ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის ამკრძალავი სისტემა. ანტიმონოპოლიური კანონი. ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახური. სახელმწიფო ანტიმონოპოლიური პოლიტიკა. ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა, მისი მიზნები და ამოცანები
რუსეთის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის თავისებურებაა მისი ჩამოყალიბება ერთი ეკონომიკური სისტემიდან მეორეზე გადასვლის კონტექსტში, ისევე როგორც უჩვეულოდ მაღალი დონის კონცენტრაცია უმეტეს ქვეყნებთან შედარებით.
ანტიმონოპოლიური კანონი რუსეთის ფედერაციამოიცავს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას, კანონს სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციისა და მონოპოლისტური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ, მის შესაბამისად გამოცემულ ფედერალურ კანონებს, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებს, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებებსა და ბრძანებებს. ანტიმონოპოლიური რეგულირების მიზანია მონოპოლისტური საქმიანობისა და უსამართლო კონკურენციის აღკვეთა, შეზღუდვა და აღკვეთა და სასაქონლო ბაზრების შექმნისა და ეფექტური ფუნქციონირების პირობების უზრუნველყოფა.
რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ანტიმონოპოლიური ორგანოებია ფედერალური ანტიმონოპოლიური ორგანო - ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის სამინისტრო (ყოფილი ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის სახელმწიფო კომიტეტი). კანონმდებლობის შესაბამისად, ფედერალურ ორგანოს უფლება აქვს შექმნას ტერიტორიული ორგანოები და მისცეს მათ შესაბამისი უფლებამოსილებები.
განვიხილოთ რუსეთის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის თავისებურებები აშშ-ს კანონმდებლობასთან შედარებით.
ისტორიული მიზეზების გამო, რუსეთის ფედერაციაში ყველაზე დიდი ყურადღება ეთმობა მისი დომინანტური პოზიციის მქონე ეკონომიკური აგენტის მიერ ბოროტად გამოყენების რეგულირებას. ამავდროულად, შესაძლებელია საქონლის მიმოქცევიდან გატანა დეფიციტის შესანარჩუნებლად და ფასების გაზრდის მიზნით, კონტრაქტორს დააწესოს მისთვის არახელსაყრელი ხელშეკრულების პირობები, ან ხელშეკრულების საგანთან, ჩართვა. კონტრაქტში არსებული დისკრიმინაციული პირობების შესახებ (ფასის დისკრიმინაცია), ბაზარზე შესვლისა და ბაზრიდან სხვა ფირმებისთვის ბაზრიდან გასვლის დაბრკოლებების შექმნა, მონოპოლიური გადაფასება და დაბალი ფასი და ა.შ. კანონმდებლობის ეს თვისება განპირობებულია კონცენტრაციის მაღალი დონით, რადგან რის შედეგადაც ბაზრების მნიშვნელოვანი რაოდენობა მოექცა ერთი ან რამდენიმე ფირმის კონტროლს და გამორთვის პრაქტიკა, რომელიც ხდება შეერთებულ შტატებში, გამოუყენებელი აღმოჩნდა.
მეორეც, რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა განასხვავებს ვერტიკალურ და ჰორიზონტალურ შეთანხმებებს. ჰორიზონტალური შეთანხმებები, რომლებიც პირდაპირ აზიანებს კონკურენციას, დაუყოვნებლივ ექვემდებარება კანონმდებლობას. ამავდროულად, კონკურენტების შეთანხმებული ქმედებები უკანონოდ ითვლება, თუ შეთანხმების მხარეთა წილი მთლიანობაში აღემატება 35%-ს გარკვეული პროდუქტის ბაზარზე. ზოგიერთ შემთხვევაში, კონკურენტებს შორის კარტელის შეთანხმება დასაშვებია, თუ კარტელის მონაწილეთა შეთანხმებული პოლიტიკა იწვევს საქონლით ბაზრის გაჯერებას, საქონლის ხარისხის გაუმჯობესებას, საქონლის კონკურენტუნარიანობის ზრდას უცხოურ ბაზარზე, ან თუ დადებით შედეგებს იწვევს. კარტელის საქმიანობა აღემატება ზარალს ფასების სიმკაცრისგან.
ვერტიკალური კავშირების რეგულირება უფრო ლიბერალურია. დასაშვებია ვერტიკალური შეთანხმებების გამოყენება პრევენციულ საშუალებად მისი პოზიციის დომინანტური ფირმის მიერ ბოროტად გამოყენების საფრთხის შემთხვევაში.
მესამე, ერთ-ერთი ძლიერი მხარეებირუსეთის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა არის დომინანტური კომპანიის განმარტება ფუნქციური მახასიათებლის საშუალებით - უნარი მოახდინოს გადამწყვეტი გავლენა ბაზარზე საქონლის მიმოქცევის პირობებზე. ეს საშუალებას გაძლევთ გამოიყენოთ ამ განმარტებასამა თუ იმ გაფართოებულში. ამავდროულად, ფირმა არ შეიძლება აღიარებულ იქნას დომინანტად, თუ ბაზრის წილი 35%-ზე ნაკლებია. 35 - 65%-იანი წილით დომინანტური პოზიციის მტკიცების ტვირთი ეკისრება ანტიმონოპოლიურ ხელისუფლებას, ხოლო 65%-ზე მეტი წილით - ფირმას. ამავე დროს, ბაზრის წილი დიდი ხნის განმავლობაში მნიშვნელოვანია.
მეოთხე, რუსეთის ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობაში შერწყმის მიმართ დამოკიდებულება ეფუძნება რაოდენობრივ კრიტერიუმს - აქტივებისა და ბაზრის გარკვეულ წილს. აქტივების საბალანსო ღირებულება არის მთავარი პარამეტრი ანტიმონოპოლიური ხელისუფლებისთვის მიმართვისთვის ფირმების შექმნაზე, რეორგანიზაციასა და ლიკვიდაციაზე თანხმობის მისაღებად. ამავდროულად, ქვედა ბარიერი მთლიანი ზომისთვის სააღრიცხვო ღირებულებაეკონომიკური აგენტების აქტივები შერწყმისას განისაზღვრა 100 ათასი მინიმალური ზომებიხელფასები, ხოლო ბაზრის მთლიანი წილი შერწყმის შემდეგ არ უნდა აღემატებოდეს 35%-ს. გარდა ამისა, შერწყმა და შესყიდვა (შეძენები რუსულ პრაქტიკაში) შეიძლება დაშვებული იყოს, თუ მათი დადებითი ეფექტი აღემატება უარყოფითს. ბოლო პუნქტი ყველაზე მნიშვნელოვანია ვერტიკალურად და ჰორიზონტალურად ინტეგრირებული სტრუქტურების ფორმირების ფონზე, როგორიცაა ნავთობი, გაზი და მეტალურგიული საწარმოები.
დაბოლოს, რუსეთში მონოპოლიების რეგულირების ძირითადი მეთოდებია:
სახელმწიფო კონტროლი შექმნაზე, რეორგანიზაციაზე, ლიკვიდაციაზე კომერციული ორგანიზაციებიდა მათი ასოციაციები;
· სახელმწიფო კონტროლი ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დაცვაზე კომერციული ორგანიზაციების საწესდებო კაპიტალში წილების (წილების) შეძენისას და სხვა შემთხვევებში;
· სამეწარმეო საქმიანობით დაკავებული კომერციული და არაკომერციული ორგანიზაციების იძულებითი გამოყოფა (გამოყოფა);
მონოპოლისტური ქცევის ფასის რეგულირება ფასის ლიმიტის დაწესებით და ზღვრული კოეფიციენტებიფასების ცვლილებები, მომგებიანობის ლიმიტი, დაწესებულება.
სამიზნესახელმწიფო ანტიმონოპოლიური პოლიტიკა -- ეკონომიკის დემონოპოლიზაცია, კონკურენციის განვითარება და წარმოების ეფექტურობის გაზრდა ეკონომიკური პროცესების ბაზრის რეგულირების საფუძველზე.
რუსეთში კონკურენციის პოლიტიკის წარმართვის სტრატეგიული მიზნები დღევანდელი ეტაპი 2008 წელს ჩამოყალიბებული რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვ.ვ.პუტინის მიერ:
„ჩვენი ეკონომიკის ეფექტურობის რადიკალურად გაზრდის პრობლემის გადაჭრისას უნდა შევქმნათ სტიმული და პირობები რიგი სფეროების წინსვლისთვის...
გლობალური კონკურენტუნარიანობის ახალი სექტორების განვითარება, პირველ რიგში მაღალტექნოლოგიური ინდუსტრიებში;
ბაზრის ინსტიტუტებისა და კონკურენტული გარემოს განვითარება, რომელიც საწარმოებს მოუწოდებს შეამცირონ ხარჯები, განაახლონ პროდუქტები და მოქნილად უპასუხონ მომხმარებელთა საჭიროებებს. ვ.ვ.პუტინი,რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი. გამოსვლა სახელმწიფო საბჭოს გაფართოებულ სხდომაზე "რუსეთის განვითარების სტრატეგიის შესახებ 2020 წლამდე", 8 თებერვალს. 2008 // როს. გაზი.-- 2008 წ.-- 10 თებერვალი..
ამ მიზნების მისაღწევად სახელმწიფო ხელისუფლების თითოეულმა ინსტიტუტმა უნდა შექმნას პირობები კონკურენტული გარემოს ორგანული განვითარებისთვის, ბიზნესის ეფექტური ფუნქციონირებისთვის და ანტიმონოპოლიურმა ორგანომ თავისი კომპეტენციის ფარგლებში უნდა გადაჭრას კონკურენციის კანონმდებლობის დაცვაზე კონტროლისა და ზედამხედველობის პრობლემები. , კონტროლი ეკონომიკურ კონცენტრაციაზე, ანტიმონოპოლიური რეგულირება ბუნებრივ მონოპოლიაში, კონტროლი სახელმწიფო შეკვეთების განთავსების სფეროში, სტრატეგიულ მრეწველობაში კონკურენციის განვითარების კონტროლის შეფასება და ა.შ.
მონოპოლისტური საქმიანობა კონკურენციის საპირისპიროა, რადგან ის მიზნად ისახავს მის შეზღუდვას, პრევენციას ან აღმოფხვრას და პირდაპირ აკრძალულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 34-ე მუხლით. სწორედ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ამ ნორმის განხორციელებას ისახავს მიზნად რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა.
რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა მოიცავს შემდეგ სამართლებრივ აქტებს:
- "რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია" მიღებულ იქნა სახალხო კენჭისყრით 1993 წლის 12 დეკემბერს.
- · "რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსი" 1996 წლის 13 ივნისით,
- · რუსეთის ფედერაციის კოდექსის შესახებ ადმინისტრაციული სამართალდარღვევები» 2001 წლის 26 დეკემბერი,
- · 2006 წლის 08 ივლისით დათარიღებული „კონკურენციის დაცვის შესახებ“
- · „ფინანსური და სამრეწველო ჯგუფების შესახებ“ 1995 წლის 30 ნოემბრით,
- · „ბუნებრივი მონოპოლიების შესახებ“ 1995 წლის 17 აგვისტოს,
- · „დაახლოებით სააქციო საზოგადოება» 1995 წლის 26 დეკემბერი,
- · „რეკლამის შესახებ“ 2006 წლის 13 მარტი და სხვა, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტისა და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.
ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის განსახორციელებლად, მხარდაჭერა ბაზრის სტრუქტურებიდა მეწარმეობა სახელმწიფო რეგულირებატარიფები ბუნებრივი მონოპოლიების სფეროში, სასაქონლო ბაზრებზე მონოპოლიის ჩახშობა, რუსეთის ფედერაციაში ჯანსაღი კონკურენციის პირობების შექმნა, მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ანტიმონოპოლიური სამსახური (შემდგომში FAS). სწორედ FAS-ს ეკისრება ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის განხორციელების მთავარი პასუხისმგებლობა. ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის საფუძველზე, FAS იყენებს ანტიმონოპოლიური რეგულირების შემდეგ მეთოდებს:
- შემზღუდავი ზომები;
- კონტროლი ეკონომიკური კონცენტრაციის ზრდაზე;
- არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აკრძალვა.
შემზღუდავი ზომები
შემაკავებელი ზომები გათვალისწინებულია „კონკურენციის დაცვის შესახებ“ კანონით და ანტიმონოპოლიური ორგანოს მიერ გამოიყენება ანტიმონოპოლიური კანონების დამრღვევ ბიზნეს სუბიექტებზე. ეს არის მონოპოლისტური საქმიანობისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აკრძალვები, ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციების ქმედებები, რამაც შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს კონკურენციის განვითარებაზე.
