался все последнее десятилетие XX в., и нынешнею политику периода экономической стабилизации и экономического роста - конца XX - начала XXI в.

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования российской экономики. Это было время крушения старых, сложившихся еще в СССР экономических отношений и создания основ принципиально новой для России модели рыночной экономики.

Сложность и противоречивость переходного периода были обусловлены следующим: одновременно действовали законы, присущие как старой, так и зарождающейся системе; человеческое мышление с трудом воспринимало рыночные новации; в экономике практически отсутствовали специалисты-рыночники. Кроме того, важным обстоятельством являлось то, что переходный период совпал со временем, когда Россия находилась в состоянии глубокого не только экономического, но социального и политического кризиса, и это необходимо было учитывать при построении экономической политики. Основными ее целями были: создание основ рыночной экономики; экономическое выживание и поиск путей для стабилизации. Средствами достижения этих целей явились: создание правовой базы, регулирующей рыночные отношения; структурная перестройка и начало кардинальных экономических реформ. За это время осуществлены: разгосударствление и приватизация; переход к рыночному ценообразованию; были положены начала созданию условий для конкуренции, формированию правовой базы рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, структурной перестройке, одной из форм осуществления которой явилась конверсия.

Характерной чертой переходного периода являются быстрые темпы развития сферы услуг, а также отраслей топливно-энергетического комплекса и других базовых отраслей, продукция которых стала в больших количествах поставляться на экспорт.

Меры, принятые в переходный период, а следовательно, и экономическая политика этого времени не бесспорны и не всегда имели только положительный смысл. Однако, несомненно, что во многом благодаря им и стечению некоторых обстоятельств, например, стабильно высокому уровню цен на экспортируемую Россией нефть, экономика России к началу XXI в. вышла на путь преодоления экономического кризиса.

Современный этап экономического развития России существенно отличается от предыдущего. Он характеризуется определенной экономической стабилизацией, ростом объемов ВВП и реальных доходов населения. Экономика России теперь опирается не на заемные средства, а на внутренние источники, а в структуре ВВП стало преобладать производство товаров, а не услуг, стабилизировался курс рубля, растут занятость и доходы.

Изменение ситуации в реальном секторе экономики потребовало существенных коррективов экономической политики. Основной смысл политики нового этапа экономического развития России изложен в правительственной Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 - 2004 годы. В качестве главных целей она устанавливает:

Повышение уровня жизни населения на основе роста объема ВВП;

Модернизацию экономики и повышение ее эффективности;

Совершенствование институциональной среды, доведение ее до уровня, необходимого для стимулирования экономического роста на основе притока инвестиций в реальный сектор экономики;

Совершенствование финансовых отношений, направленное на выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в инструмент активного вмешательства государства в экономику.

Экономическая политика государства не может быть застывшей, данной раз и навсегда. Она должна, с одной стороны, всегда соответствовать духу времени, т.е. зависеть от реального положения дел, а с другой - обязана сама оказывать активное и эффективное влияние на состояние и развитие экономики.

Экономическая (макроэкономическая) политика государства представляет собой набор определенных целей в области нацио­нальной экономики в совокупности с системой методов и средств, используемых для достижения поставленных целей. Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения.

Различают краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную экономическую политику.

Краткосрочная политика разрабатывается на текущий и бли­жайший период, долгосрочная - на перспективу, как правило, на пять, десять или пятнадцать лет.

Потребность деления экономической политики на кратко- и долгосрочную обосновал Дж.М. Кейнс. Целесообразность такого разграничения объясняется тем, что каждый из периодов реали­зации общей экономической концепции имеет (помимо общих) свои специфические цели и особые средства для их достижения. Например, если главной целью краткосрочной политики является либо выход из кризиса, либо поддержка макроэкономического равновесия, то основной задачей долгосрочного периода должен быть экономический рост, способный обеспечить благосостояние человека и развитие общества.

Центральное место в разработке экономической политики за­нимает процесс определения целей. Они должны отражать обще­национальные интересы и быть научно обоснованными: иметь под собой определенную матери&чъную базу и четкую экономи­ческую концепцию.

Различают конечные, долгосрочные и текущие цели эконо­мической политики.

Конечная цель представляет собой квинтэссенцию стратегии экономической политики. Ее основной смысл состоит в дости­жении максимально возможных параметров экономического рос­та для обеспечения подъема жизненного уровня населения и благоприятной среды обитания. Постановка и реализация ос­новной цели экономической политики в значительной мере за­висят от модификации избранной в стране модели социально-экономического развития. В чистом виде рыночная модель прак­тически не существовала никогда. Не существует она и теперь.

Краткосрочные цели определяются для реализации основной цели на текущий момент. К их числу относятся: сокращение тем­пов инфляции, снижение уровня безработицы, увеличение объ­ема ВВП, рост реальных доходов населения.

В определении курса экономической политики, а следова­тельно, и в определении и постановке экономических целей ве­дущая роль принадлежит государству. Именно его прерогативой является определение приоритетов в экономической деятельно­сти и выбор способов и средств по эффективной реализации экономической политики. Поэтому одной из функций прави­тельства - исполнительного органа государственной власти - является разработка основных направлений социально-эконо­мического развития страны. Утверждение, корректировка или отклонение представленных правительством направлений разви­тия являются обязанностью Совета Федерации и Президента.

Свою экономическую политику государство проводит через реализацию бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и тамо­женной политики. С помощью каждой из них и их системы в целом государство перераспределяет значительную часть ВВП и доходов, а также имеет возможность существенно влиять на уро­вень инфляции, на инвестиционные процессы и внешнеэконо­мическую деятельность.

Экономическая политика России последних лет не была од­нозначной. В ней можно выделить два периода: политику пере­ходного периода, который продолжался все последнее десятиле­тие XX в., и нынешнею политику периода экономической стаби­лизации и экономического роста - конца XX - начала XXI в.

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования российской экономики. Это было время крушения старых, сложившихся еще в СССР экономических от­ношений и создания основ принципиально новой для России модели рыночной экономики.

Современный этап экономического развития России сущест­венно отличается от предыдущего. Он характеризуется опреде­ленной экономической стабилизацией, ростом объемов ВВП и реальных доходов населения. Экономика России теперь опирается не на заемные средства, а на внутренние источники, а в струк­туре ВВП стало преобладать производство товаров, а не услуг, стабилизировался курс рубля, растут занятость и доходы.

И так, государство, оказывает все более существенное влияние на сдерживание темпов и инфляции и ограничение безработицы, на улучшение инвестиционного климата и ускорение экономического роста, на борьбу с бедностью и увеличение доходов населения, на интеграцию российской экономики в мировое экономическое сообщество.

ВВЕДЕНИЕ

СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1 Понятие и формирование экономической политики государства

2 Методы и инструменты экономической политики государства

СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

2 Цели и принципы экономической политики государства

РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1 Основные экономические проблемы и способы их решения

2 Особенности и оценка эффективности экономической политики России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая политика государства представляет собой область деятельности государства, в которой, соединяются идеологические, культурные и научные положения государственной власти. Она связана с государственной внутренней и внешней политикой, с государственными принципами и военной политикой. Экономическая политика призвана способствовать созданию экономических условий для проведения государственной политики. Она оказывает влияние на экономические процессы и развитие экономики. Как особый вид деятельности, экономическая политика выражает задачи, цели и интересы общества, страны, государства.

Главная цель государства - это создание социально экономических условий для развития общества. Стабильность экономики зависит от действия всех факторов: исторических, природных, национальных, государственных. Однако, в основном она предопределена историческим прошлым, сложившейся в стране экономической обстановкой: состоянием хозяйства и рынка, уровнем экономической активности, спросом и предложением на товары и услуги; и ранее принятыми решениями. Государство же регулирует экономику через институты экономической политики, и с помощью ее инструментов корректирует недостатки рыночного механизма.

Но все же, экономическая политика государства обусловлена не только историческими предпосылками, и тем, что зафиксировано в государственных планах, но и текущими решениями, которые принимаются по ходу. Такие действия способны изменить официальную экономическую политику, так как она не стабильна из-за социально-экономической, военно-политической и природно-экологической ситуаций.

Актуальность исследуемой темы определяется тем, что именно экономическая политика является ос?новой жизнедеятельности общества. Она способна в значительной степени влиять на общественный прогресс?. Гибкость и маневренность экономической политики способствует рос?ту благосостояния нации.

Объект исследования - экономическая политика государства.

Предмет исследования - цели, принципы и содержание экономической политики государства.

Целью данной курсовой работы является теоретическое и практическое изучение сущности экономической политики государства.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить ряд задач:

-дать определение понятия «экономическая политика государства», рассмотреть истоки ее формирования;

-изучить методы и инструменты экономической политики государства;

-раскрыть содержание экономической политики государства;

-определить основные цели и принципы;

-рассмотреть основные проблемы экономической политики государства;

-выявить особенности экономической политики государства и оценить ее эффективность в России.

1. СТАНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и формирование экономической политики государства

В своем достижении экономика любой страны подчиняется объективным историческим и экономическим закономерностям. Рыночная экономика, которая стала основным способом ведения народного хозяйства, в течение последних нескольких столетий претерпела ряд существенных изменений. Для развития рыночной экономики характерна такая закономерность как тенденция к постоянному ее усложнению.

Первый этап усложнения был связан с промышленным переворотом конца XVII - начала XIX в. На этом этапе в истории человечества произошло изменение характера социально - экономического развития. Причиной для резкого взлета рыночных форм проявления экономики явилось внедрение методов массового производства товаров. Это было обусловлено переходом на машинное производство. Увеличение серийности выпуска позволило резко снизить затраты на единицу изделия. Дешевая продукция и повышение индивидуальных доходов привели к резкому расширению рыночного оборота.

Второй этап, начавшийся в конце XIXв. и продолжающийся до сегодняшнего дня, основан на социально - экономических процессах: между рыночным и государственным механизмами. Развитие хозяйственной системы на определенном этапе стало нуждаться в усилении поддерживающих и корректирующих мер государства. Задача их заключалась в том, чтобы помогать рыночному механизму обеспечением его инфраструктуры системой правовых норм, внешней и внутренней безопасностью, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для более эффективной его самореализации. Государство начало выступать в новой экономической роли, проявлялись контуры экономической политики .

