Négociations sur le choix d'un entrepreneur. Le prix et la source de financement sont importants. Procédure d'approvisionnement de A à Z

Depuis le 26 février 2018, avec l'entrée en vigueur du décret n° 7, les motifs de conduite des procédures de passation des marchés pendant la construction ont changé. Envisageons de répandre
si votre achat est soumis à la législation sur ces achats, et si oui, quelle procédure choisir.

Étape 1. Déterminer si l'achat est lié à des achats en construction

Un marché sera classé comme un marché en construction si les conditions suivantes sont simultanément réunies concernant l'objet et la source de financement du marché<*>(voir schéma 1).

Schéma 1

Pour référence
A l'heure actuelle, le décret N 380 et la résolution N 88 n'ont pas encore été donnés
conformément au décret n ° 7. Dans le même temps, le décret n ° 7, en tant que nouvelle NLA, a une plus grande force juridique par rapport au décret n ° 380 précédemment adopté. Le projet de décret du président de la République du Bélarus " Sur la modification des décrets du Président de la République du Bélarus" et le projet de résolution Conseil des ministres de la République du Bélarus "Sur l'introduction d'amendements et d'ajouts à certaines résolutions du Conseil des ministres de la République du Bélarus". Ils prévoient d'aligner les décrets n° 380 et n° 88 sur le décret n° 7.

Examinons plus en détail dans quels cas l'achat de biens, de travaux, de services est
aux achats pendant la construction.

Acquisition de biens pendant la construction

Tel est l'achat d'un bien, si son achat est prévu pour :
— la documentation du projet ;
- un acte défectueux pour l'exécution des travaux sur les réparations en cours ;
- la documentation d'avant-projet (pré-investissement), si son élaboration est prévue par des actes législatifs.

Exemple 1
Conformément à la documentation de conception et de devis, les ampoules sont achetées pour le chantier " Révision avec la modernisation des bâtiments scolaires et des ateliers » aux dépens du budget local. Un tel achat fait référence aux achats pendant la construction.

Exemple 2
Derrière ressources budgétaires l'hôpital achète des ampoules pour reconstituer le stock. Dans cette situation, l'achat ne s'applique pas aux achats de construction.

Passation des marchés de travaux, services pendant la construction

Pour distinguer les travaux et services pendant la construction des autres, il faut être guidé par:
définition de "bâtiment". Ainsi, la construction comprend l'érection, la reconstruction, la réparation, la restauration, l'amélioration d'un objet, la démolition, la conservation d'un objet non achevé par la construction, la mise en œuvre de mesures organisationnelles et techniques, y compris la fourniture de services d'ingénierie dans la construction, la préparation de permis et documentation du projet, exécution des travaux de construction et d'installation, mise en service ;
— une liste des types de travaux et de services liés à activités de construction;
- OKRB 007-2012 "Classificateur de produits par type activité économique»;
- OKRB 005-2011 "Types d'activité économique".

Exemple 3
Ainsi, la construction est travail préparatoire sur chantier, réparation de bâtiments de tous types, travaux de restauration, construction de bâtiments provisoires
etc. Dans le même temps, sur la base de la définition de la construction et de l'application des documents ci-dessus, la construction n'inclut pas :
— travaux d'élagage sanitaire des arbres;
- les travaux liés à maintenance bâtiments publics, annexes et locaux non résidentiels bâtiments résidentiels;
— travaux de dépannage et de dommages d'urgence aux équipements d'ingénierie, effectués par des systèmes de répartition intégrés ;
— réparation et entretien de produits métalliques, de machines et d'équipements;
— les travaux de maintenance des équipements existants, y compris la vérification, le rinçage hydropneumatique, le rinçage chimique, les essais hydrauliques des équipements existants systèmes internes chauffage, révision, maintenance préventive des appareils électriques, chaufferies, instrumentation, systèmes de ventilation, approvisionnement en eau et autres équipements technologiques,
et autres services et travaux.