მონოპოლისტური საქმიანობის აკრძალვები იყოფა კონკურენციის შემზღუდველი ხელშეკრულებების აკრძალვებად და დომინანტური პოზიციის ბოროტად საწარმოების აკრძალვებად. ასეთი დარღვევები ანტიმონოპოლიური კანონების ყველაზე ტიპიური დარღვევაა.
საკმაოდ ხშირად გვხვდება ისეთი დარღვევები, როგორიცაა კონტრაქტის მხრიდან ხელშეკრულების არახელსაყრელი პირობების დაწესება, ფასების პროცედურის შეუსრულებლობა, საწარმოთა შეთანხმებული ქმედებები, რომლებიც მიმართულია კონკურენციის შეზღუდვისკენ.
კანონი კრძალავს მონოპოლისტურად მაღალი ან მონოპოლისტურად დაბალი ფასების დაწესებას, საქონლის მიმოქცევიდან გატანას დეფიციტის შექმნის ან შენარჩუნების ან ფასის გაზრდის მიზნით, კონტრაქტორისთვის ხელშეკრულების პირობების დაკისრებას, რომელიც მისთვის არახელსაყრელია ან არ არის დაკავშირებული ხელშეკრულების საგანთან. ხელშეკრულებაში ჩართეთ დისკრიმინაციული პირობები, რომლებიც აყენებს კონტრაქტორს სხვა საწარმოებთან შედარებით არათანაბარ მდგომარეობაში, რათა ხელი შეუშალოს სხვა საწარმოებს ბაზარზე შესვლას (ან მის დატოვებას), აიძულოს კონტრაქტორი უარი თქვას ცალკეულ მყიდველებთან (მომხმარებლებთან) ხელშეკრულებების დადებაზე. , მიუხედავად იმისა, რომ შესაძლებელია სასურველი პროდუქტის წარმოება ან მიწოდება.
მონოპოლია მაღალი ფასი„კონკურენციის დაცვის შესახებ“ კანონის მე-6 მუხლი განსაზღვრავს ამ ცნებას: „პროდუქტის მონოპოლიტურად მაღალი ფასი (გარდა ფინანსური მომსახურებისა) არის დომინანტური პოზიციის მქონე ეკონომიკური სუბიექტის მიერ დადგენილი ფასი, თუ:
- 1) ეს ფასი აღემატება ფასს, რომელიც საქონლის ბაზარზე კონკურენციის პირობებში შედარებადია გარკვეული პერიოდის განმავლობაში გაყიდული საქონლის რაოდენობით, საქონლის მყიდველების ან გამყიდველების შემადგენლობით (განსაზღვრულია მიზნებიდან გამომდინარე. საქონლის შეძენა ან გაყიდვა) და დაშვების პირობები (შემდგომში - შესადარებელი საქონლის ბაზარი), აყალიბებს ეკონომიკურ სუბიექტებს, რომლებიც არ შედიან პირთა იმავე ჯგუფში საქონლის მყიდველებთან ან გამყიდველებთან და არ იკავებენ დომინანტურ პოზიციას შესადარებელი პროდუქტის ბაზარზე. ;
- 2) ეს ფასი აღემატება ასეთი საქონლის წარმოებისა და რეალიზაციისათვის საჭირო ხარჯებისა და მოგების რაოდენობას.
- 2. საქონლის ფასი არ არის აღიარებული მონოპოლიურად მაღალად, თუ იგი არ აკმაყოფილებს ამ მუხლის პირველი ნაწილით განსაზღვრულ ერთ-ერთ კრიტერიუმს მაინც. ბუნებრივი მონოპოლიის სუბიექტის მიერ ასეთი საქონლის ტარიფის ფარგლებში დადგენილი საქონლის მონოპოლისტურად მაღალი ფასი არ არის აღიარებული.
მონოპოლიური დაბალი ფასი:შეძენილი საქონლის ფასი, რომელიც ადგენს დომინანტური მყიდველის მიერ ამ პროდუქტის ბაზარზე დამატებითი მოგების მისაღებად და (ან) გამყიდველის ხარჯზე მისი არაგონივრული ხარჯების კომპენსაციის მიზნით; ფასი, რომელიც შეგნებულად არის დადგენილი პროდუქტის დომინანტი გამყიდველის მიერ წამგებიან დონეზე, რათა განდევნოს კონკურენტები ბაზრიდან.
1995 წელს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული ფედერალური კანონის "ბუნებრივი მონოპოლიების შესახებ" თანახმად, "ბუნებრივი მონოპოლიების სუბიექტების საქმიანობის სფეროებში ეფექტური სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების მიზნით, ბუნებრივი მონოპოლიების მარეგულირებელი ორგანოები ახორციელებენ კონტროლს. ქმედებები, რომლებიც ჩადენილია ბუნებრივი მონოპოლიის სუბიექტების მონაწილეობით ან მათთან მიმართებაში და რამაც შეიძლება გამოიწვიოს საქონლის მომხმარებელთა ინტერესების დარღვევა, რომელთა მიმართ რეგულირება გამოიყენება ამ ფედერალური კანონის შესაბამისად...“. შედეგად, 2000 წელს შეიქმნა სპეციალური ერთიანი სატარიფო ორგანო (UTO), რომელიც არეგულირებდა ბუნებრივი მონოპოლიების საქმიანობას. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სტრუქტურის რეორგანიზაციის შემდეგ, ფედერალური სატარიფო სამსახური მოვიდა ETO-ს ნაცვლად.
სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ბუნებრივი მონოპოლიის მქონე ინდუსტრიებში შეზღუდულია საბაზრო ქცევის თავისუფლება - უპირველეს ყოვლისა, ფასების თავისუფლება, და მის ნაცვლად შემოიღეს სახელმწიფო ეკონომიკური მენეჯმენტი.
ფედერალური სატარიფო სამსახური არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც უფლებამოსილია განახორციელოს სამართლებრივი რეგულირება საქონლის (მომსახურების) ფასების (ტარიფების) სახელმწიფო რეგულირების სფეროში რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად და აკონტროლებს მათ გამოყენებას, გარდა სხვათა უფლებამოსილებასთან დაკავშირებული ფასებისა და ტარიფების რეგულირება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, აგრეთვე ბუნებრივი მონოპოლიების რეგულირების ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს ფასების (ტარიფების) განსაზღვრის (დადგენის) და კონტროლის განხორციელების ფუნქციებს დაკავშირებულ საკითხებზე. ბუნებრივი მონოპოლიების მონოპოლიების საქმიანობის სფეროებში ფასების (ტარიფების) დადგენა (დაწესება) და გამოყენება.
გაზრდილი ეკონომიკური კონცენტრაციის კონტროლი
კონკურენციის საზიანო ხელშეკრულებების დადებისა და დომინანტური პოზიციის ბოროტად გამოყენების აკრძალვებთან ერთად, კონკურენციის შეზღუდვის წინააღმდეგ საბრძოლველად გამოიყენება ეკონომიკური კონცენტრაციის კონტროლი. ეს ხდება:
- · საწარმოებისა და გაერთიანებების შექმნის, რეორგანიზაციის ან გაერთიანების შედეგად;
- როდესაც შესაძლებელი გახდება ორგანიზაციების ჯგუფის მიერ ბაზარზე თანმიმდევრული პოლიტიკის გატარება. „სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციისა და მონოპოლისტური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ“ კანონის თანახმად, თუ საწარმო მიაღწევს გარკვეულ ზღვარს ოპერაციების მოცულობით, იგი ვალდებულია მიიღოს ანტიმონოპოლიური ორგანოს თანხმობა მის ქმედებებზე (წინასწარი კონტროლი). ან შეატყობინეთ მათ შესახებ (შემდეგი კონტროლი).
კონკურსის შეზღუდვები მოიცავს:
პირველი, შეთანხმებები, რომლებიც ხელს უშლის სხვა საწარმოების ბაზარზე შესვლას;
მეორეც, ზოგიერთ გამყიდველთან ან მყიდველთან ხელშეკრულებების დადებაზე უარის თქმა;
მესამე, შეთანხმებები ბაზრის დაყოფის შესახებ ტერიტორიულ საფუძველზე ან გაყიდული პროდუქციის ასორტიმენტზე, გამყიდველების ან მყიდველების თვალსაზრისით;
მეოთხე, ფასის შეთანხმებები.
წინასწარ კონტროლირებადი:
უპირველეს ყოვლისა, კომერციული ორგანიზაციების, ასოციაციების, გაერთიანებებისა და გაერთიანებების შექმნა, შერწყმა და შეერთება, თუ მათი ქონება აღემატება 100 ათას მინიმალურ ხელფასს;
მეორეც, სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების ლიკვიდაცია და გამოყოფა (გამოყოფა), რომელთა ქონება აღემატება 50 ათას მინიმალურ ხელფასს, თუ ეს იწვევს საწარმოს გაჩენას, რომლის წილი სასაქონლო ბაზარზე აღემატება 35%-ს (გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც საწარმო ლიკვიდირებულია სასამართლოს გადაწყვეტილება). გარდა ამისა, საჭიროა წინასწარი თანხმობა, როდესაც:
- · პირი (პირთა ჯგუფი) იძენს წილებს (წილებს) სამეწარმეო სუბიექტის საწესდებო კაპიტალში ხმის უფლებით, თუ იგი (ის) იძენს უფლებას განკარგოს ასეთი აქციების 20%-ზე მეტი. ეს მოთხოვნა არ ვრცელდება ბიზნეს კომპანიის დამფუძნებლებზე მისი ფორმირებისას;
- ერთი საწარმო (პირთა ჯგუფი) იღებს საკუთრებას ან სარგებლობას ძირითად საწარმოო ობიექტებზე, ან არამატერიალური აქტივებისხვა საწარმოს და გარიგების საგანი ქონების საბალანსო ღირებულება აღემატება ქონების გამსხვისებელი კომპანიის ამ სახსრებისა და აქტივების საბალანსო ღირებულების 10%-ს;
- პირი (პირთა ჯგუფი) იძენს უფლებას განსაზღვროს ჩატარების პირობები სამეწარმეო საქმიანობასაწარმო ან მისი აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციები.
აკრძალვები ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის ქმედებებზე, რამაც შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს კონკურენციაზე.
საბაზრო ურთიერთობების განვითარება გულისხმობს საწარმოების საქმიანობაში სახელმწიფო ხელისუფლების უშუალო ჩარევის აღმოფხვრას.
საუბარია მცდარი, არაზუსტი ან დამახინჯებული ინფორმაციის გავრცელებაზე, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს დაკარგვა ან დაზიანება, მომხმარებლის შეცდომაში შეყვანა პროდუქტის ბუნებაზე, მეთოდზე, ადგილს, სამომხმარებლო თვისებებზე და ხარისხზე, აგრეთვე საკუთარი პროდუქტის არასწორ შედარებაზე. კონკურენტების მსგავსი პროდუქტები. არაკეთილსინდისიერი კონკურენცია ასევე მოიცავს სამეცნიერო, ტექნიკური, წარმოების, სავაჭრო ინფორმაციის ან სავაჭრო საიდუმლოების მიღებას, გამოყენებას, გამჟღავნებას მფლობელის თანხმობის გარეშე.
იზრდება მეწარმეების ინტერესი საწარმოს საქმიანი რეპუტაციის და სასაქონლო ნიშნების კანონიერი დაცვის მიმართ მათი უკანონო გამოყენებისგან.
კანონი კრძალავს ისეთი რეგულაციებისა და ქმედებების მიღებას, რომლებიც ზღუდავს საწარმოების დამოუკიდებლობას, ქმნის დისკრიმინაციულ ან ხელსაყრელ პირობებს ზოგიერთისთვის სხვის საზიანოდ და ამით ზღუდავს კონკურენციას, ლახავს საწარმოების ან მოქალაქეების ინტერესებს.
ამასთან, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ჩადიან უამრავ დარღვევას, კერძოდ, არაგონივრულად აძლევენ სარგებელს, ზღუდავენ საწარმოების შექმნას, აწესებენ აკრძალვას მათ საქმიანობაზე, საქონლის ყიდვა-გაყიდვაზე, მიუთითებენ ზოგიერთი ხელშეკრულების პრიორიტეტზე. თვითნებურად დააწესოს სარეგისტრაციო მოსაკრებლის ზომა, აღკვეთოს „ქალაქგარეთ“ საწარმოების საქონლისა და მომსახურების ბაზარზე შესვლა და ა.შ.
