სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა. რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა "შვედური მოდელი" სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების

Ზე დღევანდელი ეტაპისახელმწიფო მმართველობის სისტემაში საბაზრო ეკონომიკის განვითარება ინტეგრირებული განვითარებაქვეყანაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სახელმწიფო პროგნოზირება და ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამების შემუშავება.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზირება არის მეცნიერულად დაფუძნებული იდეების სისტემა სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიმართულებების შესახებ. რუსეთის ფედერაციასაბაზრო ეკონომიკის კანონებზე დაყრდნობით. პროგნოზირების შედეგებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება იყენებს სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის სფეროში გადაწყვეტილების მიღებისას.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია არის იდეების სისტემა სტრატეგიული მიზნებიდა სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის პრიორიტეტები, ამ მიზნების განხორციელების უმნიშვნელოვანესი მიმართულებები და საშუალებები.
რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა არის ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნობრივი სახელმძღვანელო მითითებების კომპლექსური სისტემა და სახელმწიფოს მიერ ამ მიზნების მისაღწევად დაგეგმილი ეფექტური გზები და საშუალებები.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზები შემუშავებულია დემოგრაფიული მდგომარეობის, სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის, დაგროვილი ეროვნული სიმდიდრის ყოვლისმომცველი ანალიზის საფუძველზე, სოციალური სტრუქტურა, რუსეთის ფედერაციის საგარეო პოზიცია, სახელმწიფო ბუნებრივი რესურსებიდა ამ ფაქტორების შეცვლის პერსპექტივები.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზები შემუშავებულია მთლიანად ქვეყნისთვის, ეკონომიკის ცალკეული ეკონომიკური კომპლექსებისა და სექტორებისთვის და რეგიონებისთვის. ცალკე კეთდება განვითარების პროგნოზი საჯარო სექტორიეკონომია. პროგნოზები შემუშავებულია რამდენიმე ვერსიით, შიდა და გარე პოლიტიკური, ეკონომიკური და სხვა ფაქტორების სავარაუდო ზემოქმედების გათვალისწინებით.
პროგნოზები მოიცავს მაკროეკონომიკური ვითარების განვითარების რაოდენობრივ მაჩვენებლებს და თვისობრივ მახასიათებლებს, ეკონომიკური სტრუქტურამეცნიერული და ტექნოლოგიური განვითარება, საგარეო პოლიტიკა, წარმოებისა და მოხმარების დინამიკა, ცხოვრების დონე და ხარისხი, ეკოლოგიური მდგომარეობა, სოციალური სტრუქტურა, აგრეთვე მოსახლეობის განათლების, ჯანდაცვისა და სოციალური უზრუნველყოფის სისტემები.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზების შემუშავებას გრძელვადიან, საშუალოვადიან და მოკლევადიან პერსპექტივებზე.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი გრძელვადიან პერსპექტივაზე მუშავდება ხუთ წელიწადში ერთხელ ათწლიანი პერიოდის განმავლობაში. ამ ტიპის პროგნოზის საფუძველზე, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა აწყობს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის შემუშავებას გრძელვადიან პერსპექტივაში, რომელიც განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ვარიანტებს. შესაძლო მიზნებირუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება, ამ მიზნების მიღწევის გზები და საშუალებები.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავების პროცედურა და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის გრძელვადიანი შემუშავების პროცედურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ.
სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ეს პროგნოზები და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია გრძელვადიან პერსპექტივაში ექვემდებარება სავალდებულო გამოქვეყნებას.
სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის უწყვეტობის უზრუნველსაყოფად, პროგნოზების შემუშავებისას გამოიყენება სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის მონაცემები და რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამები საშუალოვადიან პერსპექტივაში.
საშუალოვადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი შემუშავებულია სამიდან ხუთ წლამდე ვადით და ყოველწლიურად კორექტირებულია.
საშუალოვადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავების წესს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.
რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობის დაკავების შემდეგ პირველი გზავნილი, რომლითაც იგი მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას, შეიცავს სპეციალურ განყოფილებას, რომელიც ეძღვნება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციას საშუალოვადიან პერსპექტივაში. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის გზავნილის ეს ნაწილი ახასიათებს რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის მდგომარეობას, აყალიბებს და ასაბუთებს სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის სტრატეგიულ მიზნებსა და პრიორიტეტებს, ამ მიზნების განხორციელების მიმართულებებს, ყველაზე მნიშვნელოვანს. ფედერალურ დონეზე გადასაწყვეტი ამოცანები იძლევა ყველაზე მნიშვნელოვან მიზნობრივ მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებს, რომლებიც ახასიათებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას საშუალოვადიან პერსპექტივაში.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ავითარებს პროგრამას რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიან პერსპექტივაში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის გზავნილში მოცემული დებულებების საფუძველზე.
საშუალოვადიან პერსპექტივაში რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის შემუშავების წესს ასევე განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.
ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა საშუალოვადიან პერსპექტივაში უნდა ასახავდეს:
1) რუსეთის ფედერაციის წინა პერიოდის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგების შეფასება და რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის მდგომარეობის აღწერა;
2) რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის კონცეფცია საშუალოვადიან პერსპექტივაში;
3) მაკროეკონომიკური პოლიტიკა;
4) ინსტიტუციური გარდაქმნები;
5) საინვესტიციო და სტრუქტურული პოლიტიკა;
6) სასოფლო-სამეურნეო პოლიტიკა;
7) გარემოსდაცვითი პოლიტიკა;
8) სოციალური პოლიტიკა;
9) რეგიონული ეკონომიკური პოლიტიკა;
10) საგარეო ეკონომიკური პოლიტიკა.
რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა საშუალოვადიან პერსპექტივაში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ ოფიციალურად წარდგენილია ფედერაციის საბჭოსა და სახელმწიფო დუმაში, სადაც ის უნდა დამტკიცდეს.
მოკლევადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი ყოველწლიურად მუშავდება.
რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური გზავნილი, რომლითაც იგი მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას, შეიცავს სპეციალურ განყოფილებას, რომელიც ეძღვნება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის განხორციელების ანალიზს საშუალოვადიან პერსპექტივაში და დახვეწას. ეს პროგრამა მომავალი წლისთვის დავალებების განაწილებით.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის წარდგენის პარალელურად, წარუდგენს სახელმწიფო დუმას შემდეგი დოკუმენტებიდა მასალები:
1) რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგები მიმდინარე წლის გასული პერიოდისთვის;
2) მომავალი წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი;
3) პროექტის შეჯამება ფინანსური ბალანსირუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე;
4) მომავალი წლის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პოლიტიკით გადასაწყვეტი ძირითადი სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების (ამოცანების) ჩამონათვალი;
5) მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტიდან დაფინანსებისთვის დაგეგმილი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სია;
6) გაფართოებული ნომენკლატურის მიხედვით ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების ნუსხა და მოცულობები;
7) ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების დაგეგმილი პროექტები.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, საჭიროების შემთხვევაში, წარუდგენს ფედერალური კანონების პროექტებს, რომლებიც ითვალისწინებენ ზომებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ამოცანების განსახორციელებლად მომავალ წელს.
ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სია მოიცავს:
1) მოკლე აღწერაგანსახორციელებლად მიღებული თითოეული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა, მიზნების, ძირითადი ეტაპების და მათი განხორციელების ვადების მითითების ჩათვლით;
2) გარდამავალი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ძირითადი ეტაპების განხორციელების შედეგები;
3) ზოგადად და წლის მიხედვით განსახორციელებლად მიღებული თითოეული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის დაფინანსების საჭირო ოდენობა, დაფინანსების წყაროების მითითებით;
4) ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების მოცულობა მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე;
5) პროგრამების სახელმწიფო კლიენტები.
ეკონომიკის სახელმწიფო სექტორის განვითარების დაგეგმილი პროგნოზები მოიცავს მისი ფუნქციონირებისა და განვითარების მაჩვენებლებს, სახელმწიფო ქონების განკარგვიდან შემოსავლის მიღებას და გამოყენებას, ფედერალური ქონების და აქციების ბლოკების გამოყენების ეფექტურობის შეფასებას. როგორც ფედერალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობის გაუმჯობესების პროგრამა.
წარმოდგენილი დოკუმენტებისა და მასალების განხილვის წესს განსაზღვრავს სახელმწიფო დუმა მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის განხილვისას.
რუსეთის ფედერაციის გასული წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა წარუდგენს ფედერაციის საბჭოს და სახელმწიფო სათათბიროს არაუგვიანეს მიმდინარე წლის თებერვლისა და ექვემდებარება გამოქვეყნებას.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და ცენტრალური ბანკირუსეთის ფედერაცია ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის მდგომარეობის ყოველთვიურ მონიტორინგს და აქვეყნებს ინფორმაციას და სტატისტიკურ მონაცემებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის შესახებ.

ლექცია #22

სიმბოლური მუდმივი განსაზღვრის დირექტივა

წინაპროცესორული დირექტივების გამოყენების მაგალითი

წინასწარი პროცესორის დირექტივები

სახელთა სივრცე

ატრიბუტები

ატრიბუტებიარის დამატებითი ინფორმაცია პროგრამის ელემენტების შესახებ, მათ შორის ასამბლეის მეტამონაცემების შესახებ, რომელთა მოძიება შესაძლებელია გაშვების დროს. ატრიბუტები შეიძლება იყოს სტანდარტული ან მორგებული. ყველა ატრიბუტი აღწერილია კვადრატულ ფრჩხილებში იმ კლასის წევრის წინ, რომელსაც ისინი მიმართავენ. Მაგალითად:

ატრიბუტი ნიშნავს, რომ ამ კლასის ყველა ეგზემპლარის შენახვა შესაძლებელია გარე მეხსიერებაში, ხოლო ატრიბუტით მონიშნული სახელის ველი ნიშნავს, რომ ეს კლასის ველი არ იქნება ხელმისაწვდომი.

სახელთა სივრცე არის ტიპების საცავი, რომელიც განსაზღვრავს მათ ფარგლებს. სახელთა სივრცე გამოიყენება:

o პროგრამის ელემენტების ლოგიკური დაჯგუფება სხვადასხვა ფაილში;

o ასამბლეის მიერ მოწოდებული სახელების დაჯგუფება სხვა მოდულების გამოსაყენებლად.

C# ენაში პრაქტიკულად არ არსებობს წინასწარი პროცესორი, თუმცა ზოგიერთი დირექტივა ამ ენაზე გადავიდა C ++ ენიდან.

წინასწარი პროცესორი- ეს არის შედგენის წინასწარი ეტაპი, რომელიც ქმნის პროგრამის ტექსტის საბოლოო ვერსიას.

წინასწარი პროცესორის დირექტივა- ინსტრუქცია შემდგენელს გამორიცხოს ან ჩართოს კომპილაციის პროცესში კოდის გარკვეული ფრაგმენტები, რომლებიც უნდა შესრულდეს გარკვეულ პირობებში.

დირექტივები ძირითადად გამოიყენება C# ენაზე. პირობითი შედგენა.

//#define var 1 //Var 1 და var 2 დასახელებული სიმბოლოების მუდმივების განსაზღვრა

სახელთა სივრცის კონსოლიApplication1

static void f()(Console.WriteLine("Example1");)

static void f()(Console.WriteLine("Example2");)

საჯარო void func() (f();)

ამ პროგრამის შედგენისას შეგიძლიათ კომენტარი გააკეთოთ ერთ-ერთი განსაზღვრული სიმბოლური მუდმივიდან და იმის მიხედვით, თუ რომელი ცვლადია განსაზღვრული, f() მეთოდის ასეთი განხორციელება მონაწილეობას მიიღებს კომპილაციაში.

სახელმწიფო ადმინისტრაციის სისტემაში საბაზრო ეკონომიკის განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე ქვეყნის ინტეგრირებული განვითარებისთვის მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სახელმწიფო პროგნოზირება და ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამების შემუშავება.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზირება არის მეცნიერულად დაფუძნებული იდეების სისტემა რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიმართულებების შესახებ, საბაზრო ეკონომიკის კანონებზე დაყრდნობით. პროგნოზირების შედეგებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლება იყენებს სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის სფეროში გადაწყვეტილების მიღებისას.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ცნება წარმოადგენს იდეების სისტემას სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის სტრატეგიულ მიზნებსა და პრიორიტეტებზე, ამ მიზნების განხორციელების უმნიშვნელოვანეს მიმართულებებზე და საშუალებებზე.

რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა არის ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნობრივი სახელმძღვანელო მითითებების კომპლექსური სისტემა და სახელმწიფოს მიერ ამ მიზნების მისაღწევად დაგეგმილი ეფექტური გზები და საშუალებები.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზები შემუშავებულია დემოგრაფიული მდგომარეობის, სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის, დაგროვილი ეროვნული სიმდიდრის, სოციალური სტრუქტურის, რუსეთის ფედერაციის გარე პოზიციის, ბუნებრივი რესურსების მდგომარეობისა და ცვლილებების პერსპექტივის ყოვლისმომცველი ანალიზის საფუძველზე. ამ ფაქტორებში.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზები შემუშავებულია მთლიანად ქვეყნისთვის, ეკონომიკის ცალკეული ეკონომიკური კომპლექსებისა და სექტორებისთვის და რეგიონებისთვის. ცალკე პროგნოზი კეთდება ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარებაზე. პროგნოზები შემუშავებულია რამდენიმე ვერსიით, შიდა და გარე პოლიტიკური, ეკონომიკური და სხვა ფაქტორების სავარაუდო ზემოქმედების გათვალისწინებით.

პროგნოზები მოიცავს მაკროეკონომიკური ვითარების განვითარების რაოდენობრივ მაჩვენებლებს და თვისობრივ მახასიათებლებს, ეკონომიკურ სტრუქტურას, სამეცნიერო და ტექნოლოგიურ განვითარებას, საგარეო პოლიტიკას, წარმოებისა და მოხმარების დინამიკას, ცხოვრების დონეს და ხარისხს, გარემოს მდგომარეობას, სოციალურ სტრუქტურას, ასევე განათლებას, ჯანდაცვას. და მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემები .

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზების შემუშავებას გრძელვადიან, საშუალოვადიან და მოკლევადიან პერსპექტივებზე.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი გრძელვადიან პერსპექტივაზე მუშავდება ხუთ წელიწადში ერთხელ ათი წლის განმავლობაში. ამ ტიპის პროგნოზის საფუძველზე, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა აწყობს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის შემუშავებას გრძელვადიან პერსპექტივაში, რომელიც განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ვარიანტებს. , განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შესაძლო მიზნებს, ამ მიზნების მიღწევის გზებსა და საშუალებებს.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავების პროცედურა და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის გრძელვადიანი შემუშავების პროცედურა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ.

სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ეს პროგნოზები და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია გრძელვადიან პერიოდში ექვემდებარება სავალდებულო გამოქვეყნებას.

სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის უწყვეტობის უზრუნველსაყოფად, პროგნოზების შემუშავებისას გამოიყენება სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის მონაცემები და რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფცია. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამები საშუალოვადიან პერსპექტივაში.

საშუალოვადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი შემუშავებულია სამიდან ხუთ წლამდე ვადით და ყოველწლიურად კორექტირებულია.

საშუალოვადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზის შემუშავების წესს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის თანამდებობის დაკავების შემდეგ პირველი გზავნილი, რომლითაც იგი მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას, შეიცავს სპეციალურ განყოფილებას, რომელიც ეძღვნება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციას საშუალოვადიან პერსპექტივაში. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის გზავნილის ეს ნაწილი ახასიათებს რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის მდგომარეობას, აყალიბებს და ასაბუთებს სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის სტრატეგიულ მიზნებსა და პრიორიტეტებს, ამ მიზნების განხორციელების მიმართულებებს, ყველაზე მნიშვნელოვანს. ფედერალურ დონეზე გადასაწყვეტი ამოცანები იძლევა ყველაზე მნიშვნელოვან მიზნობრივ მაკროეკონომიკურ მაჩვენებლებს, რომლებიც ახასიათებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას საშუალოვადიან პერსპექტივაში.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ავითარებს პროგრამას რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საშუალოვადიან პერსპექტივაში, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის გზავნილში მოცემული დებულებების საფუძველზე.

საშუალოვადიან პერსპექტივაში რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის შემუშავების წესს ასევე განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა საშუალოვადიან პერსპექტივაში უნდა ასახავდეს:

1) რუსეთის ფედერაციის წინა პერიოდის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგების შეფასება და რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის მდგომარეობის აღწერა;

2) რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის კონცეფცია საშუალოვადიან პერსპექტივაში;

3) მაკროეკონომიკური პოლიტიკა;

4) ინსტიტუციური გარდაქმნები;

5) საინვესტიციო და სტრუქტურული პოლიტიკა;

6) სასოფლო-სამეურნეო პოლიტიკა;

7) გარემოსდაცვითი პოლიტიკა;

8) სოციალური პოლიტიკა;

9) რეგიონული ეკონომიკური პოლიტიკა;

10) საგარეო ეკონომიკური პოლიტიკა.

რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა საშუალოვადიან პერსპექტივაში რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ ოფიციალურად წარდგენილია ფედერაციის საბჭოსა და სახელმწიფო დუმაში, სადაც ის უნდა დამტკიცდეს.

მოკლევადიან პერიოდში სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი ყოველწლიურად მუშავდება.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური გზავნილი, რომლითაც იგი მიმართავს ფედერალურ ასამბლეას, შეიცავს სპეციალურ განყოფილებას, რომელიც ეძღვნება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამის განხორციელების ანალიზს საშუალოვადიან პერსპექტივაში და დახვეწას. ეს პროგრამა მომავალი წლისთვის დავალებების განაწილებით.

ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის წარდგენის პარალელურად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა სახელმწიფო დუმას წარუდგენს შემდეგ დოკუმენტებსა და მასალებს:

რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგები მიმდინარე წლის გასული პერიოდისთვის;

მომავალი წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი;

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროექტი;

მომავალი წლის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პოლიტიკით გადასაწყვეტი ძირითადი სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების (ამოცანების) ჩამონათვალი;

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სია, რომლებიც დაგეგმილია ფედერალური ბიუჯეტიდან მომავალი წლისთვის;

გაფართოებული ნომენკლატურის მიხედვით ფედერალური სახელმწიფო საჭიროებისთვის პროდუქციის მიწოდების ჩამონათვალი და მოცულობები;

7) ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების დაგეგმილი პროექტები.
საჭიროების შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა წარუდგენს ფედერალურ პროექტს

კანონები, რომლებიც ითვალისწინებენ ზომებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ამოცანების განსახორციელებლად მომავალ წელს.

ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების სია მოიცავს:

1) განსახორციელებლად მიღებული თითოეული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის მოკლე აღწერა, მიზნების, ძირითადი ეტაპების და მათი განხორციელების ვადების მითითების ჩათვლით;

გარდამავალი ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების ძირითადი ეტაპების განხორციელების შედეგები;

ზოგადად და წლის მიხედვით განსახორციელებლად მიღებული თითოეული ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის დაფინანსების საჭირო ოდენობა, დაფინანსების წყაროების მითითებით;

მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების მოცულობები;

5) პროგრამების სახელმწიფო კლიენტები.
ეკონომიკის საჯარო სექტორის განვითარების დაგეგმილი პროგნოზები მოიცავს ინდიკატორებს

მისი ფუნქციონირება და განვითარება, სახელმწიფო ქონების განკარგვიდან შემოსავლის მიღება და გამოყენება, ფედერალური ქონების და აქციების ბლოკების გამოყენების ეფექტურობის შეფასება, აგრეთვე ფედერალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობის გაუმჯობესების პროგრამა.

წარმოდგენილი დოკუმენტებისა და მასალების განხილვის წესს განსაზღვრავს სახელმწიფო დუმა მომავალი წლის ფედერალური ბიუჯეტის პროექტის განხილვისას.

რუსეთის ფედერაციის გასული წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შედეგებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა წარუდგენს ფედერაციის საბჭოს და სახელმწიფო სათათბიროს არაუგვიანეს მიმდინარე წლის თებერვლისა და ექვემდებარება გამოქვეყნებას.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის მდგომარეობის ყოველთვიურ მონიტორინგს და აქვეყნებენ ინფორმაციას და სტატისტიკურ მონაცემებს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის შესახებ.

რეგიონალური საკითხები

ვ.ნ. ლექსინი, ბ.ნ. პორფირიევი

რუსეთის რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგრამების შესრულების შეფასება

სტატიაში ნაჩვენებია შესრულების შეფასების მნიშვნელობა სამთავრობო პროგრამებისახელმწიფო მმართველობის, სტრატეგიული დაგეგმვისა და ბიუჯეტირების სისტემაში პროგრამული მიდგომის მზარდ გამოყენებასთან დაკავშირებით ყველა დონეზე. სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობის შეფასების პრობლემები და შესაძლებლობები „სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება Შორეული აღმოსავლეთიდა ბაიკალის რეგიონი“ და „რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე“.

სახელმწიფო პროგრამები სახელმწიფო მმართველობის სისტემაში, სტრატეგიული დაგეგმვა და ბიუჯეტირება ყველა დონეზე. რამდენიმე წლის წინ რუსეთში სახელმწიფო ადმინისტრაციის პროგრამული მიდგომის ადგილისა და როლის კარდინალურმა ცვლილებამ განაპირობა პროგრამების ეფექტურობის შეფასება, რაც სულ უფრო და უფრო ხდება მთლიანი სახელმწიფო ადმინისტრაციის შეფასება.

ჯერ კიდევ პირველი ადმინისტრაციული რეფორმის დროს გამოცხადდა გადასვლა ეგრეთ წოდებულ „შედეგების მენეჯმენტზე“, რაც გულისხმობდა მყარ კავშირს მიზნებსა და მათ მიღწევის ხარჯებს შორის აღმასრულებელი ხელისუფლების ყველა სტრუქტურულ დანაყოფში. ეს, თავის მხრივ, გულისხმობდა პროგრამული უზრუნველყოფისა და დიზაინის ტექნოლოგიების დაუფლებას და მათ მუდმივ გამოყენებას სახელმწიფო (ფედერალური და რეგიონული) და პროცესში. მუნიციპალური ხელისუფლებამაშასადამე, მიღებული პროგრამული გადაწყვეტილებების ეფექტურობის მუდმივი შეფასება. სამწუხაროდ, ეს განზრახვები, დადასტურებული იმდროინდელი საჯარო მმართველობის ორგანიზაციისადმი ასეთი მიდგომის საგარეო პრაქტიკის მაგალითებით, რადგან ინტერესი შემცირდა ადმინისტრაციული რეფორმის ყველაზე რთული სიახლეების მიმართ, სათანადოდ არ განხორციელდა.

პროგრამა-მიზნობრივი მიდგომა უფრო მკაცრი და ოპერატიული სახით განხორციელდა ბიუჯეტის დაგეგმვის პრაქტიკაში. გამოქვეყნდა (2012 წლის ზაფხული) მთავრობის დადგენილება ეფექტურობის გაუმჯობესების შესახებ ბიუჯეტის ხარჯვაშედის საბიუჯეტო ხარჯების პროგრამულ სტრუქტურაზე გადასვლასთან დაკავშირებით სახელმწიფო და მუნიციპალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მუშაობის ორგანიზების პროგრამულ-მიზნობრივი პრინციპების განუყოფელ ნაწილად. ამავდროულად, ასეთი „შედეგზე ორიენტირებული მიდგომა“ ასოცირდებოდა ყველა სახის ბიუჯეტის ხარჯებთან (არსებობდა POR-ის სტაბილური აბრევიატურა - „შედეგზე ორიენტირებული ბიუჯეტირება“). ექსპერტების აზრით, პროგრამული მიზნობრივი ბიუჯეტის გამოყენება შესაძლებელს გახდის უფრო მკაფიოდ განისაზღვროს კავშირი მოსალოდნელ შედეგებსა და ამისთვის აუცილებელ ხარჯებს შორის და უარი თქვას საბიუჯეტო რესურსების შეღავათიან განაწილებაზე სხვადასხვა ფედერალურ ორგანოებს შორის, მიუხედავად იმისა, რომ ხელოვნების ჩანაცვლება. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 179 ”გრძელვადიანი მიზნობრივი პროგრამები» წმ. ”რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო პროგრამები და

1 სტატია მომზადდა რუსეთის სამეცნიერო ფონდის გრანტის ფინანსური მხარდაჭერით ჩატარებული კვლევის შედეგებზე დაყრდნობით (პროექტი No14-38-00009) „არქტიკული ზონის ინტეგრირებული განვითარების პროგრამული მიზნობრივი მართვა. რუსეთის ფედერაცია“ (პეტრე დიდის პეტერბურგის პოლიტექნიკური უნივერსიტეტი).