Экономическая политика государства (Economic policy) - это набор инструментов, рычагов, мер и действий правительства страны, оказывающих влияние на развитие макроэкономических показателей для достижения общественно значимых целей.

Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент. Однако в действительности экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим лишь частично, во многом траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий и граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства в широком смысле этого слова, то есть возможностями всех ветвей государственной власти. Правительство избирает путь, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально - экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику.

Первые пробные шаги в области экономической политики были сделаны еще в конце XIX в. пример тому - Германия, опередившая в этом отношении многие страны. По указанию О.Бисмарка было принято социальное законодательство, на основе которого возникла новая сфера (ставшая затем «классической») - социальное страхование. В 1883 году, законом было введено страхование по болезни, затем (1884г.) - от несчастных случаев и, наконец, в 1889 г. - по инвалидности для промышленных рабочих и их пенсионному обеспечению. Интерес к экономической роли государства проявился уже в то время столь активно, что экономисты пытались выделить закономерности его вмешательства в хозяйственную жизнь .

Таким образом, экономическая политика - это, проводимая государством, правительством страны, генеральная линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намеченные цели и задачи, решаются социально - экономические проблемы. В экономической политике находит непосредственное отражение реализуемый правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано .

В зависимости от того, в какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или иной тип экономической политики правительства, государства . Чаще всего индикатором, на который реагирует конструктор государственной экономической политики, является величина и динамика валовой внутренней продукции, совокупного спроса и предложения, доходов и потребления, цен, занятости и безработицы. Экономическая политика тесно связана с государственной внутренней и внешней политикой и даже с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства и в тоже время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства, проводимую экономическую политику.

Социальные аспекты экономической политики проявляются в том, что правительство, принимая экономические решения, формируя бюджет, выделяя государственные ассигнования, вынуждено учитывать социальную реакцию разных слоев населения в особенности ведущих групп. Забастовки шахтеров и другие формы социальных протестов способны иногда оказывать решающее воздействие на отдельные элементы планируемой и проводимой в стране государственной экономической политики .

Намечаемая экономическая политика находит самое яркое проявление в структуре планируемого государственного бюджета, целевых государственных программах, государственных законах, параметрах социальной защиты и поддержки нуждающихся в условиях государственного кредитования, ставках государственного налогового обложения и предоставляемых льготах, государственном воздействии на импорт и экспорт в величинах внешнего и внутреннего государственного долга . Зачастую экономическая политика характеризуется не только тем, что зафиксировано в государственных планах и программах, но и текущими, принимаемыми по ходу дела решениями правительства, проводимыми крупными оперативными мероприятиями. Необходимость подобных действий, способных заметно деформировать официально декларируемую государственную экономическую политику, обусловлено, прежде всего, нестабильностью социально - экономической, военно-политической, природно-экологической ситуации. Вполне возможны и часто наблюдаются пересмотры экономической политики вследствие допущенных ошибок в ее формировании, изменение позиций правительства, либо сменой его состава.

Экономическая политика проводиться государством, и реализуется через законы, президентские указы, правительственные постановления и другие нормативные акты, текущие оперативные постановления и решения государственных органов. Существенным образом на формирование общеэкономической политики повлияли две мировые войны, с их комплексом политических, социальных и экономических проблем. Вмешательство государства в экономические процессы стало носить не только региональный, но и общеэкономический, а несколько позже международный характер.

1.2 Методы и инструменты экономической политики государства

Реализация экономической политики предусматривает использование совокупности мер, инструментов, которые образуют механизм государственного воздействия на экономику.

Классификация методов экономической политики:

.Меры прямого воздействия. Данные методы предполагают, что субъекты экономики принимают решения не самостоятельно, а по указаниям государства. Примеры: налоговое законодательство, правила в области амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям.

.Меры косвенного воздействия. Суть данных методов состоит в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения. Оно лишь создает условия к тому, чтобы субъекты экономики самостоятельно выбирали экономические решения, которые соответствуют целям экономической политики .

Существуют еще одна классификация методов реализации экономической политики на основе организационно - институциональных критериев. При данном подходе выделяют: административные, экономические и институциональные методы .

Административные меры. Совокупность административных мер регулирующего действия обеспечивается инфраструктурой. Главная функция административных мер состоит в обеспечении стабильности, основанной на праве обстановки в обществе: сохранение прав собственности, защита конкурирующей среды, обеспечение возможностей свободного выбора и принятия экономических решений. Административные меры, в свою очередь, подразделяются на меры запрета, разрешения, принуждения .

Экономические меры. К экономическим мерам относят действия государства, которые с помощью экономических рычагов в отличие от принудительных мер воздействуют на рыночные отношения. Под этими мерами понимают различные методы воздействия на совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные и структурные аспекты экономики.

К экономическим мерам относят:

-финансовую политику, в том числе бюджетную, фискальную политику;

-денежно - кредитную (монетарную) политику;

-экономическое программирование и планирование;

-прогнозирование .

Институциональные меры. Институциональные меры предполагают создание, поддержание и развитие определенных общественных институтов. При этом под «институтом» понимается словесный символ для лучшего описания группы общественных обычаев. Наличие институтов, означает существование в обществе преобладающего и устойчивого способа мышления или действия, который стал привычкой для определенных социальных групп или обычаем для народа. Примеры: «институт права», «институт собственности» .

В рамках фискальной (налогово-бюджетной) политики к мерам прямого действия относится изменение государственных расходов. Через правительственные расходы осуществляется финансирование государственного сектора, системы социального обеспечения, делаются закупки на рынке ресурсов, товаров и услуг. Правительственные расходы показывают ту долю национального продукта, которая поступает в совместное пользование всех слоев населения. Они оказывают большое влияние на динамику ВНП. К мерам экономического воздействия в рамках фискальной политики следует отнести политику изменения налогов (видов, ставок, порядка взимания).

Регулируя капиталовложения, государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно - денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот .

В рамках денежной политики, государство влияет на денежную массу. Государство может оказывать непосредственное воздействие на процентную ставку, а тем самым - на инвестиции предприятий и потребление населения. Через инвестиции и потребление государственное регулирование влияет на объемы и динамику ВНП. Денежная политика оказывает большое влияние на инфляцию . Одним из направлений является система антиинфляционных мер, к числу которых может быть отнесена политика регулирования доходов, поскольку она направлена на регулирование денежного спроса населения и организаций.

Социальная политика включает в себя систему индексации доходов, установление прожиточного минимума. Она направлена, прежде всего, на осуществление определенных программ помощи малоимущим слоям населения. Социальная политика охватывает такие сферы, как образование, медицина, культура, оказание помощи многодетным семьям, регулирование отношений в области занятости. Политика в сфере внешнеэкономического регулирования, включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности .

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

2. СУЩНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Определяя содержание экономической политики, П. Вельфенс пишет: «Целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и рациональное осуществление мероприятий с целью оказания влияния на экономические процессы и развитие экономики». Стало быть, главное в экономической политике - создание рамочных условий для хозяйствующих субъектов. Но эти условия могут иметь различные «степени свободы». Государство может либо достаточно жестко регламентировать «правовые игры», либо дать самые общие «вехи», определяющие фарватер предпринимательской деятельности . Примеры с малым бизнесом в современной России дают основание полагать, что жесткая регламентация хозяйственной деятельности на руку только чиновникам, аппетиты которых не знают границ. Экономическая политика, являясь плодом деятельности государства, не должна создавать условия для чиновничьей ренты.

И здесь обратимся к В.М.Штейну, который считал, что политика опирается при установлении норм человеческого поведения на систему абсолютных, обязательных для всех ценностей. Указанная система - продукт длительного исторического развития, в котором синтезированы определенные этические нормы поведения, национальный экономический менталитет. Однако и эти нормы часто нарушаются, что подтверждается многочисленными экономическими преступлениями. Политика исходит из системы абсолютных ценностей, но она же должна наказывать тех, кто эти ценности не воспринимает.

П. Вельфенс обращает также внимание на то, что в экономике хозяйствующие субъекты стремятся достичь для себя наибольшей полезности. Но они действуют, ориентируясь и на поведение других, и на собственные ожидания

Хозяйствующий индивид живет в обществе, а не необитаемом острове. Поэтому рамочные условия, которые определяет государство путем разработки экономической политики, не могут не учитывать общий вектор социального развития (в широком смысле). В этом контексте Дж.Стиглиц указывал на то, что некоторые модели и рецепты современных макроэкономистов напоминают академические забавы, поскольку не учитывают особенности тех или иных стран .

Речь идет, таким образом, о том, что аналитическая конструкция должна обязательно учитывать национальные особенности. В современной России экономическая политика часто не учитывает, и более того, игнорирует национальные особенности. Особенно грешили этим либералы начала 1990 - х гг.

Итак, экономическая политика, творцом и создателем которой выступает государство, является своеобразным маяком в бурном море рыночной экономики. Но курс все же прокладывают конкретные люди, наделенные государством определенными полномочиями. И от того, как эти «штурманы» учитывали интересы государства, зависят разрабатываемые ими «рамочные условия». Поэтому отбор и контроль за теми, кто призван определять экономическую политику, также является важнейшей функцией государства. Здесь законодательная власть, представлена народными депутатами, должна контролировать соответствие «рамочных условий» интересам государства в целом, а не отдельных групп или лиц. Особые требования к народным избранникам внедрить в практику весьма проблематично. Но учет особенностей национального экономического менталитета при разработке экономической политики - обязательное условие ее успешной реализации.

При этом важен выбор концептуальной модели экономического развития. Экономическая наука неоднозначно отвечает на ключевые вопросы, от решения которых зависят все стороны хозяйственной жизни. «Неоклассическая» экономическая теория и кейнсианство по - разному дают рекомендации высшему менеджменту. «Мейнстрим» как основное течение в анализе, обеспеченное единством избранной методологии, идеологических предпосылок, других допущений, - детище ХХ в. . Сравнительный анализ, изучающий влияние сдвигов значений экономических параметров на функцию экономической системы, являясь мощным аргументом в пользу обоснования экономической политики. Здесь так же нет монополизации во взглядах. Главные позиции - теория Вальраса - Хикса и теория Маршала. Это еще раз подтверждает высказанное ранее положение о том, что экономическая наука по ключевым вопросам не дает однозначного ответа. Аксиомы типа «Волга впадает в Каспийское море» здесь не годятся. Поэтому монополизм на истину в экономической теории невозможен.