Étape 2 : Vérifiez les exceptions

La passation des marchés peut être conforme aux conditions de passation des marchés dans la construction, mais concerne les cas où les procédures de passation des marchés ne sont pas ou ne peuvent pas être menées pendant la construction. Les exceptions dans certains cas sont de nature générale :
— quelle que soit la source de financement, les procédures d'approvisionnement ne sont pas effectuées pendant la construction pendant les réparations d'urgence édifices capitaux(bâtiments, structures);
— ne s'appliquent pas aux achats de biens pendant la construction des marchés publics centralisés de dispositifs médicaux effectués selon les modalités prescrites par la législation sur les marchés publics ;
– les procédures de passation des marchés ne sont pas effectuées pendant la construction dans les cas spécifiés<*>. Par exemple, sans procéder à des procédures de passation de marchés de biens (travaux, services) pendant la construction, le Conseil des ministres a le droit de déterminer l'organisation générale d'entreprise, l'organisation d'ingénierie pour la construction d'installations incluses dans les programmes d'investissement de l'État ;
— pendant la durée de validité de l'accord d'investissement, l'investisseur (les investisseurs) et (ou) l'organisme créé par lui pour la mise en œuvre projet d'investissement, ont le droit de déterminer, sans suivre les procédures établies par la loi, l'entrepreneur ou le développeur de la documentation du projet, les fournisseurs de biens, les prestataires de services pour la construction, y compris la reconstruction, des objets prévus par l'accord d'investissement. Ce droit ne s'applique pas aux marchés publics de biens (travaux, services)<*> .

Parfois, des exceptions sont prévues pour l'approvisionnement en vue de la construction d'installations spécifiques.

Exemple 4
La sélection des participants à la construction des installations du parc industriel sino-biélorusse "Great Stone", les fournisseurs de biens pour la construction des installations de ce parc et la conclusion des transactions avec eux sont effectuées sans qu'il soit nécessaire de recourir à l'approvisionnement procédures, appels d'offres, opérations boursières, négociations et autres procédures régissant l'acquisition de biens (travaux, services) dans le cadre de la construction d'installations.

Étape 3. Déterminer la procédure d'approvisionnement pendant la construction

La procédure de passation des marchés est déterminée en tenant compte conditions suivantes <*> :
- le coût de construction d'un objet ;
- l'objet de l'achat.

Pour les objets de grande valeur, le coût de chaque type de biens achetés, de certains travaux et services compte.

La procédure de sélection est illustrée dans les schémas 2 et 3.

Schéma 2

* Dans les cas prévus au sous. 1.6, clause 1 du décret N 380, des appels d'offres ou des négociations peuvent avoir lieu<*>. Dans les cas prévus à la clause 1.8 clause 1
Décret N 380, les procédures de passation des marchés ne peuvent être effectuées.

** Dans les cas prévus au sous. 1.6, paragraphe 1 du décret N 380, des opérations de change, des échanges ou des négociations peuvent avoir lieu<*>. Dans les cas prévus à l'article 1.8 alinéa 1 du décret n° 380, les procédures de passation de marchés ne peuvent être effectuées. Les enchères d'échange doivent être organisées en relation avec des marchandises, l'obligation de conclure des transactions avec lesquelles lors d'enchères d'échange est établie par la loi<*> .

*** Des enchères d'échange peuvent être organisées si les marchandises sont incluses dans la liste des marchandises admises à la négociation d'échange<*>. Il est publié sur le site Internet du BUCE.

Exemple 5
Une entreprise publique doit sélectionner un entrepreneur pour conclure un contrat de construction Jardin d'enfants aux dépens du budget local. Le coût de la construction dépasse 6000 BV. Dans ce cas, pour conclure un contrat
sur la construction de l'installation, il est nécessaire de procéder à des appels d'offres.

Exemple 6
JSC "U" achète des meubles au coût de moins de 3 000 BV aux dépens du budget républicain pour la construction d'une auberge. Le coût de construction d'une auberge dépasse 6000 BV. En fonction de la source de financement et du coût de la construction, il est obligatoire de procéder à un appel d'offres pour la conclusion d'un accord sur la construction de cette installation. Les meubles (groupe 94 de la section XX « Biens industriels divers » de la TN VED unifiée de l'UEE) sont inclus dans la liste des marchandises admises à la négociation boursière dans la section des biens industriels et de consommation. En conséquence, sur la base du coût de l'objet de l'achat, JSC "U" a le droit d'acheter des meubles en organisant des enchères, des enchères d'échange ou des négociations à son choix.

Schéma 3

* La négociation boursière peut avoir lieu si les marchandises sont incluses dans la liste des marchandises admises à la négociation boursière. Il est publié sur le site Internet du BUCE.

Exemple 7
L'institution publique doit sélectionner un entrepreneur pour conclure un accord sur la construction d'un garage au détriment des fonds publics fonds hors budget. Le coût de construction est inférieur à 6000 BV. Dans ce cas, le choix d'un entrepreneur pour la construction de l'installation s'effectue au choix de l'organisateur par appel d'offres ou négociation.

