Rahanduse mõiste ja piirid avalikus (riigi)haldussektoris. Riigi- ja omavalitsuste rahandus Millised on avaliku sektori rahanduse struktuurielemendid

Avaliku sektori rahandus struktuuris finantssüsteem.

1. Avaliku sektori rahandus kui ressursipotentsiaal.

2. Finantssüsteemi struktuur ja Euroopa integreeritud majandusarvestuse süsteem.

3.Riigi rahandus kaasaegne Venemaa: ulatus ja võimalused.

1. Turumajanduse avalik sektor hõlmab

1. Avalik sektor (eelarve, maksud, avalikud kulutused, avalik omand, avalik ettevõtlus)

2. Kohalik omavalitsus (kohalik rahandus, kohalik vara)

3. Majanduse mittetulundussektor (haridus, tervishoid)

Avaliku sektori ökonoomika üks lähteeeldusi on, et eesmärkide saavutamiseks kasutab riik ja avalik sektor tervikuna peamiselt finantsinstrumente: MAKSUD, RIIGIKULUD)

Nominaalne riik kehtestab ja hoiab majanduslikku korda ning kaitseb teiste üksuste õigusi ettevõtete, majapidamiste, mitte äriorganisatsioonid.

Nende õiguste elluviimiseks, aga ka oma ülesannete täitmiseks kogub riik riiklikke rahalisi vahendeid (riigi rahandust) osa teiste üksuste tulude seadusliku väljavõtmise (maksustamise) alusel. turusuhted.

Avaliku sektori majanduse jaoks on oluliseks ülesandeks ressursside kohustusliku käsutamise teatud võimalik optimeerimine, et saavutada majandusliku ja sotsiaalse efektiivsuse optimaalsed parameetrid.

Avalik sektor rahandus- on määratletud kui suhted riigi, omavalitsuste rahaliste ja mittetulundusliku majandussektori ressursside süsteemse ümberjagamise kohta, mis põhinevad föderaal-, regionaal- ja munitsipaaltasandi valitsustasandi ja elanikkonna huvide vastuolulisel suhtel. ühiskonna jätkusuutliku sotsiaal-majandusliku struktuuri saavutamiseks.

Kriteerium, mis võimaldab ühendada riigi rahanduse eraldi allsüsteemiks:

See on ühe eesmärgi saavutamine – tagada avalike hüvede ehk kollektiivseks kasutamiseks mõeldud kaupade, millel on eriomadused ja mille esitlemist teostab kas riik (puhas avalik hüve) või tarbijateni, tootmine ja tarnimine tarbijateni. riik, turg ja mittetulundussektor tervikuna (segatud avalikud hüved).

Avalikel hüvedel on kaks omadust:

· Ei ole leiutis (ei ole rivaalitsemine tarbimises)

· mitteeksklusiivsus

Omadused mitte leiutis tähistab, et kaup on samaaegselt saadaval paljudele tarbijatele ja selle tarnimise piirkulu üksikule tarbijale on null.

Under mitteeksklusiivsus tähendab tehnilist võimatust või ülemäära suuri kulusid takistada täiendavatel tarbijatel kaubale juurde pääsemast.

2 Finantssüsteemi struktuur ja Euroopa kontode integreerimise süsteem

WCF-i struktuur finantssüsteemi osana hõlmab järgmist:

· riigi rahandus (föderaaleelarve, föderatsiooni subjektide eelarved, riigieelarve, osariigi eelarveväline sotsiaal kindlustusvormid)

· munitsipaalfinantseerimine(kohalik eelarve, omavalitsusorganite kohalikud eelarvevälised vahendid)

· mittekaubandusliku sektori rahastamine ümberasustatud avalike hüvede tootmise ülesannete täitmisel.

Föderatsiooni subjekti tasandil on piirkonna FOS-i struktuur järgmine

1. Vene Föderatsiooni subjekti koondeelarve loal piirkondliku, piirkondliku, piirkondliku või vabariikliku ja kohaliku eelarve jaoks munitsipaalpiirkonnad, linnad, maakonnad, linna- ja maa-asulad.

2. Riigi territoriaalsed asutused väljaspool eelarvevahenditest (pensionifond, sotsiaalkindlustusfond, kohustuslik tervisekindlustus)

3. Eelarve vahendid otsas loodud piirkondlike omavalitsuste ja omavalitsusorganite juhitud ja kontrollitud.

4. Osa finantsriigi ja munitsipaalühisettevõtetest

5. Riiklike ja mittetulundusühingute rahalised vahendid, mida kasutatakse avalike kaupade ja teenuste tootmiseks ning osutamiseks.

FOS-i koosseis erineb tänapäeva Venemaa riigi- ja omavalitsuste rahandusest, neelades ühel või teisel viisil ühiskonna ressursse, mis on seotud erinevate avalike hüvede tootmise ja tarnimisega.

FOS-i kasutajad on omakorda kodumajapidamised, ettevõtted, samuti territoriaalsed ja kohalikud kogukonnad.

Riigi tootmise konkreetsete tulemuste analüüsimiseks kasutavad riigid rahvamajanduse arvepidamise süsteemi näitajaid

Rahvamajanduse arvepidamise süsteem- on empiirilistel andmetel põhinev süsteem makromajanduslike voogude ja varude kindlaksmääramiseks. Need põhinevad SKP, kapitaliinvesteeringute, riigiasutuste ja kodumajapidamiste tulude ja kulude ning välismajandustehingute koondaruannetel.

Taastootmise analüüsis on esmatähtis SKT kui esmase sissetuleku ja säästuallika liikumine.

Finantssuhted toimivad taastootmisprotsessi teises etapis, kui SKP väärtus jaotatakse ümber rahalises vormis eelarve- ja krediidisüsteemid: teemad majandussuhted tulemuseks on lõpliku tulu kujunemine, s.o. riigi majandusüksuste ja elanikkonna rahalised vahendid.

Turumajanduse staatusmudelis on kesksel kohal majanduse rühmitamine sektorite kaupa, et analüüsida finantsvoogusid, majandusüksuste varade ja kohustuste tulusid ja kulusid jms.

AVALIK (RIIGI) JUHTIMISE SEKTORI MÕISTE JA RAHASTAMISPIIRI

Riigi rahanduse mõiste. Riigi rahandus (riigi ja omavalitsuste) rahandus on riigi üldise finantssüsteemi lahutamatu osa. Finantssfäär on toimingute kogum tuluga, nende jaotamine ja ümberjagamine sotsiaalse taastootmise protsessis. Sisemajanduse koguprodukti tootmise, jaotamise ja ümberjaotamise protsessi osana moodustatakse ja kulutatakse rahalisi vahendeid. Rahaäriüksused. Need fondid, mida arvestatakse nende moodustamise ja liikumise protsessis, moodustavad majandusüksuste rahanduse, tagades neile võimaluse normaalseks toimimiseks. Riikide sisemajandus jaguneb rahvamajanduse arvepidamise süsteemi kohaselt, nagu juba mainitud, viieks sektoriks: mittefinantsettevõtted ja kvaasikorporatiivsed ettevõtted; finantsettevõtted; avalik haldus; kodumajapidamisi teenindavad erasektori mittetulundusühingud (rahvastik); majapidamised. Kõik need sektorid hõlmavad vastavaid majandusüksusi (institutsionaalseid üksusi).

riigi rahandus esindavad majanduse finantssektorite kogumit, võttes arvesse neid rahalised suhted teiste riikidega. Iga majandussektori rahandus on riigi üldise finantssüsteemi alamsüsteem. Alamsüsteemide valimise peamised kriteeriumid on eriline roll iga majandussektor riigi üldises majandussüsteemis ja oma finantsbaasi olemasolu, mis moodustub esmase tulu kujunemise ja nende ümberjaotamise protsessis. Iga sektori institutsionaalsete üksuste rahaliste vahendite kogum moodustab omavahelises ja teiste sektoritega koostoimes majandussektorite finantsid. Üks neist sektoritest on riigi (avaliku) haldussektor. Seejuures liidetakse riigi- ja munitsipaalrahad sisse üldkategooria riigi (riigi) rahandus.

Riigi rahanduse vajaduse tekitab juba riigi olemasolu fakt ja vajadus rahalise toetuse järele tema ülesannete täitmiseks. Kõige rohkem üldine vaade elundi funktsioon valitsuse kontrolli all hoiab käes avalik kord ja valitsuse eesmärkide täitmine läbi avalike hüvede (turuväliste kaupade ja teenuste) pakkumise elanikkonna ja ühiskonna kui terviku tarbimiseks, samuti tulude (siirde) ja rikkuse ümberjagamise kaudu. Avalikke hüvesid saab pakkuda kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks. Kollektiivse tarbimise alla kuuluvad näiteks avalik haldus, kaitse, korra tagamine ning individuaalne tarbimine haridus, sotsiaalkaitse jne.

Riigi rahandusega opereeritavad rahafondid moodustuvad nii omavahendite kui ka krediidiressursside arvelt. Valitsussektori omavahendid moodustuvad peamiselt eelarvetesse tasutud maksudest ja mahaarvamistest ning eelarvevälised fondid ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele kõikidest sektoritest ja avalikkusest, samuti omanditulu ja turuteenuste müügi kaudu. Krediidiressursside allikad on otselaenud finants- ja krediidiasutustelt ning raha kogumine võlakohustuste - võlakirjade jms - emiteerimise ja müügi kaudu.

Avaliku halduse sektori rahanduse süsteemi moodustab valitsemissektori institutsionaalsete üksuste rahanduse kogum, sealhulgas ka munitsipaalvalitsuse tasandi rahandus. riigi rahandus on valitsussektori rahandus. Tänu sellele osaleb ta riigi üldises tulude, kulude, toodangu ringluses ning varade ja kohustuste kujunemises.

Avaliku halduse sektori rahandust mõistetakse traditsiooniliselt kui vahendit kõigist majandussektoritest rahaliste vahendite mobiliseerimiseks riigisiseseks ja välispoliitika. Need kujutavad endast ühtset finantstehingute kogumit, mille abil valitsusasutused koguvad raha ja teevad sularahakulutusi.

Riigi (riigi) finantsressursside moodustamine ja olemasolevate vahendite kulutamine demokraatlikes riikides peaks toimuma lähtudes kodanike eelistustest kogutavate kohustuslike maksete ja saadavate avalike hüvede osas. Seetõttu määravad ja kinnitavad eelarvete ja muude avalike vahendite moodustamise elanikkonna poolt valitud esindusvõimud.

Riigi peamine finantsfond, mis tagab tsentraliseeritud fondide fondi moodustamise, jaotamise ja kasutamise mis tahes riigi toimimise eeldusena, on riigieelarvest. Koos eelarvega mängivad olulist rolli eelarvevälised vahendid. Riigi eelarvevälised fondid neil on tavaliselt konkreetne eesmärk. Eelkõige on Venemaal kolm eelarvevälist sotsiaalfondi: pensionifond, sotsiaalkindlustusfond ja kohustusliku ravikindlustuse fond.

Eelarve- ja eelarvevälised fondid on vahendid, mille abil toimub tulude ja vastavalt ka ressursside ümberjagamine majandusharude, tegevusalade, territooriumide, äriüksuste, elanikkonna teatud sotsiaalsete rühmade jne vahel.

Liitriikides, kuhu Venemaa kuulub, jagunevad valitsusasutuste eelarved olenevalt valitsemistasanditest keskvalitsuse rahanduseks, regionaalvalitsuste rahanduseks ja kohalikeks (omavalitsuste) rahanduseks. Riigieelarvevälised fondid võivad eksisteerida ka erinevatel valitsustasanditel.

Täides eelarve kaudu ümberjagamisfunktsiooni, avaldab riik regulatiivset mõju majandusele, soodustades teatud tüüpi tegevuste ja territooriumide arengut ning piirates teisi, aga ka sotsiaalset arengut, tagades elanikkonnale esmaste avalike hüvede kättesaadavuse. ning elanikkonna erinevate sotsiaalsete rühmade sissetulekute taseme mõnevõrra võrdsustamine.

Kuni viimase ajani käsitleti rahandust peamiselt valitsusasutuste rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise ning nende maksevõime tagamise vaatenurgast. Raha genereerimise ja kulutamise tehingud hõlmavad rahalisi tehinguid, mille puhul üks institutsionaalne üksus teeb makse või võtab rahalises väärtuses kohustuse ja teine ​​institutsionaalne üksus saab makse või muu vara, mis on samuti väljendatud rahas. rahaühikud. Sellised tehingud hõlmavad näiteks sularahas tasutud kaupade ja teenuste ostmist valitsuse poolt, riigiteenistujate töötasusid ja sotsiaaltoetuste maksmist. Kõiki muid tehinguid käsitletakse mitterahalistena. Näideteks on vahetustehingud ja mitterahalised ülekanded.