კანონმდებლობა კრძალავს სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციის თანამდებობის პირებს:
ჯერ ერთი , ეწევა სამეწარმეო საქმიანობას, ფლობს საწარმოს;
მეორეც , დამოუკიდებლად ან წარმომადგენლების მეშვეობით ხმის მიცემა მათი აქციებით (დეპოზიტები, აქციები, აქციები). საერთო კრებებიაქციონერები;
მესამე , აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ფუნქციების შერწყმა ეკონომიკური სუბიექტების ფუნქციებთან, აგრეთვე მათთვის ამ ორგანოების ფუნქციებისა და უფლებების მინიჭება.
გარდა ამისა, დაუშვებელია სამინისტროების, სახელმწიფო კომიტეტების და ა.შ. საქონლის წარმოების ან რეალიზაციის მონოპოლიზირება, ასევე არსებული ორგანოების უფლებამოსილების მინიჭება, რომელსაც შეუძლია შეზღუდოს კონკურენცია. ამიტომ, აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის გადაწყვეტილებები საწარმოების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის ან შეღავათების გაცემის შესახებ კოორდინირებული უნდა იყოს ანტიმონოპოლიურ დეპარტამენტთან.
არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აკრძალვა.
ქმედებები, რომლებიც მიზნად ისახავს უპირატესობების მოპოვებას, რომლებიც ეწინააღმდეგება კანონს, ბიზნეს პრაქტიკას, მთლიანობის, გონივრული და სამართლიანობის მოთხოვნებს და რამაც გამოიწვია (შეიძლება გამოიწვიოს) ზარალი კონკურენტებისთვის ან ზიანი მიაყენოს მათ ბიზნეს რეპუტაციას.
პასუხისმგებლობა ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დარღვევისთვის
ამ ნაშრომის დასკვნით თავში უნდა დაისვას პასუხისმგებლობის საკითხი ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის მოთხოვნების დარღვევისთვის, რაც სამოქალაქო, ადმინისტრაციული თუ სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობის საფუძველია.
რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსი მოიცავს 178-ე მუხლს, რომელიც ითვალისწინებს სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას მონოპოლისტური ქმედებებისთვის, რომლებიც ჩადენილია მონოპოლიური მაღალი ან მონოპოლისტურად დაბალი ფასების დაწესებით, აგრეთვე კონკურენციის შეზღუდვით ბაზრის დაყოფით, ბაზარზე წვდომის შეზღუდვით, სხვა ეკონომიკური სუბიექტების მოცილებით. ის, ერთიანი ფასების დაწესება ან შენარჩუნება. ”რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 178-ე მუხლის დებულება არ ეხება ბაზრის კონკრეტულ ტიპს, ამიტომ შეიძლება დავასკვნათ, რომ მუხლი ავრცელებს თავის ეფექტს ფინანსური მომსახურების ბაზრებზე”.
ბაზარზე დაშვების შეზღუდვა – დამნაშავე პირის ქმედება (მოქმედება ან უმოქმედობა), რომელიც ქმნის რაიმე უკანონო დაბრკოლებას ბიზნეს სუბიექტის ბაზარზე შესვლისთვის და ლახავს მის თავისუფლებას. ეკონომიკური აქტივობა. ბაზარზე დაშვების შეზღუდვა შეიძლება გამოიხატოს ბაზარზე კონკურენტების საქმიანობის ფიზიკურ შეფერხებაში, არაგონივრული აკრძალვების შემოღებით, საქმიანობის არახელსაყრელი რეჟიმის შექმნით, საქონლისა და ფინანსური სერვისების გადაადგილების შეზღუდვით, ჩადენილი როგორც იურიდიული პირები, ასევე სახელმწიფო აღმასრულებელი ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობები.
აღნიშნული დანაშაული მსუბუქ დანაშაულს წარმოადგენს. პირველი ნაწილით გათვალისწინებული მაქსიმალური სასჯელი არის თავისუფლების აღკვეთა ორ წლამდე ვადით, ხოლო ძალადობის ან მუქარის შემთხვევაში (ამ მუხლის მე-3 ნაწილი) 7 წლამდე. აღსანიშნავია, რომ რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დარღვევის შემთხვევების აბსოლუტური უმრავლესობა ადმინისტრაციული ხასიათისაა.
ანტიმონოპოლიური კანონის დარღვევის ყოველი შემთხვევის განხილვის მიზნით, ანტიმონოპოლიური ორგანო ქმნის „კონკურენციის დაცვის შესახებ“ ფედერალური კანონით გათვალისწინებული პროცედურის შესაბამისად, კომისიას ანტიმონოპოლიური კანონის დარღვევის შემთხვევის განსახილველად. კომისია მოქმედებს ანტიმონოპოლიური ორგანოს სახელით და საქმის განხილვის შემდეგ გამოსცემს გადაწყვეტილებას ან ბრძანებას.
ანტიმონოპოლიური ორგანოს გადაწყვეტილება ან ბრძანება შეიძლება გასაჩივრდეს გადაწყვეტილების ან ბრძანების გამოცემის დღიდან სამი თვის ვადაში. სასამართლოში განცხადების შეტანის შემთხვევაში ანტიმონოპოლიური ორგანოს ბრძანების შესრულება ჩერდება სასამართლოს გადაწყვეტილების კანონიერ ძალაში შესვლამდე.
თუ ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დარღვევის შესახებ საქმის განხილვისას ანტიმონოპოლიური ორგანო გამოავლენს გარემოებებს, რომლებიც მიუთითებს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის არსებობაზე, ანტიმონოპოლიური ორგანო აღძრავს ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა საქმეს ადმინისტრაციული რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით. სამართალდარღვევები.
რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი შეიცავს ორ მუხლს, რომლებიც პირდაპირ შეიძლება მიეკუთვნებოდეს რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობას, კერძოდ: მუხლი 14.6. „ფასწარმოქმნის პროცედურის დარღვევა“ და მუხლი 14.9. „თავისუფალი ვაჭრობის შეზღუდვა“.
მაგალითად, 14.9 მუხლის სანქცია. ამ კოდექსით ადგენს შემდეგი სახის სასჯელებს: „ადმინისტრაციული ჯარიმის დაკისრება მინიმალური ხელფასის ორმოციდან ორმოცდაათმაგი ოდენობით“.
ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების სისტემა, ჩამოყალიბდა ყველა ინდუსტრიაში განვითარებული ქვეყნები, როგორც სავალდებულო ელემენტი, ითვალისწინებს ხელსაყრელი პირობების შექმნას საქონლისა და მომსახურების ბაზარზე კონკურენტული გარემოს განვითარებისათვის. ამავდროულად, ერთ-ერთი მთავარი ინსტრუმენტი, რომელიც ზღუდავს მონოპოლისტურ საქმიანობას, საფუძველი, რომელიც ქმნის კონკურენციის არსებობის გარანტიებს, არის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა.
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა არის საბაზრო ეკონომიკის მქონე ქვეყნებში სამართლებრივი აქტების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს კონკურენტული გარემოს შენარჩუნებას, მონოპოლიზმსა და არაკეთილსინდისიერ კონკურენციას.
რუსეთის პირველი ანტიმონოპოლიური რეგულაცია - კანონი "კონკურენციისა და მონოპოლიური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ სასაქონლო ბაზრებზე" მიღებულ იქნა 1991 წლის 22 მარტს შემდგომ გამოცემებში.
კანონი საფუძვლად დაედო რუსეთის ფედერაციაში ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის ჩამოყალიბებას, შესაბამისი მარეგულირებელი დოკუმენტების მომზადებას და მიღებას. ასეთი დოკუმენტები მოიცავს ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დარღვევის საქმის განხილვის წესს (დამტკიცებულია რუსეთის SCAP 1994 წლის 12 მაისის No53 ბრძანებით), კანონი რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსში და ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის.
კონკურენციის თავისუფლების პირობაა ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 8, რომელიც იძლევა ეკონომიკური სივრცის ერთიანობის, საქონლის, მომსახურებისა და ფინანსური რესურსების თავისუფალ გადაადგილებას, კონკურენციის მხარდაჭერას და ეკონომიკური საქმიანობის თავისუფლების სამართლებრივ გარანტიებს. სამეწარმეო საქმიანობის შეუფერხებელი განხორციელება და მონოპოლიზაციისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციისკენ მიმართული ეკონომიკური საქმიანობის აკრძალვა გათვალისწინებულია ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 34 და მუხ. ამავე კონსტიტუციის 74 კრძალავს დაარსებას საბაჟო საზღვრებიდა მოსაკრებლები, ისევე როგორც სხვა დაბრკოლებები, რომლებიც აფერხებენ საქონლისა და მომსახურების თავისუფალ მოძრაობას.
საქონლისა და მომსახურების ბაზარზე კონკურენციისა და მონოპოლისტური საქმიანობის მარეგულირებელი ნორმატიული სამართლებრივი აქტების სისტემა მოიცავს რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ცალკეულ ნორმებს. ასე რომ, ხელოვნების 1 პუნქტი. 10 არ იძლევა გამოყენებას სამოქალაქო უფლებებიკონკურენციის შეზღუდვის, ასევე ბაზარზე დომინანტური პოზიციის ბოროტად გამოყენების მიზნით და ხელოვნების 1-ლი პუნქტი. 1033 კომერციული დათმობის ხელშეკრულებით ითვალისწინებს მომხმარებლის ვალდებულებას, არ გაუწიოს კონკურენცია უფლების მფლობელს ხელშეკრულებით გათვალისწინებულ ტერიტორიაზე. თუმცა, თუ დადგინდება, რომ ეს შემზღუდავი პირობები ეწინააღმდეგება ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობას, მაშინ ანტიმონოპოლიური ორგანოს მოთხოვნით ისინი შეიძლება ბათილად გამოცხადდეს.
ცალკე ბლოკად შედგება მონოპოლიური საწარმოების სახელმწიფო რეესტრის და მათი საქმიანობის სპეციალური რეგულირების შესახებ აქტები. ანტიმონოპოლიის სამართლებრივ საფუძვლებს შეიცავს საწარმოთა და სამეწარმეო საქმიანობის შესახებ კანონები. საარბიტრაჟო სასამართლო, საარბიტრაჟო პროცესი, პრივატიზაციის პროცესის მარეგულირებელ ნორმატიულ დოკუმენტებში.
კანონის წესები, რომლებიც შექმნილია კონკურენციის თავისუფლების გასაძლიერებლად და მონოპოლიების ყოვლისშემძლეობის შესაზღუდად, ასევე შეიცავს ფედერალურ კანონებს: 1995 წლის 18 ივლისი „რეკლამის შესახებ“; 1995 წლის 19 ივლისით დათარიღებული „ბუნებრივი მონოპოლიების შესახებ“; 1992 წლის 7 თებერვლით დათარიღებული 1996 წლის 9 იანვრის შესწორებით „მომხმარებელთა უფლებების დაცვის შესახებ“, 1999 წლის 29 ივნისით „ფინანსური მომსახურების ბაზარზე კონკურენციის დაცვის შესახებ“; 1998 წლის 14 აპრილს „რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური ინტერესების დაცვის ღონისძიებების შესახებ საგარეო ვაჭრობასაქონელი."
დასახელებულთა შორის ანტიმონოპოლიური კანონებიმთავარია კანონი კონკურენციის შესახებ, რომელიც განსაზღვრავს მონოპოლისტური საქმიანობისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აღკვეთის, შეზღუდვისა და აღკვეთის არა მხოლოდ ორგანიზაციულ, არამედ საკანონმდებლო ჩარჩოს და მიმართულია სასაქონლო ბაზრების შექმნისა და ეფექტური ფუნქციონირებისთვის სათანადო პირობების უზრუნველსაყოფად.
ამ კანონის მოქმედების სფერო ძალიან ფართოა, ანუ მისი წესები ვრცელდება ურთიერთობებზე, რომლებიც გავლენას ახდენენ კონკურენციაზე რუსეთის ფედერაციის სასაქონლო ბაზრებზე, რომლის მონაწილეები არიან რუსი და უცხოელები. იურიდიული პირები, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები, ადგილობრივი თვითმმართველობები, აგრეთვე ფიზიკური პირები, მათ შორის ინდივიდუალური მეწარმეები.