მუნიციპალური პროგრამები“ არის არა სახელის შეცვლა, არამედ პროგრამის ფორმირებისა და დამტკიცების ფუნდამენტურად განსხვავებული ტექნოლოგიის მითითება, მათი განხორციელების ეფექტიანობის სავალდებულო ყოველწლიური შეფასება და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ, თავის მხრივ, რიგ რეგულაციებში დაარეგულირა სახელმწიფო პროგრამების შემუშავების, განხორციელების, ეფექტურობის შეფასების მეთოდები, პროცედურა. ამასთან, სახელმწიფო და მუნიციპალურ მმართველობაში პროგრამული მიზნობრივი მიდგომის ადგილისა და მნიშვნელობის ყოვლისმომცველი განმარტება ჩამოყალიბებულია მხოლოდ ფედერალურ კანონში "რუსეთის ფედერაციაში სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ". წმ. ამ პროგრამულ კანონში შედის 11 სავალდებულო დოკუმენტებისტრატეგიული დაგეგმვა: ”სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები შემუშავებულია მიზნების დასახვის, პროგნოზირების, დაგეგმვისა და პროგრამირების ფარგლებში ფედერალურ დონეზე, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე და მუნიციპალიტეტების დონეზე”. ამავდროულად, ფედერალურ დონეზე შემუშავებული სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები, როგორც სექტორული და ტერიტორიული პრინციპის მიხედვით მიზნების დასახვის ნაწილი, მოიცავს რუსეთის ფედერაციის სივრცითი განვითარების სტრატეგიას და მაკრორეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიებს (ყველაზე მეტი ნათელი მაგალითია რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონა), ხოლო სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები, შემუშავებული დაგეგმვისა და პროგრამირების ფარგლებში - რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამები. ამ კანონში ადრე პროგრამირება (მე-7 მუხლის მე-7 პუნქტი) უწოდა „სტრატეგიული დაგეგმვის მონაწილეთა საქმიანობას სახელმწიფო და მუნიციპალური პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების მიზნით, რომელიც მიმართულია სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნებისა და პრიორიტეტების მისაღწევად და ქვეყნის ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფისთვის. რუსეთის ფედერაცია შეიცავს მიზნების დასახვის ფარგლებში შემუშავებულ სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტებში“. ეს უკანასკნელი, ხელოვნების მიხედვით. მე-3, მე-4 პუნქტის არსი არის „სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისა და რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მიმართულებების, მიზნებისა და პრიორიტეტების განსაზღვრა“.

ამ სტატიის თემის კონტექსტში განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია, რომ 172-FZ კანონში სტრატეგიული დაგეგმვის იდეოლოგია მკაცრად აკავშირებს ყველა სახელმწიფო პროგრამის შემუშავებას „სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრიორიტეტებისა და მიზნების მიღწევისა და უზრუნველყოფის ამოცანებთან“. რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოება“. ეს უკანასკნელი, თავის მხრივ, წინასწარ უნდა განისაზღვროს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიაში, დარგობრივი სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტებში, სივრცითი განვითარების სტრატეგიაში და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის საქმიანობის ძირითად მიმართულებებში (მუხლი 28).

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 11 ნოემბრის No1950-r დადგენილებით დადგენილია სახელმწიფო პროგრამების ერთიანი სია, რომელსაც ამტკიცებს ქვეყნის მთავრობა. სიის მიხედვით, პასუხისმგებელი შემსრულებლების მიერ უნდა შემუშავებულიყო რუსეთის ფედერაციის 43 სახელმწიფო პროგრამა. 2011 წელს დამტკიცდა ორი სახელმწიფო პროგრამა: „ხელმისაწვდომი გარემო“ და „საინფორმაციო საზოგადოება“. 2012-2013 წლებში შემუშავდა და დამტკიცდა კიდევ 37 სახელმწიფო პროგრამა. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მოთხოვნების შესაბამისად, 2014 წელს განახლდა 39 სახელმწიფო პროგრამა და შესაბამისობაში მოვიდა ფედერალური ბიუჯეტის 2014 წლის დამტკიცებულ პარამეტრებთან და 2015-2016 წლების დაგეგმილ პერიოდთან. იმავე 2014 წელს დამტკიცდა სახელმწიფო პროგრამა „რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე“, რომლის განხორციელების პირველი წელი განისაზღვრა 2015 წელს. სახელმწიფო პროგრამების განახლება და შემოტანა. შეესაბამება 2015 წლის ფედერალური ბიუჯეტის დამტკიცებულ პარამეტრებს და 2016-2017 წლების დაგეგმილ პერიოდს. არ განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისი ნორმის 2016 წლის 1 იანვრამდე შეჩერების გამო.

2015 წლის შუა რიცხვებისთვის რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ დაამტკიცა 39 სახელმწიფო პროგრამა2 დაჯგუფებული ხუთ მიმართულებად: (1) ცხოვრების ახალი ხარისხი (ანუ ჯანდაცვის განვითარება, განათლება, ოჯახის მხარდაჭერა და სოციალურად დაუცველთა ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება. მოსახლეობის ჯგუფები, საპენსიო სისტემის განვითარება და ა.შ.); (2) ეკონომიკის ინოვაციური განვითარება და მოდერნიზაცია (მრეწველობის განვითარების საკითხები, მეცნიერება, გარე ეკონომიკური აქტივობა); (3) დაბალანსებული რეგიონული განვითარება (რეგიონული პოლიტიკა და მაკრორეგიონების განვითარება, საბიუჯეტო ურთიერთობები); (4) ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფა (თავდაცვის უნარი, სახელმწიფო უსაფრთხოება); (5) ეფექტური სახელმწიფო (ფედერალური ქონების მართვა, სახელმწიფო ფინანსების მართვა, ფინანსური და სადაზღვევო ბაზრების განვითარება, საგარეო პოლიტიკური საქმიანობა, მართლმსაჯულება). სახელმწიფო პროგრამების განსახორციელებლად ქ ფედერალური ბიუჯეტიყველა ხარჯის 50%-ზე მეტი 2016 წელს არის გათვლილი. ქვეყნის ცალკეული რეგიონების ბიუჯეტებში პროგრამული ხარჯების წილი 70%-ს აღემატება და თანმიმდევრულად ზრდის ტენდენციას.

სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობისა და ეფექტიანობის ცნებები და მათი შეფასების მეთოდები. სამთავრობო პროგრამების ეფექტურობის შეფასების ამოცანა მეთოდოლოგიურად რთულია, რაც განპირობებულია ეფექტურობისა და ეფექტურობის ცნებების არასაკმარისად სწორი იდენტიფიცირებით ადრე დასახელებულში. ნორმატიული დოკუმენტებირუსეთის ფედერაციის მთავრობა, რომელიც განსაზღვრავს ასეთი პროგრამების შემუშავების პროცედურას. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 2 აგვისტოს No588 დადგენილების მე-15 პუნქტში „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობის შემუშავების, განხორციელებისა და შეფასების პროცედურის დამტკიცების შესახებ“ ნათქვამია: „შეფასება. სახელმწიფო პროგრამის დაგეგმილი ეფექტურობის... ხორციელდება, რათა შეფასდეს შედეგების სახელმწიფო პროგრამის დაგეგმილი წვლილი რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებასა და ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფაში“. მე-16 პუნქტი განმარტავს, რომ „სახელმწიფო პროგრამის დაგეგმილი ეფექტიანობის შეფასების წინაპირობაა მისი განხორციელების პერიოდში დაგეგმილი სახელმწიფო პროგრამის მიზნობრივი ინდიკატორებისა და ინდიკატორების წარმატებით (სრული) განხორციელება, ასევე დადგენილ ვადაში აქტივობები. .”

ასევე განმარტავს, რომ სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების დაგეგმილი ეფექტიანობის ძირითად კრიტერიუმად გამოიყენება: „ა) ეკონომიკური ეფექტიანობის კრიტერიუმები, სახელმწიფო პროგრამის მოსალოდნელი შედეგების გავლენის შეფასების გათვალისწინებით. რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორი. შეფასებები შეიძლება მოიცავდეს როგორც პირდაპირ (დაუყოვნებელ) ეფექტებს სახელმწიფო პროგრამის განხორციელებიდან, ასევე არაპირდაპირ (გარე) ეფექტებს, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკის დაკავშირებულ სექტორებში, და (ბ) სოციალური შესრულების კრიტერიუმებს, რომლებიც ითვალისწინებენ სახელმწიფო პროგრამის მოსალოდნელ წვლილს. სოციალური განვითარების სახელმწიფო პროგრამის განხორციელება, რომლის მაჩვენებლები ღირებულებით ვერ გამოისახება.

სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობის შეფასების საინტერესო კვლევაში, ამ კონცეფციის მითითებული ფართო ნორმატიული ინტერპრეტაციის გათვალისწინებით, ხაზგასმულია, რომ „როგორც საბიუჯეტო კანონმდებლობაში, ასევე სტრატეგიული დაგეგმვის კანონმდებლობაში საუბარია შეფასებაზე. სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობა; ამავდროულად, ეს ტერმინი საკმაოდ ფართოდ არის გაგებული და მოიცავს დაგეგმილი შედეგებისა და პროგრამის განხორციელების სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტების მიღწევის ხარისხის შეფასებას“. რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო პროგრამების განხორციელების ეფექტურობისა და ეფექტურობის შეფასების პრაქტიკის საფუძვლიანად გაანალიზების შემდეგ, კვლევის ავტორებმა შემოგვთავაზეს რამდენიმე

2 სახელმწიფო პროგრამების დამტკიცება: „2017-2025 წლებში საპენსიო სისტემის განვითარება“, „სამრეწველო კომპლექსის განვითარება“, „ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობის უზრუნველყოფა“, „ყირიმის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება“. ფედერალური ოლქი 2020 წლამდე” დაიგეგმა მოგვიანებით.

მისი გაუმჯობესების დაფები, მათ შორის, ინდიკატორების მიღწევის ხარისხის გაანგარიშების გარდა, მათი დინამიკის გათვალისწინების მიზანშეწონილობა სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობის ინდექსის გაანგარიშებით და მისი კორელაცია დაფინანსების დონესთან. სამთავრობო პროგრამების შეფასების შემოთავაზებული მიდგომები შემოწმდა 2014 წელს სამთავრობო პროგრამების განხორციელების შესახებ მონაცემების საფუძველზე, რამაც შესაძლებელი გახადა სამთავრობო პროგრამების იდენტიფიცირება, რომელთა განხორციელება აკმაყოფილებს შესრულების ისეთ კრიტერიუმს, როგორიცაა საბიუჯეტო რესურსების დაზოგვა მიღწევის მაღალი ხარისხით. შესრულების ინდიკატორების. არ შეიძლება არ დაეთანხმო განსახილველი კვლევის საბოლოო დასკვნებს: სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობის შეფასების მექანიზმი უფრო მეტად უნდა იყოს ორიენტირებული პროგრამის განხორციელების ეფექტიანობისა და საბოლოო შედეგების მიღწევის გათვალისწინებაზე. ეს მოითხოვს როგორც სახელმწიფო პროგრამების შემუშავების ხარისხის გაუმჯობესებას (კერძოდ, მათი განხორციელების ეფექტიანობის ინდიკატორების ფორმირების მოთხოვნების სისტემატური გამოყენების უზრუნველყოფას), ასევე შეფასების მეთოდოლოგიური მიდგომების კორექტირებას.

როგორც ჩანს, სამთავრობო პროგრამების ეფექტურობის შეფასების მრავალი მეთოდოლოგიური პრობლემა შეიძლება გადაიჭრას მათში ეფექტურობისა და ეფექტურობის ცნებების მკაფიო გამიჯვნის გზით. მიგვაჩნია, რომ სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობის კრიტერიუმები, განსაკუთრებით ის, რაც შედის „დაბალანსებული რეგიონული განვითარების“ ბლოკში და შექმნილია სხვადასხვა მასშტაბისა და სტატუსის ტერიტორიული სისტემების მდგომარეობაზე მარეგულირებელი ეფექტის მისაღწევად, მისი ტრადიციული ინტერპრეტაციით არ არის ეფექტურობის იდენტური. , რაც გულისხმობს რაოდენობრივად გამოხატულ თანაფარდობას ეკონომიკური ეფექტიდა მისი მიღწევის ღირებულება.

