Monopolivastaste õigusaktide keelav süsteem. Monopolivastane seadusandlus. Föderaalne monopolivastane teenistus. Riigi monopolivastane poliitika. Monopolivastane seadusandlus, selle eesmärgid ja eesmärgid

Venemaa monopolivastase seadusandluse eripäraks on selle kujunemine ühest majandussüsteemist teise ülemineku tingimustes ning enamiku riikidega võrreldes ebatavaliselt kõrge kontsentratsioonitase.

Monopolivastane seadusandlus Venemaa Föderatsioon hõlmab Vene Föderatsiooni põhiseadust, konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise seadust kaubaturgudel, selle alusel välja antud föderaalseadusi, Vene Föderatsiooni presidendi dekreete, Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioone ja korraldusi. Monopolivastase regulatsiooni eesmärk on ennetada, piirata ja tõrjuda monopoolset tegevust ja kõlvatut konkurentsi ning luua tingimused kaubaturgude tekkeks ja tõhusaks toimimiseks.

Vene Föderatsiooni territooriumil on monopolivastased asutused föderaalne monopolivastane asutus - monopolivastase poliitika ministeerium (endine monopolivastase poliitika riiklik komitee). Seadusandluse kohaselt on föderaalorganil õigus luua territoriaalseid organeid ja anda neile asjakohased volitused.

Vaatleme Venemaa monopolivastaste õigusaktide tunnuseid võrreldes USA seadusandlusega.

Ajaloolistel põhjustel pööratakse Vene Föderatsioonis suurimat tähelepanu majandusagendi turgu valitseva seisundi kuritarvitamise reguleerimisele. Samas on võimalik kauba defitsiidi hoidmiseks ja hindade tõstmiseks ringlusest kõrvaldada, sundida vastaspoolele lepingutingimusi, mis ei ole tema jaoks kasulikud või ei ole seotud lepingu esemega, sisaldades diskrimineerivaid. lepingutingimused (hinnadiskrimineerimine), tõkete loomine turule sisenemisel ja turult lahkumisel teistele ettevõtetele, monopolide üle- ja alahindamine jne. Õigusaktide see tunnus on tingitud kõrgest kontsentreerituse tasemest, kuna mille tulemusena sattus märkimisväärne hulk turge ühe või mitme ettevõtte kontrolli alla ning Ameerika Ühendriikides toimuv eraldamise praktika osutus kohaldamatuks.

Teiseks eristavad Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid vertikaalseid ja horisontaalseid kokkuleppeid. Horisontaalsed kokkulepped, mis kahjustavad otseselt konkurentsi, kuuluvad kohe seadusandluse alla. Samas loetakse konkurentide kooskõlastatud tegevust ebaseaduslikuks juhul, kui kokkuleppe poolte osakaal kokku ületab 35% konkreetse toote turul. Mõnel juhul on konkurentidevaheline kartellikokkulepe lubatud, kui kartellis osalejate kokkulepitud poliitika toob kaasa turu kaubaga küllastumise, kaupade kvaliteedi paranemise, kaupade konkurentsivõime suurenemise välisturul või kui kartellikokkuleppest tulenevad positiivsed tagajärjed. kartelli tegevus ületab hinna jäikusest tulenevaid kahjusid.

Vertikaalsete ühenduste reguleerimine on liberaalsem. Vertikaalseid kokkuleppeid on lubatud kasutada ennetava meetmena juhuks, kui turgu valitsev ettevõte ähvardab oma seisundit kuritarvitada.

Kolmandaks, üks tugevused Venemaa monopolivastased õigusaktid peavad määratlema turgu valitsevat ettevõtet funktsionaalse tunnuse kaudu - võime mõjutada otsustavalt kaupade ringluse tingimusi turul. See võimaldab teil kasutada see määratlusühel või teisel viisil laienenud. Samas ei saa alla 35% turuosaga ettevõtet turgu valitsevaks tunnistada. 35–65% osakaaluga lasub turgu valitseva seisundi tõendamise kohustus monopolivastasel võimul ja üle 65% osalusega ettevõttel. Turuosa loeb aga ajas.

Neljandaks põhinevad Venemaa monopolivastastes seadusandluses suhtumine ühinemistesse kvantitatiivsele kriteeriumile – teatud varade ja turu osakaalule. Varade bilansiline väärtus on peamine parameeter, mille alusel taotletakse monopolivastastelt ametiasutustelt nõusolek ettevõtete asutamiseks, saneerimiseks ja likvideerimiseks. Samal ajal kogusumma suuruse alumine lävi raamatu väärtus majandusagentide varade ühinemise ajal määratakse 100 tuhat minimaalsed suurused töötasu ja kogu turuosa pärast ühinemist ei tohiks ületada 35%. Lisaks võidakse lubada ühinemisi ja ülevõtmisi (Venemaa praktikas liitumisi), kui nende positiivne mõju kaalub üles negatiivsed. Viimane punkt on kõige olulisem vertikaalselt ja horisontaalselt integreeritud struktuuride, näiteks nafta-, gaasi- ja metallurgiaettevõtete moodustamise valguses.

Lõpuks on Venemaal monopolide reguleerimise peamised meetodid:

· riiklik kontroll loomise, reorganiseerimise, likvideerimise üle äriorganisatsioonid ja nende ühendused;

· riiklik kontroll monopolivastaste õigusaktide järgimise üle äriorganisatsioonide põhikapitali aktsiate (osade) omandamisel ja muudel juhtudel;

· ettevõtlusega tegelevate äriorganisatsioonide ja mittetulundusühingute sunniviisiline eraldamine (eraldamine);

· monopoolse käitumise hinnaregulatsioon hinnapiirangute kehtestamise kaudu ja piirkoefitsiendid hindade muutused, tasuvuspiirid, asutamine.

Sihtmärk riiklik monopolivastane poliitika - majanduse demonopoliseerimine, konkurentsi arendamine ja tootmise efektiivsuse tõstmine, mis põhineb majandusprotsesside tururegulatsioonil.

Konkurentsipoliitika strateegilised eesmärgid Venemaal aastal kaasaegne lava sõnastas 2008. aastal Vene Föderatsiooni president V. V. Putin:

„Meie majanduse efektiivsuse radikaalse tõstmise probleemi lahendamisel peame looma stiimulid ja tingimused mitme valdkonna edenemiseks...

uute globaalse konkurentsivõimega sektorite arendamine, eelkõige kõrgtehnoloogilistes tööstusharudes;

turuinstitutsioonide ja konkurentsikeskkonna arendamine, mis motiveerib ettevõtteid kulusid vähendama, tooteid uuendama ja tarbijate vajadustele paindlikult reageerima. V. V. Putin, Vene Föderatsiooni president. Kõne riiginõukogu laiendatud istungil “Venemaa arengustrateegia aastani 2020”, 8. veebruar. 2008 // Ross. gaas.-- 2008.-- 10. veebruar..

Nende eesmärkide saavutamiseks peab iga valitsusasutus looma tingimused konkurentsikeskkonna orgaaniliseks arenguks, ettevõtluse efektiivseks toimimiseks ning monopolivastane asutus oma pädevuse piires lahendama konkurentsiõiguse täitmise kontrolli ja järelevalve probleeme, kontrolli üle majandusliku kontsentratsiooni, ja monopolivastast regulatsiooni loodussektorites.monopol, kontroll valitsuse tellimuste tegemisel, strateegiliste tööstusharude konkurentsi arengu kontrolli hindamine jne.

Monopolistlik tegevus on konkurentsi vastand, kuna selle eesmärk on selle piiramine, ennetamine või kõrvaldamine ning see on otseselt keelatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikliga 34. Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid on suunatud just selle Vene Föderatsiooni põhiseaduse normi rakendamisele.

Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid sisaldavad järgmisi eeskirju: õigusaktid:

• · "Vene Föderatsiooni põhiseadus" võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993.
• · "Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks", 13. juuni 1996,
• · „Vene Föderatsiooni kood on haldusõiguserikkumisi" 26. detsembril 2001,
• · “Konkurentsi kaitse kohta” 8. juuli 2006,
• · "Finants- ja tööstuskontsernide kohta" 30. novembril 1995,
• · 17. augusti 1995. aasta dokument "Looduslikest monopolidest"
• · "Umbes aktsiaseltsid" 26. detsembril 1995,
• · “Reklaami kohta” 13. märts 2006 jne, samuti Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktid.

Rakendada monopolivastast poliitikat, toetada turustruktuurid ja ettevõtlus, valitsuse määrus tariifid loomulike monopolide valdkonnas, monopolismi mahasurumine kaubaturgudel, tingimuste loomine tervislikuks konkurentsiks Vene Föderatsioonis, tegutseb Vene Föderatsiooni föderaalne monopolivastane teenistus (edaspidi FAS). FAS-ile on usaldatud peamised kohustused monopolivastase poliitika rakendamise eest. Monopolivastaste õigusaktide alusel kasutab FAS järgmisi monopolivastase reguleerimise meetodeid:

• · piiravad meetmed;
• · kontroll kasvava majanduskontsentratsiooni üle;
• · kõlvatu konkurentsi keeld.