Целесообразность государственного вмешательства в экономику - главный вопрос разногласий между представителями «неоклассического» направления и кейнсианства. Уроки кризиса усилят аргументы в пользу сторонников государственного регулирования, но противостояние не закончится. С определенной периодичностью победу одерживают и те, и другие. Так продолжается со времен «Великой депрессии».

В учебнике Н.Г.Мэнкью «Принципы экономики» автор назвал целую главу «Основные проблемы макроэкономической политики», где рассуждает о целесообразности государственного воздействия на экономику. Однако еще А.Смит, а затем и К.Маркс большое внимание уделяли экономической роли государства. А.Смит, авторитет которого через два столетия не только не пошатнулся, но и возрос, обращал внимание на несколько направлений расходов государства, а значит и особой его роли в этом. В их числе: поддержание обороны, обеспечение правопорядка, развитие образования, содействие торговле и поддержанию достоинства. Он был сторонником развитой рыночной экономики, законы которой все расставляют по своим местам. Но и по его доктрине деятельность государства и его вмешательство в экономику имеет место. У К.Маркса десятки страниц отводятся роли государства, включая его экономическую функцию. Так, в «Капитале» есть указание на особую функцию государственного управления, вытекающую из самой природы общественного труда. У В.И.Ленина государство является экономическим центром страны, отсюда и внимание к экономической политике .

В советский период много писали о роли государства. В первом учебнике политической экономики под редакцией академика К.В.Островитянова утверждалось, что плановое управление народным хозяйством составляет важнейшую черту хозяйственно - организаторской функции социалистического государства. Однако рыночная экономика, основой которой является частная собственность, предполагает принципиально иной подход к определению роли государства. Но можно констатировать, что государство в условиях общественной собственности по иному определяет рамочные правила поведения хозяйствующих субъектов. Государство на определенных этапах ослабляло диктат и расширяло оперативно - хозяйственную самостоятельность предприятий. Именно тогда речь шла о так называемом полном хозрасчете. В наши дни это уже история .

Вывод: в целом на основе опыта выработки и реализации экономической политики в разных странах следует сделать вывод о том, что понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую политику, государство выступает инициатором, основным звеном, однако при этом оно должно организовать совместные действия всех участников проводимой экономической политики.

2.2 Цели и принципы экономической политики государства

экономический политика государственный воздействие

Экономическая политика - система целенаправленных мер государства в области управления экономикой.

Главное место в формировании экономической политики отводится субъектам исполнения и влияния: общественным и политическим объединениям, средствам массовой информации. Влияние на экономическую политику также оказывает и личность(в роли потребителя и избирателя). Очевидно, что роли субъектов экономической политики взаимосвязаны. Новые задачи экономической политики и необходимость выхода из кризисной ситуации, сделали актуальным принятием новых организационных решений, концентрацию усилий государства на формирование более эффективных подходов к государственному регулированию экономике.

В первую очередь это изменение базовых принципов формирования и проведения экономической политики государства, выраженное в усилении его экономической функции и наращивания эффективности экономики в условиях неуклонного обострения международной конкуренции .

Сложная система субъектов экономической политики определяет три принципиальных положения её формирования:

.Экономическая политика всегда испытывает на себе определяющее воздействие двух других факторов: постоянно меняющейся хозяйственной ситуации и уровня экономического мышления.

.Эффект экономической политики выше в том случае, когда она увязана с реалиями данной страны: учтены политический расклад сил, производственно-технический потенциал, состояние социальной структуры, институциональный порядок общегосударственного и местного управления.

.Экономическая политика является решающим средством поддержания политического курса страны .

Процесс разработки экономической политики начинается с определения её целей на основе анализа состояния и перспектив социально-экономического развития.

Главной целью является достижение максимального благосостояния всего общества. Кроме основной цели, существует совокупность задач(целей второго уровня)- главные цели. К ним принято относить:

)Свободное развитие общества;

)Правовой порядок;

)Внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Затем идут, так называемые, прикладные экономические цели:

-Экономический рост;

-Полная занятость;

-Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

-Внешне экономическое равновесие .

Эти четыре цели объединяются понятием «магический четырехугольник». О «магическом четырехугольнике» говорится в том смысле, что одни его цели противоречат другим. Так стимулирование занятости населения по средством дополнительных государственных расходов, подстёгивает рост бюджетного дефицита, а в конечном счете, и инфляции. Суть состоит в том, чтобы двигаться во все четырех направлениях более или менее равномерно.

В процессе реализации основных целей общество вынуждено решать множество задач.

-Цели, не поддающиеся операционному решению, обуславливающие направленность общегосударственной политики;

-Цели, поддающиеся операционному решению, определяющие направленность экономической политики.

Рис.1. Пирамида целей

Отдельные цели и характеризующие их показатели, могут оказаться как взаимосдерживающими, так и конкурирующими или даже несовместимыми, взаимоисключающими.

Примером целевого конфликта может служить достижение полной занятости и обеспечения стабильности цен. Чем выше степень занятости трудоспособного населения, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокупного спроса. В результате, неизбежно повышаются цены. Нацеливая экономическую политику на увеличение занятости, получается усиление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей целесообразнее отдать предпочтение), следует смотреть, невыполнение какой задачи представляет собой большую социально-экономическую опасность. Попеременное частичное выполнение каждой из противостоящих целей является наиболее рациональным решением задач в экономике, имеющий определенный уровень равновесного состояния. Следовательно, при проведении экономической политики неизбежны целевые компромиссы. Следует отметить так же то, что соотношение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение ниже стоящей цели является средством для выполнения цели более высокого уровня.

Кроме того при всей важности перечисленных целей, они не исчерпывают всей системы целей государственной экономической политики. Вполне возможны и другие цели, обусловленные спецификой экономики страны, решаемых его проблем.

Также, для эффективной работы экономической политики государства, необходимо следовать ряду принципов. Две основные группы принципов это: принципы формирования и принципы реализации .

При формировании экономической политики государства необходимо в первую очередь соблюдать принцип научности, под которым понимается использование достижений мировой и отечественной экономической науки. На современном этапе развития общества, построение экономической политики и государства требует фундаментальных знаний в области механизмов действия инструментов и методов для достижения поставленных целей. Вместе с тем эффективность экономической политики во многом обусловлена системным подходом к её формированию, поэтому необходимо соблюдать принцип системности, что предполагает наличие четко определенной совокупности целей, соответствующих этим целям инструментов и ответственных за достижение этих целей государственных органов.

Поскольку возможность оптимального воздействия на носителей экономической политики государства возникает только в условиях стабильной институциональной среды, то для успешной реализации экономической политики необходимо соблюдать принципы стабильности и последовательности. Если экономическая политика государства выполняет не только поставленные стратегические цели, но и направлена на решение возникающих текущих проблем, то нужно придерживаться принципа гибкости. Вместе с тем все экономические преобразования должны носить эволюционный характер, поэтому требуется учитывать принцип постепенности. Но для того, чтобы достичь положительных результатов, экономическая политика должна быть максимально приближенной к реальности, ставить и достигать разумные, реальные цели, то следует руководствоваться принципом прагматизма .

Рис.2.Принципы экономической политики государства.

Вывод: для выработки экономической политики особое значение имеет выбор цели и соответствующих ей инструментов, а также следовать ряду принципов для формирования и успешной реализации. К целям экономической политики есть определенные требования. Во-первых, должны ставиться только те цели, реализацию которых не может обеспечить рынок, а во-вторых, цель должна быть количественно измеримо, что дает возможность контролировать её выполнение.

. РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

3.1 Основные экономические проблемы и способы их решения

Все основные проблемы экономики вытекают из того, что мировое хозяйство вынуждено функционировать с учетом ограниченности ресурсов и безграничности человеческих потребностей. На протяжении всей истории человечеству приходится выбирать наиболее эффективный вариант распределения имеющихся факторов производства. Параметры экономической политики, проводимой тем или иным государством, зависят от того, каким образом решаются универсальные экономические проблемы. Любое общество, независимо от того, на какой ступени цивилизации оно находится, всегда сталкивается с тремя основными и взаимосвязанными проблемами:

.Что должно производиться. Обеспечить себя необходимыми благами страна может самыми различными путями: самостоятельно произвести их, обменять на другие товары, получить их как гуманитарную помощь. Но получить все и сразу вряд ли получится, поэтому всегда приходится ограничивать ту или иную потребность. Для того чтобы основные проблемы экономики не затронули развитие хозяйства данного конкретного государства, его правительство должно действовать слаженно в определении того, какие продукты нужно получить немедленно, с какими можно подождать, а от чего можно и вовсе отказаться. Иногда этот выбор может быть очень сложным. В развивающихся странах иногда не хватает денежных средств даже на то, чтобы накормить население. В силу этого наращение производства, как способ решить все основные проблемы экономики, может и не сработать, ведь рабочая сила и так полностью занята. В таком случае нужно модернизировать имеющееся оборудование, однако, для этого опять же нужны деньги, которых в государстве нет. Можно попробовать переключить производство на выпуск капитальных товаров, однако, это на время еще больше снизит жизненный уровень.

.Как будут производиться товары. Современные проблемы экономики связаны и с тем, что у развивающихся стран просто нет возможности использовать новейшие технологии, что значительно уменьшает набор выпущенных благ. В наше время существует множество проектов, по которым можно построить похожие здания, а одинаковые автомобили, если постараться, можно собрать и на конвейере, и вручную. Организовать производство тоже можно совершенно по-разному. В некоторых странах решение о начале строительства принимают только государственные органы, в других - частные фирмы.

.Для кого производить. Поскольку выпуск благ ограничен, то их распределение - это тоже экономическая проблема, которая требует решения. Правительству приходится определять, как использовать произведенные товары и услуги таким образом, чтобы извлечь максимальную полезность. На мировом уровне в наше время лидеры международного сообщества решают, как распределять их между бедными и богатыми с учетом гуманистических целей для того, чтобы ликвидировать основные проблемы экономики. .

Что, как и для кого производить? Ответы на эти три вопроса должна найти каждая страна и общество, которые желают эффективно использовать все имеющиеся в их распоряжении ресурсы. Сложность принятия решений по этим вопросам связана с объективными ограничениями и необходимостью делать выбор: ведь ресурсы ограничены и существуют альтернативные издержки. Это относится ко всем обществам, независимо от их политической системы и уровня развития. Различия между странами заключаются только в методах распределения.