კანონი არ ვრცელდება ობიექტებთან დაკავშირებულ ურთიერთობებზე ექსკლუზიური უფლებებითუ მათ გამოყენებასთან დაკავშირებული შეთანხმებები არ არის მიმართული კონკურენციის შეზღუდვისკენ. მისი ქმედებები არ ეხება მონოპოლისტურ საქმიანობასთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს, ბაზრებზე არაკეთილსინდისიერ კონკურენციას. ძვირფასი ქაღალდებიდა ფინანსური მომსახურება.
ბუნებრივი მონოპოლიების საქმიანობის რეგულირებისა და კონტროლის სამართლებრივი საფუძველი ყალიბდება კანონებითა და სხვა რეგულაციებით, რომლებიც მიიღება როგორც ფედერალური სამთავრობო ორგანოების, ისე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მიერ იმ საკითხებზე, რომლებიც მათ ექსკლუზიურ იურისდიქციაში ან რუსეთის ფედერაციასთან ერთობლივ იურისდიქციაშია. .
გადამწყვეტ როლს ასრულებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "ბუნებრივი მონოპოლიების შესახებ", მიღებული 1995 წლის 19 ივლისს, რომელმაც საფუძველი ჩაუყარა რუსეთის ფედერაციაში ბუნებრივი მონოპოლიების საქმიანობის რეგულირებას და კონტროლს. გარდა ამისა, მიღებულია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ბუნებრივი მონოპოლიების ცალკეულ სფეროებში ურთიერთობების დასარეგულირებლად. ეს არის, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციაში სარკინიგზო ტრანსპორტის შესახებ“ 2003 წლის 10 იანვრით 1 ; რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "კომუნიკაციების შესახებ" 1995 წლის 16 თებერვალს 2; რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "ენერგიის მიწოდების შესახებ" 1996 წლის 15 მარტი 3; რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ელექტროენერგიის და სითბოს ტარიფების სახელმწიფო რეგულირების შესახებ" 1995 წლის 10 მარტი 4; რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში გაზის მიწოდების შესახებ" 31.03. 1995 წ
ბუნებრივი მონოპოლიების სუბიექტების საქმიანობის რეგულირებისა და კონტროლის ფუნქციებს "ბუნებრივი მონოპოლიების შესახებ" კანონის შესაბამისად ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ორგანოები, რომლებსაც აქვთ უფლება შექმნან საკუთარი ტერიტორიული ორგანოები და მისცენ მათ უფლებამოსილება. მათი კომპეტენცია. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1995 წლის 29 ნოემბრის No1194 ამ ბრძანებულების შესაბამისად, შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ენერგეტიკული კომისია 1 და რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სამსახური ტრანსპორტში ბუნებრივი მონოპოლიების რეგულირებისთვის 2. 1996 წლის 26 თებერვლის 2, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1996 წლის 10 ნოემბრის №1343 დადგენილებით დაამტკიცა დებულება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური სამსახურის შესახებ კომუნიკაციების სფეროში ბუნებრივი მონოპოლიების რეგულირებისთვის 3 . ამასთან, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სტრუქტურაში, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1998 წლის 22 სექტემბრის No1142 ბრძანებულებით, გაუქმდა. ფედერალური სამსახურირუსეთის კომუნიკაციების სფეროში ბუნებრივი მონოპოლიების რეგულირებისთვის და რუსეთის ფედერალურმა სამსახურმა ტრანსპორტის ბუნებრივი მონოპოლიების რეგულირებისთვის და მათი ფუნქციები გადაეცა რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური პოლიტიკისა და მეწარმეობის მხარდაჭერის სამინისტროს.
ბუნებრივი მონოპოლიების მარეგულირებელი ორგანოები არა მხოლოდ ქმნიან და აწარმოებენ ბუნებრივი მონოპოლიის სუბიექტების რეესტრს, არამედ შეუძლიათ მათ მიმართონ მათ საქმიანობაზე ზემოქმედების ისეთი მეთოდები, როგორიცაა ფასების რეგულირება, რომელიც ხორციელდება ფასების (ტარიფების) დადგენით ან მათი ჭერის დონის მიხედვით; სავალდებულო მომსახურებას დაქვემდებარებული მომხმარებლების განსაზღვრა და (ან) მათი უზრუნველყოფის მინიმალური დონის დადგენა ბუნებრივი მონოპოლიური სუბიექტის მიერ წარმოებული (გაყიდული) საქონლის მოთხოვნილების სრულად დაკმაყოფილების შეუძლებლობის შემთხვევაში, უფლებებისა და დაცვის აუცილებლობის გათვალისწინებით. მოქალაქეთა ლეგიტიმური ინტერესები, სახელმწიფო უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, ბუნებისა და კულტურული ფასეულობების დაცვა.
ამრიგად, ბუნებრივი მონოპოლიები ორი ფედერალური სტრუქტურის - ანტიმონოპოლიური ორგანოებისა და ბუნებრივი მონოპოლიების საქმიანობის მარეგულირებელი სპეციალური ორგანოების კონტროლის ქვეშ იმყოფება.
ფინანსური მომსახურების სფეროში ანტიმონოპოლიური რეგულირება რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონით No117-FZ „ფინანსური მომსახურების ბაზარზე კონკურენციის დაცვის შესახებ“ 4 . კანონში „ფინანსური მომსახურების ბაზარზე კონკურენციის დაცვის შესახებ“ მუხ. 5 პირველად მოცემულია ფინანსური მომსახურების ბაზრის, როგორც საქმიანობის სფეროს ცნების განმარტება ფინანსური ინსტიტუტებირუსეთის ფედერაციის ან მის ნაწილზე, განისაზღვრება იმ ადგილის მიხედვით, სადაც ფინანსური მომსახურება მიეწოდება მომხმარებლებს.
2. რუსეთში კონკურენციის საკანონმდებლო რეგულირების ისტორია
მე-20 საუკუნის ბოლოს ჩვენი ქვეყანა გეგმიური ეკონომიკიდან საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის გზას დაადგა, რომლის განუყოფელი ნაწილია კონკურენცია. აუცილებელი პირობაბიზნესის განვითარება. დღეს ჩვენ გვესმის, რომ რაც უფრო სასტიკი კონკურენციაა შიდა ბაზარზე, მით უფრო მომზადებული არიან ეროვნული ფირმები საზღვარგარეთ ბაზრებისთვის საბრძოლველად და მით უფრო მომგებიანია მომხმარებლები შიდა ბაზარზე როგორც ფასებით, ასევე პროდუქციის ხარისხით. ყოველივე ამის შემდეგ, კონკურენტულ პროდუქტებს უნდა ჰქონდეთ ისეთი სამომხმარებლო თვისებები, რომლებიც დადებითად განასხვავებენ მათ კონკურენტების მსგავსი პროდუქტებისგან. სწორედ კონკურენცია აქცევს ქვეყნის ეკონომიკურ სისტემას თვითრეგულირების აპარატად, ტყუილად არ უწოდა ადამ სმიტმა მას „ბაზრის უხილავი ხელი“.
სულ ახლახან ჩვენი ქვეყნის ცენტრალურად დაგეგმილ ეკონომიკაში ისეთი ცნებები, როგორიცაა კონკურენცია და მონოპოლია, აბსოლუტურად გამოუსადეგარი იყო და აიკრძალა. ითვლებოდა, რომ თანამედროვე საკითხებიშეჯიბრი მიმდინარეობს საბაზრო ეკონომიკასოციალისტური საწარმოების საქმიანობისთვის არანაირი პრაქტიკული მნიშვნელობა არ გააჩნიათ, რადგან მათთვის უცხოა კაპიტალისტური ეკონომიკური სისტემის მეთოდები.
კონკურენცია, მაგალითად, განისაზღვრა, როგორც „ანტაგონისტური ბრძოლა კერძო საქონლის მწარმოებლებს შორის ყველაზე მეტად. მომგებიანი პირობებისაქონლის წარმოება და რეალიზაცია, რომელსაც აუცილებლად თან ახლავს ანარქია და კატასტროფა, ხორციელდება სასტიკი და მტაცებლური მეთოდებით, იწვევს დესტრუქციულ ეკონომიკურ და სოციალური შედეგები"ერთი.
ერთი შეხედვით, კონკურენციის ასეთი დახასიათება შეიძლება სწორი ჩანდეს, რადგან, როგორც ფ. ჰაიეკი გადატანითი მნიშვნელობით აღნიშნავს, „ხშირად კონკურენციას აპროტესტებენ იმ მოტივით, რომ ის „ბრმაა“. თუმცა, ავტორი აღნიშნავს, სასარგებლოა გავიხსენოთ, რომ ძველები სამართლიანობის ქალღმერთს ასახავდნენ თვალდახუჭულს, რაც მისი მიუკერძოებლობისა და სამართლიანობის სიმბოლო იყო. კონკურენციას, ალბათ, ცოტა აქვს საერთო სამართლიანობასთან, მაგრამ მათ აქვთ ერთი საერთო სათნოება - ორივეს „სახეებს არ უყურებს“ 1 .
„განვითარებულ ბაზარზე“, წერს ს.ე. ჟილინსკი, "კონკურენცია არის მუდმივი რბოლა ფინიშის გარეშე, როცა ვერ ჩერდები, დაისვენე დამღლელი მეტოქეობისგან" 2 .
რუსეთში ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის შექმნის პირველი მცდელობა განხორციელდა ჯერ კიდევ 1908 წელს. მოდელად იქნა მიღებული შერმანის აქტი აშშ-ში. თუმცა, რუსი მეწარმეების ორგანიზაციები კანონპროექტს მტრულად შეხვდნენ და შეძლეს მისი მიღების ჩაშლა.
რუსეთის ფედერაციაში გარდაქმნების შედეგად დაინგრა სახელმწიფო მონოპოლიის საფუძვლები, შეიცვალა მონოპოლიზაციის ხასიათი და ბაზრების სტრუქტურა. ცალკეული სასაქონლო ჯგუფებისთვის შესაძლებელი გახდა დეფიციტის აღმოფხვრა და გაჩნდა პირველი კონკურენტული ბაზრები.
მონოპოლიებთან და უსამართლო კონკურენციის წინააღმდეგ ბრძოლის სამართლებრივი საფუძველი რუსეთში მხოლოდ 1991 წელს გაჩნდა, როდესაც კანონი
„სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციისა და მონოპოლისტური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ“.
ამ კანონში ნათქვამია, რომ:
1) აკრძალულია ბაზარზე დომინანტური პოზიციის მქონე ფირმის ქმედებები, თუ ისინი იწვევს კონკურენციის მნიშვნელოვან შეზღუდვას და ბაზრის სხვა მონაწილეების, მათ შორის ცალკეული მოქალაქეების ინტერესების დარღვევას;
2) ფასებზე მონოპოლიური შეთანხმება, დეფიციტის შესანარჩუნებლად საქონლის ბაზრიდან გატანა, ბაზრის დაყოფა, კონკურენტი ფირმების ბაზარზე დაშვების შეზღუდვის მცდელობები აკრძალულია;
3) არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის მქონე ფირმები, კერძოდ: მათი კონკურენტების საქონლისა და ფირმების შესახებ ცრუ ინფორმაციის გავრცელება მყიდველების მისგან დაშინების მიზნით, ექვემდებარება დასჯას; მყიდველების მოტყუება მათი პროდუქტის რეალური თვისებებისა და ხარისხის შესახებ; დაუმსახურებლად ამცირებენ რეკლამაში კონკურენტების პროდუქციის ხარისხს; სხვა ადამიანების სახელებისა და სავაჭრო ნიშნების უკანონოდ გამოყენება მათი პროდუქციისთვის, აგრეთვე მათი კონკურენტების პროდუქციის ფორმის, შეფუთვისა და გარე დიზაინის კოპირება; კონკურენტებისგან მათი კომერციული საიდუმლოების, ასევე ტექნიკური, საწარმოო და სავაჭრო ინფორმაციის მოპარვა;
4) მონოპოლისტთა საქმიანობაზე კონტროლს ახორციელებს ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის სახელმწიფო კომიტეტი (ანტიმონოპოლიური კომიტეტი);
5) კანონის მოთხოვნათა დარღვევის შემთხვევაში ანტიმონოპოლიურ კომიტეტს უფლება აქვს შეწყვიტოს ნებისმიერი სამეწარმეო ხელშეკრულება, მოსთხოვოს მონოპოლისტს თავისი ქმედებით მიყენებული ზარალის ანაზღაურება და ასევე დააჯარიმოს დამნაშავე კომპანიას ოდენობით. 1 მილიონ რუბლამდე.
