Riigi finantstegevus ja eelarvesüsteem. Riigi ja omavalitsuste eelarvelise tegevuse põhiseaduslikud alused Riigi ja avalik-õiguslike juriidiliste isikute eelarveline tegevus

Eelarve(Vana Normanist bouette- rahakott, kott, nahkkott, rahakott) - teatud isiku (pere, ettevõte, organisatsioon, riik jne) sissetulekute ja kulude skeem, mis on kehtestatud teatud perioodiks, tavaliselt üheks aastaks. Eelarve on mõlema puhul kõige olulisem mõiste mikroökonoomika ja makroökonoomika (riigieelarve). Teadusuuringute eelarved rahandus.

Riigieelarve

Riigieelarve- riigi kõige olulisem finantsdokument. See on kõigi osakondade finantshinnangute kogu, avalikke teenuseid, valitsuse programmid jne. See määratleb riigikassast kaetavad vajadused, samuti riigikassasse laekuvate eeldatavate tulude allikad ja summad.

Riigi tegevus eelarve koostamisel, kaalumisel, kinnitamisel, täitmisel, samuti selle täitmise aruande koostamisel ja kinnitamisel (sõnastus kehtib kõigi Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi kuuluvate tasandite eelarvete kohta) nimetatakse eelarveprotsessiks.

Eelarvesüsteemi juurde Venemaa Föderatsioon sisaldab järgmist tüüpi eelarveid:

Eelarvesüsteem on riigi, haldusterritoriaalsete üksuste eelarvete kogum, mis on eelarveliselt sõltumatud valitsusagentuurid ja majandussuhetel põhinevad fondid, riigi struktuur ja õigusnormid.

• Föderaalne eelarve
• Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved (piirkondlikud eelarved)
• eelarved omavalitsused(kohalikud eelarved)

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 215.1 sularahateenus Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete täitmist teostab föderaalne riigikassa.

Kui planeeritud eelarve tulud ületavad eelarve kulusid, nimetatakse seda eelarve ülejäägiks (või eelarve ülejäägiks). Kui planeeritud eelarvekulud ületavad eelarvetulusid, nimetatakse seda eelarvepuudujäägiks (või eelarvepuudujäägiks). Kui eelarve täitmisel ületab eelarvepuudujäägi tase eelarve kinnitamisel kehtestatud näitajat või eelarve eeldatavad tulud oluliselt vähenevad, siis on esinduskogu (kogu ettepanekute alusel). täitevvõim) otsustab kulude vähendamiseks kasutusele võtta seadusega kehtestatud mehhanismi. Sellist eelarveliste kulude kärpimist nimetatakse sekvestreerimiseks.

Tavaline olekuhinnang sisaldab neid elemente riigi majandus, mis näivad hädavajalikud valitsuse pidevaks toimimiseks tavapärastes rutiinsetes tingimustes. Mis puutub B.-sse, siis tema sõnul saab see aluseks valitsuse hoolitsuse ulatuslikumale rakendamisele, st tavapärastest eelarveülesannetest kaugemale ulatuvatele finantsstandarditele; jah, poolt eelarveseadus kehtestatakse uusi laene, kehtestatakse uusi makse, tõstetakse, langetatakse ja tühistatakse vanu, antakse laenu mitme miljoni dollari suurustele riigihoonetele, uutele institutsioonidele, eelmiste institutsioonide reformimiseks ja muudeks järk-järgult keerulisemaks muutuva riigisüsteemi pakilisteks vajadusteks. .

Lisaks seisneb B. lai õiguslik tähendus selles, et see annab püsivad standardid valitsemissektori tulude ja kulude klassifitseerimiseks. Selle koosseisu kuuluvad tavalised artiklid, mis on aasta-aastalt korduvad konstantsed väärtused (näiteks õue hooldus, regulaarsed palgad jne), kuni neid seadusandlike vahenditega muudetakse, moodustavad selle kindla, nii et rääkida, koondosa. Teine osa eelarvest muutub iga-aastaselt tõenäosuse alusel, eelmiste aastate keskmise arvestuse järgi, samuti tulenevalt riigi uutest vajadustest, põhjustades uusi tasusid, hädaabikulusid, lisalaenud, eelarvevälised eraldised jne; See on eelarveseaduse põhisisu. Nende kahe rahandusosakonna vahelised suhted määratakse igas osariigis erinevalt vastavalt selle finantsmajanduse tingimustele. Teises osas käsitletakse peaaegu eranditult seadusandlikke valdkondi, samas kui esimest aktsepteeritakse peaaegu alati valmiskujutisena, olemasoleva faktina. Mõnede teadlaste ja finantspraktikute seas on arvamus, et eelarve koostamisel ei tohiks olla sellist kahetist, et iga-aastased muudatused tuleks välistada, määrates kõik kuluartiklid mitmeks aastaks teatud arvudena (nn tavaeelarve koostamine); aga see osutus utoopiaks.