Kuid, sularahavood- see on vaid lahutamatu osa kõigist ressursivoogudest, millega äriüksused tegelevad. Seetõttu tuleb neid vaadelda koos kõigi teiste voogudega kui kõige olulisemat vara väärtust mõjutavat tegurit. IN viimased aastad finantssuhete uued aspektid tõmbavad üha enam tähelepanu. Tekib uus arusaam riigi rahandusest. Avaliku poliitika väljatöötamise ja tulemuslikkuse hindamise üha keerukamaks muutumine on viinud selleni, et rahandust on keeldutud käsitlemast üksnes raha liikumist iseloomustava kategooriana. Tunnistati vajadust kajastada kõigi ressursside liikumist riigi rahanduses, koostada riigivarade ja -kohustuste bilansid ning hinnata riigile kuuluva vara väärtust. See tõi kaasa vajaduse integreerida kõik ressursivood, millega valitsused tegelevad, ja ehitada üles riigi rahanduse süsteem, mis seob riigi vara netoväärtuse mis tahes perioodi alguses rahavoogudega planeerimisperioodil ja selle vara väärtusega perioodi lõpp. Riigi hallatavate ressursside ulatus ja nende osatähtsuse suurenemine riigi ressursside kogumahus on toonud kaasa riigi rahanduse mõju suurenemise riigi sotsiaal-majanduslikule arengule. Sellega seoses on teravamaks muutunud avaliku sektori rahaliste vahendite tõhusa kasutamise probleemid.

Sellega seoses reformivad kõik riigid riigi rahandussüsteemi, tuginedes 2001. aastal vastu võetud Rahvusvahelise Valuutafondi soovitustele. Uus süsteem peaks tagama valitsuse majanduspoliitika ja majanduspoliitika mõju kindlakstegemise, mõõtmise, jälgimise ja hindamise. muu majandustegevus. Nende toimingute juhtimine peaks tagama finants- ja majandustegevuse pikaajalise jätkusuutlikkuse. Sellega seoses pidas Rahvusvaheline Valuutafond otstarbekaks loobuda ainult sularaha laekumiste ja väljaminekute tasakaalustamisest finantssüsteemi keskse lülina ning siduda puhtalt raha liikumine. sularahavood kogu riigile kuuluva vara liikumisega.

Riigi rahanduse uue tõlgenduse kohaselt ei ole need mitte ainult rahaliste vahendite moodustamise ja kulutamise vahend, vaid ka vahend, mis tagab valitsusorganite kõigi varade ja kohustuste, sh. mittefinantsvarad ja passiivid.

Seega võetakse arvesse, et lõppkokkuvõttes ei määra riigi rahanduse jätkusuutlikkust mitte ainult maksevõime, vaid veelgi enam netoväärtus. riigivara, talle kuuluva vara väärtus, sealhulgas mittefinantsvara (põhikapital jne).

Kui riik müüb mistahes vara, näiteks hoone, maa, väärisesemed, saab ta raha, mida käsitletakse eelarvetuluna. Vara ostu puhul arvestatakse sellega seotud kulud eelarvekuludeks. Samas ei kajastu kuskil varade muutuse väärtus. Samal ajal ei muuda riigi poolt vara ost või müük tema puhastulu ega omakapital. Muutub vaid selle varade vorm: vara müügi korral sularaha suureneb, riigi põhikapital väheneb, ostu puhul vastupidi. Selline olukord tekitab stiimuleid maa müümiseks, maavarade rikka maa rentimiseks, kuna laekuvad vahendid loetakse tuluks. Lisaks luuakse stiimuleid investeeringute vähendamiseks, sh arendusse inimkapitali, kuna selleks kulutatud vahendeid loetakse kuludeks, siis riigi omakapitali suurendamist, mis on tingitud koolide, haiglate ja muu vara bilanssi kandmisest, ei arvestata.

Kui ettevõte teeb sama tehingu, kajastub see kapitalikontol. Ettevõtte poolt kinnisvara soetamise korral ei loeta ostukulusid jooksvateks kuludeks, vaid investeeringuteks. Vara omandamine ei mõjuta neto sissetulek ja ettevõtte kapital suureneb. Eelarvesse on vaja sisse viia kapitalikonto. Varade ja kohustuste arvestus peaks kajastama nii materiaalset kui immateriaalset vara. See toob kaasa suurema ettevaatlikkuse majanduspoliitikas. Rahaliste vahendite liikumine valitsusse ja valitsusest välja peaks tooma kaasa avaliku vara väärtuse tõusu.

Uute põhimõtete rakendamine kõigis riikides nõuab pikki aastaid, sealhulgas ettevalmistus- ja üleminekuperioode. Reformi käigus on vaja tagada mitte ainult eelarve stabiilne tasakaal, vaid ka avaliku halduse süsteemi ümberkujundamine. Kavandatavad muudatused meetodites ja protseduurides nõuavad praktilist katsetamist ja katsetamist. Uue süsteemi kiirendatud rakendamine võib kaasa tuua nõrgenemise finantsdistsipliini eelarve haldamise põhjendamatut keerukust.

Avaliku (riigi)halduse finantssektori piirid. Riigi rahanduse defineerimine on seotud eelkõige avaliku halduse sektori piiride määratlemisega, s.o. majandusharu, mille rahandusega arvestatakse, ja selle piiritlemine teistest majandusharudest. Riigi rahanduse valdkonna piirid määrab avaliku haldusega seotud institutsionaalsete üksuste hulk.

Riigi riigihaldussüsteem koosneb poliitiliste protsesside tulemusena loodud riigivõimudest ja nende struktuuridest, millele on antud võimumonopol teatud territooriumil või selle osades. Sellest lähtuvalt moodustab kõigi riigis tegutsevate avalike institutsionaalsete juhtimisüksuste kogusumma avaliku halduse sektori. Avaliku halduse sektorisse kuuluvad riigi- ja munitsipaalasutused ning nende omandis või kontrolli all olevad mittetulundusühingud.

Riigi (avaliku) halduse sektori funktsionaalsest küljest määravad selle sektori üksikutele üksustele pandud ülesanded ja funktsioonid. See on turuväliste teenuste osutamine, tulude ja vara ümberjagamise elluviimine ning valitsusülesannete täitmine. Riigi juhtorganid ei täida oma ülesandeid rahalise või muu ärilise kasu saamise eesmärgil.

Valitsussektori rahandust tuleb eristada rahandusest avalik sektor laiema mõistena, mis hõlmab valitsussektorit ning avalikke mittefinants- ja finantsasutusi. See on tingitud asjaolust, et mittefinantsorganisatsioonid (riigi tööstus- ja muud ettevõtted) täidavad kaupade ja teenuste tootmise ja müügiga seotud ülesandeid ning riiklikud finantsorganisatsioonid ( keskpank ja teised riigi finants- ja krediidiorganisatsioonid) täidavad sarnaseid ülesandeid finantssektoris majandust ja olla osa sellest. Valitsussektori funktsioonid on põhimõtteliselt erinevad. Nendeks on avalike hüvede pakkumine (elanikkonnale turuväliste teenuste osutamine), tulude ja vara ümberjagamine ning riiklike ülesannete täitmine.

Riigi rahanduse eraldatuse teiste majandusharude rahandusest määrab vajadus eristada avalikku sektorit avaliku halduse sektorist.

Avalik sektor on laiem mõiste kui avaliku halduse sektor. See paistab silma riigi omanduses või kontrolli all oleva vara poolest. Koos avaliku haldusega, mille tegevus on suunatud ühiskonna kui terviku elluviimisele, täidab see mitmeid muid kaupade ja teenuste tootmise ja müügiga seotud ning majanduse finantssektoriga sarnaseid ülesandeid. . Selliste tegevuste esinemine tõstatab valitsussektori ja teiste majandussektorite tegevuse eristamise probleemi. Tuleb otsustada, kas selline tegevus on osa valitsussektori tegevusest või kuulub mõnda muusse majandussektorisse. Küsimus valitsussektori ja avalikku sektorisse kuuluvate ettevõtete ja organisatsioonide muude tegevuste eristamise kohta kerkib igat liiki tööstus- või kaubandustegevuse käsitlemisel.

Probleem on seotud sellega, et lisaks majanduse jagamisele majandussektoriteks toimub ka äriüksuste jagunemine omandi järgi. Nii ettevõtted kui ka finantsasutused võivad osaleda eraomand ja riigi omandis või riigi kontrolli all. Viimastel juhtudel kuuluvad nad rahvamajanduse arvepidamise süsteemi järgi avalikku sektorisse, kuid neid ei käsitleta valitsusasutustena ja sellest tulenevalt ei ole nende rahandus riigi rahandus. Majandussektorite kaupa jaotatuna kuuluvad sellised üksused vastavalt kaupu ja mittefinantsteenuseid pakkuva ettevõtete sektorisse või moodustavad osa finantsasutuste sektorist. Kriteeriumiks on valitsusasutuste ja avalike institutsioonide põhifunktsioon – turuväliste teenuste osutamine, mis erinevad teistest sektoritest oma eesmärkide, tulemuste ja rahastamisallikate poolest. Riigi rahanduse käsitlemisel on oluline esile tuua need finantstehingud, mis on seotud riigi põhifunktsiooni täitmisega.

Avaliku halduse sektori rahanduse eraldamine majanduse finantssektorist. Riigi rahanduse kujundamisel tuleb selgelt eristada valitsemissektori ja finantsasutuste sektoreid. Finantsasutused võivad kuuluda valitsustele või olla nende kontrolli all ning nad võivad vastu võtta ülekantavaid nõudmiseni, tähtajalisi ja säästuhoiuseid, tegutseda rahaasutustena, võtta finantskohustusi ja omandada finantsvarasid. finantsturul. Seda tüüpi asutused või tegevused ei kuulu aga riigi rahanduse alla. Selliste välistamine finantsfunktsioonid valitsusasutustelt on vajalik valitsuste finantstegevuse tulemuste täielikumaks ja selgemaks esitlemiseks, mis väljendub nende tehingute vormis finantssüsteemiga – et neid kahte sektorit mitte segi ajada.

Riigi rahanduse süsteemi eraldamine krediidist rahapoliitika reguleerimine võimaldab õigesti hinnata valitsussektori rolli regulatsioonis raharinglus ja maksebilansi, samuti eristada maksebilansi puudujäägi (või kasutamise, ülejäägi) rahastamist riigieelarve puudujäägi (või ülejäägi) rahastamisest. Seetõttu loetakse rahandusasutuste ülesandeid, mida täidavad nii keskpank kui ka valitsusasutused, majanduse finantssektori täidetuks. Sellised funktsioonid on raharegulatsioon, rahvusvaheliste reservide haldamine, arveldatavate nõudmiseni hoiuste vastuvõtmine, tähtajaliste ja säästuhoiuste vastuvõtmine, samaaegne kohustuste võtmine ja finantsvarade soetamine kapitaliturul. Kõik nende funktsioonide täitmisega seotud tehingud ei kuulu valitsemissektori tehingute hulka ja need tuleb kajastada finantsasutuste sektori tehingutes. Samas, kuna keskpangad (riiklikud) pangad ja mõned teised finants- ja krediidiasutused on riigi omand, kasutavad võimud neid riigi finants- ja rahapoliitika teostamiseks. Finantsasutuste sektor hõlmab järgmisi allsektoreid: rahandusasutused, kommertspangad, hoiupangad, kindlustusseltsid, valitsusvälised pensionifondid, muud finantsasutused. Samas kuuluvad Venemaa riiklikud pensionid ja muud riigieelarvevälised sotsiaalfondid avaliku halduse sektorisse.

Kindlustusfirmad ja pensionifondid on mõned finantsasutused, mis tegelevad elanike säästude mobiliseerimisega ja lepingujärgsete kindlustussummade maksmisega ning ajutiselt vaba raha paigutamisega erinevatesse varadesse. Kindlustusfirmad hõlmab ettevõtteid ja investeerimisfonde, mille põhiülesanne on pakkuda erinevaid kindlustusliike (elukindlustus, õnnetusjuhtumikindlustus, haiguskindlustus, tulekahjukindlustus, õnnetusjuhtumikindlustus jne). Kindlustusseltsid valitsussektorisse ei kuulu. Küll aga sotsiaalkindlustusfondid, mille arvelt moodustatakse hinnatud panused Valitsussektorisse kuuluvad riigi loodud, kontrollitud ja rahastatud töötajad ja/või tööandjad, kes on levinud üle kogu riigi (nagu see on Venemaal) või olulised elanikkonna rühmad. pensionifondid Finantssektoris toimivaks loetakse need, mis tekivad töötajate ja tööandjate vahel sõlmitud vabatahtlike kokkulepete, mitte riigiasutuste otsuste tulemusena ja toimivad iseseisvate fondide alusel. Need on kapitaliturul tegutsevad sõltumatud organisatsioonid. Samas riigiteenistujate pensionifondid, kelle vahendeid investeeritakse avalikult väärtpaberid kuuluvad avaliku halduse sektorisse. Venemaal riik Pensionifond, teenindab kogu elanikkonda, kuulub samuti avaliku halduse alla ja selle finantstehingud riigi rahanduse alla.