კანონი ადგენს „დომინანტური პოზიციის“ ცნებას, ანუ ეკონომიკური სუბიექტის ან რამდენიმე ეკონომიკური სუბიექტის ექსკლუზიურ პოზიციას გარკვეული პროდუქტის ბაზარზე, რომელსაც არ გააჩნია შემცვლელი ან ურთიერთშემცვლელი საქონელი, რაც მას გადამწყვეტი გავლენის მოხდენის საშუალებას აძლევს. კონკურენციაზე, სხვა ეკონომიკური სუბიექტებისთვის ბაზარზე დაშვების შეფერხება ან მათი ეკონომიკური საქმიანობის თავისუფლების სხვაგვარად შეზღუდვა. ასეთი ფირმის პოზიცია, რომლის საბაზრო წილი 65% და მეტია, შეიძლება აღიარებულ იქნეს დომინანტად. შეიქმნა აქციების სია, რომლებიც განიხილება როგორც დომინანტური პოზიციის ბოროტად გამოყენება. ეს მოიცავს საქონლის მიმოქცევიდან გაყვანას დეფიციტის შექმნის მიზნით, კონტრაგენტისთვის არახელსაყრელი ან ხელშეკრულების საგანთან დაკავშირებული პირობების დაწესებას, კონკურენტების ბაზარზე წვდომისათვის დაბრკოლებების შექმნას და დარღვევას. ფასწარმოქმნის დადგენილ პროცედურას. შეთქმულებები საქონლისა და მომსახურების ფასებზე, აუქციონებსა და ტენდერებზე ფასებზე, ბაზრის დაყოფაზე, ბაზარზე დაშვების შეზღუდვაზე აღიარებულია ეკონომიკური სუბიექტების შეთანხმებებად, რომლებიც ზღუდავს კონკურენციას.
კანონი აწესებს სახელმწიფო კონტროლს სამეწარმეო სუბიექტების შექმნაზე, შერწყმაზე, შეერთებაზე, ტრანსფორმაციაზე, ლიკვიდაციაზე, აგრეთვე ანტიმონოპოლიური კანონების დაცვაზე საწარმოს საწესდებო კაპიტალში აქციების, აქციების, წილების შეძენის, სამეწარმეო სუბიექტების იძულებითი განცალკევებისას. გათვალისწინებულია საწარმოებისა და თანამდებობის პირების პასუხისმგებლობა ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დარღვევისთვის.
ეს კანონი დღესაც მოქმედებს.
1995 წელს, ადგილობრივ ფირმებს მიეცათ უფლება აღეძრათ საქმე დემპინგში ბრალდებით, რათა განედევნათ კონკურენტები. რუსული ბაზარი. ეს იყო მონოპოლიზმთან ბრძოლის მთელი რიგი მეთოდების შედეგი, რომელიც თანდათან იხვეწება ჩვენში.
რუსეთის ანტიმონოპოლიურ ხელისუფლებას მოუწევს ამ მიმართულებით მუშაობა კიდევ დიდხანს, სანამ არ იპოვიან კონკრეტულად ჩვენი ქვეყნისთვის ყველაზე ეფექტურ გზებს კონკურენციის მხარდასაჭერად და მონოპოლისტური გამოვლინებების შეზღუდვისთვის. ბოლოს და ბოლოს, მონოპოლიების საქმიანობის რეგულირების პირველმა მცდელობებმა, რომლებიც განხორციელდა ჩვენს ქვეყანაში 1992-1993 წლებში, დიდი წარმატება არ მოუტანა. გაირკვა, რომ რუსეთის ეკონომიკის სპეციალური სტრუქტურა, რომელზეც ზემოთ ვისაუბრეთ, ამცირებს იმ მეთოდების ეფექტურობას, რომლებიც საკმაოდ წარმატებით მუშაობს განვითარებულ ქვეყნებში. ეკონომიკური სისტემებიბაზრის ტიპი.
სწორედ ამიტომ, 1994 წლის გაზაფხულზე მთავრობამ დაამტკიცა ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის სრულიად ახალი მოდელი, შემოთავაზებული „რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის დემონოპოლიზაციისა და კონკურენციის განვითარების სახელმწიფო პროგრამაში“. ამიერიდან, ფირმები, რომლებიც დომინირებენ რუსეთში, შეიძლება დაიყოს სამ კატეგორიად:
1) ბუნებრივი მონოპოლიები;
2) დაშვებული მონოპოლიები;
3) დროებითი მონოპოლიები.
ბუნებრივი მონოპოლიები ჩვენს ქვეყანაში ახლა განიხილება ინდუსტრიები ან ფირმები, რომლებსაც აქვთ ორი მახასიათებელი:
ა) ისინი აწარმოებენ პროდუქციას ან მომსახურებას, რომლის შემოტანა შეუძლებელია უცხოეთიდან ან ქვეყნის სხვა რეგიონებიდან;
ბ) ისინი მოქმედებენ ბაზარზე, სადაც კონკურენტული გარემოს შექმნა მწარმოებელი ფირმების რაოდენობის გაზრდით არ არის ეკონომიკურად ეფექტური.
ნებადართული მონოპოლიები იქნება მრეწველობა და ფირმები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახელმწიფოს საჭიროებებს თავდაცვისა და უსაფრთხოების სფეროში ან აწარმოებენ გარკვეული სპეციფიკური ტიპის პროდუქციას, სადაც მწარმოებელი ფირმების რაოდენობის შემცირება სახელმწიფოს უადვილებს ამ პროდუქტების ხარისხისა და გაყიდვების კონტროლს. პროდუქტები.
ამ კატეგორიაში შედის თავდაცვის მრეწველობა, ასევე ფირმები, რომლებიც აწარმოებენ ალკოჰოლს და თამბაქოს ნაწარმს (აქციზური საქონელი, რომელიც საჭიროებს ლიცენზირებას) და მედიკამენტებს.
დროებითი მონოპოლიები იქნება აღიარებული, როგორც ფილიალები და ფირმები, რომლებიც აღმოჩნდნენ დომინანტური მწარმოებლები თავიანთი საქონლის ბაზრებზე ქვეყანაში ადრე გატარებული საწარმოების კონსოლიდაციის პოლიტიკის გამო და არა მათი მუშაობის უფრო ეფექტურობის გამო.
ეს არის დროებითი და ბუნებრივი მონოპოლიები, რომლებიც ახლა იქნება რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური კომიტეტისა და მთლიანად მთავრობის განსაკუთრებული ყურადღების საგანი. ბოლო წლების ეკონომიკურმა პრაქტიკამ დამაჯერებლად აჩვენა, რომ სწორედ ასეთი ფირმები და ინდუსტრიები ახდენენ ყველაზე უარყოფით გავლენას შიდა ეკონომიკის განვითარებაზე, სწორედ მათ ეკისრებათ ბრალის დიდი წილი ინფლაციის „საფრენი ბორბლის“ დატრიალებაში. .
მაგალითად შეიძლება მოვიყვანოთ ბუნებრივი მონოპოლისტების პროდუქციაზე ან მომსახურებაზე ფასების ზრდა მთლიან ინდუსტრიაში არსებულ ფასებთან შედარებით. ამავდროულად, ბუნებრივი მონოპოლიური ინდუსტრიების ფასების დაჩქარებული ზრდა არ შეიძლება მიეკუთვნებოდეს მათ მიერ მოხმარებული რესურსების ღირებულების ზრდას.
ასე რომ, 1994 წლის პირველ კვარტალში საწარმოთა ხარჯები
კავშირები გაიზარდა ფასების ზრდის გამო:
ელექტროენერგიისთვის - 1,5 ჯერ,
მატერიალური რესურსების მხრივ - 1,8-ჯერ,
სატრანსპორტო ოპერაციებისთვის - 2,5-ჯერ.
მაგრამ ამავდროულად, მეგზურებმა 2,7-ჯერ გაზარდეს ტარიფები საკუთარ მომსახურებაზე, რაც მათ საშუალებას აძლევდა შესაბამისად გაეზარდათ ხელფასი.
თავის თანამშრომლებს 2,4-ჯერ (ბევრად მეტი, ვიდრე სხვა ინდუსტრიებში).
შედეგად, რუსეთში გაზეთებისა და ჟურნალების მიწოდება უფრო ძვირი ღირდა, ვიდრე მათ ფაქტობრივ ხელმოწერაზე, და პრესის მრავალი ორგანო იძულებული გახდა დაენერგა მათი პუბლიკაციების გავრცელების ისეთი უცნაური ფორმა, როგორიცაა "გამოწერა პირდაპირ რედაქციიდან. ."
მსგავს პრაქტიკას ახორციელებენ სხვა ბუნებრივი რუსული მონოპოლიები. Ამის გამო ხელფასიმაგალითად, ელექტროენერგეტიკის ინდუსტრიაში ახლა 4-5-ჯერ აღემატება ინდუსტრიის საშუალო მაჩვენებელს (დამოკიდებულია ქვეყნის რეგიონიდან და იქ მოქმედი ადგილობრივი ენერგეტიკული სისტემის საფასო პოლიტიკაზე). დაახლოებით იგივე აღემატება სარკინიგზო ტრანსპორტში საშუალო ხელფასს და კავშირგაბმულობის მუშაკები მხოლოდ ოდნავ ჩამორჩებიან სახელფასო რბოლაში.
მაგრამ როგორ შეებრძოლება რუსეთი თავის ბუნებრივ და დროებით მონოპოლიებს?
რაც შეეხება ბუნებრივ მონოპოლიებს,
მათი საქმიანობის რეგულირება, გათვალისწინებულია 3 წლის განმავლობაში სპეციალური ფედერალური სააგენტოები. ამ სააგენტოებს უფლება აქვთ დააფუძნონ ბუნებრივი მონოპოლისტებისთვის:
მომხმარებელთა სია, რომლებსაც ევალებათ მოემსახურონ;
ფასების დონე და სტრუქტურა;
წარმოების გაფართოებაში ინვესტირების გეგმა.
სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ბუნებრივი მონოპოლიის მქონე ინდუსტრიებში შეიზღუდება საბაზრო ქცევის თავისუფლება და მას ჩაანაცვლებს სახელმწიფო ეკონომიკური მენეჯმენტი.
ამის საფუძველზე, მაგალითად, 1995 წლის ოქტომბერში რუსეთის მთავრობამ მიიღო გადაწყვეტილება ფასების „გაყინვის“ (ანუ მათი ზრდის აკრძალვის შესახებ) ბუნებრივ მონოპოლიურ ინდუსტრიებში წლის ბოლომდე. გაზის ფასი იყინება
და ელექტროენერგია, ასევე რკინიგზის ტარიფები და ტარიფები
ნავთობისა და ნავთობპროდუქტების გადატუმბვა მილსადენებით.
დროებით მონოპოლიებთან მიმართებაში სხვა პოლიტიკა იქნება გატარებული. ბაზარზე მათი ძალაუფლების შესუსტების მიზნით, სახელმწიფო აპირებს განახორციელოს შემდეგი ღონისძიებები:
აიკრძალოს ფინანსური და სამრეწველო ჯგუფების ფორმირება, რომლებსაც შეუძლიათ დაიკავონ დომინანტური პოზიცია ქვეყნის ცალკეული რეგიონების ადგილობრივ სასაქონლო ბაზრებზე;
აკრძალვა,
უკვე არსებული ფინანსური და სამრეწველო ჯგუფები
მის შემადგენლობაში შევიდეს საწარმოები, რომლებიც დომინანტურ პოზიციას იკავებენ გარკვეულ ადგილობრივ სასაქონლო ბაზრებზე.
რეგიონები
ქვეყანა;
წაახალისეთ ურთიერთშემცვლელი საქონლის იმპორტი მეზობელი რეგიონებიდან, ასევე ახლო და ქვეყნებიდან შორს საზღვარგარეთბაზარზე მონოპოლისტის დომინირების შესუსტება;
განახორციელოს მონოპოლიური ფირმების იძულებითი დაშლა მათ ბაზაზე რამდენიმე დამოუკიდებელი და კონკურენტი ფირმის შექმნით;
წაახალისეთ ახალი მშენებლობა, ასევე მცირე ფირმების შექმნა, თუ ეს ხელს შეუწყობს ბაზრის მონოპოლიზაციის ხარისხის შემცირებას.