В рыночном механизме никто из индивидов или организаций сознательно не занимается решением триединой задачи: что, как, для кого производить. Просто потребители и производители встречаются на рынке и определяют цены на товары и объёмы производства.

Первая проблема- «что производить?» определяется выражением предпочтений потребителей, которые свободно выражаются на рынке. О спросе на товар свидетельствует вполне приличная цена. Другого побудительного мотива к его производству не нужно. Покупатель проголосовал ценой за товар, довел свои предпочтения до производителя через деньги.

Вторая проблема - «как производить?», определяется конкуренцией между товаропроизводителями за доступные факторы производства. Чтобы «выжить» и иметь прибыль, надо снижать издержки или поддерживать их на минимальном уровне. В зависимости от цен фирмы выбирают наиболее выгодные для себя комбинации факторов производства. Фирма может достичь максимальной прибыли путем минимизации затрат и применения наиболее эффективных методов производства.

Третья проблема - «для кого производить?», разрешается соотношение спроса и предложения. Рынком управляет потребитель, уровень техники и организации производства. Потребитель своим спросом указывает, куда направить ресурсы.

Вопросы: «Что? Как? Для кого производить?» не были бы проблемой, если ресурсы не были бы ограничены. При неограниченных возможностях и полном удовлетворении человеческих потребностей не имело бы большого значения перепроизводство какого-либо товара. Но высокий уровень производства влечет за собой высокий уровень потребления. Каждый из нас знает, что предметы, окружающие нас в быту, далеко выходят за границы минимально необходимых для поддержания жизни. Потребности растут быстрее наших возможностей.

Вывод: рассмотренные проблемы «Что? Как? Для кого производить?», и способы их решения в известной мере условна. В действительности командно-административные методы могут сочетаться с использованием системы цен, с элементами рыночной экономики, а так же учитывать сложившиеся в данном обществе традиции и обычаи. Рынок так же не может решить всех человеческих проблем, а иногда дает и неприемлемые решения. В данном чистом виде рыночная экономика не существует. Современные экономические системы представляют собой смешанные образования, что и определяет параметры проводимой ими экономической политики.

3.2 Особенности и оценка эффективности экономической политики России

Экономическая (макроэкономическая) политика государства это набор определенных целей в области национальной экономики в совокупности с системой методов и средств, используемых для достижения поставленных целей .

Реализация государственно экономической политики осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Каждое государство нуждается в разработке собственной модели оценки и анализа результативности и эффективности социально-экономического развития, направленной на повышение качества и уровня жизни населения, с учетом национальных особенностей и исторического развития.

Данная проблема обосновывается важностью теоретических знаний, которая выросла в условиях постиндустриального общества, в экономике которого на первый план вышло производство услуг, взамен проведению исследований, а так же организации системы образования и повышению уровня и качества жизни. Всё это, в свою очередь, предопределило уход от традиционного механистического подхода к поиску новых теоретических моделей и практических методик реализации эффективной экономической политики. На данном этапе существует множество различных методик оценки эффективности политики, в частности экономической, но нужно отметить, что оценка является весьма затруднительной, многогранной.

В системе социально-экономического управления анализ результатов должен осуществляться, по крайней мере, относительно:

-целей, которые практически осуществляются в экономической политике, в увязке с целями, которые сформированы общественными потребностями;

-целей, реализуемых в экономических процессах, и результатах, которые получены при осуществлении политического воздействия;

-общественных затрат на разработку и реализацию экономической политики в сравнении с объективными результатами, которые были получены вследствие управления;

-возможностей, заложенных в экономическом потенциале, и степени их реального использования .

Весь комплекс исследований, направленных на оценку эффективности экономической политики, можно представить:

.традиционные формы оценки;

.научные исследования.

Научные исследования, в свою очередь, осуществляется при помощи различных научных методологий и методик исследования социальных, экономических, политических процессов. Использование такого рода исследований приносит значимые теоретические и практические результаты, однако требует значительных финансовых издержек.

В определении курса экономической политики, а, следовательно, и в определении и постановке экономических целей ведущая роль принадлежит государству. Именно его прерогативой является определение приоритетов в экономической деятельности и выбор способов и средств по эффективной реализации экономической политики. Поэтому одной из функций правительства - исполнительного органа государственной масти - является разработка основных направлений социально-экономического развития страны .

Свою экономическую политику государство проводит через реализацию бюджетной, налоговой, денежно-кредитной и таможенной политики. С помощью каждой из них и их системы в целом государство перераспределяет значительную часть ВВП и доходов, а также имеет возможность существенно влиять на уровень инфляции, на инвестиционные процессы внешнеэкономическую деятельность.

Сегодня, экономическая политика России, как и политика других стран с развитой рыночной экономикой, содержит в себе следующие направления:

-социальная политика

-конъюнктурная политика;

-инвестиционная политика;

-политика роста экономики;

-антиинфляционная политика;

-структурная политика;

-региональная политика;

-политика занятости .

Очевидно, что все эти направления пересекаются каким-то образом, а подчас даже противоречат друг другу. Правительство в зависимости от ситуации выбирает свои приоритеты.

Экономическая политика в современной России обусловлена необходимостью преодоления «трансформационного спада» и его социально-экономических последствий.

Главная задача состоит в необходимости создания условий для экономического роста, одним из которых является изменение структуры народного хозяйства. Препятствия к формированию прочного, единого пространства, низкое качество менеджмента, технологическая отсталость; низкий уровень инвестиций, высокая затратность экономики; низкий уровень конкурентоспособности; высокая долговая нагрузка на экономику; возрастающая доля теневого сектора. Можно считать, что ликвидация этих угроз и будет определять особенности экономической политики на современном этапе .

Экономическая политика России последних лет не была однозначной. В ней можно выделить два периода: политику переходного периода, который продолжался всё последнее десятилетие ХХ в., и нынешнюю политику периода экономической стабилизации и экономического роста - конца ХХ - начала ХХI в.

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования Российской экономики. Сложность и противоречивость переходного периода были обусловлены следующим: одновременно действовали законы, присущие как старый, так и зарождающейся системе; человеческое мышление с трудом воспринимала рыночные новации; в экономике практически отсутствовали специалисты-рыночники. Кроме того, переходный период совпал со временем, когда Россия находилась в состоянии глубокого не только экономического, но социального и политического кризиса, и это необходимо было учитывать при построении экономической политики. Основными её целями были создание основ рыночной экономике; экономическое выживание и поиск путей для стабилизации. Средствами достижения этих целей явились созданием правовой базы, регулирующей рыночные отношения; структурная перестройка и начало кардинальных экономических реформ. За это время осуществлены разгосударствление и приватизация, переход к рыночному ценообразованию, были положены начала созданию условий для конкуренции, формированию правовой базы рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, структурной перестройке, одной из форм осуществления которой явилась конверсия .

Меры, принятые в переходный период, а следовательно, и экономическая политика этого времени не бесспорны и не всегда имели только положительный смысл. Однако несомненно, что во многом благодаря им и стечению некоторых обстоятельств, например, стабильно высокому уровню цен на экспортируемую Россией нефть, экономика России к началу XXI века вышла на путь преодоления экономического кризиса.

Особое внимание Правительства РФ в среднесрочной перспективе направлено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, а также развития агропромышленного комплекса . В долгосрочной же перспективе, Правительство РФ уделяет особое внимание на увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации, достижение технологического лидерства российской экономики, для повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста.

Кроме того, Правительство РФ намерено разрабатывать меры, которые направлены на повышение эффективности программ в области социальной политики и совершенствование механизмов предоставления социальной помощи. В связи с этим следует обеспечить координацию деятельности всех органов власти, которые осуществляют предоставление социальной помощи при реализации соответствующих программ и содействовать повышению региональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Вывод: В целом экономическая политика России характеризуется разрывом целей и их исполнением, противоречивостью и инерционностью принятия решений, довольно частой сменой исполнителей, невысоким по мировым требованиям менеджмента уровнем проработки ресурсного обеспечения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе главной задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках.

А достигается это, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства и путем поддержания конкурентоспособности там, где эти преимущества не могут быть реализованы по средствам только механизма свободного рынка.

Для выполнения такой задачи используется методы реализации экономической политики, которая включает в себя: административные, экономические и институциональные методы.

Но эффективность этих методов заключается в том, что они должны применяться комплексно не противореча друг другу.

Все же экономическая политика государства не совсем идеальна, и существуют проблемы, решение которых может привести к ее эффективности.

Реализация экономической политики России сегодня, предполагает проведения политики, направленной на модернизацию экономики.

В экономической политике России наблюдаются некоторые недостатки, в том числе и хаотичность принятия решений в той или иной сфере.

Исторический опыт убеждает, что политика становится движущей силой развития общества и человека, если она научно обоснованная.

Такова политика, основанная на объективно действующих законах, учитывает различные интересы общества, предполагает множество вариантов решений и свободу выбора.

Таким образом, экономическая политика государства -это деятельность органов государственной власти и государственного управления, направленная на достижение определенных целей в экономике и отражающая экономическую и хозяйственную структуру страны. Экономическая политика является крайне важной составляющей любой политики государства. Подобный комплекс мер часто отражает сущность политического устройства страны.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2013 №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» <#"justify">Азрилиян А. Большой экономический словарь. - М.: Институт новой экономики, 2010. - 1472 с.

Экономическая политика // Электронный ресурс. - Режим доступа: <#"justify">Экономическая политика // Электронный ресурс. - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Экономическая_политика

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Экономическая политика

История экономической политики

Новая экономическая политика

- НЭП в сельском хозяйстве

НЭП в промышленности

Политическая борьба времён НЭПа

Свёртывание НЭПа

Выводы и заключения - НЭП и культура

7) политику в области вопросов населения

8) политику в области лесоводства

9) колониальную политику

10) политику в области рыбных промыслов.

К экономической политике, принимая этот термин в самом широком смысле, может быть, затем, отнесена и финансовая политика. Из вышеприведенного перечня предметов, входящих в экономическую политику, видно, что задачей науки "экономической политики" является систематизация добытых теорией законов, закономерностей и наблюдений в целях их практического регулирования различных проявлений экономической и социальной жизни общества и государства. Исследование новейшей истории экономической политики показывает, что важнейшими руководящими принципами ее являются все в большей степени: 1) снабжение человечества наибольшим количеством продуктов при наименьшей издержке труда и 2) стремление сгладить неравенство в области распределения. Сообразно с ее задачей экономическая политика нередко называется на Западе прикладной политической экономией (angewandte National? konomie, или angewandte Volkswirtschaftslehre, или spezieller Theil der Wirtschaftswissensch aft).