Valitsussektori eraldamine avalikust mittefinantssektorist. Korporatiivsete ja kvaasikorporatiivsete riigiettevõtete hulka kuuluvad ettevõtted, mis on valitsuse omanduses või kontrolli all. Nad tegutsevad ärilistel alustel, müües suurtes kogustes ja turuhindadega turukaupu ja teenuseid teistele majandussektoritele. Valitsusasutusi peetakse omanikeks see ettevõte kui neile kuuluvad kõik või üle poole tema aktsiatest või muudest osalustest. Kriteeriumid selle kindlaksmääramiseks, kes täpselt ettevõtet kontrollib, on keerulisemad. Kontroll hõlmab poliitika kujundamist, juhtimist ja juhtimist. Isegi kui valitsus ei oma suuremat osa ettevõtte kapitalist, kuid suures osas kontrollib selle tegevust, loetakse ettevõte riigiettevõtteks. Venemaal oli 2006. aastal 160 000 riigiettevõtet.

Mittefinantsteenuseid pakkuvate avalik-õiguslike ettevõtete tuvastamine on oluline mitmel põhjusel, eelkõige selleks, et määratleda valitsemissektori piirid, millest need tuleks välja jätta, ja määratleda mittefinantssektori avaliku sektori piirid.

Riigiettevõtted saab kasutada kõige olulisema rakendamiseks valitsuse programmid. Oluliseks riigi ja omavalitsuse kululiigiks on investeeringute maksumus vastloodud või tegutsevad ettevõtted teostatakse suures osas omakapitali alusel koos eraettevõtlusega. Need kulud on majanduspoliitika lahutamatu osa, mis mõjutab tootmise struktuuri ja tehnoloogilist taset. Valitsemissektori ja mittefinantsettevõtete rahastamise koguvajadus ja nende katmine on oluline näitaja nende tegevuste üldisest mahust ja nende mõjust majanduse olukorrale. rahasüsteem riik. Selliste avalik-õiguslike ettevõtete finantstehinguid ja kontojääke ei arvata valitsussektori rahanduse hulka, kuna nende tegevuse iseloom erineb selle sektori omast ning nende tootmis- ja finantseerimisülesannete lahendamine ei põhine avalikul poliitikal. põhjustel.

Riigi mittefinantsettevõtete sektorisse ei tohiks arvata neid ettevõtteid ja organisatsioone, kes ei müü elanikkonnale suures mahus kaupu ja teenuseid, kuid täidavad regulatiivseid funktsioone (näiteks litsentseerivad müüjaid). Kui selliste üksuste põhiline rahastamine või kontroll nende tegevuse üle kuulub riigiasutustele, siis tuleks need arvata valitsussektorisse.

Eristada tuleks niinimetatud osakondade riigiettevõtteid korporatiivsetest ja kvaasikorporatiivsetest riigiettevõtetest. Osakonna ettevõtete hulka kuuluvad valitsussektoris tegutsevad ettevõtted ja organisatsioonid, mis tegelevad väikesemahulise kaubandus- või tööstustegevusega. Osakonnaettevõtetest, mille põhitegevuseks on väikesemahuline kaupade ja teenuste müük väljaspool sektorit, on näiteks toitlustusteenused hoonetes. valitsusorganisatsioonid, valitsustöötajate eluruumide üürimisega tegelevad organisatsioonid. Tasuliste teenuste osutamine teistele sektoritele hõlmab kõrvaltegevusena passide, juhilubade, kohtutasude väljastamist. valitsuse funktsioonid See hõlmab katsefarmide seemnete või aretusloomade müüki, riigimuuseumide muuseumipostkaartide müüki ja kutsekoolide toodete müüki. Riigiasutused võivad müüa kaupu ja teenuseid õppemaksu, parkide ja muuseumide külastamise tasu jms kujul. Abitüüpi osakondlikud ettevõtted on näiteks logistika, sõjavarustuse müügiga tegelevad sõjaväeettevõtted ja remonditöökojad.

Mittetulundusühingute avaliku halduse sektorisse omistamine toimub sõltuvalt sellest, kes neid rahastab ja kontrollib. Valitsemissektorisse kuuluvad kasumitaotluseta institutsioonid täielikult või peamiselt rahastatud ja võimude kontrolli all ametiasutused, kes võivad nende loomises osaleda. Riiklik rahastamine võib toimuda liikmemaksude või muude ülekannete vormis ning riiklik kontroll võib seisneda selliste organisatsioonide tõhusa toimimise korraldamises. Kodumajapidamisi teenindavate mittetulundusühingute sektorisse kuuluvad mittetulundusühingud, mis tegutsevad eraõiguslikel vabatahtlikel sissemaksetel ja ei ole riigi kontrolli all. Eristamisprobleemid võivad puudutada haiglaid, haridusasutusi jne.

IN vastavalt ülaltoodule, riigi (riigi) rahandusele hõlmavad föderaaleelarve rahalisi vahendeid, föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveid, omavalitsusasutuste ning riigi- ja omavalitsusüksuste eelarveväliseid eelarveid. sotsiaalfondid. Riigi rahanduses on keskne koht eelarvetel. Samal ajal mängivad olulist rolli erinevad riiklikud autonoomsed fondid föderaalsel ja piirkondlikul tasandil. Reeglina koguvad need fondid ressursse suurte probleemide lahendamiseks, mis nõuavad riigiasutuste erilist tähelepanu. Selliste fondide vahendite allikateks on sihtotstarbelised maksud ja tasud, vahendite ülekanded eelarvest, tulude ja laenude kapitaliseerimine. Prantsusmaal ja Jaapanis rahastatakse sellistest fondidest umbes pool valitsuse kulutustest, Ühendkuningriigis kolmandik. Vahendid on suunatud ja mõeldud erinevate sotsiaalsete, majanduslike, teaduslike, tehniliste, krediidi- ja muude probleemide rahastamiseks.

Haridus ja avaliku sektori rahaliste vahendite kulutamine. Nagu juba märgitud, on avaliku sektori rahandus keeruline süsteem. Konsolideeritud kujul saab riigi- ja vallavalitsuste rahaliste vahendite kujunemist ja kasutamist iseloomustada rahvamajanduse arvepidamise süsteemi alusel. Venemaal iseloomustavad valitsusasutuste rahaliste vahendite kujunemist ja kasutamist tabelis toodud andmed. 14.1.

Tabel 14.1

Valitsussektori tulude teke, jaotus ja kasutamine aastatel 2005 ja 2011* (miljardit rubla)

Venemaa rahvamajanduse arvepidamised aastatel 2005-2012 M.: FSGS, 2013. S. 56.188.

“Muud tootmismaksud” viitavad maksudele, mida makstakse tootmistegurite (maa, kapitalikaubad, tööjõud) kasutamise või teatud tegevuste teostamise õiguse eest.

Avaliku halduse sektoris, nagu ka teistes majandusharudes, luuakse brutolisandväärtust, makstakse palka töötajatele ja makstakse teatud liiki makse. Selle tulemusena a brutokasum avaliku halduse sektor. See iseloomustab kasumit (kahjumit) enne varatulu arvestamist.

Esmase sissetuleku saldo. Majandussektorite esmased sissetulekud kajastavad nende kujunemist esimestest saajatest, sealhulgas avaliku halduse sektoris. Ümberjagamise käigus suurendatakse avaliku sektori tulu (brutokasumit) tootmismaksudega. Tootmis- ja impordimakse käsitletakse SNA-s taastootmisprotsessis osalejana käsitletava riigi esmaste tuludena. vajalikud tingimused selle rakendamine. Tootmismaksude all mõistetakse tootemakse ja "muid tootmismakse", s.o. kaudsed maksud maksustatakse sõltuvalt toodetud toodete kogusest (käibemaks, müügimaks, aktsiisid, tollimaksud jne). SKP suhtes moodustasid need 2011. aastal 20,1%.

Esmase sissetuleku loomise käigus saavad valitsused oma vara (finants- ja mittetoodetud vara) tagastus- ja hüvitamispõhimõttel makseid kodumaise majanduse muude sektorite kasutajatele ja välismaistele äriüksustele ning maksavad selle kasutamise eest raha. muude sektorite institutsionaalsetele üksustele ja välismaistele äriüksustele kuuluva vara kohta. Selliste maksete hulka kuuluvad intressid, dividendid, maa ja muude loodusvarade rent, reinvesteeritud otsetulu välisinvesteering ja mõned teised. Kinnisvaraga varustamise eest laekunud ja makstud vahendite jääk on valitsemissektori kasuks. 2005. aastal ületasid laekumised makseid 131 miljardi rubla võrra, 2011. aastal - 349 miljardi rubla võrra. Selle tulemusena moodustas 2011. aasta esmaste tulude jääk 20,6%.

Kasutatav brutotulu. Avaliku sektori kasutatav tulu on tulu, mida saab kasutada tarbimise ja säästmise eesmärgil ilma sularaha vähendamata, varasid müümata või kohustusi teiste sektorite ees suurendamata. Need tekivad tulude ümberjagamise tulemusena sularahaülekannetega. Kasutatav kogutulu SKP suhtes oli 2002. aastal 24,8% ja 2005. aastal 31,2% ning 2011. aastal 27,1%. Oma enam kui 4% sisemajanduse koguproduktist on riik riigi suurim majandusüksus, millel on suur mõju selle sotsiaal-majanduslikule arengule.

Valitsussektori kasutatav tulu laekunud ja makstud ülekannete jäägi tõttu ületas 2005. aastal esmase tulu saldot 49,5% ja 2011. aastal 31,9%.

Avaliku sektori kasutatava kogutulu jaotamine lõpptarbimiseks ja säästudeks. Valitsussektori kulutused lõpptarbimisele jooksevhindades moodustasid 2011. aastal 18,0% SKPst, sealhulgas 8,6% üksikkaupadele ja teenustele ning 9,4% ühiskaupadele. Kogusäästud selle perioodi jooksul kasvasid 1,8 korda. Lõpptarbimise osatähtsus kasutatavas kogutulus kasvas 54,0%-lt 66,3%-ni. Vastavalt sellele on säästude osakaal vähenenud.

Brutosääst ja selle kasutamine. Kapitali kogumiseks tuleks taastootmise loogika järgi kasutada brutosäästu. Valitsussektori säästude kasutamine kapitali kogumahutuseks majanduses koosneb kahest voost. Üks neist on kapitalisiirded teistesse sektoritesse, teine ​​kapitali kogumahutus valitsussektoris endas.

2011. aastal moodustasid kapitaliülekanded avalikust majandussektorist teistele majandussektoritele 1,6 triljonit rubla. Vastavalt sellele suunati 31,4% sektori kogusäästudest kapitaliülekanneteks sisemajandusse. Kogumise eesmärgil avaliku halduse sektoris endas (elamute, haiglate, kliinikute, koolide, muude sotsiaalobjektide jm. investeerimisprojektid) kasutati 1212 miljardit rubla. ehk 23,8% säästu valitsussektoris.

Valitsussektori käsutuses olevate vahendite maht kapitali kogumahutuseks selles sektoris (sääst, arvestades kapitalisiirde saldot) ulatus 2011. aastal 3496 miljardi rublani. 2099 miljardi rubla vastu. Jooksevhindades tõusis 1,7 korda. Tegelikult kasvas kapitali kogumahutus selles sektoris 1,5 korda ja ulatus 1212 miljardi rublani.

Samal ajal kasvas järsult kogumiseks kasutamata säästude hulk. Kuue aasta jooksul on need kasvanud 1 triljoni rubla võrra. ja moodustas 46% riigihaldussektori säästudest. See sektor koondab 3/4 kogu majanduses kogumiseks kasutamata säästude summast. Need vahendid suunati peamiselt ennetähtaegne tagasimaksmine riigi välisvõlg, reservfondide moodustamine ja nende kasutamine 2009. aasta kriisi ajal

Reservfondide väärtpaberitesse investeerimise praktika on Venemaal välja kujunenud lääneriigid. Neid finantsinstrumente peetakse usaldusväärseteks, intressitulu nende pealt ei ole suurem kui 4% aastas. Vahepeal tootmisvarade keskmine tootlus Venemaa majanduses aastatel 2005-2011. oli 9%. Loomulikult on ettenägematute olukordade korral vajalikud investeeringud välisriikide usaldusväärsetesse ja kõrge likviidsusega väärtpaberitesse. Siiski ei tohiks ületada mõistlikku piiri. Kogunenud reservfondid 2009. aasta alguses moodustas see 6,6 triljonit rubla ja 2011. aasta alguses 3,5 triljonit rubla. Reservide kasutamine aitas hoida pangandussüsteemi normaalses toimimises ja toetas sotsiaalseid näitajaid, kuid ei suutnud ära hoida tootmise järsku langust. Samal ajal üle 3 triljoni rubla. ei kasutatud. 2012. aasta alguses oli Venemaa rahvusvaheliste reservide koguväärtus 499 miljardit dollarit, sealhulgas reservfondid 112 miljardit dollarit, mis on enam kui kaks korda suurem kui 2011. aasta impordikulutused. Sellised reservid on ka rubla stabiilsuse tagamiseks ülemäärased. Venemaal moodustasid rahvusvahelised reservid 2012. aasta alguses 2/3 M2 rahapakkumisest. Vahepeal sisse arenenud riigid reservide maht on kordades väiksem kui rahabaasi maht. Peame otsima tulusamaid viise rahaliste reservide kasutamiseks.