Piiravad meetmed

Piiravad meetmed on sätestatud konkurentsikaitse seadusega ja neid rakendab monopolivastane amet ettevõtjatele, kes rikuvad monopolivastaseid õigusakte. Need on monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi keelud, valitsus- ja juhtorganite tegevused, mis võivad kahjustada konkurentsi arengut.

Monopoolse tegevuse keelud jagunevad konkurentsi piiravate kokkulepete keelamiseks ja turgu valitsevat seisundit kuritarvitavate ettevõtete keelamiseks. Sellised kuritarvitused on monopolivastaste seaduste kõige tüüpilisemad rikkumised.

Üsna sageli esineb selliseid rikkumisi nagu vastaspoolele ebasoodsate lepingutingimuste pealesurumine, hinnakujundusprotseduuride mittejärgimine ja ettevõtete kooskõlastatud tegevus konkurentsi piiramiseks.

Seadus keelab kehtestada monopoolselt kõrgeid või monopoolselt madalaid hindu, kõrvaldada kaubad ringlusest defitsiidi tekitamiseks või hoidmiseks või hinna tõstmiseks, kehtestada vastaspoolele tema jaoks ebasoodsaid või lepingu esemega mitteseotud lepingutingimusi, sh. lepingus diskrimineerivad tingimused, mis seavad teiste ettevõtetega võrreldes ebavõrdses olukorras olevale vastaspoolele, et takistada teiste ettevõtete turuletulekut (või sealt lahkumist), julgustada vastaspoolt keelduma lepingute sõlmimisest üksikute ostjate (klientidega), hoolimata asjaolu, et soovitud toodet on võimalik toota või tarnida.

Monopoli kõrge hind: Konkurentsikaitse seaduse artikkel 6 määratleb selle mõiste: "toote monopoolselt kõrge hind (välja arvatud finantsteenus) on hind, mille määrab turgu valitsevat seisundit omav majandusüksus, kui:

• 1) see hind ületab hinda, mis kaubaturu konkurentsitingimustes on võrreldav teatud perioodi jooksul müüdud kauba koguse, kauba ostjate või müüjate koosseisu poolest (määratud lähtuvalt ostu- või müügieesmärkidest). kaubad) ja juurdepääsutingimused (edaspidi võrreldav kaubaturg), asutada majandusüksusi, mis ei kuulu kaupade ostjate või müüjatega ühte isikute hulka ega oma võrreldaval kaubaturul turgu valitsevat seisundit;
• 2) see hind ületab sellise toote tootmiseks ja müügiks vajalike kulutuste ja kasumi summa.
• 2. Toote hinda ei peeta monopoolselt kõrgeks, kui see ei vasta vähemalt ühele käesoleva artikli 1. osas nimetatud kriteeriumitest. Loomuliku monopoli subjekti poolt sellise toote tariifi piires määratud toote hinda ei tunnistata monopoolselt kõrgeks.

Erakordselt madal hind: ostetud toote hind, mille selle toote turul valitsev ostja on kehtestanud, et saada täiendavat kasumit ja (või) hüvitada selle ebamõistlikud kulud müüja kulul; turul valitseva müüja poolt teatud tootele teadlikult seatud hind tasemel, mis tekitab müügist kahju, et sundida konkurente turult lahkuma.

Vastavalt Vene Föderatsiooni Riigiduuma poolt 1995. aastal vastu võetud föderaalseadusele “Looduslike monopolide kohta” on avalik kord loomulike monopolide subjektide tegevusvaldkondades kontrollivad loomulike monopolide reguleerivad organid toiminguid, mis viiakse läbi loomulike monopolide subjektide osalusel või nendega seoses ja mis võivad kaasa tuua kaubatarbijate huvide rikkumise. mille suhtes kohaldatakse määrust vastavalt käesolevale föderaalseadusele ... ". Selle tulemusena loodi 2000. aastal spetsiaalne Unified Tariff Authority (UTO), mis reguleerib loomulike monopolide tegevust. Pärast Vene Föderatsiooni valitsuse struktuuri ümberkorraldamist asendas ETO föderaalne tariifiteenistus.

Teisisõnu, loomuliku monopoliga tööstusharudes on turukäitumise vabadus - ennekõike hinnakujundusvabadus - piiratud ja selle asemele on toodud riigi majandusjuhtimine.

Föderaalne tariifiteenistus on föderaalne täitevorgan, mis on volitatud teostama õiguslikku reguleerimist kaupade (teenuste) hindade (tariifide) riikliku reguleerimise valdkonnas vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja kontrollima nende kohaldamist, välja arvatud hindade ja tariifide reguleerimine, mis on seotud teiste föderaalsete täitevorganite volitustega, samuti föderaalne täitevorgan loomulike monopolide reguleerimiseks, mis täidab hindade (tariifide) määramise (kehtestamise) ja küsimuste üle kontrolli teostamise funktsioone. seotud hindade (tariifide) määramise (kehtestamise) ja kohaldamisega looduslike monopolide tegevusvaldkondades.

Kontroll kasvava majandusliku kontsentratsiooni üle

Koos konkurentsi kahjustavate lepingute sõlmimise ja turgu valitseva seisundi kuritarvitamise keeldudega kasutatakse konkurentsipiirangute vastu võitlemiseks majanduslikku koondumist. See esineb:

• · ettevõtete ja ühingute loomise, reorganiseerimise või ühinemise tulemusena;
• · kui organisatsioonide rühmal on võimalik turul kooskõlastatud poliitikat järgida. Vastavalt seadusele “Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel” on ettevõttel kohustus tegevuste mahult teatud künnise saavutamisel hankida oma tegevuseks monopolivastase asutuse nõusolek (eelkontroll) või teavitada seda nendest (hilisem kontroll).

Konkurentsi piirajate hulgas tuleks esile tõsta järgmist:

esiteks kokkulepped, mis takistavad teistel ettevõtetel turulepääsu;

teiseks teatud müüjate või ostjatega lepingute sõlmimisest keeldumine;

kolmandaks kokkulepped turu jagamiseks territooriumi või müüdava tootevaliku järgi, vastavalt müüjate või ostjate ringile;

neljandaks hinnakokkulepped.

Eelkontrollitud:

esiteks äriorganisatsioonide, ühingute, liitude ja ühingute loomine, ühinemine ja ühinemine, kui nende vara ületab 100 tuhat miinimumpalka;

teiseks riigi- ja munitsipaalettevõtete, mille vara ületab 50 tuhat miinimumpalka, likvideerimine ja eraldamine (eraldamine), kui sellega kaasneb ettevõtte tekkimine, mille osakaal kaubaturul ületab 35% (v.a juhud, kui ettevõte likvideeritakse kohtuotsusega). Lisaks on eelnev nõusolek vajalik, kui:

• · isik (isikute rühm) omandab hääleõiguslikke aktsiaid (osalusi) äriühingu põhikapitalis, kui ta saab õiguse käsutada rohkem kui 20% nendest aktsiatest. See nõue ei kehti äriühingu asutajatele selle asutamisel;
• · üks ettevõte (isikute rühm) saab tootmispõhivara omandisse või kasutusse või immateriaalne põhivara teisele ettevõttele ja tehingu esemeks oleva vara bilansiline väärtus ületab 10% vara võõrandava ettevõtte nende vahendite ja varade bilansilisest väärtusest;
• · isikul (isikute rühmal) tekivad õigused, mis võimaldavad määrata läbiviimise tingimused ettevõtlustegevus ettevõtte või selle täitevorgani ülesandeid.

Valitsus- ja juhtorganite tegevuse keelud, mis võivad kahjustada konkurentsi.

Areng turusuhted hõlmab valitsusasutuste otsese sekkumise kõrvaldamist ettevõtete tegevusse.

Jutt on vale, ebatäpse või moonutatud teabe levitamisest, mis võib põhjustada kahju või kahju, tarbijate eksitamisest toote olemuse, viisi, valmistamiskoha, tarbijaomaduste ja kvaliteedi osas, samuti oma toote ebaõigest võrdlemisest tootega. konkurentide sarnased tooted. Ebaaus konkurents hõlmab ka teadusliku, tehnilise, tootmis-, äriteabe või ärisaladuse saamist, kasutamist, avalikustamist ilma omaniku nõusolekuta.

Ettevõtjate seas on kasvamas huvi ettevõtte ärilise maine ja kaubamärkide õiguskaitse kaitsmise vastu nende ebaseadusliku kasutamise eest.

Seadus keelab vastu võtta regulatsioone ja toiminguid, mis piiravad ettevõtete iseseisvust, loovad ühtedele diskrimineerivaid või soodsaid tingimusi teiste kahjuks ning piiravad sellega konkurentsi ja rikuvad ettevõtete või kodanike huve.

Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste ametivõimud panevad aga toime arvukalt rikkumisi, eelkõige annavad nad põhjendamatult soodustusi, piiravad ettevõtete loomist, keelavad nende tegevust, kaupade müüki või ostmist, osutavad teatud teenuste prioriteedile. kokkuleppeid, määrata meelevaldselt registreerimistasu suurust ning takistada kaupade turule ja teenustele sisenemist „linnaväliste“ ettevõtete jne.

Seadusandlus keelab valitsusametnikel:

Esiteks , tegeleda ettevõtlusega, omada ettevõtteid;

Teiseks , iseseisvalt või esindajate kaudu hääletada oma aktsiate (hoiuste, aktsiate, aktsiate) üle üldkoosolekud aktsionärid;

Kolmandaks , ühendada täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse ülesanded majandusüksuste ülesannetega, samuti anda neile nende organite ülesanded ja õigused.

Lisaks ei ole lubatud luua ministeeriume, riigikomisjone jne. monopoliseerida kaupade tootmine või müük, samuti anda olemasolevatele asutustele volitused, mis võivad piirata konkurentsi. Seetõttu tuleb täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse otsused ettevõtete asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise või soodustuste andmise küsimustes kooskõlastada monopolivastase osakonnaga.

Ausa konkurentsi keeld.

Seaduse, äritavade, aususe, mõistlikkuse ja aususe nõuetega vastuolus olevate eeliste saamisele suunatud toimingud, mis on tekitanud (võivad põhjustada) konkurentidele kahju või kahjustanud nende ärilist mainet.

Vastutus monopolivastaste õigusaktide rikkumise eest

Käesoleva töö viimases peatükis tuleks tõstatada vastutuse küsimus monopolivastaste õigusaktide nõuete rikkumise eest, mis on aluseks tsiviil-, haldus- või kriminaalvastutusele.

Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksis on artikkel 178, mis näeb ette kriminaalvastutuse monopoolsete tegude eest, mis on toime pandud kõrge või monopoolse monopoli loomisega. madalad hinnad, samuti konkurentsi piiramine turu jagamise, turulepääsu piiramise, teiste majandusüksuste sealt kõrvaldamise, ühtsete hindade kehtestamise või säilitamise teel. "Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi artikli 178 dispositsioon ei viita konkreetsele turutüübile, seega võime järeldada, et artikkel kehtib ka finantsteenuste turgude kohta."

Turulepääsu piiramine - süüdlase tegu (tegevus või tegevusetus), mis tekitab mis tahes õigusvastaseid takistusi ettevõtja turuletulekule ja riivab tema vabadust. majanduslik tegevus. Turulepääsu piiramine võib väljenduda turul konkurentide tegevuse füüsilises takistamises, põhjendamatute keeldude kehtestamises, ebasoodsa tegutsemisrežiimi loomises, kaupade ja finantsteenuste liikumise piiramises, mida viivad läbi nii seaduslikud üksused ja riigi täitevvõimuasutused ja kohalikud omavalitsused.

Kõnealune kuritegu on kerge kuritegu. Maksimaalne karistus 1. osas on kuni kaheaastane vangistus, vägivalla või ähvardamise korral (käesoleva artikli 3. osa) kuni 7 aastat. Tuleb märkida, et valdav osa Vene Föderatsiooni monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtudest on halduslikku laadi.

Iga monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumi käsitlemiseks moodustab monopolivastane asutus föderaalseaduses "Konkurentsikaitse kohta" ettenähtud viisil komisjoni, mis käsitleb monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumeid. Komisjon tegutseb monopolivastase asutuse nimel ja teeb pärast juhtumi läbivaatamist otsuse või korralduse.

Monopolivastase ametiasutuse otsuse või korralduse peale võib edasi kaevata kolme kuu jooksul otsuse või korralduse tegemise päevast arvates. Kohtule avalduse esitamisel peatub monopolivastase ametiasutuse korralduse täitmine kuni kohtulahendi jõustumiseni.

Kui monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumi läbivaatamise käigus tuvastab monopolivastane organ haldusõiguserikkumise olemasolule viitavaid asjaolusid, algatab monopolivastane organ haldusõiguserikkumise asja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumisi käsitlevate õigusaktidega kehtestatud viisil. .

Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik sisaldab kahte artiklit, mida saab otseselt seostada Vene Föderatsiooni monopolivastaste õigusaktidega, eelkõige: artikkel 14.6. “Hinnakujundusprotseduuride rikkumine” ja p 14.9. "Vabakaubanduse piiramine."

Näiteks artikli 14.9 sanktsioon. Käesoleva seadustiku punkt näeb ette järgmised karistused: "haldustrahvi määramine neljakümne- kuni viiekümnekordse miinimumpalga ulatuses."

Majanduse riikliku reguleerimise süsteem, mis moodustati kõigis tööstusharudes arenenud riigid, näeb kohustusliku elemendina ette soodsate tingimuste loomise kaupade ja teenuste turul konkurentsikeskkonna arendamiseks. Samas on üheks peamiseks monopoolset tegevust piiravaks vahendiks, konkurentsi olemasolu tagatisi loovaks aluseks monopolivastane seadusandlus.

Monopolivastased õigusaktid on turumajandusega riikides kehtivate õigusaktide kogum, mille eesmärk on säilitada konkurentsikeskkond, võidelda monopoli ja kõlvatu konkurentsiga.

Venemaa esimene monopolivastane regulatiivakt - seadus "Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta tooteturgudel" võeti vastu 22. märtsil 1991 järgmistes väljaannetes.

Seadus oli aluseks Vene Föderatsioonis monopolivastaste õigusaktide väljatöötamisele, asjakohaste regulatiivsete dokumentide ettevalmistamisele ja vastuvõtmisele. Selliste dokumentide hulka kuuluvad monopolivastaste õigusaktide rikkumise juhtumite arutamise eeskirjad (kinnitatud Venemaa riikliku haldusõiguserikkumiste komitee 12. mai 1994. aasta korraldusega nr 53), Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeksi täiendamise seadus ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik.

Konkurentsivabaduse tingimus on Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 8, mis annab õiguslikud tagatised majandusruumi ühtsuse, kaupade, teenuste ja kaupade vaba liikumise kohta. finantsilised vahendid, konkurentsi ja majandustegevuse vabaduse toetamine. Äritegevuse takistamatu elluviimine ning monopoliseerimisele ja kõlvatule konkurentsile suunatud majandustegevuse keeld on kirjas Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 34 ja art. Sama põhiseaduse artikkel 74 keelab asutamise tollipiirid ja tasud, samuti muud takistused, mis takistavad kaupade ja teenuste vaba liikumist.

Konkurentsi ja monopoolset tegevust kaupade ja teenuste turul reguleerivate õigusaktide süsteem sisaldab Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku eraldi norme. Niisiis, artikli 1 lõige 1 10 ei luba kasutada Tsiviilõigus konkurentsi piiramiseks, samuti turgu valitseva seisundi kuritarvitamist turul ning Art. 1033 näeb ärilise kontsessioonilepingu alusel ette võimaluse kohustada kasutajat lepinguga hõlmatud territooriumil õigusevaldajaga mitte konkureerima. Kui tuvastatakse, et need piiravad tingimused on vastuolus monopolivastaste õigusaktidega, võib monopolivastase ametiasutuse taotlusel need kehtetuks tunnistada.

Eraldi plokk koosneb toimingutest Riiklik register monopoolsed ettevõtted ja nende tegevuse eriregulatsioon. Monopolivastase võitluse õiguslikud alused sisalduvad ettevõtlus- ja ettevõtlusseadustes, vahekohus, vahekohtumenetlus, erastamisprotsessi reguleerivates regulatiivdokumentides.

Konkurentsivabaduse tugevdamiseks ja monopolide kõikvõimsuse piiramiseks mõeldud õigusnormid sisalduvad ka föderaalseadustes: 18. juuli 1995. a. “Reklaami kohta”; 19. juuli 1995 “Loomulikest monopolidest”; 7. veebruari 1992. a, muudetud 9. jaanuaril 1996. a “Tarbija õiguste kaitsest”, 29. juuni 1999. a “Konkurentsi kaitsest finantsteenuste turul”; 14. aprill 1998 “Kaitsemeetmetest majanduslikud huvid Vene Föderatsiooni rakendamisel väliskaubandus kaup."

Nimetatute hulgas monopolidevastased seadused Peamine neist on konkurentsiseadus, mis määratleb mitte ainult organisatsioonilise, vaid ka õigusliku aluse monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi ennetamiseks, piiramiseks ja tõrjumiseks ning on suunatud kaubaturgude tekkeks ja tõhusaks toimimiseks sobivate tingimuste tagamisele.