ამავდროულად, რუსეთის შიდა ბაზრებზე კონკურენტული სიტუაციის გაუმჯობესების პრობლემის გადაჭრის ყველაზე ეფექტური მეთოდია მათი მაქსიმალური გახსნა უცხოური ფირმების საქონელზე. ერთადერთი უბედურება ის არის, რომ ეს „მკურნალობის პროცედურა“ უკიდურესად რთულია დოზირებადი და მისი შედეგები ორაზროვანია. ფაქტია, რომ საშინაო საწარმოები ჯერ კიდევ მთლიანად კარგავენ კონკურენციას უცხოელ კონკურენტებთან მსგავსი საქონლის შედარებისას "ფასი-ხარისხის" თანაფარდობის თვალსაზრისით (რუსული საქონელი, ხარისხის შედარებითი დონის თვალსაზრისით, უფრო ძვირია, ვიდრე უცხოური).
აქედან გამომდინარე, დიდი რაოდენობით უცხოური საქონლის შიდა ბაზარზე შეჭრა იწვევს იმ ფაქტს, რომ შიდა ფირმები ზოგადად "კარგავენ ბაზარს" (ეს მოხდა, მაგალითად, ტელევიზორებისა და მაგნიტოფონების რუს მწარმოებლებთან, დიდი რაოდენობით ელექტრონიკის გამოჩენის შემდეგ. სამხრეთ-აღმოსავლეთ აზიიდან მაღაზიებში).
რა თქმა უნდა, ბაზარზე უკეთესი და შედარებით იაფი საქონლის გამოჩენა მომგებიანია მყიდველებისთვის. და ისინი (საკმაოდ რაციონალურად მოქმედებენ) შეიძენენ უცხოურ პროდუქტებს. მაგრამ სახელმწიფოს არ შეუძლია უგულებელყო ის ფაქტი, რომ მოვლენების ასეთი განვითარება გამოიწვევს არა მხოლოდ ცალკეული რუსული ფირმების, არამედ მთელი ინდუსტრიების დაშლას. ეროვნული ეკონომიკა. და ეს ემუქრება უმუშევრობის აფეთქებას, რომლის შთანთქმის საშუალება ქვეყანას ჯერ არ აქვს.
შედეგად, რუსეთის მთავრობამ მუდმივად უნდა იმოქმედოს პრინციპით "ერთი ნაბიჯი წინ - ორი ნაბიჯი უკან": ან გახსნას შიდა ბაზარი უცხოური საქონლის მიწოდებისთვის, რათა დაამშვიდოს შიდა მონოპოლისტები, შემდეგ ისევ "დახუროს კარი". შიდა ინდუსტრიის სრული სიკვდილის თავიდან ასაცილებლად.
ამის გამო, მაგალითად, რუსეთში ბოლო წლებიუცხოური მანქანების შემოტანის პირობები, რომლებიც კონკურენციას უწევენ შიდა ჟიგულს, მოსკვიჩს და ვოლგამს, ასე ხშირად იცვლებოდა. მთავრობამ დააყენა სახელმწიფო მოსაკრებლებიმანქანების იმპორტზე, შემდეგ შემცირდა, რამაც, შესაბამისად, გამოიწვია ფასის შედარებით მატება ან უცხოური მანქანების ფასის შემცირება შიდა საავტომობილო ინდუსტრიის პროდუქტებთან შედარებით.
რუსეთში მონოპოლიების პრობლემა ჯერ არ მოგვარებულა და მისი სწრაფი გადაწყვეტა არც მოკლე დროშია მოსალოდნელი.
3. ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის ინდუსტრიის ფორმირება
კონკურენტული ურთიერთობების სამართლებრივი დაცვის პრობლემებმა დაიკავა თავისი კანონიერი ადგილი შიდა იურიდიულ მეცნიერებაში მხოლოდ ბოლო ათი-თხუთმეტი წლის განმავლობაში, ვინაიდან ეს არის შედარებით ახალი სამართლებრივი ფენომენი ჩვენს სამართლის სისტემაში. ამ თვალსაზრისით, ზოგიერთი მეცნიერი ვარაუდობს, რომ გამოიყენოს ტერმინი „კონკურენციის კანონი“. მაგალითად, კ.იუ. ტოტიევს ესმის ანტიმონოპოლიური კანონი, როგორც ფედერალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების სისტემა, რომელიც არეგულირებს კონკურენციისა და მონოპოლიების სუბიექტების საქმიანობას, რათა დაიცვას კერძო და საჯარო ინტერესები ხელოვნების მე-3 ნაწილის საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55 1 . მეცნიერის თქმით, ტერმინი „ანტიმონოპოლიური კანონი“ ხაზს უსვამს საბოლოო და დადებით მიზანს სამართლებრივი რეგულირება– კონკურენციის განვითარების, ხელშეწყობისა და დაცვის პირობების შექმნა 2 .
დიდ ინტერესს იწვევს ს.ა. პარაშჩუკი, რომელიც იყენებს ტერმინს „კონკურენციისა და მონოპოლიის შესახებ კანონმდებლობა“, ამ უკანასკნელს ყოფს კონკურენციის კანონმდებლობის აქტებად და სახელმწიფო და ბუნებრივი მონოპოლიების შესახებ კანონმდებლობის აქტებად. ამასთან, ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა, მეცნიერის თქმით, თავის მხრივ, მოიცავს მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს, რომლებიც ტრადიციულად შეიცავს სამართლებრივი ნორმების ორ ძირითად ჯგუფს: ანტიმონოპოლიური სამართლის ნორმებს და არაკეთილსინდისიერ კონკურენციის სამართლის ნორმებს. ავტორის აზრით, შიდა ბაზრებზე კონკურენტული ურთიერთობების არასაკმარისი განვითარების პირობებში საჭიროა გამოიყოს ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის აქტებში შემავალი ნორმების კიდევ ერთი, მესამე ჯგუფი, რომელიც მიზნად ისახავს პირველ რიგში თავად კონკურენტული ურთიერთობების განვითარებას და სტიმულირებას 3 .
ს.ა. პარაშჩუკი ხაზს უსვამს იმას, რომ კონკურენციის სამართლის ტრადიციული სფეროები (ანუ ანტიმონოპოლიური სამართალი და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის კანონი) ყოველთვის მკაფიოდ არ გამოირჩევა ერთმანეთისგან. მართლაც, რუსული კანონებისასაქონლო კონკურენციაზე და ფინანსური ბაზრებიარაკეთილსინდისიერი კონკურენციის ნორმები დაკავშირებულია ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობასთან, რაც, მეცნიერის აზრით, ძალზე საკამათოა, ვინაიდან კონკურენციის სამართლებრივი რეგულირების ამ სფეროებს მნიშვნელოვანი განსხვავებები აქვთ ამოცანებს, რეგულირების საგნებსა და სხვა საფუძვლებს 1 . ამრიგად, ანტიმონოპოლიური სამართალი და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის სამართალი არის კონკურენციის სამართლის დამოუკიდებელი სფეროები, რაც მხედველობაში არ მიიღო რუსეთის კანონმდებელმა.
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის შედგენის შესახებ განსხვავებული თვალსაზრისი არსებობს. ყველა მათგანი შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად: „ანტიმონოპოლიური სამართალი ვიწრო გაგებით“ და „ანტიმონოპოლიური სამართალი ფართო გაგებით“ 2 .
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა ვიწრო გაგებით გამოიყენება მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მითითებისთვის, რომელთა ჩამონათვალი მოცემულია ხელოვნებაში. 1.1. და კონკურენციის შესახებ კანონის 2: რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია; სახელად სამართალი; ფედერალური კანონები, რომლებიც არეგულირებს ურთიერთობებს მონოპოლისტურ საქმიანობასთან და არაკეთილსინდისიერ კონკურენციასთან ფინანსური მომსახურების ბაზრებზე; რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები, რომლებიც არ ეწინააღმდეგება კონკურენციის შესახებ კანონს და დასახელებულ ფედერალურ კანონებს; კონკურენციის შესახებ კანონის საფუძველზე და შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებები, ფედერალური კანონებიდა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები.
ამასთან დაკავშირებით ვ.ი. ერემენკო მართებულად აღნიშნავს, რომ ფედერალური ანტიმონოპოლიური ორგანოს მიერ მიღებული ნორმატიული სამართლებრივი აქტები მოწყვეტილია ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობას, რასთან დაკავშირებითაც ამ უკანასკნელის კანონიერება შეიძლება ეჭვქვეშ დადგეს.
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა ფართო გაგებით, ზემოაღნიშნული აქტების ნორმების გარდა, მოიცავს კონკურენციის განვითარების (დაცვის) და მონოპოლიების რეგულირების ყველა ნორმას, რომელიც შეიცავს ფედერალურ კანონებსა და სხვა ნორმატიულ აქტებს. ასე, მაგალითად, ა.ნ. ვარლამოვა კონკურენციის კანონს განიხილავს, როგორც საკანონმდებლო აქტებს, რომლებიც არეგულირებს კონკურენტულ ურთიერთობებს (თვითონ კონკურენციის კანონი) და სხვა აქტებს, რომლებიც შეიცავს ანტიმონოპოლიურ და კონკურენტულ ნორმებს. ეს უკანასკნელი, მისი აზრით, მოიცავს: ნაწილობრივ კანონმდებლობას ფასების შესახებ, კანონმდებლობა უცხოელი მეწარმეების შესახებ, საგადასახადო კანონიმცირე ბიზნესის შესახებ კანონმდებლობა და სამეწარმეო ორიენტაციის სხვა კანონმდებლობა, რომელიც ასე თუ ისე მოქმედებს კონკურენტუნარიანი ეკონომიკური სუბიექტების შექმნასა და პოზიციაზე 1 .
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა ამჟამად შედგება შემდეგი აქტებისაგან: რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, რომელიც აცხადებს და უზრუნველყოფს კონკურენციის მხარდაჭერას; რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი, რომელიც ქმნის საფუძველს მეწარმეობის თავისუფალ განვითარებასა და კონკურენციის განვითარებისათვის და ამავე დროს კრძალავს მის შეზღუდვას; კანონი კონკურენციის შესახებ და სხვადასხვა დონის სხვა ნორმატიული აქტები, რომლებშიც კონკურენცია განიხილება, როგორც სამართლებრივი რეგულირების პირდაპირი ობიექტი; კონკურენტული ურთიერთობების განვითარებაზე პასუხისმგებელი ორგანოების უფლება-მოვალეობების განმსაზღვრელი ნორმატიული აქტები; ორგანიზაცია-მონოპოლისტების საქმიანობის მარეგულირებელი ნორმატიული აქტები; ბუნებრივი მონოპოლიების საქმიანობის მარეგულირებელი ნორმატიული აქტები; ნორმატიული აქტები, რომლებიც მიზნად ისახავს ეკონომიკის დემონოპოლიზაციას, პირველ რიგში სახელმწიფო პროგრამადემონოპოლიზაცია და კონკურენციის განვითარება რუსეთის ფედერაციის ბაზრებზე; კანონმდებლობის სხვა სფეროების ნორმატიული აქტების დებულებები, რომლებიც გავლენას ახდენენ კონკურენტული ურთიერთობების განვითარებაზე - კანონმდებლობა მომხმარებელთა უფლებების დაცვის, ფასების, საბაჟო რეგულირების შესახებ და ა.შ.; ნორმატიული აქტები, რომლებიც ქმნიან საფუძველს სამეწარმეო საქმიანობის განვითარებისათვის და ირიბად გავლენას ახდენენ კონკურენტული ურთიერთობების განვითარებაზე (ახალი სტრუქტურების პოზიციის მარეგულირებელი კანონმდებლობა: FIG, სავაჭრო სახლები, ვაჭრობის ახალი ფორმები, ასევე მცირე ბიზნესი); სხვადასხვა სამართლებრივი დონის აქტები, რომლებიც საფუძვლად უდევს კონკურენციის შესახებ კანონის ცალკეული დებულებების პრაქტიკულ გამოყენებას 2 .