Majanduslikult kasulikum on kasutada arendusraha rahvamajandus, avalike hüvede mahu suurendamine ja struktuuri parandamine. Kui need vahendid investeeritaks majandusse, siis suureneks nende baasil elluviidavate projektide hulk riigi SKT ja toovad investorile kasumit. Ärilistel alustel ettevõtetesse investeerimine võimaldab teil lahendada mitmeid probleeme. Riik saab eelarvesse stabiilse rahaallika, mille tootlus ületab välismaistesse väärtpaberitesse tehtud investeeringute tootlust. Investeeringute kasv majandusse avalike vahendite kaudu võimaldab kiirendada majanduskasvu, soodustab tootmise moderniseerimist, avaldab olulist mõju majanduse ümberstruktureerimisele ja kõrgtehnoloogiliste, teadmismahukate tööstusharude arengule ning vabastab riigi majanduskasvust. oht, et tooraine hinnad langevad ja importkaupade hinnad tõusevad.

Finantsressursside kogumahu ületamine kapitali kogumahutuseks tegelikult kasutatud ressurssidest on Venemaa netolaenud teiste riikide majandustele. Majanduse kui terviku jaoks peegeldab "netolaenuandmine ja -võtmine" suhete tasakaalu teiste riikidega rahaliste ressursside tagamisel ja saamisel hüvitatavatel ja tagasimakstavatel alustel. Need on määratletud kui erinevus kapitali kasvutulu finantseerimisressursside kogusumma ning kapitali kogumahutuse ja maa soetamise kogukulude vahel, loodusvarad ja mittetoodetud immateriaalne põhivara. See väärtus kajastab erinevust antud riigi residentide soetatud finantsvarade kogusumma ja nende poolt aktsepteeritud kogusumma vahel. rahalised kohustused teiste riikide elanike suhtes.

• Edaspidi, kui ei ole eraldi märgitud teisiti, tähendab mõiste "riigi rahandus" riigi ja omavalitsuste valitsemistasandi rahandust.
• Glazyev S. Eelarve 2007: sama sotsiaal-majanduslik tähendus // Venemaa majandusajakiri. 2006. nr 9-10. S. 24.

Sissejuhatus ................................................... . ................................................ .. ...... 3

Peatükk 1. Majanduse avaliku sektori teoreetilised aspektid .... 5

1.1. Avaliku sektori kontseptsioon, struktuur ja korraldusmehhanism 5

1.2. Avaliku sektori ülesanded .................................................. .......... üheksa

1.3. Avaliku sektori ulatuse ja dünaamika tunnused segamajandusega riikides................................. ................................................................ ..................... neliteist

2. peatükk. Venemaa avalik sektor.................................................. ........... kaheksateist

2.1. Venemaa avaliku sektori koosseis ................................................... ................... kaheksateist

2.2. Avaliku sektori rahandus Venemaal................................................ .................. 20

2.3. Venemaa avaliku sektori ulatus ja dünaamika................................................ 25

Järeldus.................................................. ................................................ 28

Viidete loetelu .................................................. ...................................... 28

Venemaa majandus on praegu läbimas rasket turutingimustega kohanemise perioodi.

Avalik sektor, mis kujutab endast kõigi riigi käsutuses olevate ressursside kogumit, on muutumas radikaalselt. Haldus-käsusüsteemi tingimustes püüdis riik riikliku planeerimiskomisjoni, ministeeriumide, osakondade, ettevõtete ja organisatsioonide kaudu, mille omanik ta oli, väljendada kodanike majanduslike huvide tervikut. Valdava enamuse varem riigi omandis olnud ettevõtete ja organisatsioonide erastamise tulemusena on tekkinud palju uusi eraomandis olevaid üksusi, millel on oma. majanduslikud huvid mis nõudis ümberkujundamist ressursside jaotuses avalikus sektoris.

Hetkel saab riik mõjutada kodanike majanduslikku olukorda ja nende heaolu, luues turumehhanismid ressursside jaotamiseks ja adekvaatse avaliku sektori kulutuste süsteemi loomisega. Selle tulemusena muutub avaliku sektori struktuur. Probleemi süvendab tõsiasi, et reformieelne sotsiaaltoetuste tootmise ja jaotamise süsteem on hävinud ning uus süsteem on lapsekingades.

Töö teema “Avaliku sektori ulatus ja dünaamika Venemaal” on hetkel aktuaalne, kuna riik on kutsutud pakkuma õigusraamistikku ja sotsiaalset kliimat, mis soodustaks turumajanduse tõhusat toimimist; konkurentsi kaitse; tulude ümberjagamine; ressursside jaotuse kohandamine rahvusliku toote struktuuri muutmiseks; majanduse stabiliseerimine, kontroll tööhõive taseme ja inflatsiooni üle, stimuleerimine majanduskasv.

Valitsuse rolli majanduse juhtimisel on raske, kui mitte võimatu kvantifitseerida. See on nii lai ja mitmekesine, et seda ei saa väljendada üheski kvantitatiivses ega statistilises mõõtühikus. Tõsi, teatud kindlusega on võimalik kindlaks teha valitsuse egiidi all toodetava rahvusliku toote maht, riigi poolt ostetud toodete kogumaht, erikaal ja avaliku sektori investeeringute absoluutne suurus. Kuid vaevalt on võimalik täpselt kindlaks määrata ja mõõta riiklike keskkonnakaitse, töötajate tervise ja töö kaitsmise, tarbijate huvide kaitsmise, vabade töökohtade võrdse juurdepääsu tagamise ja hinnakujunduse kontrollimise tõhusust teatud majandussektorites, jne d..

Käesoleva töö eesmärk on käsitleda avaliku sektori teoreetilisi aluseid, samuti avaliku sektori ulatust ja dünaamikat Venemaal.

Sellega seoses on peamised ülesanded järgmised:

Avaliku sektori kontseptsiooni, struktuuri, korralduse ja funktsioonide arvestamine;

Avaliku sektori ulatuse ja dünaamika kindlaksmääramine segamajandusega riikides;

Venemaa avaliku sektori koosseisu, finantside, ulatuse ja dünaamika arvestamine.

Riigi otseses käsutuses olevate ressursside kogum moodustab majanduse avaliku sektori.

Avalik majandussektor on tegevusvaldkond, mis on suunatud turutõrgete kõrvaldamisele, ühiste ja sotsiaalselt oluliste hüvede loomisele. Avalik sektor on üsna keeruline üksus ja kattub suures osas riigiga. Siia kuuluvad eelarvelised asutused, riigieelarvevälised fondid ja riigiettevõtted ning muud riigivara objektid. Kõik riigile kuuluvad ettevõtted ei ole aga keskendunud avalike hüvede tootmisele. Ei ole täiesti õige omistada avalikule sektorile riigiettevõtteid, mille toodang on turukaup, millel on konkurentsi ja tõrjutuse omadused.

Lisaks nendele institutsioonidele hõlmab avalik sektor selle sõna laiemas tähenduses valitsusväliseid MTÜ-sid. Mittetulundusühingute sektor, mis on juhtival kohal kõvasti arenenud välisriigid, on kodanikuühiskonna oluline element. Need struktuurid tegutsevad turutõrgete valdkonnas ega ole keskendunud kasumi teenimisele. Nende tegevuse eesmärgid ja eesmärgid on fikseeritud hartas. Mittetulundusühingud võivad teenida kasumit, kuid see on suunatud üksnes põhikirjaliste eesmärkide saavutamiseks.

Oluline erinevus mittetulundusühingute ja riiklike organisatsioonide vahel on see, et nad on loodud vabatahtlikkuse alusel ja tegutsevad iseseisvalt. Nad on oma teenuste tarbijate suhtes avatumad ja vastutustundlikumad. Mõnel juhul võidakse osa tavapäraselt riigi poolt täidetavatest reguleerivatest funktsioonidest üle anda mittetulundusühingutele.

Avalik sektor ei ole ainult riigile kuuluvate riigiettevõtete ja organisatsioonide kogum, vaid ka raha. Selles osas on riigi rahandusel võtmeroll avaliku sektori komponentide hulgas: riigieelarve, selle tulud ja kulud.

Avalik sektor on selline majandusvaldkond või majandusruumi osa, kus on kokkuvõttes määratud järgmised eritingimused:

Turg ei toimi või toimib osaliselt, mistõttu valitseb turuväline majandustegevuse koordineerimise viis, tegevuste vahetuse turuväline korraldus;

Toodetakse, levitatakse ja tarbitakse mitte era-, vaid avalikke hüvesid;

Majanduslikku tasakaalu avaliku hüve pakkumise ja nõudluse vahel teostavad riik, kohalikud omavalitsused ja vabatahtlikult ühiskondlikud organisatsioonid asjakohase kaudu sotsiaalsed institutsioonid ja fiskaalpoliitika.

Erinevalt turusektorist tegeleb avalik sektor avalike hüvedega, mis enamasti ei kuulu ostu-müügi alla. Juhtudel, kui tegemist on äritehinguga avaliku hüve nimel, ei peeta seda avalik-õiguslike organisatsioonide tegevuse peamiseks motiiviks. Sellega seoses nimetatakse avaliku sektori organisatsioone mittetulundusühinguteks. Kuna riigi tegevus on avalikus sektoris domineerival kohal, nimetatakse seda sageli avalikuks majandussektoriks. Avaliku sektori struktuur on heterogeenne ja hõlmab kolme allsektorit: riik, vabatahtlik-avalik, sega. Ühelt poolt on segasektor vahepealsel positsioonil avaliku ja turusektori vahel, teisalt on avaliku sektori sees külgnev tsoon riigi ja vabatahtlike avalike allsektorite vahel.

Avaliku sektori mastaape iseloomustab nii riigi omandi suurus (ressursside varu) kui ka riigi tulude ja kulude maht (kogutud ja kulutatud vahendite vood). Avalik sektor on traditsiooniliselt tugeval positsioonil sellistes valdkondades nagu kaitse, alusteaduslikud uuringud, haridus, tervishoid, kultuur ja kommunaalteenused. Avaliku sektori ulatus ei sõltu suuresti ainult riigi objektiivsetest majanduslikest võimalustest, vaid ka elluviidava poliitika traditsioonidest ja iseärasustest. Wagneri seaduse järgi (sõnastatud 19. sajandi lõpus) ​​kasvab avaliku sektori osa majanduses ajaloolises perspektiivis pidevalt. Saksa majandusteadlane seostas seda mustrit avalike hüvede poolt eraturu vallutamise protsessiga.

Uutes majandustingimustes, kui riik toimib ühe turu subjektina ja avalikus sektoris hakkavad nad suhtlema koos riigi ja avalik-õiguslike, mittetulundus-, era-, segaorganisatsioonidega, on vaja muuta organisatsioonilist struktuuri. riigi rahanduse funktsionaalne struktuur, mis võimaldab riigi reguleeriva rolli säilitamisel tagada tasakaalu sotsiaalsete vajaduste mahu ja nende rahuldamise võimaluste vahel.

Esimesel juhul räägime nõudlusest avalike hüvede järele, teisel juhul nende pakkumisest. Nende turunähtuste reaalne olemasolu turuvälises avalikus sektoris eeldab nendevahelise tasakaalu loomist. Ehk siis on vaja turuvälist tasakaalustamise mehhanismi, mis sisaldub avaliku sektori turumajanduslikus käibes. Turusektoris on sarnaseks mehhanismiks vaba hinnakujunduse protsess, mille tulemusena tekib tasakaal erakaupade pakkumise ja nõudluse vahel. Kuid ka sel juhul põhineb turu tasakaal riigi poolt määratud kaudsetel institutsionaalsetel piirangutel (maksud, toetused, hinnataseme piiramine).

Avalikus sektoris on reguleerimismehhanism põhimõtteliselt teistsuguse ülesehituse ja spetsiifikaga, mis tuleneb vaidluse ja avalike hüvede pakkumise iseärasustest. Avalike hüvede olemus eeldab nende nõudluse ühtlast rahuldamist. Avalike hüvede pakkumine erineb selle poolest, et seda viivad ellu riiklikud ja avalik-õiguslikud organisatsioonid, kuigi suurema osa nende hüvede saamise kuludest kannavad tarbijad, st ühiskonnaliikmed maksudena. vabatahtlikud maksed. Esimesel juhul räägime majandusagentide sundimisest osalema avalike hüvede tootmises, teisel juhul nende vabatahtlikust osalemisest selles protsessis.