Selle seaduse kohaldamisala on väga lai, see tähendab, et selle normid kehtivad suhetele, mis mõjutavad konkurentsi Venemaa Föderatsiooni kaubaturgudel, kus osalejad on Venemaa ja välisriigid. juriidilised isikud, föderaalsed täitevvõimud, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused, kohalikud omavalitsuse organid, aga ka üksikisikud, sealhulgas üksikettevõtjad.

Seadus ei kehti esemetega seotud suhetele ainuõigused, välja arvatud juhul, kui nende kasutamisega seotud kokkulepped on suunatud konkurentsi piiramisele. Tema tegevus ei kehti suhete suhtes, mis on seotud monopoolse tegevuse või ebaausa konkurentsiga turgudel väärtuslikud paberid ja finantsteenused.

Looduslike monopolide tegevuse reguleerimise ja järelevalve reguleeriv raamistik koosneb seadustest ja muudest määrustest, mille on vastu võtnud nii föderaalvalitsusorganid kui ka Vene Föderatsiooni moodustavad üksused küsimustes, mis kuuluvad nende ainujurisdiktsiooni alla või ühise jurisdiktsiooni alla Vene Föderatsiooniga.

Otsustav roll on Vene Föderatsiooni föderaalseadusel “Looduslike monopolide kohta”, mis võeti vastu 19. juulil 1995 ja millega pandi õiguslik alus looduslike monopolide tegevuse reguleerimiseks ja järelevalveks Vene Föderatsioonis. Lisaks on vastu võetud regulatsioonid, mis reguleerivad teatud looduslike monopolide valdkondades arenevaid suhteid. See on eelkõige Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Raudteetranspordi kohta Vene Föderatsioonis" 10. jaanuarist 2003 1; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Side kohta" 16. veebruarist 1995 2; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Energiavarustuse kohta" 15. märtsist 1996 3; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Elektri- ja soojusenergia tariifide riikliku reguleerimise kohta Vene Föderatsioonis" 10. märtsist 1995 4; Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Vene Föderatsiooni gaasivarustuse kohta" 31. märtsist. 1995. aasta

Looduslike monopolide tegevuse reguleerimise ja kontrollimise ülesandeid vastavalt seadusele "Looduslikud monopolid" täidavad Vene Föderatsiooni föderaalorganid, kellel on õigus luua oma territoriaalsed organid ja anda neile volitused. nende pädevus. Selle kohaselt moodustati Vene Föderatsiooni presidendi 29. novembri 1995. aasta dekreediga nr 1194 Vene Föderatsiooni Föderaalne Energiakomisjon, moodustati Vene Föderatsiooni föderaalne transpordialaste looduslike monopolide reguleerimise teenistus. 26. veebruaril 1996 nr 276, Vene Föderatsiooni valitsuse 10. novembri 1996 dekreediga. nr 1343 kiideti heaks Vene Föderatsiooni föderaalteenistuse eeskirjad looduslike monopolide reguleerimiseks side valdkonnas 3 . Venemaa Föderatsiooni presidendi 22. septembri 1998. aasta dekreediga nr 1142 kinnitatud föderaalsete täitevvõimude struktuuris need aga kaotati. föderaalteenistus Venemaa föderaalne teenistus looduslike monopolide reguleerimiseks side valdkonnas ja Venemaa föderaalne teenistus looduslike monopolide reguleerimiseks transpordis ning nende ülesanded antakse üle Vene Föderatsiooni monopolivastase poliitika ja ettevõtluse toetamise ministeeriumile.

Loomulikke monopole reguleerivad organid mitte ainult ei moodusta ja peavad loomulike monopolide subjektide registrit, vaid saavad neile rakendada ka selliseid oma tegevuse mõjutamise meetodeid nagu hinnaregulatsioon, mida teostatakse hindade (tariifide) või nende maksimumtaseme kehtestamise teel; tarbijate tuvastamine, kelle suhtes kohaldatakse kohustuslikku teenindust, ja (või) neile tagamise miinimumtaseme kehtestamine juhul, kui loomuliku monopoolse üksuse toodetud (müüdud) toote vajadusi ei ole võimalik täielikult rahuldada, võttes arvesse vajadust kaitsta kodanike õigusi ja õigustatud huve, tagada riigi julgeolek ning kaitsta loodus- ja kultuuriväärtusi.

Seega on loomulikud monopolid kahe föderaalse struktuuri – monopolivastaste asutuste ja looduslike monopolide tegevust reguleerivate eriorganite – kontrolli all.

Monopolivastast reguleerimist finantsteenuste valdkonnas reguleerib Vene Föderatsiooni föderaalseadus nr 117-FZ “Konkurentsi kaitse kohta finantsteenuste turul” 4. Seaduses “Konkurentsi kaitse finantsteenuste turul” art. 5 määratleb esimest korda finantsteenuste turu kui tegevusvaldkonna mõiste finantsorganisatsioonid Vene Föderatsiooni territooriumil või selle osas, mis määratakse kindlaks tarbijale finantsteenuse osutamise koha alusel.

2. VENEMAA KONKURENTSI SEADUSANDLUSE REGULEERIMISE AJALUGU

20. sajandi lõpus asus meie riik plaanimajandussüsteemilt turusüsteemile ülemineku teele, mille lahutamatuks osaks on konkurents kui vajalik tingimus ettevõtlustegevuse arendamine. Tänapäeval mõistame, et mida karmim on konkurents koduturul, seda paremini on siseriiklikud ettevõtted valmis võitlema välisturgude eest ning seda soodsam on olukord siseturul tarbijatele nii hindade kui ka toodete kvaliteedi osas. Konkurentsivõimelistel toodetel peavad ju olema sellised tarbijaomadused, et neid saaks konkurentide sarnaste toodetega võrrelda. Konkurents muudab riigi majandussüsteemi isereguleeruvaks aparaadiks; pole asjata, et Adam Smith nimetas seda "turu nähtamatuks käeks".

Kuni viimase ajani olid meie riigi tsentraalses plaanimajanduses sellised mõisted nagu konkurents ja monopol absoluutselt rakendamatud ja keelatud. Usuti, et kaasaegsed probleemid aastal toimuv võistlus turumajandus, ei oma praktilist tähtsust sotsialistlike ettevõtete tegevusele, kuna kapitalistliku majandussüsteemi meetodid on neile võõrad.

Konkurentsi defineeriti näiteks kui „eratootjate vastandlikku võitlust kõige eest kasumlikud tingimused kaupade tootmine ja müük, millega paratamatult kaasneb anarhia ja katastroof, toimub julmade ja röövellike meetoditega, mis toob kaasa hävitava majandusliku ja sotsiaalsed tagajärjed" 1 .

Esmapilgul võib selline konkurentsi iseloomustus tunduda õige, sest, nagu F. Hayek piltlikult märkis, "konkurentsile esitatakse sageli vastuväiteid põhjusel, et see on "pime". Siiski märgib autor, et iidsed inimesed kujutasid õiglusejumalannat kinniseotud silmadega, mis oli tema erapooletuse ja õigluse sümbol. Konkurentsil võib õiglusega olla vähe ühist, kuid neil on üks ühine voorus – mõlemad “ei vaata näkku” 1 .

"Arenenud turul," kirjutab S.E. Žilinski, "võistlus on pidev võistlus ilma finišijooneta, kui te ei saa peatuda, tehke kurnavast võistlusest paus" 2.

Esimene katse luua Venemaal monopolivastane seadusandlus tehti juba 1908. aastal. Eeskujuks võeti Ameerika Ühendriikides kehtiv Shermani seadus. Vene ettevõtjate organisatsioonid suhtusid seaduseelnõusse aga vaenulikult ja suutsid selle vastuvõtmise segada.

Vene Föderatsiooni ümberkorralduste tulemusena hävisid riikliku monopoli alused, muutusid monopoliseerimise olemus ja turgude struktuur. Puudujäägid teatud kaubagruppides likvideeriti ning tekkisid esimesed konkurentsivõimelised turud.

Juriidiline alus monopolide ja kõlvatu konkurentsi vastu võitlemiseks tekkis Venemaal alles 1991. aastal, mil seadus vastu võeti.
"Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piirangute kohta kaubaturgudel."
See seadus sätestab, et:

1) turul turgu valitsevat seisundit omava äriühingu tegevus on keelatud, kui selle tagajärjeks on oluline konkurentsipiirang ja teiste turuosaliste, sealhulgas üksikkodanike huvide rikkumine;

2) keelatud on monopoolne hinnakokkulepe, kaupade turult kõrvaldamine defitsiidi säilitamiseks, turu lõhestamine, katsed piirata konkureerivate ettevõtete turulepääsu;

3) karistatakse kõlvatu konkurentsiga tegelevaid ettevõtteid, eelkõige: konkurentide toodete ja ettevõtete kohta valeteabe levitamine eesmärgiga peletada neist eemale; ostjate petmine nende kauba tegelike omaduste ja kvaliteedi osas; konkurentide toodete kvaliteedi teenimatu alandamine reklaamides; võõraste nimede ja kaubamärkide ebaseaduslik kasutamine oma kauba jaoks, samuti konkurentide kauba kuju, pakendi ja väliskujunduse kopeerimine; varastada konkurentidelt ärisaladusi, samuti tehnilist, tootmis- ja kaubandusteavet;

4) kontrolli monopolide tegevuse üle teostab riiklik monopolivastase poliitika komitee (Antimonopoli Committee);

5) seaduse nõuete rikkumise korral on monopolivastasel komisjonil õigus lõpetada ärileping, nõuda monopolistilt oma tegevusega tekitatud kahju hüvitamist, samuti määrata rahatrahv kuni 1 miljon rubla. süüdi ettevõte.