Eelarveseadus

Riigi moodustamise, levitamise ja kasutamisega seotud suhteid reguleerivate õigusnormide kogum ja valla eelarved moodustab eelarveseaduse. Parlamendi eelarveseaduse põhisäte väljendub selles, et uut maksu ei muudeta, vanu makse ei muudeta, valitsus ei võta laenu ega rahastamist. riiklik programm ilma parlamendi nõusolekuta. Eelarveõiguse teostamine annab rahvaesindajatele võimsa vahendi avalikus halduses osalemiseks ja valitsuse tegevuse asjakohasuse kontrollimiseks.

Vene Föderatsioonis koostab Vene Föderatsiooni rahandusministeerium eelnõu, mis sisaldab riigi tulude ja kulude esialgset kalkulatsiooni. Eelarve koostamise protsessi nimetatakse eelarve planeerimiseks. Seejärel esitatakse eelnõu Vene Föderatsiooni valitsusele, kus see selgitatakse ja vormistatakse. Valitsus esitab riigieelarve eelnõu Riigiduumale, kus seda arutatakse kolmel lugemisel, lugemisest lugemiseni järjest põhjalikumalt. Kui riigiduuma lükkab föderaaleelarve eelnõu tagasi, võib esimesel lugemisel moodustada lepituskomisjoni, mis koosneb Riigiduuma, Föderatsiooninõukogu ja Vene Föderatsiooni valitsuse esindajatest. Pärast riigiduumas läbivaatamist esitatakse riigieelarve läbivaatamiseks Föderatsiooninõukogule. Menetluse lõpus peab riigieelarve seadusele alla kirjutama Vene Föderatsiooni president.

Kui riigi parlament ei ole eelarvet õigel ajal heaks kiitnud või president pani eelarvele veto ning selle tulemusena ei jõustunud eelarve õigeaegselt, siis nimetatakse seda olukorda eelarvekriisiks.

Riigieelarve koostatakse järgmiseks majandusaastaks ja kaheaastaseks planeerimisperioodiks. Majandusaasta ei pruugi mõnes riigis alata 1. jaanuaril. Venemaal algab majandusaasta 1. jaanuaril.

Valgevene Vabariigis on eelarvesüsteemi toimimise alused kindlaks määratud Valgevene Vabariigi eelarvesüsteemi ja riigieelarveväliste fondide seadusega 4. juunist 1993 nr 2347-XII.

Valgevene Vabariigi eelarvesüsteemi keskne lüli on vabariigi eelarve. See koondab üle poole riigi eelarvelistest vahenditest, mis määrab tema koha ja rolli üleriigilise tähtsusega tegevuste ja programmide rahastamisel. Vabariikliku eelarve kaudu jaotatakse rahalised vahendid ümber piirkondade ja Minski linna vahel, et ühtlustada nende majandus- ja sotsiaalne areng. Kohalikesse eelarvetesse saab vabariigi eelarve arvelt eraldada toetusi, toetusi ja toetusi, kui tegevuste üksikute kulude rahastamiseks ei jätku omavahendeid.

Eelarve organisatsioonis

Peamised eelarvetüübid:

• alt-üles eelarve hõlmab eelarveteabe kogumist esinejatelt madalama taseme juhtidele ja seejärel organisatsiooni juhtkonnale.
• ülalt-alla eelarve eeldab ettevõtte juhtkonnalt selget arusaamist organisatsiooni põhijoontest ning oskust koostada vaadeldavaks perioodiks realistlik prognoos.