Avalike hüvede pakkumise ja nõudluse vahelise tasakaalu tagamist mõjutab suurel määral selle protsessi see osa, mis toimub avalikus sektoris, kuna siin toodetakse märkimisväärne hulk avalikke hüvesid. Sellist tasakaalustamismehhanismi nimetatakse kodumaises kirjanduses finants- ja eelarveliseks, mis kehtestatakse avalike hüvede pakkumise ja nõudluse vahel ning mida defineeritakse kui “eelarve tasakaalu”. Eelarve tasakaalu kontseptsioon paljastab avalike hüvede loomise ja jaotamise mehhanismi olemuse ja olemuse ning võttes arvesse nende tarbimise kollektiivsust, peegeldab vajadust kasutada sunniviisilisi ja kohustuslikke mõjutusvahendeid äriüksustele, et tagada võimalus hüvede loomiseks ja jaotamiseks. avalike hüvede moodustamine.

1.2. Avaliku sektori funktsioonid

Avaliku sektori põhiülesanne on avalike hüvede pakkumine turuväliselt ja sotsiaalsed siirded. See määrab kindlaks selle erinevused eesmärkides, tulemustes ja teistest sektoritest. Sellega seoses on rahvamajanduse arvepidamise süsteemis eraldi välja toodud avaliku halduse sektor. Samas kuuluvad osa ettevõtteid, mille põhiülesanne on kaupade ja teenuste tootmine ning turuhinnaga müük, riigile, mis annab talle võimaluse omanikuna neile teatud mõju avaldada. suunama oma tegevust ühiskonna kui terviku huvides. Majandussektori järgi liigitatuna kuuluvad sellised üksused oma põhifunktsiooni järgi sarnaselt erasektori ettevõtetega kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete sektorisse või moodustavad osa finantsasutuste sektorist.

Valitsussektori põhifunktsioonid on ka poliitiliste ja regulatiivsete tegevuste pakkumine, avalike hüvede (kaupade ja teenuste) pakkumine turuvälisel alusel nende kollektiivseks või individuaalseks tarbimiseks ühiskonnaliikmete poolt, samuti ümberjagamine. sissetulekut ja varandust ülekannete kaudu. Teiste sektorite institutsionaalsed üksused ei tegele avalikule (riigi)valitsemisele iseloomulike tegevustega.

Peamiseks kriteeriumiks institutsionaalsete üksuste suunamisel avaliku halduse sektorisse kui ühiskonna asju ajavasse institutsiooni on nende poolt täidetavad funktsioonid. Valitsussektori moodustavad peamiselt riigiasutused (valitsemissektori institutsionaalsed üksused), mis teostavad võimu põhitegevusena. Institutsionaalsete üksustena tegelevad nad ka majandustegevusega: omavad vara, teevad tehinguid teiste institutsionaalsete üksustega, võtavad kohustusi ning omavad täielikku raamatupidamist, sealhulgas varade ja kohustuste bilansi.

Valitsusorganid on peamine institutsioon, mis korraldab ja koordineerib kodanike ja ühiskonnarühmade vahelisi suhteid ning loob tingimused nende ühistegevuseks. Kasutades oma organisatsioonilisi vorme ja funktsioone (seadusandlik, täidesaatev ja kohtulik), juhivad nad ühiskonna asju. Nende tegevusvaldkonda kuuluvad eelkõige avalike hüvede, turuvigade, tõhususe ja õigluse, avaliku valiku, välismõjude, riigi rahanduse, tulude jaotamise ja ümberjagamisega seotud küsimused jne.

Mittetulundusühingud teostavad avalikku poliitikat ja neid rahastavad avalikud institutsionaalsed üksused.

Avaliku halduse sektori institutsionaalsed üksused on turumajanduse subjektid. Samal ajal määravad nad eelkõige föderaalsel tasandil strateegia ja poliitika ühiskonna sotsiaal-majandusliku arengu valdkonnas.

Nende roll majanduses on kahetine. Ühelt poolt on need vahend poliitilise ja majandusliku tegevuse korraldamiseks riigis, võimaldades ühiskonna liikmetel koordineerida oma tegevust ühiste eesmärkide saavutamiseks. Seevastu avaliku sektori juhtimisel oma kodanike tegevust koordineerivate ülesannete täitmine põhineb tema institutsionaalsete üksuste omandiõigusel selleks vajalikule varale (põhivara jne) ning mobiliseerimisel ja rahaliste vahendite kulutamine. Juba nende tunnuste tõttu muutub avaliku halduse sektor turumajanduse üheks majandussektoriks, mis teeb majandus- ja finantstehinguid teiste sektoritega kõigis majanduselu valdkondades. Avaliku halduse sektori subjektid teevad majandus- ja finantstehinguid nii omavahel kui ka teiste majandussektorite institutsionaalsete üksustega. Need määravad ja reguleerivad majandusarengut ning toimivad samal ajal turumajanduse subjektidena selle normide ja reeglite piires.

Avaliku haldussektori osalemise majanduselus määrab ka vajadus kujundada ja pidevalt kohandada turumajanduse institutsionaalseid aluseid. hea näide on riigi roll turumajanduse aluste kujundamisel Venemaal eelmise sajandi 90ndatel. Riigivõimud tagavad seaduslikult omandiõiguse, konkurentsivõimelise ettevõtluse võimalused, monopoolse tegevuse piiramise, lepingute täitmise tagamise jms. Institutsionaalse aluste loomisega määrab riik ette turumajanduse subjektide majanduskäitumise normid ja majandustegevuse tunnused. erinevate riikide rahvamajandus, kus kehtivad liberaalse või sotsiaalselt orienteeritud turumajanduse normid.

Avaliku halduse sektori tegevusvaldkonda kuuluvad ka majandustehingud välispartneritega ja kogu rahvamajanduse välismajandussuhete reguleerimine, mille eesmärk on kujundada ja ellu viia üleilmastumise eeliseid ja minimeerida selle negatiivseid külgi riiklikku poliitikat.

Majanduslik tegevus avaliku (riigi)halduse sektor eeldab lõppkokkuvõttes keskendumist kodanike heaolu parandamisele. Samal ajal tuleks järgida ratsionaalset tasakaalu lõpptarbimise, säästmise ja kapitali akumulatsiooni vahel, pidades silmas jätkusuutliku pikaajalise majanduskasvu tagamist. Sellega seoses on heaoluühiskonna teoorias tõsiseks probleemiks vastuolu tootmise efektiivsuse tõstmise vajaduse ja tulude õiglase jaotuse vahel.

Riigihaldusorganite ülesannete täitmine eeldab neile eriõiguste andmist, mis on erainstitutsioonidelt ilma jäetud. Mitmeid riigihaldusfunktsioone täidetakse sunniviisiliselt. Riigil on õigus teha siduvaid seadusi, karistada nende täitmata jätmise eest, kehtestada makse, kutsuda ajateenistusse. See on üks olulisi erinevusi avaliku halduse ja erasektori tegevuse ning riigi omanduses või kontrolli all olevate ettevõtete tegevusest, kus kõik on üles ehitatud lepingulisel alusel.

Kuna riik mitte ainult ei täida avaliku halduse ülesandeid, vaid omab või kontrollib ka märkimisväärse arvu ettevõtete tegevust, mis toodavad kaupu ja teenuseid ärilistel alustel, on vaja arvestada riigi majandustegevuse kogumahtu, võttes arvesse riigi majandustegevuse kogumahtu. institutsionaalsete üksuste omandiõigust.

Sellega seoses saab avaliku (avaliku) halduse sektori mõiste kõrval kasutada ka avaliku (avaliku) sektori mõistet, mis ühendab avaliku (avaliku) halduse sektorit ning riigile kuuluvaid mittefinants- ja finantsettevõtteid. kaubanduslikel põhimõtetel. Kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete põhiülesanne on kaupade ja mittefinantsteenuste tootmine, et neid turul müüa ja kasumit teenida. Finantsinstitutsioonide põhifunktsiooniks on finants- ja krediiditegevus ka kasumi teenimise eesmärgil. Sellest lähtuvalt on avaliku (riikliku) majandussektori põhitegevuseks poliitiliste ja regulatiivsete tegevuste pakkumine, avalike hüvede pakkumine, tulude ja rikkuse ümberjagamine ning majandustegevuse pakkumine. sotsiaalabi elanikkond, samuti kaupade, teenuste tootmine ja müük ning ärilistel alustel finants- ja krediiditegevus, mida teostavad riigi omandis või kontrolli all olevad ettevõtted.

Sellise lähenemise korral toimib riik majandustegevuses mitte ainult avaliku halduse majandussektorina, vaid ka tema omandis või kontrolli all olevate ettevõtete suhtes juhtimis- või reguleeriva organina. Mõiste "avalik sektor" defineerimine lähtub teesist, mille kohaselt riik tegutseb oma kodanike " nimel ja nimel" ning kasutab nende huvides kogu talle kuuluvat või tema kontrollitavat vara.

Kommertslikul alusel kaupu ja teenuseid tootvate riigiettevõtete tegevusalad on: tootmine, mille vastu eraettevõtted ei huvita; valdkonnad, kus on vaja suuri alginvesteeringuid, mis eraettevõtjatele üle jõu käivad; kõrge riskiga lavastused; tegevusvaldkonnad, kus erakapitali osalus on riigile ebasoovitav.

Riigiettevõtete sihtfunktsioon on paljudel juhtudel majanduse ressursside terviklikum kasutamine, töökohtade loomine, majanduskasvu säilitamine ja stimuleerimine. Need eesmärgid saavutatakse tingimustes, mis on erakapitalile vastuvõetamatud nende rahalise kahjumlikkuse tõttu. Samas on selliste ettevõtete toimimine vajalik majanduse kui terviku seisukohalt.

Riigi mittefinantsettevõtete traditsiooniliseks tegevusalaks on loomulike monopolide harud. Sellised tööstusharud võivad hõlmata raudteetransporti, elektrienergia ettevõtteid, nafta ja gaasi kaevandamise ja torujuhtmete transportimise ettevõtteid, postkontorit, telefoniettevõtteid, vee- ja soojusvarustusettevõtteid, kanalisatsiooni, autoteed jne..

1.3. Avaliku sektori ulatuse ja dünaamika iseloomustus segamajandusega riikides

Olemas erinevaid viise hinnangu avaliku sektori mastaabile ja selle mõju määrale majandusele. Lihtsaim ja levinuim meetod on riikliku statistika avaldatud näitajate uurimine. Nende hulka kuuluvad: riigieelarve tulude ja kulude maht aastal absoluutsed mõisted ja selle seos peamiste makromajanduslike näitajatega (näiteks bruto kodumaine toode- SKT); riigiteenistujate arv, nende jaotus tasandite ja juhtimisstruktuuride kaupa; riigivara suurus; riigiettevõtete osatähtsus majandussektorite põhinäitajates; mittetulundusühingute arv ja hulk muid näitajaid.

Riigi mõju ulatus majandusele aastal erinevad riigid erinev. Kui Hiinas ei ületa koondeelarve tulud 8% SKTst, siis sellistes riikides nagu Rootsi, Prantsusmaa ja Itaalia jääb see näitaja 40% kanti. Mõnel aastal oli eelarve kaudu ümberjaotatud SKP osakaal eri riikides isegi suurem.

Oluliselt erinevad ka riigi omandi ulatus erinevates majandusharudes. Näiteks selliseid riike nagu Suurbritannia, Prantsusmaa ja Saksamaa iseloomustab keskmiselt üsna kõrge riigiettevõtete osakaal tööstuses. Vastupidi, Jaapanis ja USA-s ei ületa riigiettevõtete osakaal peaaegu kõigis tööstustootmise harudes 25%.

Erinevates riikides püütakse aeg-ajalt vähendada majanduse riikliku reguleerimise ulatust. Sellise poliitika tüüpiline näide võib olla postsotsialistlikes riikides läbiviidavad turureformid, mis seisnevad avaliku sektori ulatuslikus vähendamises, riigi asendamises turuga erastamise teel. Turureformide perioodil 1990. aastatel vähenesid avaliku sektori kulutused endistes sotsialismimaades nii absoluutses kui suhtelises arvestuses. Kui 1995. aastal koondeelarve kulud Venemaa Föderatsioon moodustas 31,6% SKT-st, 2006. aastal langes see näitaja 26,8%ni.

Avaliku sektori suuruse majanduses määrab selle toimimisega kaasnevate tulude ja kulude suhe. Ühiskonnale saadavate hüvede hulka kuuluvad: turu „tõrgete” hüvitamine, majanduse tsüklilise arengu tasandamine, suurema sotsiaalse stabiilsuse saavutamine kodanike sissetulekute võrdsustamise kaudu jne. bürokraatia ja kulude suurenemine riigiaparaadi ülalpidamiseks, poliitilise olukorra mõju aktsepteerida majanduslikke otsuseid jne.