რაც შეეხება ტერიტორიული სისტემების ტრანსფორმაციის ეფექტურობის შეფასებას, ეს არის ეკონომიკური მეცნიერების ცალკე და ჯერ კიდევ ნაკლებად განვითარებული ნაკვეთი დემოგრაფიული, სოციალურ-ინფრასტრუქტურული ცვლილებების ფაქტობრივი ეკონომიკური კომპონენტის იზოლირების გამო დროის მრავალფეროვნებისა და სირთულეების გამო. ტერიტორიის ეროვნულ-ეთნიკური, ბუნებრივი რესურსების, გარემოსდაცვითი და სხვა პოტენციალი. თუმცა, ეს ეფექტურობა უნდა იყოს უშეცდომოდგამოთვალეთ და გაითვალისწინეთ, ვინაიდან სამთავრობო პროგრამები თითქმის მთლიანად შედგება საინვესტიციო პროექტები. მათი ეფექტურობის შესაფასებლად (როგორც ეკონომიკური, ასევე სოციალური) არსებობს დეტალური მეთოდოლოგიური აპარატი, რომელიც, კერძოდ, ჩამოყალიბებულია.

სამთავრობო პროგრამების ეფექტურობასა და ეფექტურობაში არსებითი განსხვავებები ჩამოყალიბდა მრავალი წლის წინ3 და მას შემდეგ ეფექტურობის იდეა, როგორც პროგრამის შეფასების სპეციალურ კრიტერიუმებზე დაფუძნებული ფორმა, არაერთხელ იქნა რეპროდუცირებული სხვადასხვა კვლევების კონტექსტში. ამასთან დაკავშირებით, შემდგომში, ეფექტურობა გაგებულია მხოლოდ, როგორც დასახული მიზნების (მოსალოდნელი შედეგების) მიღწევის ხარისხი, გამოხატული რაოდენობრივი პარამეტრებით ან სხვა ფორმით, რომელიც იძლევა ამგვარი შეფასების საშუალებას. ამასთან, არც მიზნის მიღწევის ხარჯებია მნიშვნელოვანი (ეს უნდა შეფასდეს ხარჯ-ეფექტურობის ინდიკატორებით), არც ამ მიზნის ხარისხობრივი ან შინაარსიანი შეფასება და არც სოციალური, პოლიტიკური თუ სხვა შედეგები. კრიტერიუმია შედეგის მიღწევის ხარისხი: სრულად დასრულებული, ნაწილობრივ, ამდენი პროცენტით, მიუღწეველი. ამიტომ, მიზნების რაოდენობრივი ან უკიდურესად სპეციფიკური თვისობრივი გამოხატვა ხდება სახელმწიფო პროგრამების მიზნად ეფექტურობის შეფასების მთავარი პირობა.

3 მაგალითად, წიგნში, რომელმაც გაიარა ათზე მეტი გადაბეჭდვა, განყოფილებაში „პროგრამული მექანიზმები სახელმწიფო რეგულირებატერიტორიული განვითარება“ ქვეპუნქტები „მოსალოდნელი შედეგი და მისი ფასი“, „ეფექტურობა“ და „პროგრამების ეფექტურობა“ მონიშნულია. ბოლო მათგანი აღნიშნავს: ”ჩვენ განმარტავს პროგრამების ეფექტურობას, პირველ რიგში, როგორც მისი შედეგების შესაბამისობის საზომს დასახულ მიზანთან და, მეორეც, როგორც ამ უკანასკნელთან დაახლოების ხარისხს ... პროგრამების ეფექტურობის შეფასებისას. მეორე კრიტერიუმის მიხედვით მნიშვნელოვანია პროგრამის მიზნის ხარისხობრივი რაოდენობრივი პარამეტრების სწორად გამოხატვა და რიგ შემთხვევებში მისი დაკონკრეტება ამოცანების“ .

კონტროლირებადი მარეგულირებელი ზემოქმედება ტერიტორიული სისტემების მდგომარეობაზე და პროგრამების მიზნებისა და ქვემიზნების მკაფიოდ დაფიქსირებული პარამეტრები - ერთადერთი გზა მათი საერთო შესრულების პარამეტრულად დაშლის.

ზემოაღნიშნული ასევე განსაზღვრავს სხვა ფუნდამენტურ განსხვავებებს პროგრამული გადაწყვეტილებების ეფექტურობის შეფასებასა და მათი ეფექტურობის შეფასებებს შორის. ეფექტურობა შეიძლება შეფასდეს პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების ყველა ეტაპზე, კერძო პროექტების წინასწარი დასაბუთების ეტაპიდან დაწყებული, ხოლო ეფექტურობა (ამ კონცეფციის ჩვენი ინტერპრეტაციით) შეიძლება შეფასდეს მხოლოდ „ფაქტის შემდეგ“, შედარების ხარისხით. პროგრამის უკვე დაწყებული განხორციელება და მისი ინდივიდუალური ამოცანები (ქვეპროგრამები, პროექტები). ეკონომიკური ეფექტურობაშეიძლება შეფასდეს როგორც ცალკეული პროგრამული პროექტებისთვის, ასევე (ინტეგრალის, მათ შორის რანჟირებული შეფასებების დასაშვებობის გათვალისწინებით) მთლიანად პროგრამებისთვის. ზოგადად, სამთავრობო პროგრამების უმრავლესობის ეფექტურობა (თუ ისინი არ არიან ერთი ინტეგრალური ობიექტის შექმნის პროგრამები, მაგალითად, კონკრეტული სატრანსპორტო მაგისტრალი) უკიდურესად რთული შესაფასებელია მათი მრავალფუნქციური ხასიათის გამო. ამ შემთხვევაში სამთავრობო პროგრამების ეფექტურობის სამომავლო შეფასების სანდოობა პირდაპირ დამოკიდებულია მიზნების ფორმულირების სპეციფიკასა და მათ პარამეტრულ მახასიათებლებზე. ეს შეიძლება დადასტურდეს ორი სუბიექტური სახელმწიფო პროგრამის ეფექტურობის შეფასების შესაძლებლობების შედარებით, რომლებიც შემუშავებულია დაახლოებით ერთდროულად: „შორეული აღმოსავლეთის და ბაიკალის რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება“ და „არქტიკის ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება“. რუსეთის ფედერაციის 2020 წლამდე პერიოდისთვის“.

შორეული აღმოსავლეთის და ბაიკალის რეგიონის განვითარების სახელმწიფო პროგრამა: შესრულების შეფასების შესაძლებლობები. ამ პროგრამებიდან პირველის პასუხისმგებელ შემსრულებლად არის დანიშნული რუსეთის ფედერაციის შორეული აღმოსავლეთის განვითარების სამინისტრო, ხოლო პროგრამის მონაწილეებად 11 ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება4, მათი განხორციელებაში უშუალო მონაწილეობის მიზანშეწონილობა. პროგრამის შესახებ ეჭვგარეშეა. მის პასპორტში თანმიმდევრულად ზუსტდება განსახილველი პროგრამის მიზნების, ამოცანების და მოსალოდნელი შედეგების ფორმულირება. ამრიგად, თავდაპირველად აღინიშნა, რომ პროგრამა ორ მთავარ მიზანს ემსახურება: შორეული აღმოსავლეთისა და ბაიკალის რეგიონის დაჩქარებული განვითარება და შორეულ აღმოსავლეთში და ბაიკალის რეგიონში სოციალურ-დემოგრაფიული მდგომარეობის გაუმჯობესება. ამ მიზნების მიღწევის შეფასება ჭარბი გამოყენებასთან დაკავშირებით ზოგადი ცნებები„დაჩქარებული განვითარება“ და „გაუმჯობესება“ შეიძლება საკმაოდ თვითნებური იყოს.

პროგრამის მიზნების ფორმულირება გარკვეულწილად განმარტავს ამ საკითხს: „(1) განვითარება ტრანსპორტის ხელმისაწვდომობადა შორეულ აღმოსავლეთში და ბაიკალის რეგიონში ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესება უბნების მშენებლობისა და რეკონსტრუქციის გზით მაგისტრალები რეგიონალური მნიშვნელობა; (2) შორეულ აღმოსავლეთში წარმოებული საქონლის დროული და საიმედო ექსპორტის უზრუნველყოფა, აგრეთვე შორეული აღმოსავლეთის და ბაიკალის რეგიონის ტერიტორიის ტრანზიტი, გამტარუნარიანობის მნიშვნელოვანი ზრდის გამო. რკინიგზადა საზღვაო პორტების განვითარება და (3) საფუძვლის შექმნა შორეული აღმოსავლეთისა და ბაიკალის რეგიონის მოსახლეობის მობილურობის გაზრდისათვის რეგიონული და ადგილობრივი მნიშვნელობის აეროპორტების რეკონსტრუქციის გზით.

განსახილველი პროგრამის ეფექტურობის შეფასების შემდგომი მიახლოება შეიცავს მისი განხორციელების მოსალოდნელი შედეგების (კრიტერიუმების) ფორმულირებას: „ა) აღმოფხვრას

4 ერთ-ერთი მათგანია სამინისტრო რეგიონული განვითარება RF - პროგრამის დასაწყისში გაუქმდა. დანარჩენში შედის: ფედერალური სააგენტოსაზღვაო და მდინარის ტრანსპორტი, რუსეთის ფედერაციის სამშენებლო და საბინაო და კომუნალური მომსახურების სამინისტრო, საჰაერო ტრანსპორტის ფედერალური სააგენტო, რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრო, ფედერალური სააგენტო სარკინიგზო ტრანსპორტი, რუსეთის ფედერაციის ენერგეტიკის სამინისტრო, კავშირგაბმულობის ფედერალური სააგენტო, საავტომობილო გზების ფედერალური სააგენტო, რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტრო და მეთევზეობის ფედერალური სააგენტო.

განვითარებაში მნიშვნელოვანი რეგიონთაშორისი დისპროპორციების აღმოფხვრა მაკრორეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების წინსვლის საფუძველზე; ბ) მაკრორეგიონის მოსახლეობის ზრდის პირობების შექმნა, ცხოვრების საერთო ხარისხის გაუმჯობესება; გ) სამრეწველო და სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარება; (დ) პოტენციალის რეალიზება ეკონომიკური კავშირებიაზია-წყნარი ოკეანის რეგიონის ქვეყნებთან; (ე) ტრადიციული საქმიანობის განვითარება და წინაპირობების ფორმირება სამთო და საწარმოო მრეწველობაში ახალი მაღალტექნოლოგიური ინდუსტრიების ბირთვის შესაქმნელად; ვ) საინვესტიციო აქტივობის დონის გაზრდა ყველა სახის რესურსის (სახელმწიფო, კერძო, უცხოური) გამოყენებით; ზ) პროგრამის ბოლომდე ინვესტიციების მოცულობის 2,2-ჯერ გაზრდა; თ) ახალი მაღალპროდუქტიული სამუშაო ადგილების შექმნა, შრომითი რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდა; (i) მაკრორეგიონში ანკლავაციის პროცესების დაძლევა სატრანსპორტო პოტენციალის განვითარების გზით; (კ) სოციალური ინფრასტრუქტურის, მათ შორის განათლების, ჯანდაცვის, საბინაო სექტორის მოდერნიზაცია, რაც უზრუნველყოფს ხარისხის მნიშვნელოვან გაუმჯობესებას ადამიანური კაპიტალი, მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხისა და სოციალური უზრუნველყოფის სტანდარტები; ლ) მაკრორეგიონის მოსახლეობის ზრდა 2025 წლისთვის 10,75 მილიონ ადამიანამდე“.

პროგრამის განხორციელების თითოეული ჩამოთვლილი თვისებრივი კრიტერიუმი შეიძლება გამოიხატოს რაოდენობრივ პარამეტრებში, რაც საშუალებას იძლევა შეფასდეს მისი ეფექტურობა, როგორც ამ პარამეტრების მიღწევის ხარისხი მისი ათწლიანი განხორციელების ყველა ეტაპზე. განსახილველ დოკუმენტში ზოგიერთი პარამეტრი (რომლებიც, სამწუხაროდ, იშვიათად გვხვდება სახელმწიფო პროგრამირების პრაქტიკაში) განზოგადებული სახითაა შემოთავაზებული. მათ შორის (%): GRP ზრდის ინდექსი (წლის მიხედვით); კუმულაციური GRP ზრდის ინდექსი 2011 წლისთვის; მაკრორეგიონის წილი GRP-ის სტრუქტურაში; მაკრორეგიონის წილი რუსეთის მშპ-ს სტრუქტურაში; მაკრორეგიონის GRP-ის სტრუქტურაში საწარმოო მრეწველობის წილი; ინვესტიციების ზრდის ინდექსი შესადარებელ ფასებში (წლის მიხედვით); მოსახლეობა 1 იანვრის მდგომარეობით (მილიონი ადამიანი); მაკრორეგიონის წილი რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის შემოსავალში. ჩამოთვლილი კრიტერიუმები და პარამეტრები საშუალებას იძლევა შეფასდეს პროგრამის განხორციელების ეფექტურობა მთლიანად.