Seadus kehtestab turgu valitseva seisundi mõiste, st majandusüksuse või mitme majandusüksuse ainuseisundi teatud toote turul, millel ei ole asendus- või vahetatavat kaupa, mis annab talle võimaluse avaldada otsustavat mõju. mõjutada konkurentsi, takistada teiste majandusüksuste turulepääsu või muul viisil piirata nende majandustegevuse vabadust. Turgu valitsevaks võib tunnistada ettevõtte positsiooni, mille turuosa on 65% või rohkem. Koostatud on nimekiri aktsiatest, mida tõlgendatakse kui turgu valitseva seisundi kuritarvitamist. Nende hulka kuuluvad kauba ringlusest kõrvaldamine defitsiidi tekitamise eesmärgil, vastaspoolele ebasoodsate või lepingu esemega mitteseotud tingimuste kehtestamine, konkurentide turulepääsu takistamise tekitamine ning kehtestatud nõuete rikkumine. hinnakujunduse protseduur. Majandusüksuste vahelised konkurentsi piiravad kokkulepped hõlmavad kokkuleppeid kaupade ja teenuste hindade, oksjonite ja tehingute hindade, turujaotuse ja turulepääsu piirangute kohta.

Seadusega kehtestatakse riigi kontroll majandusüksuste loomise, ühinemise, ühinemise, ümberkujundamise, likvideerimise, samuti monopolivastaste õigusaktide järgimise üle aktsiate, osade, osaluse omandamisel ettevõtte põhikapitalis ja majandusüksuste sundjagamisel. . Ettevõtete ja ametnike vastutus monopolivastaste õigusaktide rikkumise eest on ette nähtud.

See seadus kehtib tänaseni.

1995. aastal said kodumaised ettevõtted õiguse algatada kohtuasju dumpingusüüdistuste kohta, et konkurente turult välja suruda. Venemaa turg. See oli meie riigis monopolismi vastu võitlemise meetodite järkjärgulise paranemise tulemus.

Venemaa monopolivastased võimud peavad selles suunas töötama veel kaua, kuni nad leiavad meie riigi jaoks kõige tõhusamad viisid konkurentsi toetamiseks ja monopoolsete ilmingute piiramiseks. Esimesed katsed monopolide tegevust reguleerida, mis meil aastatel 1992–1993 tehti, ei toonud ju erilist edu. Selgus, et Venemaa majanduse eriline struktuur, millest me eespool rääkisime, vähendab arenenud riikides üsna edukalt toimivate meetodite tõhusust. majandussüsteemid turu tüüp.

Seetõttu kiitis valitsus 1994. aasta kevadel heaks täiesti uue monopolivastase poliitika mudeli, mis pakuti välja "Majanduse demonopoliseerimise ja konkurentsi arendamise riiklikus programmis Vene Föderatsiooni turgudel". Nüüdsest saab Venemaal turgu valitsevad ettevõtted liigitada ühte kolmest kategooriast:

1) loomulikud monopolid;

2) lubatud monopolid;

3) ajutised monopolid.

Meie riigi loomulikud monopolid loetakse nüüd tööstusharudeks või ettevõteteks, millel on kaks tunnust:

a) nad toodavad tooteid või teenuseid, mida ei saa importida välismaalt ega tuua riigi teistest piirkondadest;

b) nad tegutsevad turul, kus tootmisettevõtete arvu suurendamise kaudu konkurentsikeskkonna loomine on majanduslikult ebaefektiivne.

Lubatud monopolideks loetakse tööstused ja ettevõtted, mis vastavad riigi kaitse- ja julgeolekuvajadustele või toodavad teatud tüüpi tooteid, kus tootmisettevõtete arvu vähendamine muudab riigil lihtsamaks nende toodete kvaliteedi ja müügi kontrollimise.

Sellesse kategooriasse kuuluvad kaitsetööstuse harud, samuti alkohoolseid jooke ja tubakatooteid (litsentsi vajavad aktsiisikaubad) ning ravimeid tootvad ettevõtted.

Ajutised monopolid on tunnustatud tööstusharude ja ettevõtetena, mis osutusid oma kaupade turgudel domineerivateks tootjateks riigis varem järgitud ettevõtete konsolideerimise poliitika tõttu, mitte nende töö suurema efektiivsuse tõttu.

Just ajutised ja loomulikud monopolid on nüüd Venemaa Föderatsiooni monopolivastase komitee ja valitsuse kui terviku erilise tähelepanu all. Viimaste aastate majanduspraktika on veenvalt näidanud, et just sellised ettevõtted ja tööstusharud mõjutavad kodumaise majanduse arengut kõige negatiivsemalt, neil lasub suur osa süüd inflatsiooni “hooratta” keerutamises.

Näitena võib tuua looduslike monopolide toodete või teenuste hinnatõusu võrreldes kogu tööstuse hindadega. Samas ei saa loomulike monopoolsete tööstusharude kiirenenud hinnatõusu seostada tarbitavate ressursside hinnatõusuga.
Seega 1994. aasta I kvartalis ettevõtete kulud
Seosed suurenesid hindade tõusu tõttu:

elektri eest - 1,5 korda,

materiaalsete ressursside osas - 1,8 korda,

transporditoimingute jaoks - 2,5 korda.

Kuid samal ajal tõstsid telekommunikatsioonioperaatorid oma teenuste tariife 2,7 korda, mis võimaldas neil vastavalt tõsta oma palku.
oma töötajatele 2,4 korda (palju rohkem kui teistes tööstusharudes).

Selle tulemusel hakkas ajalehtede ja ajakirjade kohaletoimetamine Venemaal maksma rohkem kui nende tegelik tellimine ning paljud ajakirjandusorganid olid sunnitud juurutama oma väljaannete sellist kummalist levitamisvormi nagu „tellimus koos kättesaamisega otse toimetusest. ”

Sarnast praktikat teostavad ka teised Venemaa loomulikud monopolid. Selle tõttu palk, näiteks elektrienergiatööstuses on see praegu 4-5 korda kõrgem valdkonna keskmisest (olenevalt riigi piirkonnast ja seal toimiva kohaliku energiasüsteemi hinnapoliitikast). Raudteetranspordi palgad on keskmisest enam-vähem samad ja sidetöötajad jäävad palgavõitluses vaid veidi alla.

Kuidas aga võitleb Venemaa oma loomulike ja ajutiste monopolidega?

Mis puutub looduslikesse monopolidesse, siis
nende tegevuse reguleerimine, on ette nähtud luua spetsiaalne föderaalasutused. Nendel asutustel on õigus luua loomulikele monopolidele:

Tarbijate loetelu, keda nad on kohustatud teenindama;

hinnatase ja struktuur;

Plaan investeerida tootmise laiendamisse.

Ehk siis loomuliku monopoliga tööstusharudes piiratakse turukäitumise vabadust ja see asendub riigi majandusjuhtimisega.

Just sellel alusel võttis Venemaa valitsus näiteks 1995. aasta oktoobris vastu otsuse "külmutada" hinnad (st keelata nende tõstmine) looduslikes monopoolsetes tööstusharudes kuni aasta lõpuni. Gaasihinnad külmutati
ja elekter, samuti raudteetariifid ja tariifid
nafta ja naftasaaduste pumpamine torujuhtmete kaudu.

Ajutiste monopolide puhul järgitakse teistsugust poliitikat. Nende võimu nõrgendamiseks turu üle kavatseb riik rakendada järgmisi meetmeid:

keelata finants- ja tööstuskontsernide moodustamine, mis on võimelised haarama turgu valitsevat seisundit riigi teatud piirkondade kohalikel kaubaturgudel;

Keelama
juba olemasolevad finants- ja tööstuskontsernid
hõlmab ettevõtteid, mis omavad kohalikel üksikisiku kaubaturgudel turgu valitsevat seisundit
piirkondades
riigid;

Soodustada vahetatavate kaupade importi naaberpiirkondadest, aga ka lähi- ja kaugematest riikidest kaugel välismaal nõrgestada monopoli domineerimist turul;

Viia läbi monopoolsete ettevõtete sundlahutamist, luues nende alusel mitu sõltumatut ja konkureerivat ettevõtet;

Soodustada uute ehitamist ja väikeettevõtete loomist, kui see võib aidata vähendada turu monopoliseerimise astet.