ნორმატიული სამართლებრივი აქტების იერარქიულ კიბეში უმაღლეს პოზიციას იკავებს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, რომელიც არეგულირებს ყველაზე მნიშვნელოვან, ფუნდამენტურ საზოგადოებასთან ურთიერთობას სადაზღვევო ორგანიზაციებს შორის კონკურენციის სფეროში. ხელოვნების მიხედვით. 34, რუსეთის ფედერაციაში თითოეულ ადამიანს აქვს უფლება თავისუფლად გამოიყენოს თავისი შესაძლებლობები და ქონება სამეწარმეო და კანონით აკრძალული სხვა ეკონომიკური საქმიანობისთვის, თუმცა ისეთი ეკონომიკური საქმიანობა, რომელიც მიმართულია მონოპოლიზაციისა და უსამართლო კონკურენციისკენ, დაუშვებელია. ჩვენი სახელმწიფოს კონსტიტუციური წესრიგის ერთ-ერთი საფუძველია ეკონომიკური სივრცის ერთიანობის, საქონლის, მომსახურებისა და ფინანსური რესურსების თავისუფალი გადაადგილების, კონკურენციის, ეკონომიკური საქმიანობის თავისუფლების მხარდაჭერის გარანტია (მუხლი 1, მუხლი 8).
რუსეთის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის ბირთვი არის კანონი კონკურენციის შესახებ, რომელიც მიღებულია 1991 წლის 22 მარტს, შემდგომი ცვლილებებითა და დამატებებით. რაც შეეხება ამ კანონის მოქმედების სფეროს, ის ეხება ურთიერთობებს, რომლებიც გავლენას ახდენს კონკურენციაზე რუსეთის ფედერაციის სასაქონლო ბაზრებზე, რომელშიც რუსი და უცხოური იურიდიული პირები, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოები, ადგილობრივი ხელისუფლება, ამ ხელისუფლების, ორგანოების ან ორგანიზაციების, აგრეთვე ცალკეული პირების, მათ შორის ინდივიდუალური მეწარმეების სხვა დაჯილდოვებული ფუნქციები ან უფლებები. კანონი ასევე გამოიყენება იმ შემთხვევებში, როდესაც ამ პირების მიერ რუსეთის ფედერაციის გარეთ შესრულებული ან დადებული ქმედებები და შეთანხმებები იწვევს ან შეიძლება გამოიწვიოს კონკურენციის შეზღუდვა ან გამოიწვიოს სხვა უარყოფითი შედეგები რუსეთის ფედერაციის ბაზრებზე (პუნქტი 1, მუხლი 2).
მონოპოლისტურ საქმიანობასთან და ფინანსური მომსახურების ბაზრებზე არაკეთილსინდისიერი კონკურენციასთან დაკავშირებული ურთიერთობები გამორიცხულია კანონის მოქმედებიდან, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ამ ბაზრებზე განვითარებული ურთიერთობები გავლენას ახდენს სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციაზე. ეს ურთიერთობები რეგულირდება სხვა ფედერალური კანონებით (პუნქტი 3, მუხლი 2), ანუ ფედერალური კანონი ფინანსური მომსახურების ბაზარზე კონკურენციის დაცვის შესახებ.
ფედერალური კანონი კონკურენციის დაცვის შესახებ მიღებულ იქნა დიდი დაგვიანებით - მხოლოდ 1999 წელს, ხოლო 2001 წლის 30 დეკემბერს მასში ცვლილებები შევიდა.
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა არის სახელმწიფო საქმიანობის მიმართულება ეკონომიკურ საქმიანობაში.
რუსეთის ფედერაციის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას. Სამოქალაქო კოდექსირუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შედის ფედერალური კანონი "კონკურენციის დაცვის შესახებ", "კონკურენციისა და მონოპოლიური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ სასაქონლო ბაზრებზე" და სხვა ფედერალური კანონები.
„კონკურენციის დაცვის შესახებ“ ფედერალური კანონის თანახმად, კონკრეტულ ბაზარზე ეკონომიკური სუბიექტის დომინანტური პოზიციის არსებობა, შესაბამისად რუსეთის კანონმდებლობაარ არის უკანონო. ამასთან, სუბიექტის მცდელობა, რომელიც დომინირებს სასაქონლო ბაზარზე, შეინარჩუნოს ან გააძლიეროს თავისი საბაზრო ძალა, გარკვეული მეთოდების გამოყენებით, რომლებიც გავლენას ახდენენ ზოგადი წესები და პირობებიკონკურენცია და მისი შეზღუდვა, რაც ზიანს აყენებს როგორც კონკურენტებს, ასევე სხვა ეკონომიკურ სუბიექტებს ან პირები, არის ანტიმონოპოლიური კანონის დარღვევა და უნდა აღკვეთოს და აღმოიფხვრას ანტიმონოპოლიური ხელისუფლების მიერ.
თვისება რუსეთის ეკონომიკაარის მისი მნიშვნელოვანი დამოკიდებულება საქონლისა და მომსახურების წარმოების სხვადასხვა სექტორში მონოპოლიების საქმიანობაზე. ეს სპეციფიკა განპირობებულია საბჭოთა კავშირში განვითარებული ეკონომიკური ურთიერთობების სტრუქტურის უწყვეტობით. რუსეთში თანამედროვე ეკონომიკური გარემოს განვითარება თავდაპირველად დამოკიდებული იყო საბჭოთა ინდუსტრიალიზაციის პერიოდში შექმნილ ნედლეულზე, გადამამუშავებელ და ლოგისტიკურ მონოპოლიებზე.
ანტიმონოპოლიური რეგულირება, სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციის დაცვა სახელმწიფოს ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფუნქციაა.
მიუხედავად ეკონომიკაში კონკურენტული პროცესების ხასიათის შესახებ არსებული ვრცელი კვლევისა, ეკონომისტებს შორის არ არსებობს კონსენსუსი კონკურენციის ეფექტურობისა და მისი გავლენის შესახებ ეკონომიკურ განვითარებაზე.
რუსეთში ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის ფორმირება ერთდროულად მოხდა ეკონომიკის ლიბერალიზაციასთან, პრივატიზაციასთან და საბაზრო ურთიერთობების ჩამოყალიბებასთან.
რუსეთში ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის შექმნის პირველი მცდელობა განხორციელდა ჯერ კიდევ 1908 წელს. მოდელად იქნა მიღებული შერმანის აქტი აშშ-ში. თუმცა, რუსი მეწარმეების ორგანიზაციები კანონპროექტს მტრულად შეხვდნენ და შეძლეს მისი მიღების ჩაშლა.
ანტიმონოპოლიური რეგულირების ისტორია დაიწყო 1991 წლის 22 მარტს, რსფსრ კანონის „სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციისა და მონოპოლისტური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ“ კანონის მიღების შემდეგ, რომელიც ყველაზე კონცენტრირებულ ფორმაში განსაზღვრავდა სახელმწიფო კონკურენციის პოლიტიკის ძირითად ამოცანებს: ხელშეწყობას. კონკურენციისა და მეწარმეობის განვითარებაზე დამყარებული საბაზრო ურთიერთობების ჩამოყალიბება ; მონოპოლისტური საქმიანობისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აღკვეთა, შეზღუდვა და აღკვეთა; სახელმწიფო კონტროლი ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის დაცვაზე.
კანონის პრაქტიკაში გამოყენებამ აჩვენა მისი არასრული ადაპტაცია რუსეთის გარდამავალ ეკონომიკაში მიმდინარე რეალურ პროცესებთან და წარმოადგენს ანტიმონოპოლიური რეგულირების ძირითად საგანს. სწორედ ამიტომ კანონი მოქმედების პერიოდში რვაჯერ იქნა რედაქტირებული, ხოლო წინა კონცეფცია უცვლელი დარჩა, თუმცა მისი ყველა მუხლი მეტ-ნაკლებად ექვემდებარებოდა ცვლილებას და დამატებას.
სახელმწიფო ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის განხორციელების ერთ-ერთი ინსტრუმენტი, რომელიც მიზნად ისახავს სასაქონლო ბაზრებზე ეკონომიკური კონცენტრაციის პროცესების რეგულირებას და ბაზრის გავლენიანი სეგმენტების მფლობელ მსხვილ საწარმოთა საქმიანობას, არის ეკონომიკური სუბიექტების რეესტრის წარმოება, რომელთაც აქვთ გარკვეული პროდუქტის საბაზრო წილი. 35%. რეესტრის მიზანი - მომზადება საინფორმაციო ბაზაცალკეული სასაქონლო ბაზრის უმსხვილეს სუბიექტებზე ეკონომიკაში ინსტიტუციური ცვლილებების განხორციელებისას ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობასთან მათ შესაბამისობაზე სახელმწიფო კონტროლის განხორციელების მიზნით.
რუსეთში ანტიმონოპოლიური პოლიტიკის პერიოდში არსებობდა რეესტრის ფორმირებისა და წარმოების ორი განსხვავებული კონცეფცია, რამაც შეცვალა მათი ეკონომიკური და სამართლებრივი დანიშნულება ეკონომიკური პირობებიდან გამომდინარე.
„საქონლის ბაზრებზე კონკურენციისა და მონოპოლისტური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ“ (მიღებული 1991 წლის 22 მარტს) კანონის №948-1 2006 წლის 26 ივლისის ახალმა რედაქციამ შესთავაზა რეესტრის ფორმირების განსხვავებული მიდგომა. ამ დოკუმენტის სახელწოდების ცვლილება - „სამეწარმეო სუბიექტების რეესტრი, რომელთა საბაზრო წილი გარკვეული პროდუქტის 35 პროცენტზე მეტია“ - მიუთითებს მის საინფორმაციო და საცნობარო დანიშნულებაზე. რეესტრში შემავალი საწარმოებისთვის სამართლებრივი შედეგები განისაზღვრება მხოლოდ კომერციული საწარმოების შექმნასა და რეორგანიზაციაზე სახელმწიფო კონტროლის და საწესდებო კაპიტალში წილების შეძენის შემთხვევაში. შესაბამისად, შეიცვალა არა მხოლოდ სახელწოდება, არამედ რეესტრის ლეგიტიმაციის ფორმაც.
რუსეთისთვის ანტიმონოპოლიური პოლიტიკიდან ყველაზე მნიშვნელოვანი, ალბათ, შემაკავებელი ზომები აღმოჩნდა. ისინი გათვალისწინებულია „კონკურენციის შესახებ...“ კანონით და გამოიყენება ანტიმონოპოლიური ორგანოს მიერ ანტიმონოპოლიური კანონების დამრღვევ ბიზნეს სუბიექტებზე. ეს არის მონოპოლისტური საქმიანობისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აკრძალვები, ხელისუფლებისა და ადმინისტრაციების ქმედებები, რამაც შეიძლება უარყოფითი გავლენა მოახდინოს კონკურენციის განვითარებაზე.
მონოპოლისტური საქმიანობის აკრძალვები იყოფა კონკურენციის შემზღუდველი ხელშეკრულებების აკრძალვებად და დომინანტური პოზიციის ბოროტად საწარმოების აკრძალვებად. ასეთი დარღვევები ყველაზე ტიპიური (60%-ზე მეტი) ანტიმონოპოლიური დარღვევაა.
კანონი ასევე კრძალავს მონოპოლისტურად მაღალი ან მონოპოლისტურად დაბალი ფასების დაწესებას, საქონლის მიმოქცევიდან გატანას დეფიციტის შექმნის ან შენარჩუნების ან ფასის გაზრდის მიზნით, კონტრაქტორისთვის ხელშეკრულების პირობების დაკისრებას, რომელიც მისთვის არახელსაყრელია ან არ არის დაკავშირებული ხელშეკრულების საგანთან. კონტრაქტი, ხელშეკრულებაში ჩართეთ დისკრიმინაციული პირობები, რომლებიც აყენებს კონტრაქტორს სხვა საწარმოებთან შედარებით არათანაბარ მდგომარეობაში, რათა ხელი შეუშალოს სხვა საწარმოებს ბაზარზე შესვლას (ან გასვლას), წაახალისოს კონტრაქტორი, უარი თქვას ცალკეულ მყიდველებთან (მომხმარებლებთან) კონტრაქტების დადებაზე. ), მიუხედავად იმისა, რომ შესაძლებელია საჭირო საქონლის წარმოება ან მიწოდება.
იმისათვის, რომ სრულად გავიგოთ ამ აკრძალვის მნიშვნელობა, საჭიროა განვმარტოთ, რა არის მონოპოლიური მაღალი და მონოპოლიური დაბალი ფასები. მონოპოლიური მაღალი ფასი არის ეკონომიკური სუბიექტის (მწარმოებლის) მიერ დაწესებული ფასი, რომელიც დომინირებს ბაზარზე მოცემული პროდუქტის არასაკმარისი გამოყენებით გამოწვეული არაგონივრული ხარჯების კომპენსაციის მიზნით. წარმოების მოცულობადა (ან) მიიღოს დამატებითი მოგება საქონლის ხარისხის შემცირებით.