Сложная структура развитой рыночной экономики требует применения разнообразных инструментов и мер экономической политики. В зависимости от этапа развития страны и конкретной социально-экономической ситуации в соответствии с принятой экономической стратегией - на первый план выступают различные методы и формы экономической политики: бюджетно-финансовой, налоговой или кредитно-денежной.

На современном этапе главной задачей экономической политики государства в индустриально развитых странах становится обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках. Это доспреимущество-первых, путем создания наиболее благоприятных условий для предпринимательства, развития конкурентной рыночной среды. Во-вторых, путем поддержания конкурентоспособности в тех сферах, где эти преимущества по тем или иным причинам не могут быть реализованы при посредстве только механизма свободного рынка . Для выполнения этой задачи используется комплекс мер экономической политики: бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, антимонопольной, научно-технической, инновационной, экологической и др.

Реализация экономической стратегии развития Российской Федерации до 2010г. предполагает проведение экономической политики, направленной на модернизацию экономики и ее либерализацию. Этому призваны служить налоговая, инвестиционная, таможенная, внешнеэкономическая и другие формы экономической политики. Содержанием этих форм экономической политики станут меры по улучшению инвестиционного климата, усилению стимулирующей роли налогов, созданию конкурентной рыночной среды, развитию рынка акций.

История экономической политики

Меры для поднятия экономического благосостояния населения, регулирования его численности и т. д. применялись государственной властью уже на первых ступенях человеческой культуры. До конца ХVII в., однако, лишь в очень редких случаях эти мероприятия имели характер определенной, годной для непосредственного практического применения (т. е. не утопической) и притом научно обоснованной системы.

Первой системой экономической политики, большинство положений которой было выработано чисто эмпирическим путем, является меркантилизм XVII и ХVIII стол., так как до тех пор, несмотря на применение разных мероприятий, научная систематизация в этой области почти совершенно отсутствовала. Исходя из точки зрения, что развитие промышленности вообще и крупного производства в частности, равно как развитие внешней торговли, являются основанием колониального, финансового и политического владычества нации, государственная власть стала пассивно и активно способствовать разрушению и без того быстро разлагавшегося средневекового экономического строя с его устаревшей цеховой организацией, крайне низкой эффективностью труда и т. д. С этой целью крупным бизнесменам и их рабочим предоставляло не только освобождение от тех или иных податей, право заниматься тем или иным ремеслом, не принадлежа к соответствующим цехам, и всякие другие привилегии, но и непосредственно крупные денежные субсидии, причем нередко брало на себя гарантии доходности предприятий при помощи создания высоких тарифных ставок, вывозных премий, крупной закупки предметов торговли для потребностей армии и флота и целого ряда других аналогичных мероприятий.

Для правильной оценки этого учения необходимо иметь в виду, что отдельные представители меркантилизма далеко не всегда сходились во взглядах относительно степени полезности того или иного средства. В зависимости от положения финансов, временных политических осложнений, общего экономического и социального строя в данный исторический момент на первый план в отдельных государствах выступали различные мероприятия. Сущность всех этих нередко противоречивых друг другу стремлений меркантильного периода резюмируются Leser"ом в следующих 10-ти пунктах, в разной степени оправдываемых наукой.

1) Чем больше количество денег, которым обладает страна, тем больше ее богатство.

2) Источником обогащения, поскольку дело касается благородных металлов, является .

3) внешняя торговля доставляет стране наибольшие дохода в том случае, когда ввоз и вывоз находятся в руках своих же купцов и когда в них участвует собственный торговый флот.

4) Богатство страны растет тем быстрее, чем больше товаров она сбывает за границу и чем меньше она их оттуда ввозит. Разница между стоимостью проданных за границу товаров и ценностью ввоза должна выплачиваться при помощи благородных металлов. Ввоз и вывоз являются ввиду этого как бы чашками весов, причем перевес того или другого решает вопрос в том смысле, будут ли в страну ввезены (т. е. Страна сделается богаче) или вывезены оттуда (т. е. Страна обеднеет).

5) Чем больше возможность применения труда, тем лучше положение населения.

6) Чем больше население страны, тем больше ее экономическое процветание.

7) При вывозе обработанных предметов торговли получаются большие наживы , чем при вывозе сырых продуктов.

8) Наибольшие профита получаются из торговли со странами, по отношению к которым данное государство может использовать свое политическое владычество, или из торговли с колониями, которые можно держать в полной зависимости.

9) Только планомерное вмешательство государства дает торговле такую форму, при которой она оказывается полезной для страны.

10) Выгодное положение (Uebergewicht) в области торговых сношений усиливает политическое господство страны.

Основным принципом экономической политики меркантилизма являлось, таким образом, представление, что государственное содействие развитию промышленности и внешней торговли должно крайне выгодно отразиться и на других классах населения. В основании такого воззрения лежали вполне правильные, в общем, наблюдения о громадном значении промышленности и торговли как важнейших факторов экономического прогресса. Области, в которых были сильно развиты и торговля, уже в ХVII и XVIII стол. давали государству гораздо большие доходы, нежели области, где главным занятием населения было земледелие.

В земледельческой Бретании налогов в конце ХVIII стол. с головы населения взималось 12 ливров, а в частях Франции с сильно развитой промышленностью, например в Руане и Лионе - приблизительно 30 ливров. Кроме того, население было в промышленных частях страны значительно гуще. Так, например, в округах Валансьена и Лилля плотность населения достигала в 1700 г. на квадратную милю почти 1300 душ, тогда как в земледельческих округах она нередко была в 2 или 3 раза меньше. Не менее благоприятно развитие промышленности и торговли отразилось на государственном кредите.

Неудивительно поэтому, что южно-американские государства пока не только не чувствуют ни малейшего желания соединиться с Соединенными Штатами в один , но даже стремятся создать союз южно-американских государств, чтобы избавиться от возможных притеснений со стороны Соединенных Штатов. В том же направлении, т. е. против обособления, действует и экономическое развитие Соединенных Штатов. Появление там многих отраслей промышленности, работающих в значительной степени для экспортирования , должна повести к понижению таможенных налогов, так как ни одно крупное государство не согласитаможенных налоговь американские товары, не имея возможности из-за высоких пошлин сбывать в Америке спошлинделия. Деятельность американских объединений предприятий, пользовавшихся да и теперь еще пользующихся высоким покровительством для эксплуатации потребителей, также в значительной степени способствует понижению таможенных тарифов, т. е. экономическому сближению, а не обособлению.

Крайне характерен в данном отношении высказанный одним из отцов современного американского покровительства - Мак-Кинлеем, незадолго до его смерти - взгляд, что эпоха высокого покровительства для Соединенных Штатов миновала. Что касается третьей мировой державы, Российской Федерации, то и здесь можно констатировать крупное расширение внешней торговли и те же тенденции к сближению, как и в Великобритании и в Соединенных Штатах.

Отмеченная Дитцелем крупная ошибка сторонников доктрины обособления заключается в том, что, толкуя постоянно об увеличении конкуренции среди промышленных стран, они упускают из виду, что не меньшая конкуренция существует и среди стран, вывозящих хлеб и другие земледельческие продукты. Для доставления рынков своему земледелию этим странам поневоле придется сделать уступки в области ввоза продуктов промышленности по отношению к тем странам, которые согласятся пойти на уступки по отношению к продуктам земледелия. Официальные сообщения органов русского мин фина по поводу германского таможенного законопроекта показывают с достаточной ясностью, что Россия не только не думает об обособлении, а даже, наоборот, готова идти на дальнейшие уступки, поскольку Федеративная Республика Германия и другие государства окажутся склонными к таковым. В том же духе высказался и бывший министр финансов С. Ю. Витте на последнем конгрессе железозаводчиков (весной 1903 г.).

Таким образом, как диагноз, так и , составленные неомеркантилистами, не только необоснованны, но положительно неверны. Вполне правы те экономисты, по мнению которых, если дальнейшему развитию международной торговли и угрожает опасность, то не со стороны Британии, Соединенных Штатов и Российской Федерации, а, скорее, со стороны аграриев и их союзников в среде крупной промышленности Федеративной Республики Германии, Австрии, Франции, Италии.

Не следует забывать, что высокое таможенное покровительство далеко не всегда выгодно отражается на рабочих. Не говоря уже о тяжелом бремени, ложащемся на последних в тех случаях, когда высокое покровительство на предмета торговли промышленности покупается ценой компромиссов с аграриями, т. е. посредством установления высоких пошлин на продукты первой необходимости, усиленный протекционизм пошлинется вредно на рабочих и во многих других отношениях, например, в тех случаях, когда он обусловливает собой возникновение обширной отрасли промышленности, для процветания которой в данной стране не имеется достаточно выгодных условий: рабочие этой отрасли производства осуждены на жалкое прозябание, даже пока высокие пошлины остаются в силе, при уничтожении же их или сильном понижепошлиныожение рабочих может сделаться положительно бедственным. Другим печальным результатом усиленного покровительства может быть отвлечение капиталов от тех отраслей промышленности, условия которых в данной стране особенно благоприятствуют дальнейшему развитию. Усиленный протекционизм легко может, затем, повлечь за собой таможенные войны с другими государствами, результатом чего может оказаться потеря прежних рынков сбыта.

В этом отношении новейшая история экономической политики показывает, впрочем, крупный прогресс, так как во всех культурных странах государственной властью уделяется теперь все больше и больше внимания стремлению сгладить неравенство в области распределения. Сюда относятся многочисленные мероприятия с целью улучшения условий применения труда (страхование от увечий, болезней, старости, безработицы и т. д.). Защита национального труда теряет, таким образом, свою прежнюю односторонность, выдвигая на первый план, вместо безжизненного товара, носителя труда - рабочего. Сравнительное пренебрежение, оказывавшееся до новейшего времени рабочему, было, впрочем, вполне нормальным результатом господствующего порядка вещей.