Samal ajal on tegelikkuses Venemaa siseturgude konkurentsiolukorra parandamise probleemi lahendamiseks kõige tõhusam viis nende maksimaalne avamine välismaiste ettevõtete kaupadele. Ainus häda on selles, et seda "raviprotseduuri" on äärmiselt raske doseerida ja selle tagajärjed on mitmetähenduslikud. Fakt on see, et kodumaised ettevõtted kaotavad sarnaste kaupade võrdlemisel endiselt täielikult konkurentsi välismaiste konkurentidega hinna ja kvaliteedi suhte osas (Venemaa kaubad on võrreldava kvaliteeditaseme poolest kallimad kui välismaised).

Seetõttu põhjustab suurte välismaiste kaupade sissetung siseturule tõsiasja, et kodumaised ettevõtted üldiselt "kaotavad turu" (see juhtus näiteks Venemaa televiisorite ja magnetofonide tootjatega pärast suures koguses Kagu-Aasiast pärit elektroonikat. ilmus poodides).

Kvaliteetsemate ja suhteliselt odavamate kaupade turule ilmumine on ostjatele muidugi kasulik. Ja nad (üsna ratsionaalselt käitudes) ostavad välismaiseid tooteid. Kuid riik ei saa jätta arvestamata tõsiasjaga, et sündmuste selline areng toob kaasa mitte ainult üksikute Venemaa ettevõtete, vaid ka tervete tööstuste kokkuvarisemise. rahvamajandus. Ja see ähvardab plahvatuslikult suurendada tööpuudust, mille lahendamiseks pole riigil veel vahendeid.

Selle tulemusena peab Venemaa valitsus pidevalt tegutsema põhimõttel "üks samm edasi, kaks sammu tagasi": kas avada siseturg välismaiste kaupade tarnimiseks, et rahustada kodumaiseid monopole, või jälle "sulgeda uks”, et vältida kodumaise tööstuse täielikku hävimist.

Just tänu sellele on näiteks Venemaal viimased aastad kodumaiste Žiguli, Moskvitši ja Volgamia autodega konkureerivate välismaiste sõiduautode sisseveo tingimused muutusid nii sageli. Seejärel valitsus suurendas riigikohustused autode impordi osas vähendas see neid, mis põhjustas vastavalt välismaiste autode suhtelise hinnatõusu või languse võrreldes kodumaise autotööstuse toodetega.

Monopolide probleem Venemaal ei ole veel lahendatud ja kiiret lahendust lähiajal oodata ei ole.

3. MONOPOLIAVASTASTE ÕIGUSAKTIDE TÖÖSTUSE FORMAAT

Konkurentsisuhete õiguskaitse probleemid on kodumaises õigusteaduses oma väärilise koha võtnud alles viimase kümne-viieteistkümne aasta jooksul, kuna tegemist on meie õigussüsteemis suhteliselt uue õigusnähtusega. Selles mõttes teevad mõned teadlased ettepaneku kasutada mõistet „konkurentsiõigus”. Näiteks K.Yu. Totjev mõistab monopolivastast õigust föderaalsete regulatiivsete õigusaktide süsteemina, mis reguleerivad konkurentsiüksuste ja monopolide tegevust, et kaitsta era- ja avalikke huve Art. 3. osa alusel. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 55 1. Mõiste “monopolivastane õigus” rõhutab teadlase sõnul õigusliku regulatsiooni ülimat ja positiivset eesmärki – tingimuste loomist konkurentsi arendamiseks, toetamiseks ja kaitsmiseks 2 .

Suurt huvi pakub S.A. Paraštšuk, kes, kasutades mõistet “konkurentsi ja monopoli käsitlevad õigusaktid”, jagab viimase konkurentsiseadusandluse aktideks ning riiklikke ja loomulikke monopole käsitlevateks õigusaktideks. Samal ajal hõlmab monopolivastane seadusandlus teadlase sõnul omakorda normatiivseid õigusakte, mis sisaldavad traditsiooniliselt kahte põhilist õigusnormide rühma: monopolivastaste õigusaktide norme ja kõlvatut konkurentsi käsitlevaid õigusakte. Autori arvates on siseturgude konkurentsisuhete ebapiisava arengu tingimustes vajadus tuvastada veel üks, kolmas monopolivastastes õigusaktides sisalduvate normide rühm, mis on suunatud eelkõige konkurentsisuhete endi arendamisele ja stimuleerimisele 3 .

S.A. Paraštšuk rõhutab, et traditsioonilised konkurentsiõiguse valdkonnad (s.o monopolivastane regulatsioon ja õiguskaitse kõlvatu konkurentsi eest) ei ole alati üksteisest selgelt eristatavad. Tõesti, Venemaa seadused konkurentsi kohta kauba- ja finantsturgudel kõlvatu konkurentsi normid on seotud monopolivastaste seadusandlusega, mis on teadlase sõnul väga vastuoluline, kuna nendes konkurentsi õigusliku reguleerimise valdkondades on olulised erinevused ülesannetes, reguleerimise subjektides ja muudes alustes 1 . Seega on monopolivastased õigusaktid ja kõlvatut konkurentsi käsitlevad õigusaktid iseseisvad konkurentsiõiguse valdkonnad, mida Venemaa seadusandja ei arvestanud.

Monopolivastaste õigusaktide koostise kohta on erinevaid seisukohti. Kõik need võib jagada kahte rühma: “monopolivastased õigusaktid kitsamas tähenduses” ja “monopolivastased õigusaktid laiemas tähenduses” 2.

Monopolivastast õigusakti kitsas tähenduses kasutatakse regulatiivsetele õigusaktidele viitamiseks, mille loetelu on toodud artiklis. 1.1. ja 2 konkurentsiseadust: Vene Föderatsiooni põhiseadus; nimega Seadus; föderaalseadused, mis reguleerivad monopoolse tegevuse ja ebaausa konkurentsiga seotud suhteid finantsteenuste turgudel; Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid, mis ei ole vastuolus konkurentsiseaduse ja eespool nimetatud föderaalseadustega; Vene Föderatsiooni valitsuse otsused, mis on vastu võetud konkurentsiseaduse alusel ja selle alusel, föderaalseadused ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid.

Sellega seoses on V.I. Eremenko märgib õigesti, et föderaalse monopolivastase organi vastu võetud regulatiivsed õigusaktid on monopolivastastest õigusaktidest välja lõigatud, millega seoses võib kahtluse alla seada viimaste seaduslikkuse 3

Monopolivastased õigusaktid laiemas tähenduses hõlmavad lisaks ülaltoodud seaduste normidele kõiki föderaalseadustes ja muudes määrustes sisalduvaid konkurentsi arendamise (kaitse) ja monopolide reguleerimise norme. Nii näiteks A.N. Konkurentsiõigust käsitleb Varlamova konkurentsisuhteid reguleerivate õigustloovate aktidena (konkurentsiseadus ise) ning muid monopolivastaseid ja konkurentsinorme sisaldavaid akte. Viimaste hulka kuuluvad tema hinnangul: osaliselt hinnakujundust käsitlevad õigusaktid, välisettevõtjaid käsitlevad õigusaktid, maksuseadus, väikeettevõtlust käsitlevad õigusaktid ja muud ettevõtlust käsitlevad õigusaktid, mis ühel või teisel viisil mõjutavad konkurentsivõimeliste majandusüksuste loomist ja positsiooni 1.

Monopolivastane seadusandlus koosneb praegu järgmistest aktidest: Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis kuulutab välja ja tagab konkurentsi toetamise; Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mis loob aluse ettevõtluse vabale arengule ja konkurentsi arengule ning keelab samal ajal selle piiramise; Konkurentsiseadus ja muud erineva õigustasandi regulatsioonid, milles konkurentsi käsitletakse otsese õigusliku reguleerimise objektina; määrused, mis määratlevad konkurentsisuhete arendamise eest vastutavate organite õigused ja kohustused; monopoolsete organisatsioonide tegevust reguleerivad määrused; loomulike monopolide tegevust reguleerivad eeskirjad; eeskirjad, mille eesmärk on demonopoliseerida majandust Riiklik programm demonopoliseerimine ja konkurentsi arendamine Venemaa turgudel; regulatsioonide sätted muudes õigusvaldkondades, mis mõjutavad konkurentsisuhete arengut - tarbijakaitset, hinnakujundust, tolliregulatsiooni jms käsitlevad õigusaktid; regulatsioonid, mis loovad aluse ettevõtlustegevuse arengule ja mõjutavad kaudselt konkurentsisuhete arengut (uute struktuuride positsiooni reguleerivad õigusaktid: finantstööstuskontsernid, kaubandusmajad, uued kaubandusvormid, aga ka väikeettevõtted); erineva õigustasandi aktid, mis loovad aluse konkurentsiseaduse teatud sätete praktiliseks kohaldamiseks 2.