Eelarve klassifikatsioon:

1. Pikaajaline ja lühiajaline
2. Reaüksuste eelarved
3. Eelarved perioodiga
4. Paindlikud ja staatilised eelarved
5. Järjepidevuseelarved ja nulltaseme eelarved
6. Üldine ja privaatne

Eelarve struktuur

Eelarve struktuur on vajalik eelarvet moodustavate üksuste hierarhia moodustamiseks, nimelt:

1. vastutuse jaotus struktuuriüksuste vahel - eelarvet moodustavad punktid on selgumisel ja edaspidi struktuuriüksused saab töötada mõlemaga üldreegel, seega oma selgitava artikliga;
2. kogutulude ja kulude moodustamine - moodustab erinevate väärtuste arvutamiseks mugava kirjete hierarhia;
3. eelarve moodustamine Raha- eelarvestruktuuris on rahapakkumise liikumisega seotud kirjed.

Ajaloost

XIII-XVI sajandil moodustas Vene vürstide eelarve tulude osa märkimisväärse osa kaubandusest, austustest ja erinevate kaubandustasude kogumisest.

Järk-järgult süsteem alalised maksud vürstide kontrolli all olevate territooriumide elanikkonnast saab eelarve tulude poolel määravaks. 16. sajandi lõpul maksti Fletcheri järgi Moskva suurvürstiriigi eelarvesse makse ja tollimakse: “Pihkva 18 000, Novgorod - 5000, Torzhok ja Tver - 8000 rubla... Moskva - 40 000 rubla. Kogu aastane kogusumma ulatub 400 000 rublani." Võttes arvesse kaubandustasusid (näiteks Moskva maksis 12 000, Kostroma - 1800, Nižni Novgorod - 7000 rubla...), trahve ja trahve igast kohtuotsusest, tulusid "röövikorraldusest" , raha karusnahkade müügist välismaale (kuninga monopol) ja miinus kõik kulud, välja arvatud palee ülalpidamiskulud ja sõjaväe palgad.

Matnenko A.S., õigusteaduste kandidaat, Omski riigi- ja munitsipaalõiguse osakonna dotsent riigiülikool, Omski oblasti kuberneri alluvuse nõukogu sekretär prioriteetsete riiklike projektide ja demograafilise poliitika elluviimise eest.

Esimest korda toodi mõiste "eelarveline tegevus" teadusringlusse ja seda uuris Yu.A. Krokhina monograafias “Eelarveseadus ja Venemaa föderalism” (Moskva, 1996). Eelarveõiguse temaatika siseriiklikus finants- ja õiguskirjanduses määratleti ja avalikustati enne seda eelkõige suhete kategooria kaudu kui riigi finantstegevuse raames tekkivate sotsiaalsete suhete erirühma. Niisiis, vastavalt M.I. Piskotini sõnul "reguleerivad eelarveseaduse reeglid konkreetset suhete valdkonda, mis arenevad riigi finantstegevuse käigus, nimelt suhteid, mis on seotud riigi rahafondi, milleks on eelarve, moodustamise ja kasutamisega".<1>.

<1>Piskotin M.I. Nõukogude eelarveseadus. M., 1971. Lk 50.

Mõiste „eelarveline tegevus” teaduslik väärtus ja kaasaegne asjakohasus on määratud järgmiste asjaoludega.

Tegevuse kategooria võimaldab selliste elementide kaudu nagu subjekt, objekt, eesmärgid, meetodid, funktsioonid, etapid, tsüklid, paljastada tegevuse allika - riigi ja omavalitsuste - eelarvelise juriidilise isiku elluviimise kõik olulised aspektid, kasutada kogu prakseoloogilise teooria rikkalikku kontseptuaalset ja metodoloogilist aparaati<2>.

<2>Karaseva M.V. Rahaline õigus suhtumine. M., 2001. S. 7, 8.

Mõiste "tegevus" universaalsus võimaldab erinevalt "juhtimise" mõistest katta kogu avaliku võimu aparaadi, sealhulgas esindusvõimuorganite funktsionaalset tegevust.<3>, mis on kitsas ja aktsepteeritud Venemaa seadusandlus tõlgendus on administratiivne ja juriidiline ning seda kasutatakse ainult täitevvõimuorganite tegevusele viitamiseks<4>. Lisaks võimaldab mõiste “tegevus” käsitleda eelarvet ja sellega seotud suhteid mitte ainult “juhtimisprisma” kaudu, vaid ka eelarvevahendite riigi (omavalitsuse) omandiõiguse teostamise seisukohast.<5>.