Экономическая политика является отражением интересов господствующего класса или группы или результатом компромиссов между их интересами, если таких классов или групп имеется несколько. Пока рабочий класс не становится крупной политической силой, с которой приходится считаться другим классам, до тех пор его интересы остаются на заднем плане. Отсутствием сильной его компании объясняется, главным образом, то обстоятельство, что во многих странах - Франции, Италии и др. - наряду с непомерно высоким Протекционизмом безжизненному продукту не удалось создать сносного рабочего законодательства .

В новейшее время важнейшими задачами экономической политики почти во всех культурных странах являются, наряду с улучшениями фабричного законодательства , страхование рабочих и рабочих союзов, ограничение эксплуатации труда в кустарной промышленности, регулирование биржевого законодательства о срочных сделках, расширение области действия интернациональных почтовых, железнодорожных и телеграфных конвенций, расширение сношений в области обратного вывоза ввезенных для дальнейшей обработки предметов торговли, удешевление мелкого ссуды для промышленников и земледельцев, регулирование внутренних переселений и экономических отношений метрополий к колониям, улучшение жилищных условий низших классов в городах, промышленных центрах и деревнях, создание законодательства о синдикатах и объединениях предприятий в целях ограничения злоупотреблений их монопольным положением, создание интернациональных конвенций с целью ограничения злоупотреблений вывозными премиями (Брюссельская о сахаре).

Громадную роль в последнем отношении играют премии , уплачиваемые различным синдикатам при вывозе их предметов торговли на иностранные рынки. Основанием для этого служат обыкновенно слишком высокие пошлины, затрудняющие ввоз и дающие синдикатам возможность продавпошлиныи предмета торговли внутри страны по крайне высоким ценам. Пользуясь этим, они нередко стараются создать внутри страны искусственное уменьшение предложения, сбывая часть предметов торговли в чужие страны по крайне низким ценам. Результатом этого может оказаться, в особенности для отсталых в экономическом отношении стран, необходимость повышения своих таможенных сборов. Происходящие отсюда затруднения сбыта на иносттаможенных сборов некартелированных или слабо картелированных отраслей промышленности усугубляются тем, что уплачиваются вывозные премии чаще всего по отношению к сырым продуктам или полуфабрикатам. Получая эти сырые продукты или полуфабрикаты по чрезвычайно низкой цене, иностранные фабриканты могут, таким образом, оказывать сильную конкуренцию именно тем отраслям промышленности, в которых требуется усиленное применение квалифицированного труда и в которых занято поэтому наибольшее число рабочих рук.

Какие громадные опасности угрожают всей экономической жизни государства от злоупотреблений в этой области, видно с достаточной ясностью из новейшей истории Федеративной Республики Германии (ФРГ), в которой вышеназванная тактика картелей давно уже применяется в очень широких размерах. Несмотря на наступление кризиса уже со второй половины 1900 г., картели угольных копей и заводов, вырабатывающих , держали при помощи сильного сокращения производства и сравнительно высоких пошлин цены поставляемых ими продуктов на такой высоте, что как мпошлинтроительные, так и всякие иные фабрики, обрабатывающие железо и потребляющие большое количество угля, должны были значительно сократить или даже нередко совсем прекратить свое производство. Как бесцеремонно действовали при этом синдикаты угольных копей и чугунолитейных заводов, видно из следующих сообщений Куно. Уровень цен на уголь оставался, по сообщениям специального органа этих отраслей промышленности "Stahl und Eisen", тем же, как в апреле 1900 г., в январе 1901 и 1902 г., несмотря на наступивший тяжелый кризис : его равнялась без изменений 10 маркам 75 пфеннигам. Наоборот, в начале девятидесятых годов, после наступления кризиса, ввиду сравнительной слабости тогдашних картелей цена того же сорта угля понизилась с 13,5 марок в апреле 1890 г. до 7,75 марок в январе 1891 г. и до 7,50 марок в январе 1892 г.

Приблизительно то же самое наблюдалось в области чугунолитейного дела. Какое влияние может иметь такая политика на общее экономическое положение государства и в частности на положение финансов, видно из того факта, что в Республики Германии в 1895 г. при выделке чугуна находило себе занятие около 25000 чел., между тем как на фабриках, занятых выделкой машин и всяких иных товаров из железа, работало свыше миллиона рабочих. За последние годы это отношение сделалось еще менее выгодным для чугуноплавильных заводов: по данным Кестнера - отношение занятых в них лиц к числу рабочих на фабриках, обрабатывающих железо , понизилось почти на 50 %. Крупные дохода, получаемые владельцами нескольких десятков чугуноплавильных заводов, на которых работало около 2 % всех занятых в железной промышленности Федеративной Республики Германии лиц, давали, следовательно, в виде непосредственного результата крупное понижение доходов многих тысяч предприятий и сотен тысяч рабочих, что в свою очередь должно было отразиться не только на положении других отраслей промышленности, но и на финансовом положении государства: сократились поступления подоходного налога, всякого рода акцизных налогов и косвенных налогов.

Государство притом обязано заботиться о поддержании Standard of life своего населения даже в том случае, если бы финансовые интересы казны не были непосредственно затронуты тактикой картелей, так как в конце концов долговременное удовлетворительное положение финансов возможно только, если растет его основа - благополучие населения. Каких размеров достигла в настоящее время эта противоречащая основным интересам страны практика картелей в Федеративной Республики Германии (ФРГ), видно из все чаще встречающихся жалоб на то обстоятельство, что некоторые синдикаты продают свои предмета торговли за границу по столь низким ценам, что иностранные покупатели находят возможным с доходом для себя ввозить эти сырые продукты и полуфабрикаты обратно в Германию, уплачивая не только ввозную пошлину, но и двойные фрахты. Способом к устранению таких злоупотреблений является, наряду с общим понижением пошлин, создание интернациональных конвенций вроде последней Брюссельской конвенции о сахаре.

Одним из важнейших приобретений науки экономической политики новейшего времени является постепенное распространение в широких слоях общества сознания об относительности пользы применения той или иной системы в зависимости от уровня экономического развития страны. Практика, однако, пока еще далеко не всегда следует тем правилам, которые выработаны в этом отношении теорией, указывающей, что одна и та же цель может быть - даже при одних и тех же внешних условиях - достигнута с таким же успехом как при помощи свободной торговли, так и при помощи высокого или умеренного покровительства. Ошибки, сделанные в этом отношении многими государствами, придававшими слишком большое значение той или иной системе, нередко приводили к целому ряду крайне тяжелых экономических потрясений и повторяются под влиянием эгоистически пользующихся своей силой групп и в настоящее время. Особенно резко это сказывается в области сохранения слишком высоких таможенных тарифов и борьбы против улучшения рабочего законодательства. Очень печально отзывается нередко на экономической политике внесение в нее посторонних ей элементов. Так, например, тарифная реформа, проведенная в 1879 г. в Республики Германии и давшая сильный толчок развитию стремлений к высокому покровительству в других государствах, была вызвана в значительной степени политическими замыслами Бисмарка. Нуждаясь в увеличении государственных доходов для повышения контингента армии, Бисмарк ввиду невозможности проведения табачной монополиста и некоторых других финансовых реформ решил прибегнуть к повышению тарифных ставок в надежде повысить при помощи этой меры государственные доходы двояким образом: во-первых, при помощи увеличения таможенных доходов вследствие обложения пошлиной продуктов первой необходимости и, во-вторых, при помощи политики dпошлиной, на основании которой заинтересованные в повышении той или иной пошлины депутаты рейхстага обещали ему свою поддержку при проведении тех илпошлиныфинансовых мероприятий в случае получения желательных им тарифных ставок. Под влиянием этой политики Бисмарка некоторые заседания тогдашнего рейхстага походили, по свидетельству многих современников, на биржевые собрания: депутаты без всякой церемонии громко торговались друг с другом из-за той или иной ставки тарифа. Созданный на основании таких компромиссов таможенный тариф не был выразителем. потребностей народного хозяйства и крайне вредно отозвался на тех классах и группах населения, которые были наименее организованы и не пользовались поэтому достаточным влиянием на правительство.

Столь же невыгодное влияние политических моментов наблюдается в настоящее время в Федеративной Республики Германии и на других поприщах. Так, например, вопрос о проведении реформы железнодорожных тарифов как для пассажирского, так и для грузового движения, давно стоящий на очереди, не может быть решен ввиду сопротивления аграриев, грозящих правительству обструкцией в вопросах усиления армии и флота, если оно осмелится провести эти реформы. Целый ряд таких же печальных явлений может быть констатирован и в истории других государств. Идеалом экономической политики является такое решение экономических вопросов, при котором на первом плане стоят прочные и существенные экономические интересы нации, а отнюдь не изменчивые соображения чисто политического или иного характера. Сообразно с этим всяким изменениям в направлении экономической политики следует предпосылать целый ряд строго научных исследований и анкет, при проведении которых сторонникам всех политических партий и направлений должна быть дана возможность свободно высказаться. Несоблюдение этого правила, открывающее широкий простор для всякого рода злоупотреблений, и теперь еще слишком распространено. Характерным моментом новейшей истории является тот факт, что значение экономической политики повсюду быстро выдвигается на первый план, придавая нередко окраску даже политическим союзам, тогда как в предыдущие исторические эпохи на первом плане в большинстве случаев стояли политические соображения.

Проявляющееся очень часто за последние годы как в Федеративной Республики Германии (ФРГ), так и в других странах стремление разграничить несколько строже область политической экономии от области экономической политики нельзя назвать новым явлением: такие попытки делались нередко уже немецкими камералистами XVIII в. в противоположность физиократам и классикам политической экономии, в трудах которых проблемы, принадлежавшие к той и другой области, постоянно смешивались. Особенно ярко необходимость такого разграничения проповедовалась Соденом, предлагавшим (в начале XIX стол.) для политической экономии название National ekonomie, a для экономической политики - название Staatswirtschaft. Как и большинство позднейших исследователей, Соден имел при этом в виду, главным образом, отношение между государственной властью и частными хозяйствами, тогда как в новейшее время все больше и больше оттеняется необходимость включения в экономическую политику проблем, относящихся к рабочим союзам, картелям (трестам), их взаимным отношениям и т. п. Предлагавшееся нередко в новейшее время разделение, в силу которого изучение действительности (was ist) следует предоставить политической экономии, а изучение того, что должно быть (was sein soll), - экономической политике, соответствует, в общем, духу обеих отраслей науки народного хозяйства, но проведение такого разделения на практике чрезвычайно затруднительно: всякий исследователь невольно вносит в свои исследования как действительности, так и тенденций будущей эволюции много субъективных начал, являющихся отражением воздействия на него желаний и интересов общественных групп или классов, к которым он принадлежит по своему социальному положению, воспитанию и т. п.