Reguleerivate õigusaktide hierarhilisel redelil on kõrgeimal positsioonil Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis reguleerib kõige olulisemaid, põhilisi sotsiaalseid suhteid kindlustusorganisatsioonide vahelise konkurentsi valdkonnas. Vastavalt Art. 34 kohaselt on igal inimesel Vene Föderatsioonis õigus vabalt kasutada oma võimeid ja vara ettevõtluseks ja muuks seadusega keelatud majandustegevuseks, kuid selline majandustegevus, mis on suunatud monopoliseerimisele ja kõlvatule konkurentsile, ei ole lubatud. Meie riigi põhiseadusliku korra üks aluseid on majandusruumi ühtsuse, kaupade, teenuste ja finantsressursside vaba liikumise, konkurentsi ja majandustegevuse vabaduse toetamise tagamine (artikkel 8 punkt 1).

Venemaa monopolivastaste õigusaktide tuumaks on 22. märtsil 1991 vastu võetud konkurentsiseadus koos hilisemate muudatuste ja täiendustega. Mis puutub selle seaduse reguleerimisalasse, siis see kehtib suhete kohta, mis mõjutavad konkurentsi Venemaa Föderatsiooni kaubaturgudel, kus osalevad Venemaa ja välisriikide juriidilised isikud, föderaalsed täitevvõimud, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, kohalikud omavalitsused ja nende asutuste muud volitatud funktsioonid või õigused: organid või organisatsioonid, samuti üksikisikud, sealhulgas üksikettevõtjad. Seadus kehtib ka juhtudel, kui nende isikute väljaspool Vene Föderatsiooni teostatud või sõlmitud tegevused ja kokkulepped toovad kaasa või võivad kaasa tuua konkurentsi piiramise või muid negatiivseid tagajärgi Vene Föderatsiooni turgudel (artikli 2 punkt 1).

Seaduse reguleerimisalast on välja jäetud monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsiga seotud suhted finantsteenuste turgudel, välja arvatud juhud, kui nendel turgudel kujunevad suhted mõjutavad konkurentsi kaubaturgudel. Neid suhteid reguleerivad teised föderaalseadused (artikli 2 punkt 3), st föderaalseadus konkurentsi kaitse kohta finantsteenuste turul.

Konkurentsikaitse föderaalseadus võeti vastu tohutu hilinemisega – alles 1999. aastal ja 30. detsembril 2001 tehti selles muudatusi.

Monopolivastane seadusandlus on valitsuse tegevuse suund majandustegevuses.

Vene Föderatsiooni monopolivastased õigusaktid põhinevad Vene Föderatsiooni põhiseadusel, Tsiviilkoodeks Vene Föderatsiooni seadus ja koosneb föderaalseadusest “Konkurentsi kaitse”, “Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel” ja muudest föderaalseadustest.

Vastavalt föderaalseadusele "Konkurentsi kaitse kohta" on majandusüksuse turgu valitsev seisund konkreetsel turul vastavalt Venemaa seadusandlus ei ole ebaseaduslik. Kuid tooteturul domineeriva üksuse katsed säilitada või tugevdada oma turujõudu, kasutades teatud meetodeid, mis mõjutavad Üldtingimused konkurentsi ja selle piiramist, tekitades kahju konkurentidele, samuti teistele majandusüksustele või üksikisikud, on monopolivastaste õigusaktide rikkumine ning monopolivastased ametivõimud peavad need maha suruma ja kõrvaldama.

Tunnusjoon Venemaa majandus on selle märkimisväärne sõltuvus monopolide tegevusest erinevates kaupade ja teenuste tootmise sektorites. See eripära on tingitud Nõukogude Liidus välja kujunenud majandussuhete struktuuri järjepidevusest. Kaasaegse majanduskeskkonna areng Venemaal seati algselt sõltuvusse Nõukogude industrialiseerimise perioodil tekkinud tooraine-, töötlemis- ja logistikamonopolidest.

Monopolivastane reguleerimine ja konkurentsi kaitsmine kaubaturgudel on riigi üks olulisemaid funktsioone.

Vaatamata olemasolevatele ulatuslikele uuringutele konkurentsiprotsesside olemuse kohta majanduses, ei ole majandusteadlaste seas üksmeelt konkurentsi tõhususe ja selle mõju kohta majandusarengule.

Monopolivastase poliitika kujunemine Venemaal toimus samaaegselt majanduse liberaliseerimise, erastamise ja turusuhete kujunemisega.

Esimene katse luua Venemaal monopolivastane seadusandlus tehti juba 1908. aastal. Eeskujuks võeti Ameerika Ühendriikides kehtiv Shermani seadus. Vene ettevõtjate organisatsioonid suhtusid seaduseelnõusse aga vaenulikult ja suutsid selle vastuvõtmise segada.

Monopolivastase reguleerimise ajalugu algas 22. märtsil 1991, pärast RSFSRi seaduse "Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel" vastuvõtmist, milles riigi konkurentsipoliitika peamised eesmärgid määratleti kõige kontsentreeritumal kujul: edendamine. konkurentsi ja ettevõtluse arendamisel põhinevate turusuhete kujunemine ; monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi ennetamine, piiramine ja tõkestamine; riiklik kontroll monopolivastaste õigusaktide täitmise üle.

Seaduse rakendamine praktikas näitas selle mittetäielikku kohanemist Venemaa majanduses üleminekuperioodi tegelike protsessidega, mis moodustasid monopolivastase regulatsiooni peamise objekti. Seetõttu muudeti seadust selle kehtivusaja jooksul kaheksa korda, samas kui senine kontseptsioon jäi muutmata, kuigi kõik selle artiklid said suuremal või vähemal määral muudatusi ja täiendusi.

Üheks vahendiks riigi monopolivastase poliitika elluviimisel, mille eesmärk on reguleerida kaubaturgude majanduse koondumise protsesse ja mõjukaid turusegmente omavate suurettevõtete tegevust, on majandusüksuste registri pidamine, mille turuosa teatud tootest on üle 35%. . Registri eesmärk on ettevalmistus teabebaas eraldi kaubaturu suurimatel subjektidel teostada riiklikku kontrolli nende monopolivastaste õigusaktide järgimise üle institutsionaalsete muudatuste elluviimisel majanduses.

Venemaal kehtis monopolivastase poliitika perioodil kaks erinevat registri moodustamise ja pidamise kontseptsiooni, mis muutsid sõltuvalt majanduslikest tingimustest oma majanduslikku ja õiguslikku eesmärki.

26. juuli 2006. aasta seaduse nr 948-1 "Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel" (vastu võetud 22. märtsil 1991) uus redaktsioon pakkus registri moodustamisel välja teistsuguse lähenemisviisi. Selle dokumendi nime muutmine - "Ettevõtlusüksuste register, mille turuosa on teatud tootes üle 35 protsendi" - näitab selle teabe ja viiteeesmärki. Õiguslikud tagajärjed registrisse kantud ettevõtetele määratakse ainult riigi kontrolli all äriettevõtete asutamise ja ümberkorraldamise ning põhikapitali osade omandamise üle. Sellest tulenevalt on muutunud mitte ainult registri nimi, vaid ka legitiimsuse vorm.

Võib-olla olid Venemaa jaoks monopolivastastest poliitikameetmetest kõige olulisemad piiravad meetmed. Need on sätestatud konkurentsiseaduses... ja monopolivastane asutus kohaldab neid ettevõtjatele, kes rikuvad monopolivastaseid õigusakte. Need on monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi keelud, valitsus- ja juhtorganite tegevused, mis võivad kahjustada konkurentsi arengut.

Monopoolse tegevuse keelud jagunevad konkurentsi piiravate kokkulepete keelamiseks ja turgu valitsevat seisundit kuritarvitavate ettevõtete keelamiseks. Sellised kuritarvitused on kõige tüüpilisemad (üle 60%) monopolivastaste seaduste rikkumised.

Samuti keelab seadus kehtestada monopoolselt kõrgeid või monopoolselt madalaid hindu, kõrvaldada kaubad ringlusest defitsiidi tekitamiseks või hoidmiseks või hinna tõstmiseks, kehtestada vastaspoolele tema jaoks ebasoodsaid või lepingu esemega mitteseotud lepingutingimusi, lepingusse diskrimineerivate tingimuste lisamine, mis seavad vastaspoole teiste ettevõtetega võrreldes ebavõrdsesse olukorda, takistavad teistel ettevõtetel turule sisenemast (või sealt lahkumist), motiveerivad vastaspoolt keelduma lepingute sõlmimisest üksikute ostjate (klientidega), hoolimata asjaolu, et soovitud toodet on võimalik toota või tarnida.

Et selle keelu olulisus täielikult selgeks saaks, on vaja selgitada, mis on monopoolselt kõrged ja monopoolselt madalad hinnad. Monopoli kõrge hind on hind, mille määrab turul valitsev majandusüksus (tootja) antud tootele, et kompenseerida ebapiisava kasutamise tõttu tekkinud ebamõistlikke kulutusi. tootmisvõimsus ja (või) saada täiendavat kasumit, vähendades toote kvaliteeti.