მსგავსი კრიტერიუმები და პარამეტრები, ანუ ფაქტობრივად, პროგრამის განხორციელების მოსალოდნელი შედეგები, მკაფიოდ არის დაფიქსირებული მისი თითოეული ქვემიზნისთვის, რაც შესაძლებელს ხდის პროგრამის თითოეული კომპონენტის ეფექტურობის შეფასებას. ამრიგად, ქვემიზნის საბოლოო შედეგები "სატრანსპორტო და ენერგეტიკული ინფრასტრუქტურის განვითარება შორეული აღმოსავლეთისა და ბაიკალის რეგიონის დაჩქარებული განვითარების უზრუნველსაყოფად და მაკრორეგიონში საინვესტიციო კლიმატის გასაუმჯობესებლად" ხასიათდება შემდეგი რაოდენობრივი პარამეტრებით: 681,2 კმ გზების სიგრძე, რომლებიც აკმაყოფილებენ ტრანსპორტის მარეგულირებელ მოთხოვნებს, მაგრამ საოპერაციო მდგომარეობას; მომატება წარმოების მოცულობაპორტები 15,65 მლნ ტონაზე; რეგიონული და ადგილობრივი ავიახაზების 40 აეროპორტის კომპლექსისა და სადესანტო ადგილის რეკონსტრუქციის შემდეგ ექსპლუატაციაში გაშვება; ბაიკალ-ამურის რკინიგზაზე 48 გვერდის მშენებლობა; ტვირთბრუნვის ზრდა ტრანს-ციმბირის და ბაიკალ-ამურის რკინიგზის აღმოსავლეთ დიაპაზონში 587,6 მილიარდ ტ-კმ / წელიწადში.

შორეული აღმოსავლეთისა და ბაიკალის რეგიონის განვითარების სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების მოსალოდნელი შედეგების ზემოაღნიშნული ფორმულირებებისაგან ფუნდამენტურად განსხვავებულია პასპორტში და სხვა სახელმწიფო პროგრამის ძირითად ტექსტში ჩაწერილი შესაბამისი ფორმულირების შინაარსი. ,,რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე“5.

5 დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 21 აპრილის No366 დადგენილებით, შესწორებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 17 დეკემბრის No1393 დადგენილებით გაუქმებული რეგიონული განვითარების სამინისტროს შეცვლის შესახებ. რუსეთის ფედერაცია რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს მიერ.

რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის განვითარების სახელმწიფო პროგრამა: შესრულების შეფასების სპეციფიკა. პროგრამის პასუხისმგებელი შემსრულებელია რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო, ხოლო პროგრამის მონაწილეები არიან რუსეთის ფედერაციის შორეული აღმოსავლეთის განვითარების სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის ტრანსპორტის სამინისტრო, სს. რუსეთის ფედერაციის მრეწველობა და ვაჭრობა და რუსეთის ფედერაციის საგარეო საქმეთა სამინისტრო. პროგრამის მიზანია რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის ამაღლება, ხოლო ამოცანებია განვახორციელოთ სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია. საჯარო პოლიტიკარუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონაში და ამ ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მონიტორინგის ორგანიზება. ასეთი ამოცანები ჯერ არ არის დასახული რუსეთის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების არც ერთ სახელმწიფო პროგრამაში.

პროგრამა მოიცავს ერთადერთ ქვეპროგრამას „სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სფეროში“. მისი მიზანია ”სახელმწიფო ხელისუფლების საქმიანობის კოორდინაციის სისტემის შექმნა რუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონაში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებისას”, ხოლო მისი ამოცანებია ”სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ინდიკატორების სტატისტიკური მონიტორინგის სისტემის გაუმჯობესება”. რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონა; უსაფრთხოება ეფექტური მენეჯმენტისახელმწიფო რესურსები და სამართლებრივი რეგულირება რუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონაში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების სფეროში და სახელმწიფო პროგრამის საინფორმაციო მხარდაჭერა“.

ზემოაღნიშნული განსაზღვრავს პროგრამის ეფექტურობის შეფასების სპეციფიკას, როგორც ერთადერთი რუსეთში, რომელიც შექმნილია რუსეთის ფედერაციის ადრე მიღებული სახელმწიფო პროგრამების გარკვეული ამოცანების შესრულების კოორდინაციისთვის - რუსეთის ფედერაციის ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები და ფედერალური მიზნობრივი ინვესტიციების საქმიანობა. პროგრამა - განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ტერიტორიაზე6. ამას ნათლად მოწმობს პროგრამის პასპორტი: „პროგრამის სამიზნე ინდიკატორები და მაჩვენებლები აისახება რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ტერიტორიაზე განხორციელებულ რუსეთის ფედერაციის სხვა სახელმწიფო პროგრამებში; ინდიკატორების შემადგენლობა განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონაში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების უწყებათაშორისი კომისიის მუშაობის ფარგლებში, რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სტატისტიკური დაკვირვების ცალკეულ ობიექტად გადანაწილების შემდეგ. მიუხედავად ამისა, ასევე გამოხატულია რწმენა, რომ „პროგრამის განხორციელება, რუსეთის ფედერაციის დარგობრივი სახელმწიფო პროგრამებით და ფედერალური მიზნობრივი პროგრამებით გათვალისწინებულ აქტივობებთან ერთად, რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის განვითარების კუთხით. დადებითი გავლენაქვეყნის ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფა; მისი საერთაშორისო პრესტიჟის ზრდა; რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება.

განსახილველი სახელმწიფო პროგრამის ეფექტურობის შეფასება შეიძლება ან ახასიათებდეს სხვა პროგრამების ამოცანების შესრულების კოორდინაციის დონეს (შეფასების უკიდურესად რთული ობიექტი), ან რუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონას მიანიჭოს „ობიექტის“ სტატუსი. სტატისტიკური დაკვირვება“. პირველ შემთხვევაში, კოორდინირებულ პროგრამებში შემავალი "არქტიკული" ამოცანებისა და პროექტების მთელი კომპლექსის ეფექტურობის შეფასება, უპირველეს ყოვლისა, უნდა განხორციელდეს თავად ამ პროგრამებთან მიმართებაში, რომლებიც, თუმცა, მნიშვნელოვნად განსხვავდება ორივეში. შინაარსობრივად და ქრონოლოგიურად.

ეს არის, კერძოდ, ზემოაღნიშნული სახელმწიფო პროგრამა „შორეული აღმოსავლეთისა და ბაიკალის რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება“; ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა „რისკების შემცირება და შედეგების შერბილება გადაუდებელი შემთხვევებიბუნებრივი და ტექნოგენური ბუნება რუსეთის ფედერაციაში 2015 წლამდე" რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამის "მოსახლეობისა და ტერიტორიების დაცვა საგანგებო სიტუაციებისგან" ფარგლებში.

6 პროგრამის ტექსტში ნათქვამია: „რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ტერიტორიაზე, როგორც რუსეთის ფედერაციის განუყოფელი ნაწილი, მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის ყველა სახელმწიფო პროგრამა. ამავდროულად, ზოგიერთი სახელმწიფო პროგრამა განსაკუთრებულ ყურადღებას უთმობს რუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონას და ხაზს უსვამს ამ ტერიტორიისთვის დამახასიათებელ სახელმწიფო პოლიტიკის ზომებს.

წყლის ობიექტებზე სახანძრო უსაფრთხოებისა და ადამიანების უსაფრთხოების უზრუნველყოფა“; ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები „განვითარება სატრანსპორტო სისტემარუსეთი (2010-2020)“ და „რუსეთის ფედერაციის საჰაერო მოძრაობის მართვის ერთიანი სისტემის მოდერნიზაცია (2009-2020)“ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამის „სატრანსპორტო სისტემის განვითარება“ ფარგლებში; ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა „სამოქალაქო საზღვაო ინჟინერიის განვითარება 2009-2016 წლებში“ სახელმწიფო პროგრამის „გემთმშენებლობის განვითარება 2013-2020 წლებში“ ფარგლებში. ამ მხრივ განსაკუთრებით გვინდა აღვნიშნოთ განვითარების პროგრამების კომპლექსი სოციალური სფერო, მათ შორის განათლების განვითარების ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა 2011-2015 წწ. სახელმწიფო პროგრამის „განათლების განვითარება 2013-2020“ და ფედერალური მიზნობრივი პროგრამის „რუსეთის კულტურა (2012-2018)“ ფარგლებში სახელმწიფო პროგრამის „კულტურისა და ტურიზმის განვითარება 2013-2020 წლებში“.

შესრულების შეფასების მრავალმხრივი ბუნება შეიძლება აჩვენოს მხოლოდ ერთის ამოცანების მაგალითზე, რომელიც კოორდინირებულია როგორც სახელმწიფო პროგრამის ნაწილი "რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე" - კერძოდ, სახელმწიფო. პროგრამა „გარემოს დაცვა 2012-2020 წლებში“. იგი გვთავაზობს კომპლექსური კვლევების ორგანიზებას არქტიკის მაღალ განედებში, მათ შორის, დრიფტის სადგურებში "ჩრდილო პოლუსი"; კლიმატის ცვლილებისა და მისი შედეგების კვლევა; ჰიდრომეტეოროლოგიური რეჟიმისა და კლიმატური რესურსების შეფასება; როსჰიდრომეტის მონაცემთა ფონდების შემუშავება, მისი კვლევითი და საექსპედიციო ფლოტი. იგი ასევე ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ტერიტორიის შიგნით და მის ფარგლებს გარეთ მდებარე წყაროებიდან მავნე (დაბინძურებული) ნივთიერებების არქტიკაზე უარყოფითი ზემოქმედების უწყვეტი შეფასების სისტემის ფუნქციონირებას. რუსული კოსმოსური დაკვირვების სისტემის რეკონსტრუქციის ფარგლებში, დაგეგმილია კოსმოსური ჰიდრომეტეოროლოგიური სისტემის გაშვება და უწყვეტი ფუნქციონირების უზრუნველყოფა, რომელიც შედგება მინიმუმ შვიდი თანამგზავრისგან (ელექტრო სერიის სამი გეოსტაციონარული მეტეოროლოგიური თანამგზავრი, სამი პოლარული ორბიტის თანამგზავრი. მეტეორის სერია და ოკეანოგრაფიული თანამგზავრი), აგრეთვე Arktika კოსმოსური სისტემის უწყვეტი მუშაობის შექმნა და უზრუნველყოფა (მათ შორის Molniya ტიპის ორი მეტეოროლოგიური თანამგზავრი მაღალ ელიფსურ ორბიტებში და მინიმუმ ორი მსგავსი თანამგზავრი დაბალ პოლარულ ორბიტებში).

არქტიკაში აქტივობების ჰიდრომეტეოროლოგიური და ჰელიოგეოფიზიკური მხარდაჭერის შემუშავება განხორციელდება ჰიდრომეტეოროლოგიური და ჰელიოგეოფიზიკური დაკვირვებების მინიმალურ საჭირო დონეზე აღდგენით, რომელიც აკმაყოფილებს ამინდის მოკლევადიანი პროგნოზების და საშიში ჰიდრომეტეოროლოგიური მოვლენების გაფრთხილების მოთხოვნებს, მათ შორის ავტომატური გამოყენებით. და ავტომატური საზომი ხელსაწყოები. გარდა ამისა, საჭიროა შვიდი ახალი დიდი ტონაჟის გემის აშენება და აღჭურვა (3-10 ათასი ტონა გადაადგილებით) რუსეთის შორეული აღმოსავლეთისა და არქტიკული რეგიონების წყლის ტერიტორიების მდგომარეობისა და დაბინძურების მონიტორინგისთვის. ასევე რვა ახალი საშუალო ტონაჟის კვლევითი ხომალდი (200-300 რ გადაადგილებით) ფედერალური მნიშვნელობის სამუშაოების შესასრულებლად ოხოცკის, ბარენცის, თეთრი ზღვების და სხვა წყლის ზონებში. გათვალისწინებულია ზომები საზღვაო გარემოს, ოკეანეებისა და ზღვების ყოვლისმომცველი კვლევების მონაცემთა ბაზის შესაქმნელად, რომელიც აუცილებელია რუსეთის ფედერაციაში სხვადასხვა სახის საზღვაო საქმიანობის განსახორციელებლად (ნავიგაცია ჩრდილოეთის ზღვის მარშრუტის გასწვრივ, თევზაობა, საზღვაო ფლოტი და ქვეყნის დაცვა. ).

დაგეგმილია სამუშაოები ფრანც იოზეფის მიწის არქიპელაგზე წარსული ეკონომიკური საქმიანობით მიყენებული ზიანის აღმოსაფხვრელად (კასრების შეგროვება და გატანა, მიწის მელიორაცია). ის ასევე ითვალისწინებს წარსულის შედეგების აღმოფხვრას ეკონომიკური აქტივობანავთობისა და გაზის კომპლექსი მდ. პეჩორი სახელმწიფო ნაკრძალის "ნენეცის" ტერიტორიაზე.