Невозможностью полной абстракции объясняется и то обстоятельство, что одни и те же явления экономической жизни служат нередко основанием для совершенно различных, а иногда и прямо противоположных требований в области экономической политики.

Новая экономическая политика

Новая экономическая политика(нэп) проводилась КПСС и Советским государством в переходный от капитализма к социализму период ; названа новой, в отличие от экономической политики периода классовой борьбы 1918—20. Начала осуществляться в 1921 по решению Десятого съезда РКП(б), завершилась во 2-й половине 30-х гг. победой социализма в СССР. Сущностью нэпа было укрепление союза рабочего класса с крестьянством на экономической основе, установление связи социалистической промышленности с мелкотоварным крестьянским хозяйством путём широкого использования товарно-денежных отношений, вовлечение крестьян в социалистическое строительство,«...максимальный подъем производительных сил и улучшение положения рабочих и крестьян...» (Ленин В. И., Полное собрание сочинений, 5 изд., т. 43, с. 398). НЭП допускал некоторое развитие капиталистических элементов при сохранении командных высот народного хозяйства в руках государства диктатуры пролетариата; обеспечивал подъём производительных сил на базе роста социалистических и вытеснения капиталистических элементов, преобразование многоукладной экономики в единую социалистическую на основе индустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства.

Основы экономической политики переходного периода были разработаны В. И. Лениным ещё весной 1918. Условия классовой борьбы и хозяйственной разрухи вынудили Советское государство проводить политику «военного коммунизма», ставшую необходимым условием победы в классовой борьбе . Нарушение в этот экономических связей промышленности с сельское хозяйством через торговлю, сокращение товарооборота подрывали материальные стимулы развития крестьянского хозяйства. Упадок сельского хозяйства затруднял и восстановление промышленности. Крестьянство в целом понимало необходимость политики «военного коммунизма» в период классовой борьбы, но в условиях её завершения продразвёрстка и отсутствие свободной торговли вызывали его недовольство, чем воспользовались антисов. элементы, спровоцировавшие мелкую буржуазию, в том числе и крестьян, на контрреволюционные выступления. Создалась угроза подрыва союза рабочего класса и крестьянства.

Военно-политическая форма союза рабочих и крестьян исчерпала себя, перед политической партией встала задача укрепить этот союз на экономической основе. Научное обоснование нэпа было дано в 1921—22 Лениным в докладах и выступлениях на 10-м и 11-м съездах политической партии, 10-й партийной конференции, 3-м и 4-м конгрессах Коминтерна, 9-м съезде Советов, во многих работах тех лет («О продовольственном налоге», «О значении золота теперь и после полной победы социализма » и др.).

В них Ленин развил учение о закономерностях развития экономики переходного периода, путях и методах преодоления её многоукладности. НЭП в ленинском понимании означал использование в интересах строительства социализма товарного производства, товарно-денежных отношений и экономических методов хозяйственного руководства, хозрасчёта и материального стимулирования. Ленин доказал, что торговля — единственно возможная форма связи социалистической промышленности с мелкобуржуазным крестянским хозяйством. Разрабатывая проблемы нэпа, Ленин подчёркивал решающее значение индустриализации на основе электрификации страны для победы социализма. Он напоминал о единстве основные цели нэпа и плана ГОЭЛРО: «...Новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению» (там же, т. 54, с. 101). Этот новый подход заключался в изменении последовательности решения задач построения фундамента социалистической экономики: сначала оживить сельское хозяйство и мелкую промышленность; затем восстановить и развить крупную промышленность; подготовить и осуществить социалистическое переустройство сельского хозяйства; создать материально-технических базу социализма.

В январе — феврале 1921 ЦК РКП(б), Ленин разработали основные вопросы перехода к нэпу. На основе решения 10-го съезда политической партии ВЦИК утвердил 21 марта 1921 декрет о замене продразвёрстки натуральным налогом. СНК РСФСР установил продналог по зерновым культурам на 1921/22 не свыше 240 млн. пудов (по развёрстке 1920/21 намечалось собрать 423 млн.) и декретом от 28 марта разрешил обмен, покупку и продажу с.-х. продуктов в губерниях, выполнивших продразвёрстку 1920—21. На Украине продналог был введён в марте 1921, в Белоруссии — в апреле, в Армении — в июне, в Грузии — в июле; Азербайджан в связи с экономическими трудностями был освобожден от налога на весь 1921.

Замена развёрстки продналогом явилась решающим мероприятием при переходе к нэпу, но не исчерпывала его существа. Она выражала принципиально новую хозяйственную политику политической партии, политику, призванную решить не только непосредственные задачи восстановления народные хозяйства, но и стать инструментом построения социализма. Введение продналога дало возможность крестьянству реализовать излишки своего производства, что стимулировало развитие сельского хозяйства. С целью оживления товарооборота и удовлетворения потребности населения в промышленным товарах декретом 17 мая 1921 была частично денационализирована мелкая промышленность и сохранены в частной собственности предприятия, которые не были ещё фактически национализированы; декретом от 24 мая 1921 допускалась частная торговля.

В соответствии с решениями 10-го съезда политической партии началась компания торговли в пределах местного хозяйственного оборота и налаживание прямого товарообмена между промышленностью и крестьянским хозяйством через кооперацию. Предполагалось, что товарообмен станет орудием борьбы со спекуляцией и ограничит посредничество частного капитала между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством.

Государство передало кооперации специальный товарный фонд для обмена на хлеб. Но ограничиться развитием лишь местного оборота и удержаться в рамках товарообмена не удалось. Всё шире развивалась форма купли-продажи. С осени 1921 стали возрождаться крупные ярмарки, открылись торговые биржи. Были приняты решения об использовании государственного капитализма в виде концессий, ренты, смешанных обществ. Декрет СНК от 5 июля 1921 дал право ВСНХ сдавать мелкие промышленные предприятия в рентау государственным и кооперативным организациям, а также частным лицам. ВЦИК и СНК РСФСР 7 июля разрешили компанию частных предприятий с числом рабочих не более 20, позднее — и более крупных. Государство создало условия для развития кустарно-ремесленного производства. В области сельского хозяйства с целью расширения производства и увеличения товарности политика ограничения кулачества сочеталась с допущением ренты земли и использованием наёмного труда. 11 августа 1921 был опубликован «Наказ Совета Народных Комиссаров о проведении в жизнь начал новой экономической политики», в котором подробно излагались задачи ВСНХ, ВЦСПС и СТО по осуществлению нэпа.

Разрешение свободной торговли в условиях мелкотоварного производства вызвало некоторое оживление в стране капиталистических элементов. Стала расти новая буржуазия, так называемые нэпманы — торговцы, арендаторы, скупщики, предприниматели, комиссионеры и пр. В 1926 их было, вместе с семьями, около 2,3 млн. чел. (1,6% населения СССР). Государство строго контролировало и регламентировало деятельность нэпманов, усиливало их налоговое обложение. Интересы трудящихся, работавших на частных предприятиях, защищались государством и профсоюзами.

Условия нэпа потребовали перестройки управления народным хозяйством. В мае 1921 в составе ВСНХ были созданы 16 главных управлений по отраслям промышленности. Они руководили промышленными предприятиями через областные (губернские) совнархозы — местные органы ВСНХ. Для управления наиболее крупными предприятиями создавались объелдинение , которых в 1921—22 было образовано 430. Важнейшие из них (Югосталь, Донуголь, Азнефть и др.) подчинялись непосредственно ВСНХ. Государственная промышленность была переведена на хозяйственный расчёт, натуральная оплата за труд, существовавшая при «военном коммунизме», заменена денежной по количеству и качеству труда.

Система государственных объединений и синдикатов тесно связала промышленные предприятия с рынком. Ленин поставил перед государственными и хозяйственными органами задачу экономического овладения рынком, укрепления государственной торговли и кооперации, урегулирования денежного обращения. В октябре 1921 был создан Госбанк, на который возлагалась задача государственного урегулирования денежного обращения. В конце 1922 были выпущены первые устойчивые денежные знаки в золотом исчислении — червонцы, что обеспечило твёрдый рубля на мировом рынке. После проведения денежной реформы 1922—24 натуральный налог в сельском хозяйстве был заменен денежным. Для фирмы дешёвого займа крестьянству в феврале 1924 был открыт Центральный сельско-хозяйственный .

Допустив в определённых рамках развитие капитализма (это было временным отступлением в экономике от тех позиций, которые были заняты в период «военного коммунизма»), экономическое соревнование социалистических и капиталистических секторов по принципу «кто — кого», и Советское правительство исходили из ленинского положения о возможности выиграть это соревнование , в результате которого «...из Российской Федерации нэповской будет Россия социалистическая» (там же, т. 45, с. 309).

В 1922 в города и промышленные центры усилился приток сельско-хозяйственных продуктов и промышленного сырья, началось восстановление промышленных предприятий. Наряду с лёгкой промышленностью постепенно оживала и тяжёлая, 11-й съезд РКП(б) провозгласил отступление оконченным. В 1922—23 шла перегруппировка сил и подготовка наступления на капиталистические элементы. Укреплялось ведущее положение государственного сектора народного хозяйства в результате роста социалистической индустрии, государственной и кооперативной торговли. За 3 года (октябрь 1923 — октябрь 1926) доля государственно-кооперативного сектора в общем торговом обороте выросла с 44 до 76%, капиталистического сектора уменьшилась с 41 до 19%.

Задачу экономического овладения рынком, поставленную Лениным, политическая партия выполнила. В промышленности роль частного капитала с самого начала нэпа была незначительной. В цензовой промышленности он составлял в 1925/26 только 4% по отношению ко всей валовой продукции и 2,6% к среднему числу рабочих во всей промышленности. В 1925 в СССР действовали 92 иностранные договора, из них 43 — в промышленности. На всех концессионных предприятиях работало 54 тыс. рабочих. Впроизводстве промышленной продукции договоренности играли незначительную роль. Доля всей частной промышленности (включая нецензовую — мелкую и кустарную) достигала в 1924/25 24,2%; но значительная часть этой мелкой промышленности составляли кустари и ремесленники, не применявшие наёмного труда. Деревенская буржуазия в 1924/25 составляла 3,3% крестьянства; но в их хозяйствах работало более 2 млн. батраков. Социалистический сектор в промышленности в 1925 составлял 73,3%, в оптовой торговле 87,9%, в розничном товарообороте 55,9%; в 1927 доля социалистического сектора в промышленности достигла 86%, доля частника в розничном товарообороте снизилась до 35%, в оптовой торговле — до 5%.