Monopoli madal hind on ostetud toote hind, mille määrab selle toote turul domineeriv ostja, et saada täiendavat kasumit ja (või) kompenseerida selle ebamõistlikke kulutusi müüja kulul. See tähendab, et turul valitseva müüja poolt teatud tootele teadlikult seatud hind tasemel, mis tekitab müügist kahju, et sundida konkurente turult lahkuma.

Tänapäeval praktiseeritakse Venemaal sagedamini monopoolseid kõrgeid hindu ja arenenud konkurentsiga riikides - monopoolselt madalaid hindu, mõnikord isegi dumpingut. Venemaa monopolism avaldab oma konkurentsivastast käitumist eelkõige suhetes tarbijate või tarnijatega, mitte konkurentidega. Kuid konkurentsi arenedes suureneb monopoolselt madalate hindade kasutamise tõenäosus: võimsad mitut tööstusharu hõlmavad ettevõtted võivad tänu mõne sektori kasumlikkusest tingitud ristsubsideerimisele alandada teiste toodete hindu ja seeläbi konkurente blokeerida. Selles osas on eriti vajalik kontrollida finants- ja tööstuskontserne.

Samuti püüavad Venemaa monopolivastased õigusaktid keelata konkurentsi piiravate lepingute sõlmimise, sealhulgas:

1) lepingud, mis takistavad teiste ettevõtete turule tulekut;

2) teatud müüjate või ostjatega lepingute sõlmimisest keeldumine;

3) kokkulepped turu jagamise kohta territoriaalsete põhimõtete või müüdava tootevaliku järgi;

4) hinnakokkulepped.

Vastavalt seadusele “Konkurentsi ja monopoolse tegevuse piiramise kohta kaubaturgudel” on ettevõttel kohustus tegevuste mahult teatud künnise saavutamisel hankida oma tegevuseks monopolivastase asutuse nõusolek (eelkontroll) või teavitada seda nendest (hilisem kontroll).

Venemaa monopolivastased õigusaktid ei luba toiminguid ega tehinguid, mis võivad viia äriorganisatsiooni turujõu tekkimiseni või laienemiseni, kui Negatiivsed tagajärjed konkurentsi eest ei kompenseerita selle konkurentsivõime tõstmine sise- ja rahvusvahelistel turgudel. Seetõttu ei sega kontroll Venemaa ettevõtete integreerumist välismaiste ettevõtetega konkureerimiseks.

Kuid samal ajal toimub äriorganisatsioonide loomine, ühinemine, asutamine või likvideerimine ning aktsiate omandamine sageli monopolivastaste seaduste rikkumisega.

Üldiselt võib öelda, et monopolivastase agentuuri kontrollitegevus ei ole veel piisavalt tõhus. See ei kaasa valdkondlikke ministeeriume tööstusharude konkurentsipoliitika elluviimisse, omab uurimisõigust (erinevalt näiteks Jaapani õiglase kaubanduse komisjonist) ning tal on raske nõutavat teavet hankida. Monopolivastase talituse ja riikliku maksuteenistuse vahelist kokkulepet teabevahetuse ja üksteise abistamise kohta praktiliselt ei täideta. Kohtud ei kohalda kriminaalkoodeksi artiklit, mille kohaselt saab monopoolsete konkurentsipiirangute kehtestamises süüdlaseid karistada 2-7-aastase vangistusega. Artikkel ei tööta ka seetõttu, et ettevõtjad ei ole valmis kaebusi esitama ja õiguskaitseorganitega suhtlema ning monopolivastane agentuur ei ole aktiivne selliste rikkumiste korral kaebuste esitamisel. Lisaks ei ole lubatud luua ministeeriume, riigikomisjone jne. monopoliseerida kaupade tootmine või müük, samuti anda olemasolevatele asutustele volitused, mis võivad piirata konkurentsi. Seetõttu tuleb täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse otsused ettevõtete asutamise, reorganiseerimise ja likvideerimise või soodustuste andmise küsimustes kooskõlastada monopolivastase osakonnaga.

Monopolide reguleerimise üle vaieldakse palju, sest tarbijad, monopolistid ja reguleerivad komisjonid ise püüavad kasumit maksimeerida. See pole aga ainus eriarvamuse põhjus, sest tegelikult pole monopolide reguleerimise süsteem kaugeltki täiuslik. Seetõttu täiustatakse pidevalt monopolide riikliku reguleerimise meetodeid, see küsimus on otsinguplaanis üks peamisi teemasid ja avalikkuse huvi selle vastu ei kao kunagi.

Tuleb märkida, et ainult mõned liigid majanduslik tegevus teostatakse sellistes tööstusharudes nagu gaasitööstus, elekter, raudteetransport ja tegelikkuses viitab suhtlemine loomulikule monopolile ja see peaks alluma valitsuse regulatsioonile. Teised majandustegevuse liigid võivad konkurentsikeskkonnas potentsiaalselt tõhusalt toimida, kuid konkurentsikeskkonna loomine eeldab adekvaatsete struktuurimuutuste vajadust. Näiteks tootmine nii elektrienergiatööstuses kui gaasitööstus, erinevalt ressursside transpordist ja jaotamisest, ei ole objektiivselt loomulik monopol. Ideaalis piiravad nendes tööstusharudes toimuvad struktuurimuutused, mis võimaldavad maksimaalselt ära kasutada turu konkurentsijõude, valitsuse reguleerimise ulatust. Tihti tuleb ette kulude ülekandmist reguleerimata tegevustelt reguleeritud tegevusaladele, mis ühelt poolt võimaldab ettevõtetel reguleerimata turgudel hindu “mõistlikult” paisutada, võimaldades neil konkurente elimineerida või põhjendamatult suurendada müügi osakaalu turul.

Mis puudutab praegust Venemaa monopolivastast seadusandlust, siis võime öelda, et võeti omaks Euroopa riikide kogemus ja Euroopa monopolivastane reguleerimise süsteem, mis pigem piirab monopole kui keelab nende tegevuse täielikult. Föderaalseadus nr 135 “Konkurentsi kaitse” võtab arvesse Venemaa majanduse eripärasid ja näeb koos monopolide piiramisega ette ka meetmed riigimonopoli mahasurumiseks.

Majanduspoliitika Venemaa on muutlik – ta liigub haldusliku omavoli juurest tootmise juhtimisel majandusrakkude sõltumatuse elemendi juurde. Kuid esimesel juhul ilmneb kohalike huvide riive ja teisel töö ebajärjekindlus. Ideaalne lahendus pole mitte selles, kellele tuleks anda otsustusõigus, vaid selle tegevuse õige suuna tagamine, mis saavutatakse hoolikama majandusliku ja õigusliku reguleerimisega. Vaja on asjakohaseid seadusandlikke, eelkõige monopolivastaseid meetmeid, mis on piisavad tootmisbaasi ja majandussuhetega. Tõhus monopolivastane regulatsioon peab olema kõikehõlmav, tagades ausa konkurentsi tootjate ja müüjate vahel, arvestades samal ajal põhitööstusharude suurettevõtete tähtsust riigi majanduse arengus.

Monopolivastane seadusandlus on regulatsioonide süsteem, mille eesmärk on luua tingimused kaupade, teenuste ja finantsressursside turgude tekkeks ja tõhusaks toimimiseks, samuti reguleerida monopoolse tegevuse ja mahasurumisega seotud suhteid.

Monopolivastase seadusandluse peamised eesmärgid:

1. 1. organisatsiooniliste ja õiguslike aluste kindlaksmääramine monopoolse tegevuse ja kõlvatu konkurentsi ennetamine, piiramine ja tõkestamine;
   2. tingimuste pakkumine kaupade, teenuste ja finantsressursside turgude loomiseks ja tõhusaks toimimiseks.

Esimene eesmärk on kõrgelt spetsialiseerunud, omane ainult monopolivastastele õigusaktidele, teine ​​on aga oma olemuselt laiem ja seda võib nimetada kõigi tsiviilõigusaktide üheks tegevusvaldkonnaks.

Monopolivastaste õigusaktide normid peegeldavad valitsuse sekkumise protsesse majandussuhted, õigusliku regulatsiooni era- ja avalik-õiguslike põhimõtete läbipõimumise protsessid. Monopolivastaseid õigusakte iseloomustab erinevate õigusharude normide kombinatsioon: tsiviil-, haldus- ja kriminaalõigus. Monopolivastaste õigusaktidega reguleeritud õigussuhetel on aga enamasti tsiviilõiguslikud omadused.

Monopolivastaste õigusaktide struktuur

Föderaalseaduste hulgast, mis on monopolivastase reguleerimise jaoks olulised, võib lisaks föderaalseadusele “Konkurentsikaitse” mainida järgmist.