ეს ყველაფერი არის პროგრამული ამოცანები, რომლებიც მოითხოვს შესრულების შეფასებას განსახილველი სახელმწიფო პროგრამის განხორციელების მხოლოდ ერთი მიმართულებით „რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე პერიოდისთვის“. ამავდროულად, „რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის განვითარების სტრატეგიისა და დებულების მიხედვით“

ეროვნული უსაფრთხოების 2020 წლამდე პერიოდისთვის“, გამოცხადდა განსახილველი პროგრამის შემუშავების თავდაპირველ კონცეპტუალურ დოკუმენტად, პრიორიტეტებად კლასიფიცირდება რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის განვითარებისა და ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მთელი რიგი სფეროები. მათ შორისაა რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ინტეგრირებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება; მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარება; თანამედროვე საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ინფრასტრუქტურის შექმნა; გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების უზრუნველყოფა; საერთაშორისო თანამშრომლობა არქტიკაში.

სტრატეგიაში ასევე ნათქვამია, რომ მისი განხორციელების ძირითადი მექანიზმებია პროგრამა, რუსეთის ფედერაციის სხვა სახელმწიფო პროგრამები, ფედერალური და უწყებრივი მიზნობრივი პროგრამები, ასევე დარგობრივი სტრატეგიები, რეგიონალური და მუნიციპალური პროგრამები, პროგრამები. დიდი კომპანიები, ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ტერიტორიის ინტეგრირებულ განვითარებას მიმართულ ზომებს. განსახილველ სახელმწიფო პროგრამაში კოორდინაციის მექანიზმების ასეთი მოზაიკა, რომელიც უკვე მიღებული პროგრამების ფრაგმენტების კრებულს წარმოადგენს, ეწინააღმდეგება არქტიკულ მეგაპროექტის ეროვნულ მნიშვნელობას და მნიშვნელოვნად ზღუდავს სახელმწიფო პროგრამის ეფექტურობას.

პროგრამის შესრულების კრიტერიუმების საგნობრივი სიის შემუშავების შესაძლებლობებიც და პრობლემებიც ნათლად არის ილუსტრირებული მის სამიზნე ქვეთავში. დასაწყისში, მაგალითად, ნათქვამია, რომ „რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის განვითარების სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტების შესაბამისად და მის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში არსებული პრობლემების გათვალისწინებით, პროგრამის მიზანია არქტიკის ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის ამაღლება. ამასთან, არ არსებობს ზოგადად მიღებული კრიტერიუმი რეგიონების "სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონისთვის", და მით უმეტეს - მეგარეგიონები (მათგან ყველაზე ვრცელი და ჰეტეროგენული - რუსეთის ფედერაციის დამტკიცებული არქტიკული ზონა) არ არსებობს. . როგორც სამეცნიერო კვლევები და პრაქტიკული გამოცდილება ადასტურებს, არც GRP-ის ზრდა, არც შემოსავლების ზრდა და მოსახლეობის სიცოცხლის ხანგრძლივობის ზრდა და არც ერთი სხვა კრიტერიუმი არ შეიძლება ჩაითვალოს დამაკმაყოფილებლად.

განსახილველ სახელმწიფო პროგრამაში ასევე შემოთავაზებულია განიხილოს, რომ არქტიკული ზონის „სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის მატება“ მიიღწევა შემდეგი პირობებია) ამ ზონის რესურსების ბაზის გაფართოება ქვეყნის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად სხვადასხვა ტიპის სტრატეგიულ ნედლეულზე, ბ) ამ ზონაში ხელსაყრელი საოპერაციო რეჟიმის შექმნა, გ) არქტიკის ბუნებრივი გარემოს დაცვა და აღმოფხვრა. ეკონომიკური აქტივობის ეკოლოგიური შედეგები მზარდი ეკონომიკური აქტივობისა და გლობალური კლიმატის ცვლილების პირობებში, (დ) ამ ზონაში ერთიანი საინფორმაციო სივრცის ფორმირება, (ე) ფუნდამენტური და გამოყენებითი სამეცნიერო კვლევის მაღალი დონის უზრუნველყოფა ცოდნის დაგროვებისა და თანამედროვე შექმნის მიზნით. არქტიკის ტერიტორიების მართვის სამეცნიერო და გეოინფორმაციული საფუძვლები (მათ შორის, თავდაცვისა და უსაფრთხოების პრობლემების გადაჭრის ინსტრუმენტების შემუშავება, აგრეთვე სიცოცხლის მხარდაჭერის სისტემების საიმედო ფუნქციონირება და წარმოების საქმიანობა არქტიკის ბუნებრივ და კლიმატურ პირობებში), (f ) რუსეთის ფედერაციასა და არქტიკულ ქვეყნებს შორის ურთიერთსასარგებლო ორმხრივი და მრავალმხრივი თანამშრომლობის რეჟიმის უზრუნველყოფა საერთაშორისო საფუძვლებზე. x ხელშეკრულებები და შეთანხმებები, რომლებშიც მხარეა რუსეთის ფედერაცია“. ამავე დროს, ვარაუდობენ, რომ „ამ პრობლემის გადაჭრა, მათ შორის კითხვების ჩათვლით სოციალური განვითარებაარქტიკული ზონა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ოლქებისა და სუბიექტების გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიაში, სექტორულ სტრატეგიებსა და პროგრამებში, უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დაჩქარებას.

პრინციპში აუცილებელია ჩამოთვლილი სამიზნე კრიტერიუმების შესაბამისი რაოდენობრივი პარამეტრების შერჩევა. როგორც ჩვენს წინა პოსტებშია ნაჩვენები, მთავარი დავალებაგასათვალისწინებელია ისეთი პარამეტრების შერჩევა, რომელიც ახასიათებს ხარისხობრივ ცვლილებებს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეზე. მათ შორის: (1) ბუნებრივი რესურსების რაციონალური, ანუ ეკონომიკურად მომგებიანი და ეკოლოგიურად მისაღები გატანა, მათი განახლებადი პოტენციალის აღდგენის ღონისძიებებთან ერთად; (2) ბალანსი შრომის გამოყენების ადგილებსა და განსახლების სისტემას შორის; (3) ეკონომიკური საქმიანობის რეალური დივერსიფიკაცია ქვეყნის სხვა ტერიტორიებთან ეკონომიკურად ორმხრივად მომგებიანი კავშირების განვითარების გათვალისწინებით და უცხო ქვეყნები; (4) ტრადიციული ბუნების მართვის ტერიტორიაზე ძირძველი მოსახლეობის კანონიერად დადგენილი უფლებებისა და ამ მოსახლეობის წარმომადგენელთა ეთნიკური თვითიდენტიფიკაციიდან გამომდინარე უფლებების რეალური უზრუნველყოფა; (5) არქტიკულ ზონაში ფედერალური, რეგიონალური და მუნიციპალური ხელისუფლების ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი პოლიტიკის ზომების თანმიმდევრულობა; (6) რუსეთის არქტიკულ ზონაში მოქმედი (და განზრახული) ბიზნეს სტრუქტურების კოორდინირებული მონაწილეობა ამ ზონის ინტეგრირებული განვითარების სტრატეგიის განხორციელებაში და (7) საერთო ინტეგრირებული განვითარების პრინციპების ფართოდ განხორციელება. მთელი არქტიკული ზონა მის ყველა ტერიტორიაზე და ამ ზონის ცალკეულ სექტორებში (რეგიონებში) ნორმატიულად ფიქსირებული ექსკლუზიური პირობები, გამოყოფილი ბუნებრივ-კლიმატური, ტერიტორიული, ეროვნულ-ეთნიკური და სხვა ხასიათის თავისებურებების გათვალისწინებით.

მაგრამ სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის ამაღლების ამ დამაზუსტებელი კრიტერიუმების საფუძვლებსაც უნდა დაემატოს ისეთი მნიშვნელოვანი პოზიციები, როგორიცაა ეროვნული და კორპორატიული ინტერესების ბალანსი; ყველაზე მკაცრი გარემოსდაცვითი და გარემოსდაცვითი სტანდარტების გამოყენება და რესურსების დაზოგვის ეფექტური ტექნოლოგიების გამოყენება; ადგილების რაციონალური კომბინაცია მუდმივი ბინადრობისდა უპირობო უსაფრთხოების მქონე პირთა დროებითი დარჩენა თანამედროვე პირობებიმათი ცხოვრების მხარდაჭერა და ძირითადი სოციალური და კულტურული საჭიროებები; აღდგენილი სამხედრო ყოფნის ორგანული ჩართვა არქტიკული ზონის ინტეგრირებული განვითარების საერთო კონცეფციაში; ყველგან და უწყვეტი სატრანსპორტო კავშირები ამ ზონაში და მის ფარგლებს გარეთ; შრომის, საბიუჯეტო-საგადასახადო, ეროვნული და სხვა ურთიერთობების სპეციალური სახელმწიფო რეგულირების ღონისძიებების ხელმისაწვდომობა.

პროგრამის დამტკიცებული მიზნებისა და ქვემიზნების გარკვევისა და „გაფართოების“ შემოთავაზებული პროცედურა მისი განხორციელების ეფექტურობის კრიტერიუმებზე დაფუძნებული შეფასების სისტემაში სავსებით შესაძლებელია, მაგრამ ეს მოითხოვს მნიშვნელოვანი კორექტირებაპროგრამები ადრე მითითებულ სფეროებში. ეს ასევე აუცილებელია ფედერალური კანონის 2014 წლის 28 ივნისის No172-FZ „სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ“ (მუხლი 3, პუნქტი 11) მოთხოვნებთან დაკავშირებით, რომელიც კანონიერად ამტკიცებს „გაზომვადი მიზნების პრინციპს“. იგი გულისხმობს, რომ „შესაძლებელია შეფასდეს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნების მიღწევა და ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფა რაოდენობრივი და (ან) ხარისხობრივი სამიზნე ინდიკატორების, კრიტერიუმებისა და მეთოდების გამოყენებით, რომლებიც გამოიყენება სტრატეგიულ დაგეგმვაში. პროცესი."

რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის განვითარების სახელმწიფო პროგრამა: შესრულების შეფასება რეგულირების ზემოქმედების პოტენციალის კონტექსტში. განსახილველი სახელმწიფო პროგრამის ეფექტურობის შეფასებისას გასათვალისწინებელია, რომ ამ რეგიონის ეკონომიკური სტრუქტურებისა და ტერიტორიული სისტემების მდგომარეობაზე გავლენას ახდენს სახელმწიფოს თითქმის ყველა მარეგულირებელი მოქმედება. ამ სისტემების ფუნქციონირების სამართლებრივ და ეკონომიკურ გარემოზე და არქტიკულ ზონაში სოციალური და სხვა ინსტიტუტების ფორმირებისა და ფუნქციონირების პირობებზე.

ათასობით უკვე მიღებული და ყოველწლიურად ასობით მიღებული ახალი ფედერალური კანონი, ათიათასობით ყოველწლიურად განახლებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების რეგულაციები, ქვეფედერალური და მუნიციპალური ორგანოების გავლენის რეგულაციები. ყველა მათგანს აქვს მარეგულირებელი გავლენის თვისებები და შემთხვევითი არ არის, რომ ქ ბოლო წლებიგამოქვეყნებულია მრავალი მასალა, როგორც ოფიციალური, ასევე ცნობილი მიერ მომზადებული საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, კერძოდ „ბიზნეს რუსეთი“, მიღებული სამართლებრივი დოკუმენტების სოციალურ-ეკონომიკურ მდგომარეობაზე გავლენის შეფასებებით.

ასეთი შეფასებების პრაქტიკა, კერძოდ, რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 17 დეკემბრის №1318 ბრძანებულებით „ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების პროცედურის შესახებ, ცვლილებების პროექტი. ფედერალური კანონების პროექტებისა და ევრაზიის ეკონომიკური კომისიის საბჭოს გადაწყვეტილებების პროექტების, ასევე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ზოგიერთ აქტში შეტანილი ცვლილებების შესახებ. ამ ბრძანებულების მე-15 პუნქტის თანახმად, შემაჯამებელი ანგარიში (იხ.) ასეთი შეფასების შესახებ ”ფორმდება დეველოპერის მიერ ოფიციალური ვებსაიტის პროგრამული უზრუნველყოფის გამოყენებით და ხელს აწერს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს სტრუქტურული ერთეულის ხელმძღვანელის მიერ, რომელიც პასუხისმგებელია პროექტის მომზადებაზე. იმოქმედე."