Perioodiliselt toimub erinevates riikides haldusreformid suunatud riigiaparaadi vähendamisele ja selle struktuuri optimeerimisele. Maailma kogemus näitab aga, et avalik sektor kaldub objektiivselt laienema. Selle põhjused on järgmised:

1. Turutõrgete olemasolu ja ulatus. Majanduse arenguga tekivad uut tüüpi tegevused, mille puhul turg ise ei saa efektiivselt toimida (näiteks intellektuaalomandi õiguste kaitse). Selle tulemusena tekivad uued riikliku reguleerimise ülesanded ja funktsioonid, mis tingib avaliku sektori laienemise;

2. Poliitilise konjunktuuri tsüklid. Avaliku sektori dünaamika on seotud järgmisteks riigivõimu valimisteks valmistumise protsessiga. Püüdes oma valijate arvu suurendada, suurendavad valitsevad poliitilised jõud sotsiaalkulutusi, mida on siis äärmiselt raske vähendada;

3. Ümberjagamisprogrammid. Elatustaseme tõstmise probleem on jätkuvalt aktuaalne mitte ainult maailma vaeste riikide, vaid ka majanduslikult arenenud riikide jaoks. Elanikkonna kategooriad, kes ühel või teisel põhjusel ei suuda tagada turusüsteemis korralikku sissetulekut, sõltuvad avalikust sektorist saadavatest siiretest. Ümberjagamisprogramme pooldavad poliitilised jõud leiavad selliste valijate seas toetust. Kasu avaliku sektori kulutuste suurendamisest kipub olema ilmsem ja ilmnema kiiremini kui nende vähendamise positiivne mõju. Seetõttu on stiimulid ümberjagamisprogrammide laiendamiseks tugevamad kui selle vähendamiseks.

4. Bürokraatia huvid. Teooria näitab, et iga bürokraatlik organisatsioon püüab oma tegevust laiendada. Riigiasutuste huvides on suurendada nende kontrolli all olevate ressursside mahtu (sh eelarve kulutused) ja on seega otseselt seotud avaliku sektori kasvuga.

Avaliku sektori laienemise positiivsed ja negatiivsed mõjud avalduvad erineval viisil. Kui positiivsed tulemused ilmnevad piisavalt kiiresti ja on üsna selgelt isikustatud, kuid negatiivsed suundumused on vähem ilmsed ja kogunevad pika aja jooksul. Sellest tulenevalt, kui riik ei aktsepteeri eriprogrammid avaliku sektori piiranguid, kipub see laienema.

Lähtudes omandiõiguse ja ettevõtete tegevuse üle kontrollimise kriteeriumist, kuulub Venemaal oluline osa SNA kaupu ja finantseerimisettevõtete sektoritesse kuuluvatest ettevõtetest riigi (avalikusse) sektorisse. See kehtib eelkõige selliste ettevõtete kohta nagu OAO Gazprom, OAO Russian Railways, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, kaitsetehased, ettevõtted, mis toodavad ja töötlevad ligikaudu veerandi naftast jne.

Riiklik organisatsioon on Vene Föderatsiooni Keskpank. Ta reguleerib raha emissiooni, teostab kontrolli krediidisumma üle, haldab riigi rahvusvahelisi reserve ja teostab üldist kontrolli rahasüsteemi üle. Riigile võivad kuuluda ka muud finants- ja krediidiasutused, mis võtavad vastu arveldatavaid nõudmiseni hoiuseid, tähtajalisi ja kogumishoiuseid, võtavad vastu finantskohustusi ja omandavad finantsvara. Sellised asutused on Venemaa Sberbank, Vnesheconombank, Vneshtorgbank ja mõned teised finants- ja krediidiasutused.

Riigiasutused saavad mõjutada oma majanduspoliitikat ja -praktikat. Venemaa riigisektorisse kuulumine määrab kindlaks mitmed tunnused, mis võimaldavad võimudel kasutada neid ettevõtteid sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamiseks, nende tegevuse eesmärkide kindlaksmääramiseks. Tootmisprogrammi koostamisel seatakse avalik huvi ettevõtte huvidest kõrgemale. Ametivõimudel on võimalik mõjutada müüdavate toodete hindu, sõlmida riigi vajadusteks toodete tarnimise lepinguid ja kasutada muid mõjutusviise.

Vastutasuks võivad nad pakkuda rahalist abi anda toetusi, laene soodustingimused jne. Juhul kui ametiasutused teevad ettevõtete finantsseisundit negatiivselt mõjutavaid otsuseid, saab kahju või saamata jäänud kasumi hüvitada eelarvevahenditest. Nende majandusliku sõltumatuse määr on pöördvõrdeline riigi kontrolli astmega. Omandiõigus ja omandipõhine kontroll võimaldavad valitsustel kasutada neid riigi majanduspoliitika läbiviimiseks ja majanduse reguleerimiseks.

Kuid nad ei täida Venemaa riikliku (avaliku) halduse ülesandeid, nende ülesannete hulka ei kuulu elanikele tasuta avalike hüvede pakkumine ega sotsiaalmaksed. Oma majandustegevuse olemuselt kuuluvad nad kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete või finantsettevõtete sektorisse. Venemaa avaliku (riikliku) sektori majanduse keskne lüli on riigi (avaliku) halduse sektori majandus.

Venemaa valitsusorganid loetakse ettevõtte omanikeks, kui neile kuuluvad kõik või enam kui pooled selle aktsiatest või muud osalusvormid kapitalis. Riigiettevõtete hulka kuuluvad majandusjuhtimise õiguse või operatiivjuhtimise õiguse alusel tegutsevad riigi- ja munitsipaalettevõtted. Teine riigi- või munitsipaalettevõtete vorm on aktsiaseltsid, mille aktsiakapitalist kuulub neile üle poole.

Kriteeriumid selle kindlaksmääramiseks, kes täpselt ettevõtet kontrollib, on keerulisemad. Kontroll hõlmab poliitika kujundamist, juhtimist ja juhtimist. Isegi kui valitsus ei oma suuremat osa ettevõtte kapitalist, kuid samal ajal kontrollivad suures osas selle tegevust, on selline ettevõte sisuliselt riigiettevõte. Ühtset kriteeriumi, mis määraks riigi kontrolli all olevate ettevõtete liigitamise korra avalikus sektoris, ei ole. Praegu käib töö selle nimel, et selgitada välja märgid, mille alusel saab ettevõtteid Venemaa avaliku sektori alla arvata.

2.2. Venemaa avaliku sektori rahandus

Riigi rahandus on majanduse finantssektorite kogum, võttes arvesse nende finantssuhteid teiste riikidega. Iga majandussektori rahandus on riigi üldise finantssüsteemi alamsüsteem. Alamsüsteemide valiku peamised kriteeriumid on iga majandussektori eriline roll riigi üldises majandussüsteemis ja oma finantsbaasi olemasolu, mis moodustub esmaste tulude kujunemise ja nende ümberjaotamise protsessis.

Iga sektori institutsionaalsete üksuste rahaliste vahendite kogum moodustab nende omavahelises ja teiste sektoritega koostoimes riigi majandussektorite finantsid.

Venemaa finantssüsteem hõlmab avaliku halduse sektori, kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete, finantseerimisasutuste, kodumajapidamisi teenindavate kasumitaotluseta institutsioonide ja kodumajapidamiste rahandust. Avaliku sektori rahandus peaks definitsiooni järgi hõlmama valitsemissektori rahandust ning valitsusele kuuluvate kaupu ja mittefinantsteenuseid tootvate ettevõtete ja finantsinstitutsioonide rahastamist. Juhtroll on avaliku halduse sektori rahandusel.

Väljakujunenud praktika kohaselt ühendab valitsussektori rahandus riigi ja omavalitsuste rahandust.

Vajaduse riigi riigihaldust tagavate rahaliste vahendite järele tekitab juba riigi olemasolu fakt ja vajadus rahalise toetuse järele tema ülesannete täitmiseks.

Kõige üldisemas vormis on valitsusorganite ülesanne, nagu juba mainitud, riigi poliitika elluviimine ja riiklike ülesannete täitmine avalike hüvede (turuväliste kaupade ja teenuste) pakkumise kaudu kodanikele ja ühiskonnale tervikuna. samuti tulude ja rikkuse ümberjagamise kaudu. Kodaniku- ja demokraatlikus ühiskonnas eeldatakse, et riik on kutsutud täitma ülesandeid, mille kodanikud on talle usaldanud.

Avaliku sektori (riigi- ja omavalitsuste kulud) sisu on otseselt seotud föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste ülesannetega ning kulud toimivad avaliku halduse kuludena, mis on seotud selle ülesannete täitmisega. Nende hulka kuuluvad valitsussektori ning valitsuse kontrolli all olevate ja rahastatud kodumajapidamisi teenindavate kasumitaotluseta institutsioonide kulutused. Valitsusasutuste hallatavad rahafondid moodustatakse nii omavahendite kui ka krediidiressursside arvelt. Riigi valitsussektori omavahendid moodustuvad peamiselt ettevõtete ja elanike poolt eelarvesse ja eelarvevälistesse vahenditesse tasutud maksudest ja mahaarvamistest, samuti omanditulust ja turuteenuste müügist.

Seega on Venemaa avaliku halduse sektori rahandus üks finantstehingute kogum, mille abil valitsusasutused koguvad vahendeid ja teostavad sularahakulutusi.

Riigi rahandus teenib riiki ühiskonnaelu korraldava võimusüsteemina. Need pole mitte ainult rahaliste ressursside moodustamise ja kulutamise tööriist, mis tagavad avalike hüvede pakkumise, vaid ka tööriist, mis tagab valitsusasutuste kõigi varade ja kohustuste, sealhulgas mittefinantsvarade ja -kohustuste tekkimise. Valitsusasutustesse saabuvad ja sealt välja tulevad rahavood (eelkõige rahalised vahendid) peaksid kaasa tooma riigivara väärtuse tõusu.

Arvestades, et riik täidab oma ülesandeid tagamaks avalike hüvede kollektiivset või individuaalset tarbimist kodumajapidamiste poolt ja suhtleb majandusüksustega, peegeldab riigi rahandus ühelt poolt riigi ja riigi vahelisi suhteid. juriidilised isikud ja seevastu kodumajapidamiste poolt riigi rahafondidesse tehtavate kohustuslike maksete ja nende vahendite kasutamise osas. Maksumaksjad on huvitatud rahaliste vahendite tõhusast kasutamisest, kuid mõistavad neid erinevalt. Sellest tekivad keerulised probleemid, mis on seotud elanikkonna teatud sotsiaalsete rühmade huvide erinevustega, ettevõtjate gruppide vastuoludega ja erinevustega arusaamises efektiivsusest.

Vene Föderatsiooni riigieelarvetes ja muudes riiklikes finantsplaanides avaliku halduse sektori ülesannetest tulenevad peamised kuluvaldkonnad näevad ette järgmiste ülesannete kulud:

Kodanike pakkumine avalike hüvedega kollektiivseks kasutamiseks;

Kodanikele isiklikuks tarbimiseks mõeldud avalike hüvedega pakkumine, sealhulgas kodumajapidamisi teenindavate mittetulunduslike institutsioonide tegevus, mida täielikult või suures osas rahastavad ja kontrollivad valitsusasutused või mis tegelevad peamiselt valitsusasutuste teenindamisega;

Sotsiaalkindlustus, sh pensionikindlustus;

Majandusarengu edendamine.

Rahanduse kaudu realiseeritakse riigi funktsioone mitte ainult majandus- ja sotsiaalne areng. Poliitilises mõttes on riigi rahandus olemasolevate avaliku halduse institutsioonide ja struktuuride, väljakujunenud traditsioonide taastootmise ja arengu tegur. riigi struktuur. Seetõttu on eelarve ja muude riigi rahaliste vahenditega arvestamine parlamentides ja teistes esindusasutustes alati pingelise poliitilise võitluse objektiks. Erakonnad realiseerivad võimule tulles oma eesmärke moodustamise ja heakskiitmise kaudu finantsplaanid kooskõlas nende strateegilised eesmärgid alal majandus- ja sotsiaalpoliitika, võtta kontrolli alla finantsasutuste aparaat ja rakendada praktiliselt eelarvepoliitikat.

Seega hõlmab avalik majandussektor riigi omandis või kontrolli all olevaid ettevõtteid. Nendel ettevõtetel on oma rahalised vahendid ja nad vastutavad oma tegevuse eest rahaliselt. Rahaliste vahendite abil omandavad ettevõtted kõik toimimiseks vajalikud tootmistegurid.

Ettevõtluse finantseerimine on toimingute kogum rahaliste vahendite ja muu vastuvõtmiseks, jaotamiseks ja kasutamiseks finantsvahendid kaupade ja teenuste tootmise ja müügi protsessis. Finantstehinguid tehakse selleks, et korraldada rahavoogusid, mis vastavad ettevõtete vajadustele rahaliste vahendite moodustamisel ja kulutamisel ning ettevõtte loodud ja kulutatud vahendid moodustavad tema rahalised ressursid.

Riigiettevõtted suhtlevad teiste äriüksustega: reaaltootmine, finantssektori ettevõtted, riigiasutused (maksevad makse, saavad toetusi jne) ja majapidamised. Selle koostoime tulemuseks on vastastikune rahaliste vahendite eraldamine, mis annab igale majandussektorile võimaluse oma funktsioone ellu viia. Samas määratakse lõplikud andmed ainult majandussektorite kohta tervikuna, eraldamata riigile kuuluvate mittefinantsettevõtete ja finantsettevõtete andmeid.