Depuis le 1er janvier 2017, de nouvelles règles de passation des marchés publics établies par le décret n° 380 « relatif à la passation des marchés de biens (travaux, services) pendant la construction » sont en vigueur. Quels résultats pratiques les innovations ont-elles apportés ? Comment ont-ils affecté les acteurs du marché, la conjoncture, les prix ? Quelles questions causent les plus grandes difficultés dans la pratique de l'application de la loi ? Comment éviter les erreurs et les violations ? Ces questions et bien d'autres ont fait l'objet de discussions lors du séminaire " Réglementation légale Procédures d'approvisionnement dans la construction » organisé par RUE « Belstroycenter ».

Le droit de clarifier les questions d'application des dispositions du document est attribué au Conseil des ministres de la République du Bélarus et au ministère de l'Architecture et de la Construction. Consultant du Département Tarification du Département Principal d'Economie et activité économique étrangère Ministère de la construction et de l'architecture Olga KOSIUK a attiré l'attention des auditeurs sur les problèmes les plus courants, soulignant que le ministère sectoriel est habilité à clarifier les réglementations.

Elle a rappelé qu'aujourd'hui la relation entre les participants au processus de passation des marchés dans l'industrie de la construction est déterminée par deux documents fondamentaux Décret n° 380 et Décret du Conseil des ministres n° 88 du 31 janvier 2014 « Sur l'organisation et la conduite des procédures de passation des marchés pour les biens (travaux, services) et les règlements entre le client et l'entrepreneur pendant les objets de construction » (tel que modifié le 29 décembre 2016 n° 1108). Le décret susmentionné a retiré la construction de la réglementation de la loi de la République du Bélarus n° 419-Z « sur les marchés publics ». Cela se poursuivra jusqu'au 1er janvier 2019.

C'est quoi construire ? Lis la définition

La construction, de par sa spécificité, occupe une position particulière dans le domaine des achats. Par conséquent, pour l'interprétation correcte du décret, l'exactitude de la terminologie est importante, il est important de définir clairement ce qu'est la construction. Conformément à la loi n ° 300-Z "Sur les activités d'architecture, d'urbanisme et de construction en République du Bélarus" du 5 juillet 2004, il s'agit d'une activité de construction, reconstruction, réparation, restauration, amélioration d'un objet, démolition , conservation d'un objet inachevé, y compris la mise en œuvre de mesures organisationnelles et techniques, y compris la fourniture de services d'ingénierie, la préparation des permis et la documentation de conception, la construction et l'installation, la mise en service.

Les types de travaux et de services liés aux activités de construction sont déterminés par le ministère de l'Architecture et de la Construction. La liste de ces travaux et services a été approuvée par le décret du ministère de la Construction et de l'Architecture n° 17 du 10.05.2011.

De plus, lors de la classification de certains types de travaux et de services en tant qu'activités de construction, il est nécessaire de s'inspirer du classificateur national OKRB 005-2011 «Types d'activité économique», approuvé par la résolution du Comité d'État pour la normalisation du 5 décembre 2011. . N° 85 "Sur l'approbation, l'entrée en vigueur du classificateur national de la République du Bélarus".

Le prix et la source de financement sont importants

Le système de passation des marchés est conçu de manière à garantir l'accès à la construction de l'installation uniquement aux entrepreneurs qualifiés, aux fournisseurs, aux organisations d'ingénierie capables d'effectuer obligations contractuelles et assurer la qualité, la fiabilité et la sécurité.

Olga Kostyuk a attiré l'attention des auditeurs sur le fait que les achats de travaux, de services dans la construction peuvent être effectués en annonçant des appels d'offres ou des négociations, des biens - par le biais d'appels d'offres, d'échanges d'enchères ou de négociations.

– Le document décrit en détail les cas où l'appel d'offres est obligatoire pour conclure un contrat et lorsque le client a le droit de déterminer indépendamment quelle procédure (appel d'offres ou négociations) mener pour sélectionner un contrat, une conception, un sous-traitant et une autre organisation., a-t-elle souligné.

L'appel d'offres est clairement nécessaire dans trois cas. Premièrement, lors de la construction de bâtiments résidentiels coûtant à partir de 6 000 unités de base.

Deuxièmement, si la construction des installations est entièrement ou partiellement financée par des fonds budgétaires ou équivalents - à un coût de construction de 6 000 unités de base ou plus.

Et, enfin, lorsqu'elles sont vendues par des organismes publics et des entités commerciales, les actions (actions de fonds statutaire) qui sont de grands projets publics d'une valeur de 100 000 unités de base ou plus.