მონოპოლისტურად დაბალი ფასი არის შეძენილი საქონლის ფასი, რომელსაც ადგენს დომინანტი მყიდველი ამ პროდუქტის ბაზარზე, რათა მოიპოვოს დამატებითი მოგება და (ან) ანაზღაურდეს მისი არაგონივრული ხარჯები გამყიდველის ხარჯზე. ანუ ამ პროდუქტის ბაზარზე დომინანტური გამყიდველის მიერ შეგნებულად დაწესებული ფასი იმ დონეზე, რომ მოაქვს ზარალი გაყიდვიდან, რათა აიძულოს კონკურენტები გამოვიდნენ ბაზრიდან.
ახლა რუსეთში მონოპოლიური მაღალი ფასები უფრო ხშირად გამოიყენება, ხოლო განვითარებული კონკურენციის მქონე ქვეყნებში - მონოპოლია დაბალი, ზოგჯერ დემპინგიც კი. რუსული მონოპოლიზმი თავის ანტიკონკურენტულ ქცევას ძირითადად მომხმარებლებთან ან მომწოდებლებთან ურთიერთობაში ავლენს და არა კონკურენტებთან. მაგრამ კონკურენციის განვითარებასთან ერთად იზრდება მონოპოლისტურად დაბალი ფასების ალბათობა: მძლავრ დივერსიფიცირებულ კომპანიებს, ზოგიერთი სექტორის მომგებიანობის გამო ჯვარედინი სუბსიდირების წყალობით, შეუძლიათ შეაფასონ სხვა პროდუქტების ფასები და ამით დაბლოკონ კონკურენტები. ამ ნაწილში განსაკუთრებით აუცილებელია ფინანსური და სამრეწველო ჯგუფების კონტროლი.
ასევე, რუსეთის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა ცდილობს აკრძალოს კონკურენციის შემზღუდველი ხელშეკრულებების დადება და ეს მოიცავს:
1) ხელშეკრულებები, რომლებიც ხელს უშლის სხვა საწარმოების ბაზარზე შესვლას;
2) ზოგიერთ გამყიდველთან ან მყიდველთან ხელშეკრულებების დადებაზე უარის თქმა;
3) ხელშეკრულებები ბაზრის ტერიტორიული პრინციპის ან გაყიდული პროდუქციის ასორტიმენტის მიხედვით დაყოფის შესახებ;
4) ფასის შეთანხმებები.
„სასაქონლო ბაზრებზე კონკურენციისა და მონოპოლიური საქმიანობის შეზღუდვის შესახებ“ კანონის თანახმად, თუ საწარმო მიაღწევს გარკვეულ ზღვარს ოპერაციების მოცულობის მხრივ, იგი ვალდებულია მიიღოს ანტიმონოპოლიური ორგანოს თანხმობა მის ქმედებებზე (წინასწარი კონტროლი). ან შეატყობინეთ მას (შემდეგი კონტროლი).
რუსეთის ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობა არ დაუშვებს მოქმედებებს ან ტრანზაქციებს, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს კომერციული ორგანიზაციის საბაზრო ძალაუფლების ჩამოყალიბება ან გაფართოება, თუ უარყოფითი შედეგებიკონკურენციისთვის არ კომპენსირდება მისი კონკურენტუნარიანობის ზრდით შიდა და საერთაშორისო ბაზრებზე. აქედან გამომდინარე, კონტროლი ხელს არ უშლის რუსული საწარმოების ინტეგრაციას უცხოურ ფირმებთან კონკურენციაში.
მაგრამ, ამავდროულად, ხშირად კომერციული ორგანიზაციების შექმნა, შერწყმა, შეერთება ან ლიკვიდაცია და წილების შეძენა ხშირად ხდება ანტიმონოპოლიური კანონის დარღვევით.
ზოგადად, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ანტიმონოპოლიური დეპარტამენტის კონტროლის საქმიანობა ჯერ კიდევ არ არის საკმარისად ეფექტური. ის არ მონაწილეობს დარგობრივ სამინისტროებს სექტორებში კონკურენციის პოლიტიკის წარმართვაში, მას არ გააჩნია საგამოძიებო უფლებამოსილება (განსხვავებით, მაგალითად, იაპონიის სამართლიანი ვაჭრობის კომისიისგან) და მისთვის რთულია საჭირო ინფორმაციის მოპოვება. ანტიმონოპოლიურ სამსახურსა და სახელმწიფო საგადასახადო სამსახურს შორის ინფორმაციის გაცვლისა და ერთმანეთთან დახმარების შესახებ ხელშეკრულება პრაქტიკულად არ სრულდება. სასამართლოები არ იყენებენ სისხლის სამართლის კოდექსის მუხლს, რომლის მიხედვითაც, კონკურენციის მონოპოლიური შეზღუდვის დაწესებაში დამნაშავე შეიძლება მიესაჯა თავისუფლების აღკვეთას 2-დან 7 წლამდე ვადით. სტატია არ მუშაობს იმიტომაც, რომ მეწარმეები არ არიან მზად საჩივრების შესატანად და სამართალდამცავ ორგანოებთან ურთიერთობისთვის და ანტიმონოპოლიური სააგენტო არ არის აქტიური მსგავს დარღვევებზე პრეტენზიების შეტანაში. გარდა ამისა, დაუშვებელია სამინისტროების, სახელმწიფო კომიტეტების და ა.შ. საქონლის წარმოების ან რეალიზაციის მონოპოლიზირება, ასევე არსებული ორგანოების უფლებამოსილების მინიჭება, რომელსაც შეუძლია შეზღუდოს კონკურენცია. ამიტომ, აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის გადაწყვეტილებები საწარმოების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის ან შეღავათების გაცემის შესახებ კოორდინირებული უნდა იყოს ანტიმონოპოლიურ დეპარტამენტთან.
ბევრი კამათი მიმდინარეობს იმაზე, თუ როგორ რეგულირდება მონოპოლიები, რადგან მომხმარებლები, მონოპოლისტები და მარეგულირებელი კომისიები თავად ცდილობენ მოგების მაქსიმიზაციას. თუმცა, ეს არ არის უთანხმოების ერთადერთი მიზეზი, რადგან რეალურად მონოპოლიების რეგულირების სისტემა შორს არის სრულყოფილი. ამიტომ, მუდმივად იხვეწება მონოპოლიების სახელმწიფო რეგულირების მეთოდები, ეს საკითხი კვლევის კუთხით ერთ-ერთი მთავარია და საზოგადოების ინტერესი მის მიმართ არასოდეს გაქრება.
უნდა აღინიშნოს, რომ მხოლოდ ზოგიერთი სახეობა ეკონომიკური აქტივობახორციელდება ისეთ ინდუსტრიებში, როგორიცაა გაზის მრეწველობა, ელექტროენერგია, სარკინიგზო ტრანსპორტიხოლო კომუნიკაცია, ფაქტობრივად, ბუნებრივი მონოპოლიაა და სახელმწიფო რეგულირებას უნდა ექვემდებარებოდეს. სხვა სახის ეკონომიკური აქტივობა შეიძლება პოტენციურად ეფექტურად ფუნქციონირდეს კონკურენტულ გარემოში, მაგრამ კონკურენტული გარემოს შექმნა გულისხმობს ადექვატური სტრუქტურული ცვლილებების საჭიროებას. მაგალითად, წარმოება როგორც ელექტროენერგეტიკის ინდუსტრიაში, ასევე გაზის ინდუსტრიარესურსების ტრანსპორტირებისა და განაწილებისგან განსხვავებით, ობიექტურად არ არის ბუნებრივი მონოპოლია. იდეალურ შემთხვევაში, ამ დარგებში სტრუქტურული ცვლილებები, რაც ბაზრის კონკურენტული ძალების მაქსიმალური გამოყენების საშუალებას იძლევა, გამოიწვევს სახელმწიფო რეგულირების სფეროს შეზღუდვას. ხშირად არის დანახარჯების გადასვლის შემთხვევები არარეგულირებულიდან რეგულირებად საქმიანობაზე, რაც, ერთი მხრივ, საშუალებას აძლევს საწარმოებს „გონივრულად“ გაზარდონ ფასები არარეგულირებულ ბაზრებზე, რაც საშუალებას აძლევს მათ აღმოფხვრას კონკურენტები ან გაუაზრებლად გაზარდონ გაყიდვების წილი ბაზარზე.
რაც შეეხება დღეს რუსეთში არსებულ ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობას, შეიძლება ითქვას, რომ ზოგადად მიღებული იყო ევროპული სახელმწიფოების გამოცდილება და ანტიმონოპოლიური რეგულირების ევროპული სისტემა, რომელიც ზღუდავს მონოპოლიებს და არა მთლიანად კრძალავს მათ საქმიანობას. ფედერალური კანონი No135 „კონკურენციის დაცვის შესახებ“ ითვალისწინებს რუსეთის ეკონომიკის სპეციფიკას და მონოპოლიების შეზღუდვასთან ერთად ითვალისწინებს სახელმწიფო მონოპოლიზმის შეზღუდვის ზომებსაც.
ეკონომიკური პოლიტიკარუსეთი არასტაბილურია - ის წარმოების მართვის ადმინისტრაციული თვითნებობიდან გადადის ეკონომიკური უჯრედების დამოუკიდებლობის ელემენტზე. მაგრამ პირველ შემთხვევაში ვლინდება ადგილობრივი ინტერესების ხელყოფა, ხოლო მეორეში - შეუსაბამობა სამუშაოში. იდეალური გადაწყვეტა არის არა ვის მივცეთ გადაწყვეტილების უფლება, არამედ უზრუნველყოთ ამ საქმიანობის სწორი მიმართულება, რომელიც მიღწეულია უფრო ფრთხილად ეკონომიკური და სამართლებრივი რეგულირებით. საჭიროა შესაბამისი საკანონმდებლო, პირველ რიგში ანტიმონოპოლიური, საწარმოო ბაზისა და ეკონომიკური ურთიერთობების ადეკვატური ღონისძიებები. ეფექტური ანტიმონოპოლიური რეგულაცია უნდა იყოს ყოვლისმომცველი, უზრუნველყოფილი იყოს სამართლიანი კონკურენცია მწარმოებლებსა და გამყიდველებს შორის და ამავე დროს გაითვალისწინოს ძირითადი ინდუსტრიების მსხვილი ბიზნესის ეროვნული ეკონომიკის განვითარების მნიშვნელობა.
ანტიმონოპოლიური კანონი არის სამართლებრივი აქტების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს საქონლის, მომსახურებისა და ფინანსური რესურსების ბაზრების შექმნისა და ეფექტური ფუნქციონირების პირობების უზრუნველყოფას, აგრეთვე მონოპოლისტურ საქმიანობასა და ჩახშობასთან დაკავშირებული ურთიერთობების რეგულირებას.
ანტიმონოპოლიური კანონის ძირითადი ამოცანებია:
- ორგანიზაციული და სამართლებრივი საფუძვლების განსაზღვრამონოპოლისტური საქმიანობისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის აღკვეთა, შეზღუდვა და აღკვეთა;
- პირობების უზრუნველყოფასაქონლის, მომსახურებისა და ფინანსური რესურსების ბაზრების შექმნისა და ეფექტური ფუნქციონირებისათვის.
პირველი მიზანი არის უაღრესად სპეციალიზებული, თანდაყოლილი მხოლოდ ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობისთვის, ხოლო მეორე უფრო ფართო ხასიათისაა, შეიძლება დაინიშნოს ყველა სამოქალაქო კანონმდებლობის საქმიანობის ერთ-ერთ სფეროდ.
ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობის ნორმები ასახავს სახელმწიფოს ჩარევის პროცესებს ეკონომიკური ურთიერთობებიიურიდიული რეგულირების კერძო და საჯარო პრინციპების ურთიერთშეღწევის პროცესები. ანტიმონოპოლიურ კანონმდებლობას ახასიათებს სამართლის სხვადასხვა დარგის: სამოქალაქო, ადმინისტრაციული, სისხლის სამართლის ნორმების ერთობლიობა. თუმცა, ანტიმონოპოლიური კანონმდებლობით მოწესრიგებულ სამართლებრივ ურთიერთობებს, უმეტესწილად, აქვს სამოქალაქო სამართლის თვისებები.
ანტიმონოპოლიური კანონის სტრუქტურა
ფედერალური კანონებიდან, რომლებიც აუცილებელია ანტიმონოპოლიური რეგულირებისთვის, „კონკურენციის დაცვის შესახებ“ ფედერალური კანონის გარდა, შეიძლება აღინიშნოს შემდეგი.