Riigiettevõtete finantstehingud ja kontojäägid ning finants institutsioonid ei kuulu valitsemissektori rahanduse hulka, kuna nende tegevuse iseloom erineb selle sektori tegevuse olemusest ega ole seotud valitsemissektori ülesannete täitmisega. Riigi rahanduses kajastatakse ainult valitsemissektori ning riigiettevõtete ja finantsasutuste vahelisi, peamiselt maksude tasumise ning toetuste ja laenude saamisega seotud lõpptehinguid, mis kajastavad puhas vool selliste toimingute tulemusena sektorisse või sealt välja voolavad rahalised vahendid.

Samal ajal on vaja kindlaks määrata riigile kuuluva vara kogusumma ja nii valitsusasutuste tegevusega kui ka neile kuuluvate ja nende kontrolli all olevate tootmisettevõtete tegevusega seotud rahavoogude kogusumma. ja finantstegevus ärilistel alustel. Avaliku sektori, sealhulgas nii valitsussektori kui ka neile kuuluvate ja kontrollitavate ettevõtete rahastamisvajadused ja nende katmise võime on nende kogu finantsaktiivsuse ja riigi mõju majandusele näitajad. Selle lähenemisviisi rakendamine ei ole seotud mitte ainult põhjapanevate otsuste vastuvõtmisega, vaid ka finantstehingute raamatupidamise keeruliste probleemidega, eriti seoses kontrollitavate ettevõtetega.

2.3. Venemaa avaliku sektori ulatus ja dünaamika

Venemaa avaliku halduse sektori institutsionaalsetel üksustel, nagu ka teiste majandussektorite institutsionaalsetel üksustel, on nende tegevust toetavad varad. Riigi avaliku halduse sektori majandustegevus ei sõltu ainult selle maksevõimest, vaid ka riigi varade puhasväärtusest – talle kuuluva vara suurusest.

Selle suutlikkuse ja majandusliku jätkusuutlikkuse määravad riigi valitsuse hallatavate kõigi ressursivoogude integreeritud väärtus ja avaliku vara netoväärtus. Riigivara väärtuse määrab mittefinants- ja finantsvara väärtus.

Peamine finantsvarad Venemaa avaliku halduse sektorid on põhivara, varud (strateegilised reservid, edasimüügiks hoitavad kaubad jne), väärisesemed (väärismetallid ja -kivid, ehted, kunstiteosed) ja mittetoodetud varad (maa, maapõuevarud jne.). .

Olulisemad finantsvarad on sularaha ja hoiused, krediidid ja laenud, väärtpaberid, rahaline kuld, tuletisinstrumendid jne.

Sektori omanduses oleva vara kogusummat, mis on kõigi möödunud perioodide tegevuse tulemusena kogunenud, iseloomustab varade ja kohustuste tasakaal, mis peegeldab valitsusele ja riigile kuuluvate varade väärtust. rahalised nõuded neile riigi muude majandussektorite institutsionaalsetelt üksustelt ja välistöövõtjatelt. Meie riigile kuuluvate ja hallatavate ressursside ulatuse suurenemine ning nende osakaalu suurenemine ressursside mahus määrab selle mõju kasvu riigi sotsiaal-majanduslikule arengule.

Avaliku halduse sektoris, nagu ka teistes Venemaa majanduse sektorites, luuakse brutolisandväärtust, moodustatakse bruto- ja kasutatav tulu, teostatakse lõpptarbimist ja kapitali akumulatsiooni.

Vara omades ja majandustegevust teostades teostatakse sektoris igat liiki majandustoiminguid: kaupade ja teenuste tootmine ja kasutamine, tulude jaotamine ja ümberjaotamine, toimingud finantsinstrumentidega - finantskohustuste vastuvõtmine ja omandamine, hoiuste suurendamine pankades jne. .

Analüüsi kompleksseks aspektiks on avaliku (riigi)haldussektori majanduse kasvufaktorid. Kui riigi majanduse ettevõtlussektori suhtes võib öelda, et esialgseks arenguteguriks on efektiivne kogunõudlus, mis soodustab tootmist suurendama, siis avaliku halduse sektor osutab teenuseid valdavalt tasuta ning selle arengu motiivid on seotud oma sisemistele vajadustele ja vajadusele täita oma ülesandeid seoses teiste majandussektoritega ning eelkõige kodumajapidamiste sektoriga. Samas ületab selle sektori lõpptarbimine ja akumulatsioon väärtust omatoodang ning tema poolt teistele sektoritele tarnitavate kaupade ja teenuste kogumahu määrab peamiselt ettevõtete sektoris maksude ja maksude arvelt sooritatud ostude summa. mittemaksulised tulud eelarve.

Venemaal tööstusettevõtete osakaal riigi vorm vara toodangu mahus on ca 8%. Alates 1990. aastate keskpaigast on see näitaja langenud enam kui 1,5 protsendipunkti võrra. Riigiettevõtetel on suurim osatähtsus selliste tööstusharude tööstustoodangu mahus nagu masinaehitus ja metallitööstus (2007. aastal 18,4%), ehitusmaterjalitööstus (11,3%) ja elektrienergiatööstus (10,7%) (tabel 1).

Tabel 1

Riigi- ja munitsipaalomandis olevate ettevõtete osatähtsus põhinäitajates tegevusalade lõikes (protsentides kogusummast)

Tabel 1 jätkus

Venemaal avalikus sektoris, sh valitsussektoris ja riigiettevõtetes hõivatute osakaal. Seega oli 2007. aastal majanduses hõivatute koguarv ligikaudu kolmandik. Avaliku sektori põhikapital moodustab üle viiendiku kogu riigi põhikapitalist. See näitab, et riigiettevõtete tegevus ületab valitsussektori oma.

Samas tuleb meeles pidada, et riigi omandis olevate ettevõtete ja organisatsioonide all mõeldakse esitatud andmetes täielikult riigile kuuluvaid ettevõtteid ja organisatsioone. Riigi kontrolli all olevate ettevõtete ja organisatsioonide ühendamine nendega toob kaasa riigi majandussektori (avaliku sektori) olulise laienemise. Selle osakaal riigi kogu SKT-s on hinnanguliselt üle poole.

Seega on avalik sektor üsna keeruline üksus ja kattub suures osas riigiga. Selle koostis sisaldab eelarveasutused, riigieelarvevälised fondid ja riigiettevõtted ning muud riigivara objektid. Kõik riigile kuuluvad ettevõtted ei ole aga keskendunud avalike hüvede tootmisele. Ei ole täiesti õige omistada avalikule sektorile riigiettevõtteid, mille toodang on turukaup, millel on konkurentsi ja tõrjutuse omadused.

Avalik sektor ei ole ainult riigile kuuluvate riigiettevõtete ja organisatsioonide kogum, vaid ka raha. Selles osas on riigi rahandusel võtmeroll avaliku sektori komponentide hulgas: riigieelarve, selle tulud ja kulud.

Avaliku sektori mastaape iseloomustab nii riigi omandi suurus (ressursside varu) kui ka riigi tulude ja kulude maht (kogutud ja kulutatud vahendite vood).

Avalikus sektoris on reguleerimismehhanism põhimõtteliselt teistsuguse ülesehituse ja spetsiifikaga, mis tuleneb vaidluse ja avalike hüvede pakkumise iseärasustest. Avalike hüvede olemus eeldab nende nõudluse ühtlast rahuldamist.

Avaliku sektori põhiülesanne on avalike hüvede pakkumine turuväliselt ja sotsiaalsed siirded. See määrab ette erinevused selle eesmärkides, tulemustes ja teiste sektorite rahastamisallikates.

Avaliku sektori suuruse ja selle mõju majandusele hindamiseks on erinevaid viise. Lihtsaim ja levinuim meetod on riikliku statistika avaldatud näitajate uurimine.

Riigiasutused saavad mõjutada oma majanduspoliitikat ja -praktikat. Venemaa riigisektorisse kuulumine määrab kindlaks mitmed tunnused, mis võimaldavad võimudel kasutada neid ettevõtteid sotsiaalsete ja majanduslike probleemide lahendamiseks, nende tegevuse eesmärkide kindlaksmääramiseks.

Riigi rahandus on majanduse finantssektorite kogum, võttes arvesse nende finantssuhteid teiste riikidega. Iga majandussektori rahandus on riigi üldise finantssüsteemi alamsüsteem. Alamsüsteemide valiku peamised kriteeriumid on iga majandussektori eriline roll riigi üldises majandussüsteemis ja oma finantsbaasi olemasolu, mis moodustub esmaste tulude kujunemise ja nende ümberjaotamise protsessis.

Venemaa avaliku halduse sektori institutsionaalsetel üksustel, nagu ka teiste majandussektorite institutsionaalsetel üksustel, on nende tegevust toetavad varad. Riigi avaliku halduse sektori majandustegevus ei sõltu ainult selle maksevõimest, vaid ka riigi varade puhasväärtusest – talle kuuluva vara suurusest.

1. Avaliku sektori Achinov. - M .: Moskva Riikliku Ülikooli majandusteaduskond, TEIS, 2006

3. , Morgunovi avalik sektor. -M.: Majanduskool, 2004

4. Egorov Venemaa avalikust sektorist: loengute kursus. - M.: Majandusteaduskond, TEIS, 1998

6. Pikulkin A. V. "Avaliku halduse süsteem", 2004

8. Stiglitz. Avaliku sektori ökonoomika. M., 1997

9. Shamkhalov F. I. “Riik ja majandus: koosmõju põhialused”, 2006

11. Golunovi sektor Venemaa majandus: eelarveregulatsiooni kontuurid. // Rahvusvaheline ajakiri "Juhtimise teooria ja praktika probleemid" - 2002. - №1. - alates.

Yakobson L. I. "Avaliku sektori majandus: riigi rahanduse teooria alused", 2006

Oreshin V. P. " Riiklik regulatsioon rahvamajandus", 2006

Isaev ja avaliku sektori rahandus. - M: INFRA-M, 2007

Egorov Venemaa avalikust sektorist: loengute kursus. - M.: Majandusteaduskond, TEIS, 1998

Morgunov avalikust sektorist. - M.: Majanduskool, 2004

Yakobson L. I. "Avaliku sektori majandus: riigi rahanduse teooria alused", 2006

Enikeeva, avaliku sektori korraldus ja juhtimine. Õpik ülikoolidele / M.: UNITI-DANA, 2008

Shamkhalov F.I. "Riik ja majandus: interaktsiooni alused", 2006

Isaev ja avaliku sektori rahandus. - M: INFRA-M, 2007

Golunovi Venemaa majandussektor: eelarveregulatsiooni põhijooned. // Rahvusvaheline ajakiri "Juhtimise teooria ja praktika probleemid" - 2002. - №1. - alates.

Achinov avalikust sektorist. - M .: Moskva Riikliku Ülikooli majandusteaduskond, TEIS, 2006

Yakobson L. I. "Avaliku sektori majandus: riigi rahanduse teooria alused", 2006

Stiglitz. Avaliku sektori ökonoomika. M., 1997

Oreshin V. P. "Rahvamajanduse riiklik reguleerimine", 2006

Enikeeva, avaliku sektori korraldus ja juhtimine. Õpik ülikoolidele / M.: UNITI-DANA, 2008

Isaev ja avaliku sektori rahandus. - M: INFRA-M, 2007

1. Turumajanduse avalik sektor: majanduslik sisu ja arengusuunad

Kaasaegne ühiskond, nagu me teame, koosneb mitmest sektorist. Esimene sektor on riik. See hõlmab riigiasutusi ja haldusasutusi kõigil tasanditel. Teine sektor on ettevõtlus, erasektor. See on mitteriiklike äriettevõtete sektor,

tegutsevad turuseaduste alusel. Kolmas sektor on mittetulundusühing, mis on kõigi tegevusalade riiklike ja mitteriiklike mittetulundusühingute kombinatsioon. Teist sektorit esindavad majapidamised, mis hõlmavad kõiki elanikkonnarühmi.

turusüsteem on ideaalne, kui kõik kaubad ja teenused vahetatakse vabatahtlikult turuhindadega raha vastu. Selline süsteem ammutab olemasolevatest ressurssidest maksimaalset kasumit ilma valitsuse sekkumiseta, mis on vaba turumajanduse tõttu täiesti ebavajalik. Siis vastavalt majandusteooria, kui selline majandus on täiuslikult konkurentsivõimeline ja kui sellel on terve komplekt turge, saavutab see Pareto efektiivsuse: keegi ei saa tõsta oma heaolu ilma teiste heaolu halvendamata.

Niisiis, kui me eeldame, et sotsiaalsed lahendused peaks lähtuma indiviidi heaolust ja üksikisikud teavad oma vajadusi kõige paremini, võib eeldada, et valitsuse tõhususe põhimõtetest lähtuv sekkumine pole vajalik.