ამასთან, აქტის პროექტის შესახებ ანგარიში, რომელსაც აქვს მარეგულირებელი ზემოქმედების მაღალი ხარისხი, უნდა შეიცავდეს ინფორმაციას: „ა) აქტის პროექტის მარეგულირებელი ზემოქმედების ხარისხი; ბ) იმ პრობლემის აღწერას, რომლის გადაჭრასაც მიზნად ისახავს რეგულირების შემოთავაზებული მეთოდი, განსახილველი პრობლემის არსებობით გამოწვეული უარყოფითი ეფექტების შეფასება; გ) ანალიზი საერთაშორისო გამოცდილებასაქმიანობის შესაბამის სფეროებში; დ) შემოთავაზებული რეგულაციის მიზნები და მათი შესაბამისობა სამართლებრივი რეგულირების პრინციპებთან, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პროგრამულ დოკუმენტებთან; ე) შემოთავაზებული რეგულაციის აღწერა და სხვა შესაძლო გზებიპრობლემის გადაჭრა; ვ) სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის სუბიექტების ძირითად ჯგუფებს, სხვა დაინტერესებულ მხარეებს, მათ შორის საჯარო ხელისუფლებას, რომელთა ინტერესებს შეეხება შემოთავაზებული საკანონმდებლო რეგულაცია, ასეთი სუბიექტების რაოდენობის შეფასება; ზ) ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების ახალი ფუნქციები, უფლებამოსილებები, მოვალეობები და უფლებები ან ინფორმაცია მათი ცვლილების შესახებ, აგრეთვე მათი განხორციელების წესი; თ) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტების შესაბამისი ხარჯების (შესაძლო შემოსულობების) შეფასებას; ი) ახალი შეღავათები, აგრეთვე ვალდებულებები ან შეზღუდვები სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის სუბიექტებისთვის, ან არსებული ვალდებულებებისა და შეზღუდვების შინაარსის ცვლილება, აგრეთვე მათი განხორციელების ორგანიზების წესი; კ) სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის სუბიექტების ხარჯებისა და შემოსავლების შეფასება, რომლებიც დაკავშირებულია დადგენილი ვალდებულებების ან შეზღუდვების შესრულების აუცილებლობასთან ან ამ ვალდებულებების ან შეზღუდვების შინაარსის ცვლილებასთან; ლ) ინფორმაცია სუბიექტებისთვის ვალდებულებების, აკრძალვების ან შეზღუდვების გაუქმების შესახებ

სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობა; მ) შემოთავაზებული რეგულირების მეთოდით პრობლემის გადაჭრის რისკები და რისკები უარყოფითი შედეგები; ნ) რეგულირების მიზნის მიღწევის არჩეული მეთოდის ეფექტურობის მონიტორინგის მეთოდების აღწერა; ო) აუცილებელი მარეგულირებელი მიზნების მისაღწევად

7 „ლ“ ქვეპუნქტი ჩამოყალიბებულია ქ ახალი გამოცემა, რომელიც ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 ოქტომბერს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის No83 დადგენილების საფუძველზე. ამავე დადგენილებით, მარეგულირებელი ზემოქმედების საშუალო ხარისხის აქტების პროექტების შემაჯამებელი ანგარიში უნდა შეიცავდეს „ა“ - „კ“ და „მ“ - „თ“ ქვეპუნქტებში მითითებულ ინფორმაციას, ხოლო დაბალი ხარისხის აქტების პროექტებისთვის. მარეგულირებელ ზემოქმედებას, ის უნდა შეიცავდეს „ა“, „ბ“, „დ“ - „ე“, „მ“, „ო“ და „პ“ - „ი“ ქვეპუნქტებში მითითებულ ინფორმაციას (იხ.).

ორგანიზაციული, ტექნიკური, მეთოდოლოგიური, საინფორმაციო და სხვა ღონისძიებები; პ) მითითებული მარეგულირებელი მიზნების მიღწევის შეფასების ინდიკატური ინდიკატორები, მონიტორინგის პროგრამები და სხვა მეთოდები (მეთოდები); ჟ) აქტის პროექტის ძალაში შესვლის მოსალოდნელი თარიღი, გარდამავალი დებულებების (გარდამავალი პერიოდი) დადგენის აუცილებლობა, აგრეთვე ექსპერიმენტი; გ) ინფორმაცია შეტყობინების განთავსების შესახებ, ასეთ განთავსებასთან დაკავშირებით წინადადებების წარდგენის ვადის, წინადადებების წარდგენის პირების და დეველოპერის სტრუქტურული განყოფილებების შესახებ, რომლებმაც განიხილეს ისინი; ს) ინფორმაცია აქტის პროექტის დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების შესახებ; ტ) სხვა ინფორმაცია, რომელიც შემქმნელის აზრით შესაძლებელს გახდის შემოთავაზებული რეგულაციის მართებულობის შეფასებას“.

ფედერალური, რეგიონალური და მუნიციპალური ხელისუფლების მარეგულირებელი გავლენის ყველა ზომა სხვადასხვა დონის ტერიტორიული სისტემების მდგომარეობაზე, როგორც ინსტრუმენტები. რეგიონული პოლიტიკაგამოიყენება მხოლოდ გარკვეული ნორმატიული აქტების მიღების შემდეგ, მაგრამ პრაქტიკულად არცერთი მათგანი არ გადის ზემოაღნიშნულ პროცედურას. ყველაზე გავრცელებული ზომების სიაში შედის დაახლოებით ორი ათეული ელემენტი, რომლებიც პირობითად შეიძლება დაიყოს შემდეგნაირად5:

1) ტერიტორიულ სისტემებზე მარეგულირებელი ზემოქმედების მასშტაბის მიხედვით - სამ ჯგუფად: A ჯგუფი გავლენას ახდენს ტერიტორიული სისტემის კონკრეტულ კომპონენტებზე და კავშირებზე; ჯგუფი B - მთლიანობაში ასეთი სისტემის სტრუქტურაზე; ჯგუფი B - ტერიტორიული სისტემის ტიპისთვის;

2) მარეგულირებელი ზემოქმედების ხასიათის მიხედვით - ორ ჯგუფად: (ა) საერთო და (ბ) ექსკლუზიური, ორიენტირებული კონკრეტულ ტერიტორიულ სისტემაზე;

3) მარეგულირებელი ზემოქმედების ხანგრძლივობით - (1) ერთჯერადი, (2) პერიოდული და (3) გრძელვადიანი (მუდმივი მოქმედება).

რუსეთის ფედერაციის არქტიკულ ზონაში ეკონომიკური სუბიექტებისა და ტერიტორიული სისტემების მდგომარეობაზე მათი გავლენის შემოთავაზებული კლასიფიკაციის გამოყენებით სხვადასხვა მარეგულირებელი ზომების მახასიათებლების ანალიზი შესაძლებელს ხდის სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადასაჭრელად აუცილებელი მნიშვნელოვანი ტიპოლოგიური მახასიათებლების მიღებას. არქტიკის განვითარება. კერძოდ, საბიუჯეტო სუბსიდირება შეიძლება წარმოდგენილი იყოს როგორც მარეგულირებელი ზემოქმედების ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც აერთიანებს ზემოქმედების ტიპებს A, a, 1 ან A, a, 2 ჯგუფების ინდექსებთან (სიმბოლური ფორმით, შესაბამისად, TLAa1 ან IA>a. >2); საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის გადასახადების განაწილების ცვლილება - ТЯА1а2-ის სახით; პირდაპირი ინვესტიციების უზრუნველყოფა დიდი საწარმოო ობიექტის მშენებლობაში, სისტემის მასშტაბებიდან გამომდინარე - TLA,b ან TLBb; გადაწყვეტილებების მიღება და თანხების გამოყოფა არქტიკული ტერიტორიების შიდა ბაზრის განვითარებისთვის - TLBb; არქტიკული ერთი ინდუსტრიული ქალაქის ეკონომიკის დივერსიფიკაციაში ინვესტიციების განაწილება და განვითარება - TLB, b, 3 ან TLv, b, 3; არქტიკული ზონის შიდა და რეგიონთაშორისი სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურის განვითარება - TLBb3; არქტიკული ტერიტორიების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი სტატუსის ცვლილება - TLBb3; არქტიკული დეპრესიული ტერიტორიების სარეაბილიტაციო პროგრამის განხორციელება - TLBb3 ან - TNBb3 და ა.შ.

მნიშვნელოვანია, რომ რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის ეკონომიკურ და სოციალურ ობიექტებზე მარეგულირებელი ზემოქმედების 19 გაანალიზებული ღონისძიებიდან მხოლოდ სამს არ ჰქონდა გრძელვადიანი გავლენა მათ მდგომარეობაზე და მხოლოდ ოთხმა - მთელ ტერიტორიულ სისტემაზე. მთლიანობაში. ამავდროულად, პროგრამული და სხვა რეგულირების ობიექტების მდგომარეობაზე ზემოქმედების ხარისხი რამდენჯერმე განსხვავდებოდა გამოყენებული ღონისძიების ხასიათისა და აღნიშნული ობიექტების მახასიათებლების გამო.

5 აღნიშვნები A, B და C; (ა) და (ბ); (1), (2) და (3) - შესაბამისი ტიპის ღონისძიებების ინდექსები.

ეს საშუალებას გვაძლევს განვასხვავოთ რუსეთის არქტიკაში ეკონომიკური სტრუქტურებისა და ტერიტორიული სისტემების ტრანსფორმაციის შემდეგი ძირითადი ტიპები მათი „მგრძნობელობის“ (რეაქციის) კონკრეტული მარეგულირებელი ზემოქმედების კრიტერიუმის მიხედვით: სრულად მართული, ნაწილობრივ მართული და უმართავი. ამავდროულად, თითოეული ამ სტრუქტურისა და სისტემის კონტროლირებადობის ხარისხი შეიძლება განსხვავდებოდეს გარკვეული მარეგულირებელი გავლენის მიხედვით, შესაბამისად, ამ სისტემებისა და სტრუქტურების მინიჭება ტრანსფორმაციის ერთ-ერთ ზემოაღნიშნულ ტიპზე შესაძლებელია მხოლოდ იმის საფუძველზე. გაითვალისწინეთ მარეგულირებელი ზემოქმედების ყველა არსებული ზომა და მათი შედეგები. რეგიონული განვითარების რეგულირების ფორმების ინსტიტუციონალური ეკონომიკური და სამართლებრივი ანალიზი, ასევე ამ სფეროში კანონმდებლობაში არსებული ხარვეზებისა და წინააღმდეგობების დიაგნოსტიკა მოყვანილია კოლექტიური მონოგრაფიაში წამყვანი რუსი ექსპერტების მიერ. მასში დაიხვეწა სამართლებრივი აქტების მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების მეთოდი მენეჯერული გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და მიღების პროცედურების განხორციელების კრიტერიუმების გამოყენების საფუძველზე.

იდეალურ შემთხვევაში, პროგრამის და სხვა მარეგულირებელი ქმედებების მიზანი უნდა იყოს არქტიკის პრობლემური (შინაგანად გაუწონასწორებელი) ტერიტორიული სისტემის მხარდაჭერილი სტაბილური ფუნქციონირების რეჟიმში მოყვანა. ბუნებრივია, ამისთვის გარკვეული ტიპებიგანსხვავებულია ეკონომიკური სტრუქტურები, ტერიტორიული სისტემები და მათი რეალური მდგომარეობა სტაბილურობის მისაღწევად. შესაბამისად, მარეგულირებელი ზემოქმედების ზომები ასევე უნდა განსხვავდებოდეს მათი შესაძლო ეფექტურობის გათვალისწინებით რუსეთის არქტიკის დამახასიათებელი დასახლების ანომალიურად გაფანტული ტიპის პირობებში, არქტიკული ერთ ინდუსტრიული ქალაქები, სპეციალურად დაცული ტერიტორიები, ახალი ინდუსტრიული განვითარების ტერიტორიები, ტერიტორიები. მჭიდროდ დასახლებული მკვიდრი ხალხებით და სხვ.

თანამედროვე სახელმწიფო ადმინისტრაციის პრაქტიკაში იშვიათად არის დეკლარირებული პრობლემური (შინაგანად გაუწონასწორებელი) ეკონომიკური სტრუქტურებისა და ტერიტორიული სისტემების სტაბილური ფუნქციონირების რეჟიმში მოქცევის ან ამ რეჟიმში მათი შენარჩუნების მიზნები და ზოგიერთი მარეგულირებელი ზომების გამოყენების მიმართულებებს ყველაზე ხშირად უწოდებენ. როგორც მიზნები. ასეთია, მაგალითად, ყველა ღონისძიების მიზანმიმართული დასაბუთება საბიუჯეტო ურთიერთობების სისტემაში გამონაკლისის გარეშე, უმუშევრობის შემცირების პროგრამები და ა.შ. იგივე ეხება მთავრობის გადაწყვეტილებებს ტერიტორიული მეგასისტემების მდგომარეობის ტრანსფორმაციის შესახებ, მაგალითად, შორეული აღმოსავლეთი. და ბაიკალის რეგიონი ან რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონა.