Selon l'expert, la liste ci-dessus des cas où l'appel d'offres est obligatoire est exhaustive.

Options possibles

Le décret établit également par voie législative les cas dans lesquels le client peut, à sa discrétion, choisir la procédure de négociation ou la procédure concurrentielle - appel d'offres.

Ceci est possible si :

1. l'enchère contractuelle menée a été déclarée invalide, le participant gagnant n'a pas été déterminé ou a refusé de conclure le contrat ;
2. les contrats sont conclus sur l'exécution des travaux sur les réparations en cours;
3. nous parlons de construction, d'exécution de travaux, de prestation de services, d'achat de biens nécessaires à la construction, afin d'éliminer les conséquences d'accidents (actions de services spéciaux dans situations d'urgence n'appartiennent pas au type d'activité "construction" et ne sont pas régis par le décret n° 380);
4. Il s'agit d'un accord sur la conduite de la supervision architecturale de la construction s'il est impossible pour le développeur de la documentation du projet d'effectuer une telle supervision.

Le sous-paragraphe 1.8 du paragraphe 1 énumère les cas où et à qui le droit est accordé de déterminer les entrepreneurs sans mener les procédures de passation des marchés pendant les procédures de construction et de passation des marchés publics.

Hors du champ d'application du décret

Nous pouvons dire que l'esprit et la lettre du document sont conçus pour assurer l'utilisation économique de l'argent et des fonds budgétaires. organisations gouvernementales et les organisations avec une part de l'État dans le fonds statutaire, la mise en œuvre effective des programmes d'investissement de l'État. Dans le même temps, selon les experts, l'effet du décret simplifiera la conduite de la construction par des sujets de propriété privée et pour des fonds extrabudgétaires.

Les organisations de propriété privée (indépendamment de la part de propriété de l'État dans le fonds statutaire) ne sont mentionnées ni dans la sous-clause 1.8 ni dans la sous-clause 1.11, par conséquent, l'achat de biens (travaux, services) par des organisations de propriété privée est effectué au choix du client par appel d'offres, échange, appel d'offres ou négociation.

Il a également été établi que les procédures et le respect des exigences du décret n° 380 ne sont pas requis lors de la construction de :

1. immeubles résidentiels unifamiliaux et jumelés, entièrement financés par leurs propres et (ou) argent emprunté citoyens de la République de Biélorussie, citoyens étrangers et les apatrides résidant en permanence dans la République du Bélarus ;
2. installations entièrement financées par des investisseurs étrangers;
3. gazoducs du point de raccordement au gazoduc de distribution de gaz de rue existant jusqu'au dispositif de déconnexion à l'entrée du bâtiment résidentiel et au système d'alimentation en gaz interne du parc de logements exploités des citoyens, dont la construction est entièrement financée à leur charge frais.

Pas autorisé à concourir

Le Décret n° 380 définit également le cercle des organisations qui ne sont pas autorisées à participer aux procédures de passation des marchés. Il comprend les entités commerciales incluses conformément au décret n ° 488 «Sur certaines mesures visant à prévenir la minimisation illégale des montants dettes fiscales» au registre organisations commerciales Et entrepreneurs individuels avec un risque accru de commettre des crimes dans sphère économique. L'organisateur de la procédure est obligé de rejeter leurs propositions.

Procédure d'approvisionnement de A à Z

Après la signature du décret, l'accompagnement le cadre législatif mis en conformité avec ses normes. En particulier, des modifications et des ajouts ont été apportés à la résolution du Conseil des ministres n° 88 du 31.01.2014. Il décrit en détail la procédure de passation des marchés dans la construction, en tenant compte des nouvelles exigences. Toutes les subtilités du choix de la procédure, de la formation de la commission d'appel d'offres, de la sélection des qualifications et de l'offre elle-même, jusqu'à la conclusion du contrat, sont reflétées dans ce document. Principal caractéristique procédures d'appel d'offres dans la construction d'autres segments de l'économie dans sa durée. Elle débute au moment de la décision d'organiser un concours et se termine par la signature du certificat d'acceptation des travaux.

Olga Kostyuk a souligné que la construction est un système comportant de nombreuses variables, ce qui est de la plus haute importance dans le contexte de l'approvisionnement. Les acteurs du marché doivent évaluer et prendre en compte toute la variété de facteurs pouvant affecter les résultats de la négociation, comprendre lesquels d'entre eux peuvent entraîner des violations de la procédure, d'autres conséquences négatives. Selon l'expert, dans les documents actuels, avec une lecture attentive et une interprétation compétente, on peut trouver des réponses à presque toutes les questions. Dans les situations particulièrement difficiles, elle a recommandé qu'une demande écrite soit soumise au ministère de la Construction et de l'Architecture pour clarification.