Samas tuntud majandusteadlased, laureaadid Nobeli preemia E. Atkinson ja J. Stiglitz, pidades silmas heaolu teooriat ja valitsuse sekkumist, lükkasid selle seisukoha ümber. Seda eeldust konkurentsitasakaalu tõhususe kohta kasutatakse lähtepunktina riigi rolli selgitamisel – areneb avaliku sektori majandusteooria, mis tegelikult põhjendab ideed leida optimaalne riigi sekkumine turumajandusse, me räägime tõhusast riigist.

Objektiivse vajalikkuse teoreetilised põhjendused ja majanduslik olemus avalikku sektorit turumajanduses seostatakse tavaliselt 50. aastate keskel saanud Ameerika professori P. Samuelsoni nimega. 20. sajandil avaliku hüve teooria rajaja. Puhta avaliku hüve omaduste (jagamatus, kättesaadavus kõigile kodanikele ja riigipoolne tagamine) analüüsist järeldub järeldus vajadusest jagada ühiskonnas rahalisi ressursse avaliku ja eraturu sektori vahel. Olles uurinud turutõrkeid, mille puhul "turu nähtamatu käsi" ei saa objektiivsete asjaolude tõttu tõhusalt tegutseda, tõestab avaliku hüve teooria riigi sekkumise vajadust turumehhanismide negatiivsete tagajärgede kõrvaldamiseks. Seetõttu mängib siin juhtivat rolli ühelt poolt avalike hüvede pakkumise reguleerimine ja teiselt poolt optimaalsete riiklike kulutuste saavutamine.

Avaliku sektori majandusteaduse esimene eeldus on, et riik, nagu ka äriettevõtted ja mittetulundusühingud, tegutseb turukeskkonnas. Seetõttu tekib tema osalemise vajadus majandusprotsessides alles siis, kui turu tegevus ei taga ressursside optimaalset kasutamist ja kogu ühiskonna arengueesmärkide saavutamist. Riigis nähakse erasektori konkurenti

Turul tegutsevad ettevõtted kui partner, kes toodab konkreetseid kaupu ja teenuseid (avalikke hüvesid) ning vastutab nende tarnimise eest, tegutseb segaturumajandusele iseloomulikes tingimustes.

Avaliku sektori majanduse teine ​​eeldus on see, et riik kasutab oma eesmärkide saavutamiseks peamiselt finantsinstrumente (maksud, valitsemissektori kulutused jne) Miks rahaline? Vastus on lihtne: kuna riiki esindavatel võimu- ja haldusorganitel on erinevalt teistest turuosalistest eriõigused või eelised - sunniõigus, pealegi seaduse alusel. Riik on see, kes kehtestab ja hoiab majanduslikku korda, kaitseb ettevõtete, majapidamiste, mittetulundusühingute teiste subjektide õigusi. Nende õiguste teostamiseks, aga ka muude ühiskonna poolt delegeeritud ülesannete täitmiseks kogub riik riigi rahalisi vahendeid teiste turusuhete subjektide sissetulekute osa seadusliku väljavõtmise (maksustamise) alusel. Avaliku sektori majanduse kontseptuaalne ülesanne on määratleda võimalus optimeerida ressursside sunniviisilist ümberjaotamist majandusliku ja sotsiaalse efektiivsuse optimaalsete parameetrite saavutamiseks.

1 Vt: Majandus: Vvolnõi kursus. Mikroökonoomika / Maailmapanga Instituut, Pea- ja kutseharidus RF. IVB Moskva esindus, 1999. S. 242.

2 Neid kategooriaid on laialdaselt uuritud makromajandusteooria valdkonnas töötavate väljapaistvate lääne teadlaste töödes. Vaata: Samuelson P.A. Majandus. 2 köites / Per. inglise keelest. M., 1992; McConnell K.R., Eryu S.L. Majandus: põhimõtted, probleemid ja poliitika. M., 1992; samuti riigi rahanduse teoreetikute töödes: Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Loengud avaliku sektori majandusteooriast: Õpik / Per. inglise keelest. / Toim. L.L. Ljubimov. M., 1995; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Riigi rahandus teoorias ja praktikas. N.Y.. 1959id.

Turumajanduses on mitmeid olukordi, kus turujõudude vaba toimimine ei taga ressursside optimaalset kasutamist. IN majandusteadus neid olukordi on nimetatud turutõrgeteks ja teooriat, mis neid olukordi uurib, on nimetatud turutõrgete teooriaks.

Turutõrgete analüüsimisel on kesksel kohal avalike hüvede või avalike hüvede uurimine.

Avalik hüve on avalikult kättesaadav, näiteks riigikaitse või korrakaitse ning selle tarbimine ühe isiku poolt ei välista teisi tarbijaid. Sellised majanduslikud omadused väidavad, et avalike avalike hüvede tarbimise eest tasu võtmine on kohatu, mistõttu ei ole eratootjatel stiimulit neid toota. Selliseid avalikke hüvesid nimetatakse puhasteks avalikeks hüvedeks, erinevalt puhastest erahüvedest, mis on konkurentsivõimelised ja välistavad. Maksud on puhaste avalike hüvede eriline makseviis.

Majandushüvede kahe pooluse vahele jääb tohutu hulk segatud avalikke hüvesid, mis on välistatud, kuid tarbimisel mittekonkureerivad, need on kaasomandis ja ühiskasutuses olevad kaubad, millele saab määrata hinna (teed, sillad, muuseumid, haiglad jne). On riiklikke avalikke hüvesid (kaitsevõime, üldine hariduse kättesaadavus), aga ka piirkondlikke, kohalikke - head teed, pargid jne. Avaliku hüve näide võib olla uuenduste juurutamine, teadmiste, intelligentsuse kujundamine ja kasutamine.

Avaliku hüve teooria on väga oluline mõistmaks võimalikke mehhanisme üksikisiku vaba valiku ja ühiskonna pikaajaliste eelistuste vaheliste vastuolude lahendamiseks, mida ei saa lahendada ilma valitsuse sekkumiseta.

Enamikul avalikest hüvedest (segatud avalikest hüvedest) on järgmised omadused: nende tarbimine on võimatu väljaspool piiratud ala või väljaspool teatud inimkategooriat. Sellistel juhtudel ei ole riigi sekkumine alati vajalik. Eralgatused nagu "klubid", millel on sisenemisõigus, suudavad sageli piisavalt vähendada tõrjumise kulusid, et muuta kohaliku avaliku hüve pakkumine majanduslikult võimalikuks.

Vaata: Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Avaliku sektori ökonoomika. M.,

" ■. kuni"; U, k ja

Ülepakkumise künnis

Segatud ühise hüve kogus

Riis. I. Näide kohalikust ühisest hüvangust

Klassikaline näide kohalikust avalikust hüvest on kiirtee (joonis ]). Kuni punktini E ei vähenda uue auto ilmumine arvu transporditeenused kasutavad teised draiverid. Üle selle läve pidurdab teele sisenev teine ​​auto kõigi teiste liiklejate kiirust (graafik näitab selgelt, et aeglustumine suureneb iga autoga). Teenuse kvaliteedi langust saab seletada kuludega, mida mõõdetakse ummiku kõrvaldamiseks vajalike kulutustega. Iga uus liikumises osaleja, kes ilmub teele pärast küllastusläve saabumist, põhjustab juba kõigi jaoks aeglustumist.

On tõestatud, et "Pareto efektiivsus ei taga seda, et konkurentsiprotsessis tekkiv jaotus toimiks kooskõlas olemasolevate õigluse kontseptsioonidega (mis iganes need ka poleks)" . Kuna riigi üks põhitegevusi on ümberjagamine, tuleks seda ideaalis teostada meetmetega, mis ei kahjusta efektiivset vara. Kuid praktikas ei saa selliseid meetmeid täielikult rakendada ja riik

Vaata: E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Loengud avaliku sektori majandusteooriast. S. 19.

sunnitud kasutama karmimaid, paremini kontrollitavaid hoobasid: maksustamine, sotsiaalkindlustushüvitised jne.

Tegelikult ei vasta ükski majandus ideaalsele süsteemile, kus turu “nähtamatu käe” põhimõtted toimivad ilma raskusteta. Igasugune turumajanduslik süsteem kogeb puudusi, mis paratamatult põhjustavad sotsiaalseid haigusi: tõsine keskkonnareostus, tööpuudus, ühiskonna tugev kihistumine rikasteks ja vaesteks. Riik, avalik sektor peaks toimima majandussüsteemi reguleerijana, kasutades mõjutamiseks tervet rida meetmeid majandusprotsessid turu puudujääkide “tasandamiseks” (vt tabel 1).

Turumajanduse avalik sektor hõlmab avalikku sektorit koos kõigi seda kajastavate majanduskategooriate ja instrumentidega (eelarve, maksud, valitsemissektori kulutused, riigivara, riigi ettevõtlus), omavalitsussektorit (kohalik rahandus, kohalik vara jne). ..). samuti majanduse mittetulundussektor, kuna kõigi kolme komponendi tegevus on suunatud tarbijatele avalike hüvede pakkumisele ja pakkumisele.

Mittetulundussektor rakendab elanikkonna laiaulatuslikku avalikku ellu kaasamise ülesannet, mis peegeldab ühiskonnakorralduse dünaamikat kõigil tasanditel - kohalikul, regionaalsel, riiklikul, rahvusvahelisel - ning on seotud kodanikuühiskonna kujunemisprotsessiga. Erinevalt com-st

kaubanduslikud, kolmanda sektori organisatsioonid ei eksisteeri kasumi eesmärgil, kuid see ei tähenda, et nad seda ei saaks *

2. Avaliku sektori rahandus kui ressursipotentsiaal

Majanduse avaliku sektori ressursipotentsiaali hindamiseks toome välja selle potentsiaali kõige olulisema komponendi - avaliku sektori rahanduse, arvestame nende osatähtsusega finantssüsteemi struktuuris ning proovime hinnata riigi rahanduse ulatust kaasaegses maailmas. Venemaa.

Nagu teate, on rahandus osa majandussuhetest, need tekivad erinevate fondide moodustamise ja kasutamise käigus ettevõtete tulude ja säästude teenimise käigus, samuti sularaha sissetulek riik ja omavalitsused.

Mis tahes riigi, sealhulgas Vene Föderatsiooni finantssüsteem sisaldab teatavasti komponentide kompleksi: riiklikud ja valitsusvälised finantsasutused ja -struktuurid, tsentraliseeritud ja detsentraliseeritud otstarbega rahaliste vahendite fondid, samuti vastastikuste ühenduste süsteem. nende vahel.

Avaliku sektori rahanduse all mõistetakse suhteid riigi, omavalitsuste ja mittetulundusliku majandussektori ressursside süsteemse ümberjaotamise osas, mis põhinevad föderaalse, alamföderaalse ja kohaliku omavalitsuse tasandi huvide vastuolul. valitsus ja elanikkond, et saavutada ühiskonna jätkusuutlik sotsiaal-majanduslik areng.

Kriteerium, mis võimaldab liita riigi rahanduse omaette alamsüsteemiks, on ühe eesmärgi saavutamine - avalike hüvede tootmise ja tarbijani jõudmise tagamine, s.o. kas riigi (puhtad avalikud hüved) või riigi, turu ja mittetulundussektori (segatud avalikud hüved) pakutavad eriomadustega kollektiivsed kaubad, mille majanduslikke omadusi käsitletakse üksikasjalikult esimeses osas. sellest õpikust.

Struktuurselt hõlmab avaliku sektori rahandus finantssüsteemi osana:

riigi rahandus (föderaaleelarve, föderatsiooni subjektide eelarved, riigi laenud, riigieelarvevälised sotsiaalkindlustusfondid);

valla rahandus (kohalik eelarve, omavalitsusorganite kohalikud eelarvevälised vahendid);

1 Vt: Rahandus, maksud ja krediit: Õpik / Üldise all. toim. OLEN. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.

osa riigi- ja munitsipaalettevõtete rahalistest vahenditest;

mittetulundussektori rahastamine segasete avalike hüvede, sealhulgas erinevate eelarveväliste fondide tootmise ülesannete täitmise osas.

Riigi rahandusel on oluline struktuurne

erinevused riigi- ja omavalitsuste rahanduse allsüsteemist.

Valitsussektori rahandus (riigi- ja omavalitsuste rahandus)

Föderaalne eelarve RF eelarved

Vene Föderatsiooni moodustavad üksused

laenud Riigieelarvevälised sotsiaalkindlustusfondid Kohalikud eelarved Asutuste eelarvevälised fondid

avalike kaupade ja teenuste tootmiseks ning osutamiseks kasutatavate riiklike ja mitteriiklike mittetulundusühingute rahalised vahendid.

Avaliku sektori rahanduse koosseis erineb tänapäeva Venemaa riigi- ja omavalitsuste rahandusest, neelab ühiskonna ressursse, mis on ühel või teisel viisil seotud erinevate avalike hüvede tootmise ja tarnimisega.