Строительство социализма в условиях нэпа сопровождалось борьбой политической партии против оппортунистических группировок, не понимавших объективных законов экономического развития пролетарского государства в переходный период и толкавших политическую партию на пересмотр ленинских принципов нэпа. «Левые» видели в нэпе капитуляцию перед капитализмом, отказ от коммунистической стратегии и тактики; «правые» предлагали допустить частный и в крупную промышленность, разрешить куплю-продажу земли, широко привлечь иностранный капитал. доказала теоретическую и практическую несостоятельность (bankruptcy) как «левых», так и «правых» оппортунистов.

Успешно проводя НЭП, политическая партия поставила очередными задачами индустриализацию страны и кооперирование с.-х. мелкотоварного производства . Успехи социалистической реконструкции народного хозяйства создали условия для ликвидации эксплуататорских классов в СССР. К 1928 доля социалистического сектора в валовой продукции промышленности составила 82,4%, в розничном товарообороте 76,4%. Начавшаяся в 1929 массовая коллективизация сельского хозяйства, сопровождавшаяся ликвидацией кулачества как класса, свидетельствовала об успешном решении вопроса «кто — кого» в пользу социализма. В результате политики ограничения и вытеснения частного капитала, административных мер борьбы с нарушениями нэпманами и кулаками социалистической законности в начале 30-х гг. эксплуататорские классы в СССР были окончательно ликвидированы. В экономике стали безраздельно господствовать социалистические производственные отношения. Многие важнейшие элементы научного руководства народным хозяйством, возникшие в период нэпа (использование экономических рычагов в народном хозяйстве, принцип материальной заинтересованности и др.), вошли составными частями в экономическую политику КПСС и Советского государства в условиях победившего социализма.

Разработанные Лениным основные принципы нэпа и опыт КПСС в его проведении имеют международное значение. Экономическая политика диктатуры пролетариата, рассчитанная на использование товарного производства, рыночных связей для установления прочного экономического и политического союза рабочего класса с крестьянством, для вовлечения последнего в социалистическое строительство, для ликвидации многоукладной экономики и создания социалистической экономики, есть неизбежная и необходимая политика для каждой страны при переходе к социализму. Опыт СССР творчески используется другими социалистическими странами с учётом их исторических особенностей и конкретных условий.

НЭП в сельском хозяйстве

Из обращения ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» 23 марта 1921 года: " … Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров разверстка отменяется, и вместо неё вводится налог на продукты сельского хозяйства. Этот налог должен быть меньше, чем хлебная разверстка. Он должен назначаться ещё до весеннего посева, чтобы каждый крестьянин мог заранее учесть, какую долю урожая он должен отдать государству и сколько останется в его полное распоряжение. Налог должен взиматься без круговой поруки, то есть должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и трудолюбивому хозяину не приходилось платить за неаккуратного односельчанина. По выполнении налога оставшиеся у крестьянина излишки поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые будет доставлять в деревню государство из-за границы и со своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных рынках и базарах…"

Продналог был первоначально установлен на уровне примерно 20 % от чистого товара крестьянского труда (то есть для его уплаты требовалось сдать почти вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке), причём впоследствии его намечалось снизить до 10 % урожая и перевести в денежную форму.

30 октября 1922 вышел Земельный РСФСР, которым отменялся о социализации земли и объявлялась её . При этом крестьяне вольны были сами выбирать форму землепользования — общинную, единоличную или коллективную. Также был отменён запрет на использование наёмных работников.

Необходимо, однако, отметить тот факт, что зажиточные крестьяне облагались налогом по повышенным ставкам. Таким образом, с одной стороны, была предоставлена возможность улучшать благосостояние, но с другой, не было смысла слишком разворачивать хозяйство. Всё это вместе взятое привело к «осереднячиванию» деревни. Благосостояние крестьян в целом по сравнению с довоенным уровнем повысилось, число бедных и богатых уменьшилось, доля середняков возросла.

Однако даже такая половинчатая реформа дала определённые результаты, и к 1926 году продовольственное снабжение значительно улучшилось.

В общем, НЭП благотворно сказался на состоянии деревни. Во-первых, у крестьян появился стимул работать. Во-вторых (по сравнению с дореволюционным временем) у многих увеличился земельный надел — основное средство производства.

Стране требовались деньги — на содержание армии, на восстановление промышленности, на поддержку мирового революционного движения. В стране, где 80 % населения составляло крестьянство, основная тяжесть налогового бремени легла именно на него. Но крестьянство было не настолько богатым, чтобы обеспечить все потребности государства, необходимые налоговые поступления. Повышенное налогообложение на особо зажиточных крестьян также не помогло, поэтому с середины 1920-х стали активно использоваться иные, неналоговые способы пополнения казны, такие, как принудительные кредиты и заниженные цены на зерно и завышенные цены на промышленные товары. Как следствие, промышленные товары, если рассчитать их стоимость в пудах пшеницы, оказались в несколько раз дороже, чем до войны , несмотря на менее высокое качество. Образовалось явление, которое с лёгкой руки Троцкого стали называть «ножницами цен».

Крестьяне отреагировали просто — перестали продавать зерно свыше того, что им было нужно для уплаты налогов. Первый сбыта промышленных товаров возник осенью 1923 года. Крестьяне нуждались в плугах и прочих промышленных изделиях, но отказывались покупать их по завышенным ценам. Следующий кризис возник в 1924-25 хозяйственном году (то есть осенью 1924 — весной 1925). получил название «заготовительного», поскольку заготовки составили лишь две трети ожидаемого уровня. Наконец, в 1927-28 хозяйственном году — новый кризис: не удалось собрать даже самого необходимого.

Итак, к 1925 году стало ясно, что народное хозяйство пришло к противоречию: дальнейшему продвижению к рынку мешали политические и идеологические факторы, боязнь «перерождения» власти; возврату к военно-коммунистическому типу хозяйства мешали воспоминания о крестьянской войне 1920 года и массовом голоде, боязнь антисоветских выступлений. Всё это вело к разноголосице в политических оценках ситуации.

Так, в 1925 году Бухарин призвал крестьян: «Обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!», но уже через несколько недель на деле отказался от своих слов. Другие же, во главе с Е.А. Преображенским, требовали усиления борьбы с «кулаком» (забиравшим в свои руки, как они утверждали, не только экономическую, но и политическую в деревне), - не помышляя, однако, ни о "ликвидации кулачества как класса", ни о насильственной "сплошной коллективизации", ни о свертывании НЭПа (в отличие от Бухарина, который с 1930 г. занялся теоретическим обоснованием новой сталинской политики, а в 1937 г. в своем письме будущим руководителям политической партии клялся, что вот уже 8 лет не имеет никаких разногласий со Сталиным, Е.А. Преображенский осуждал сталинскую политику и на Лубянке в 1936 г.). Однако противоречия НЭПа усиливали антинэповские настроения низовой и средней части партийного руководства.

НЭП в промышленности

Из резолюции XII съезда РКП(б), апрель 1923 года: " Возрождение государственной промышленности при общей хозяйственной структуре нашей страны будет по необходимости находиться в теснейшей зависимости от развития сельского хозяйства, необходимые оборотные средства должны образоваться в сельском хозяйстве в качестве избытка сельскохозяйственных продуктов над потреблением деревни, прежде чем промышленность сможет сделать решительный шаг вперёд. Но столь же важно для государственной промышленности не отставать от земледелия, иначе на основе последнего создалась бы частная , которая, в конце концов, поглотила бы или рассосала государственную. Победоносной может оказаться только такая промышленность, которая даёт больше, чем поглощает. , живущая за счёт бюджета, то есть за счёт сельского хозяйства, не могла бы создать устойчивой и длительной опоры для пролетарской диктатуры. Вопрос о создании в государственной промышленности прибавочной стоимости — есть вопрос о судьбе Советской власти, то есть о судьбе пролетариата."

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы объелдинение — объединения предприятий однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права денежной эмиссии долгосрочных облигационных займов. Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 , причем 40% из них было централизованного, а 60% — местного подчинения. Объелдинение сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги объединений предприятий не отвечает».

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и объединений, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором (после обязательных фиксированных взносов в госбюджет) имеет право само распоряжаться выгодами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятелдолгии, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала».

Не менее 20% прибыли объелдинение должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10 % прибыли до тех пор, пока он не достигал трети первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.

В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее: " объелдинение — государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утверждённому для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчёта с целью извлечения прибыли."

Стали возникать синдикаты — добровольные треста объединений предприятий на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли . Правление синдикатов избиралось на собрании представителей объединений, причём каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению «военного коммунизма». Абсолютная численность безработных, зарегистрированных биржами труда, в период НЭПа возросла (с 1,2 млн человек в начале 1924 г. до 1,7 млн человек в начале 1929 г.), но расширение рынка труда было ещё более значительным (численность рабочих и служащих во всех отраслях народного хозяйства увеличилась с 5,8 млн в 1924 г. до 12,4 млн в 1929 г.), так что фактически уровень безработицы снизился.

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие — сданы в рентау; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок» был поднят). Среди арендованных «частниками» фабрик были и такие, которые насчитывали 200—300 человек, а в целом на долю частного сектора в период НЭПа приходилось около пятой части промышленной продукции, 40—80% розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

Ряд предприятий был сдан в рентау иностранным фирмам в форме концессий. В 1926—27 гг. насчитывалось 117 действующих уровень безработицыода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1% промышленной продукции. В некоторых отраслях, однако, удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, в которых иностранцы владели частью пая, был значителен: в добыче свинца и серебра — 60%; марганцевой руды — 85%; золота — 30%; в производстве одежды и предметов туалета — 22%.

Помимо капиталов в СССР направлялся поток рабочихсоглашений ов со всего мира. В 1922 г. американским профсоюзом швейников и советским правительством была создана Русско-американская индустриальная (РАИК), которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре — в Москве.