ამავდროულად, სასურველი შესრულების მიღწევას თავდაპირველად რამდენიმე გარემოება ართულებს: გადაწყვეტილების მიღების სუბიექტური ფაქტორი, მარეგულირებელი მოქმედებების აპრიორი მოსალოდნელი მაღალი შესრულება; ასეთი ზემოქმედების განსახორციელებლად ინსტიტუტების ცუდი არჩევანი; შემოთავაზებული მარეგულირებელი იმპულსების პროგრამული გადაწყვეტილებების განხორციელებაში ძირითადი მონაწილეების დუნე რეაგირება; სახელმწიფოს გრძელვადიანი ინტერესის ნაკლებობა მარეგულირებელი სიახლეების მიმართ. ამან შეიძლება მნიშვნელოვნად დაამახინჯოს მიღებული პროგრამის "რუსეთის ფედერაციის არქტიკული ზონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება 2020 წლამდე" ეფექტურობა და განსაზღვრავს მისი განხორციელების შეფასების აუცილებლობას განხილული გარემოებების გათვალისწინებით.

ლიტერატურა

1. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 24 ოქტომბრის No1789-r დადგენილება „2006-2008 წლებში რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული რეფორმის კონცეფციის“ დამტკიცების შესახებ. http://base.garant.ru/188767/

2. ლექსინ ვ.ნ., ლექსინ ი.ვ., ჩუჩელინა ნ.ნ. სახელმწიფო მუნიციპალური მმართველობის ხარისხი და ადმინისტრაციული რეფორმა. მოსკოვი: ევროპროექტი, 2006 წ.

3. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 30 ივნისის No1101-რ დადგენილება „2012 წლამდე ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის გაუმჯობესების შესახებ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის პროგრამის და სამოქმედო გეგმის დამტკიცება. მისი განხორციელება 2010 წელს" http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. Savelyeva Yu.V., Savelyeva M.Yu. პროგრამული ბიუჯეტირების კონცეფცია: განხორციელების პრობლემები და პერსპექტივები // ეკონომიკური სისტემების მართვა. 2014. No 11. გვ 33.

5. Gubanova E. E. პროგრამის ბიუჯეტი: რეგიონული დონე // აქტუალური საკითხები ეკონომიკური მეცნიერებები: მასალები II სტაჟ. სამეცნიერო კონფ. (უფა, 2013 წლის აპრილი). უფა: ზაფხული, 2013, გვ. 101-103.

6. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 2 აგვისტოს No588 დადგენილება „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამების შემუშავების, განხორციელებისა და ეფექტიანობის შეფასების წესის დამტკიცების შესახებ“ (შესწორებული 2015 წლის 17 ივლისი). ). http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს 2013 წლის 20 ნოემბრის No690 ბრძანება „დამტკიცების შესახებ“. გაიდლაინებირუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელებისთვის“. http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. 28 ივნისის ფედერალური კანონი 71.0418oz. No172-FZ "რუსეთის ფედერაციაში სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ". SZRF 2014 წლის 30 ივნისის No26 (ნაწილი I) მუხ. 3378.

9. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 11 ნოემბრის No1950-r დადგენილება (შესწორებული 2015 წლის 2 ნოემბერი) „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამების ნუსხის დამტკიცების შესახებ“. SZ RF. 22/11/2010. No 47. მუხ. 6166.

10. http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT

11. Yuzhakov V., Dobrolyubova E., Aleksandrov O. როგორ შევაფასოთ სახელმწიფო პროგრამების ეფექტურობა: მეთოდოლოგიის კითხვები // ეკონომიკური პოლიტიკა. 2015. №6. გვ 79-98.

12. ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. პროექტის მიდგომის გამოყენების პრობლემები და პერსპექტივები რუსული არქტიკის განვითარების მართვაში // MIR (მოდერნიზაცია, ინოვაცია, განვითარება). 2015. ტომი 6. No4 (24). გვ 10-19.

13. Vilensky P.L., Livshits V.N., Smolyak S.A. საინვესტიციო პროექტების ეფექტურობის შეფასება: თეორია და პრაქტიკა. მე-5 გამოცემა. მოსკოვი: PolyPrintService, 2015. 1300 გვ.

14. ლექსინ ვ.ნ., შვეცოვი ა.ნ. სახელმწიფო და რეგიონები. თეორია და პრაქტიკა სახელმწიფო განვითარებატერიტორიული განვითარება//მ.: URSS, 1997. S. 372.

15. http://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16. http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. ივანტერ ვ.ვ., ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. არქტიკული მეგაპროექტი სახელმწიფო ინტერესებისა და საჯარო მმართველობის სისტემაში // პრობლემის ანალიზი და სახელმწიფო მართვის დიზაინი. 2014. No 6. S. 6-24.

18. ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. რუსული არქტიკის ხელახალი განვითარება: მეთოდოლოგიისა და ორგანიზაციის საკითხები // რუსული ეკონომიკური ჟურნალი. 2015. No 2. S. 84-104.

19. ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. რუსეთის არქტიკულ ზონაში არსებული სიტუაციისა და პრობლემების სისტემური დიაგნოსტიკის მეთოდოლოგიური საფუძვლები // პრობლემის ანალიზი და სახელმწიფო მართვის დიზაინი. 2015. No 2. S. 47-59.

20. ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. რუსული არქტიკის ხელახალი განვითარება, როგორც სახელმწიფო პროგრამის მიზნობრივი მართვის სისტემატური კვლევის საგანი: მეთოდოლოგიის კითხვები // რეგიონის ეკონომიკა. 2015. No 4. S. 9-20.

21. ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. არქტიკის ახალი მოწყობა: გამოწვევა და რუსეთის მომავლის სოციალურ-ეკონომიკური რესურსი // მენეჯმენტის თეორიისა და პრაქტიკის პრობლემები. 2015. No6. S. 54-60.

22. ლექსინ ვ.ნ., პორფირიევი ბ.ნ. რუსული არქტიკის ინტეგრირებული განვითარების სამეცნიერო და ინსტიტუციური პოტენციალი შუა და გრძელვადიანი// პროგნოზირების პრობლემები. 2015. No6. S. 58-66.

23. ფროლოვი ი.ე. არქტიკის რუსული ზონის განვითარება: სატრანსპორტო და სამხედრო ინფრასტრუქტურის რეკონსტრუქციის პრობლემები//პროგნოზირების პრობლემები. 2015. No6. S. 67-74.

24. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 17 დეკემბრის ბრძანებულება No1318 „ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების პროცედურის შესახებ, ფედერალურ კანონებში ცვლილებებისა და საბჭოს გადაწყვეტილებების პროექტებში. ევრაზიის ეკონომიკური კომისიის, ასევე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ცალკეულ აქტებში შეტანილი ცვლილებების შესახებ. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;

fld=134;dst=1000000001.0;rnd=0.24161056661978364

25. რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტროს 2013 წლის 27 მაისის ბრძანება No290 „მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების კონსოლიდირებული ანგარიშის ფორმის დამტკიცების შესახებ, მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების დასკვნის ფორმა, შეფასების მეთოდოლოგია. მარეგულირებელი გავლენა“. http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის №83 დადგენილება „მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ფაქტობრივი ზემოქმედების შეფასების შესახებ, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ზოგიერთ აქტში შეტანილი ცვლილებების შესახებ (შესწორებული და დამატებულია)“. http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. კაზანცევი ნ.მ., ბუხვალდ ე.მ., ბახტიზინი ა.რ. და სხვ. ეკონომიკური და იურიდიული ინსტიტუტები რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების მარეგულირებელი / ედ. ნ.მ. კაზანცევი. მ.: რუსეთის ფედერაციის მთავრობასთან არსებული კანონმდებლობისა და შედარებითი სამართლის ინსტიტუტი. CJSC Grif and K, 2013. 468 გვ.

„...3. რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა არის რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიზნობრივი სახელმძღვანელო მითითებების ყოვლისმომცველი სისტემა და სახელმწიფოს მიერ ამ მიზნების მისაღწევად დაგეგმილი ეფექტური გზები და საშუალებები. ."

წყარო:

1995 წლის 20 ივლისის ფედერალური კანონი No115-FZ (შესწორებული 1999 წლის 9 ივლისს) "რუსეთის ფედერაციის სოციალური და ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზირებისა და პროგრამების შესახებ"

• - ინგლისური. არათანაბარი განვითარების კანონი; გერმანული Gesetz von der ungleichma?igen okonomischen Entwicklung...

  სოციოლოგიის ენციკლოპედია

• - ინგლისური. ეკონომიკური განვითარების დონე; გერმანული Entwicklungsniveau, okonomisches. ინდიკატორი: საზოგადოებების განვითარება, ქვეყნის წარმოება, მათ შორის მონაცემები მთლიანი საზოგადოების, პროდუქტის, ნატ. ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალი...

  სოციოლოგიის ენციკლოპედია

• - სამთავრობო ორგანიზაცია დიდ ბრიტანეთში...

  ბიზნეს ტერმინების ლექსიკონი

• - ეკონომიკური თეორიაგამოიყენება განვითარებადი ქვეყნების პრობლემებზე...

  ეკონომიკური ლექსიკონი

• - OECD სახელმწიფოთაშორისი ეკონომიკური ორგანიზაცია. შექმნილია 1961 წელს. OECD-ის ოფიციალური მიზნებია ეკონომიკური პოლიტიკის კოორდინაცია და დახმარების პროგრამების ჰარმონიზაცია. განვითარებადი ქვეყნები...

  Პოლიტოლოგია. ლექსიკონი.

• - სახელმწიფოთაშორისი ორგანიზაცია ეკონომიკურად განვითარებული ქვეყნები, შეიქმნა 1961 წელს ეკონომიკური პოლიტიკისა და განვითარებადი ქვეყნების პროგრამული დახმარების კოორდინაციისთვის. მოიცავს 25 ქვეყანას. სათაო ოფისი პარიზში...

  თანამედროვე ენციკლოპედია

• - საკრედიტო ორგანიზაციებიჩართულია გრძელვადიანი საინვესტიციო პროექტების დაფინანსებაში, ყველაზე ხშირად მსხვილი სამრეწველო საწარმოების, ინფრასტრუქტურის ...

  ბიზნეს ტერმინების ლექსიკონი

• - რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მიხედვით - იდეების სისტემა სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის სტრატეგიული მიზნებისა და პრიორიტეტების, ამ მიზნების განხორციელების უმნიშვნელოვანესი მიმართულებებისა და საშუალებების შესახებ.სინონიმები: ...

  ფინანსური ლექსიკა

• - ყოფილი სამთავრობო ორგანიზაცია დიდ ბრიტანეთში...

  ფინანსური ლექსიკა

• - ქვეყნის სოციალური წარმოების განვითარების მაჩვენებლები, მათ შორის მონაცემები: - მთლიანი სოციალური პროდუქტის შესახებ; - ეროვნული შემოსავლის შესახებ ერთ სულ მოსახლეზე; - ბუნებრივი რესურსების გამოყენებაზე...

  ფინანსური ლექსიკა

• - ინტერნაციონალური ორგანიზაცია, შექმნილია წევრი ქვეყნების დასახმარებლად ეკონომიკური და სოციალური პოლიტიკახელს უწყობს ეკონომიკურ სტაბილურობას...

  ეკონომიკური ლექსიკონი

• - "...1...

  ოფიციალური ტერმინოლოგია

• - "...2...

  ოფიციალური ტერმინოლოგია

• - "...1...

  ოფიციალური ტერმინოლოგია

• ერთ-ერთი წამყვანი საერთაშორისო ეკონომიკური ორგანიზაციებიშექმნილია ერთიანი კოორდინაციისა და განვითარებისათვის ეკონომიკური პოლიტიკაკაპიტალისტური ქვეყნები, რომლებიც დაარსდა 1961 წელს კონვენციის რატიფიცირების შემდეგ ...

  ეკონომიკისა და სამართლის ენციკლოპედიური ლექსიკონი

• - მდგომარეობა ეროვნული ეკონომიკაქვეყანა მოცემულ ისტორიულ მომენტში. ვ.ე. რ. - განზოგადებული კონცეფცია და ხასიათდება ინდიკატორების რამდენიმე ჯგუფით: 1) მთლიანი სოციალური ...

  დიდი საბჭოთა ენციკლოპედია

"რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამა" წიგნებში