Le Conseil des ministres se tient au courant

La procédure d'organisation et de conduite des procédures de passation des marchés de biens (travaux, services) pendant la construction est déterminée par le Conseil des ministres de la République du Bélarus. Le Conseil des ministres de la République du Bélarus s'est vu accorder le droit d'établir une marge de préférence appliquée lors des procédures de passation de marchés de biens (travaux, services) pendant la construction, de déterminer son ampleur et ses conditions d'application dans le cas où un participant à de telles procédures offre des biens (travaux, services) propre production, ainsi que des biens (travaux, services) originaires de la République du Bélarus et des pays qui bénéficient du traitement national en République du Bélarus conformément aux traités internationaux de la République du Bélarus.

Ludmila BURAYA

COMMANDE
____________ Non. _________ Gorki
(date) (numéro)

"A propos de passer une commande pour l'achat
___________________________________»
par objet : _________________________
____________________________________

Je commande:

1. Conformément au paragraphe 10 du Règlement sur la procédure d'organisation et de conduite des appels d'offres pour la construction d'installations, approuvé par la résolution du Conseil des ministres de la République du Bélarus du 03.03.2005 n ° 235 «Sur l'approbation de les dispositions sur la procédure de formation du prix contractuel (contrat) et les règlements entre le client et l'entrepreneur lors de la construction des installations et sur la procédure d'organisation et de conduite des appels d'offres pour la construction des installations "pour mener une procédure de négociation pour sélectionner un fournisseur pour _______________________________________________
__________________________________________________________________
(nom de l'objet de la commande)
2. Mener la procédure de négociation à partir de ___. ___. 2012 à
___. ___.2012.
3. Nommer le responsable de la négociation
__________________________________________________________________

4. __________________________________ déterminer la liste des candidats
(poste Nom complet de la personne responsable)
participer aux négociations et leur envoyer des invitations par courrier.
5. Envoyer aux candidats ayant exprimé le souhait de participer aux négociations, le cahier des charges et le projet de contrat.
6. Fournir __________________________________________________________
(poste Nom complet de la personne responsable)
le pouvoir de négocier avec les candidats, de recevoir et d'évaluer leurs propositions, de sélectionner le vainqueur des négociations.
7. __________________________________ rédiger un protocole basé sur les résultats
(poste Nom complet de la personne responsable)
négociations et le soumettre pour approbation au directeur de l'organisation.

Administrateur d'Alfa-Zet ALC V.A. Zubarev

Prendre connaissance de la commande :

ENTREPRISE A RESPONSABILITE ADDITIONNELLE
"ALFA-Z"

APPROUVER
Administrateur d'Alfa-Zet ALC
_____________ V.A. Zubarev

PROTOCOLE
à la suite de négociations
pour avoir passé une commande le __________________________
(objet de la commande)

G. Gorki, st. Zaslonova, 2 ans, bureau 1 __.__.2012

courant
(poste Nom complet de la personne responsable)
sur la base de l'arrêté n° __ du __.__.2012, a mené des négociations avec les demandeurs qui ont soumis leurs propositions de procédure de négociation pour l'obtention d'une commande pour _______________________________ _________________________________________________________________.
(objet de la commande)
1. Les candidats suivants ont été invités à participer aux négociations : __________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Les invitations aux candidats ont été envoyées par courrier, télécopie.
3. Candidats ayant participé aux négociations et soumis leurs propositions :

- _________________________________________________________________;
- _________________________________________________________________.
(nom complet et adresse des candidats)
4. Le contenu des principaux points des propositions des candidats est indiqué dans le tableau suivant.
Nom complet du soumissionnaire Indicateurs pour les points principaux des propositions des soumissionnaires
Prix ​​de l'offre Conditions d'exécution de la commande Conditions de paiement Conditions de livraison
Début Fin Durée

5. Après avoir étudié et évalué les propositions et les matériaux fournis par les candidats, la proposition ________________________________________________________ a été reconnue comme la plus avantageuse pour le client
(nom complet du gagnant des négociations)
avec les conditions suivantes :
prix négocié (contrat) ____________________________ roubles ;
Délai de livraison:
- début ______________________ 2012,
- fin _______________ 2012 ;
- D'autres conditions ____________________________________________________

_________________ ________________________
(signature) (poste Nom complet de la personne responsable)

Applications:

- ______________________________________;
- ______________________________________.