<3>Mõned allikad sisaldavad ettepanekut asendada mõiste "riigi finantstegevus" mõistega "juhtimine". riigi rahandus"Vt näiteks: Belsky K.S. Finantsõigus: teadus, ajalugu, bibliograafia. M., 1995. Lk 28.
<4> Näiteks, 29. juuni 2004. aasta föderaalseadus N 58-FZ "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide kehtetuks tunnistamise kohta seoses parandamismeetmete rakendamisega valitsuse kontrolli all" on suunatud eranditult riigi täitevvõimuorganite funktsioonide ja volituste optimeerimisele käimasolevate haldusreform.
<5>Eelarvevahendite riigi omamise küsimusi ja nende edasise teoreetilise arendamise vajadust käsitleb igakülgselt M.V. Karaseva. Vaata: Karaseva M.V. Uus eelarveseadusandluses ja eelarveõiguse teoorias // Seadusandlus ja ökonoomika. 2007. N 9.

Lõpuks võimaldab see kontseptsioon kasutada seda arvesse võttes ulatuslikku teoreetilist baasi, mille on välja töötanud kodumaine finants- ja õigusteadus, et uurida rohkem üldine kategooria"riigi finantstegevus".

Eelarvetegevuse määratlemine riigi finantstegevuse erisuunana eeldab selgete märkide ja kriteeriumide sõnastamist, mis võimaldavad teatud riigi (omavalitsuste) ülesandeid liigitada konkreetselt eelarvelisteks tegevusteks, eristada neid teistest. finantsfunktsioonid.

Sellega seoses ei tundu Yu.A pakutud ettepanek täiesti edukas. Krokhina defineerib eelarvetegevust kui tsentraliseeritud rahaliste (eelarve)vahendite kogumise, jaotamise ja kasutamise tegevust.<6>. See määratlus on modifikatsioon traditsioonilisest, ülimalt üldisest ja majanduslikust käsitlusest lähtuvast triaadist, mida kasutatakse riigi kui terviku finantstegevuse sisu paljastamiseks (ainult detsentraliseeritud rahafondide mainimine on välistatud).

<6>Vaata näiteks: Krokhina Yu.A. Eelarveseadus ja Venemaa föderalism. M., 2001. S. 70, 71.

Selline lähenemine jätab mitmed küsimused lahendamata, eelkõige:

1. Milline on seos eelarvetegevuse ja maksutegevuse vahel?
2. Mida mõeldakse eelarvevahendite jaotuse all: tulude jaotamine (jagamine) eelarvete vahel või kulude jaotamine (jagamine) eelarvete vahel ehk jaotamine eelarvevahenditest valdkondade ja (või) nende kasutussubjektide järgi (peajuhid, eelarvevahendite saajad)?
3. Kust algab ja lõpeb eelarvevahendite kasutamine, kas see hõlmab eelarvevahendite kasutamist nende saajate poolt majandus- ja muudes suhetes oma vastaspooltega?

Kirjanduses on püütud selgemalt määratleda eelarvelise tegevuse (eelarvelised õigussuhted) piire ning sõnastada seisukoht loetletud jms küsimustes.

M.I. Piskotin märgib, et laias plaanis hõlmab eelarveseadus kõiki reguleerivaid norme ja institutsioone valitsuse tulud ja kulud, eelarvefondi moodustamine toimub maksuseaduse ja kõigi muude riigitulusid reguleerivate reeglite osalusel ning selle kasutamisel kohaldatakse eelarvest rahastamise korda määratlevaid eeskirju.<7>.

<7>Piskotin M.I. dekreet. op. Lk 51.

Siiski teeb autor veel kaks olulist täpsustust: " Maksuseadus ja teised riigitulusid reguleerivad institutsioonid ei ole eelarveseadusega täielikult hõlmatud, vaid üksnes niivõrd, kuivõrd nad määravad riigieelarve tulude olemuse, koosseisu, mahu ja laekumise korra. Mis puudutab maksustamist reguleerivaid reegleid, mis määravad maksjate ringi, summad, arvestuse korra, eri liiki maksete eelarvesse tasumise tähtajad, siis seda kõike loomulikult eelarveseadus ei sisalda.

Eelarveseadus on samamoodi seotud riiklike kulutuste institutsioonidega. See hõlmab ainult norme, mis määravad suunad eelarve kulud, nende eristamine eelarvesüsteemi erinevate osade vahel, teatud kulude ja tegevuste rahastamise omistamine riigieelarvesse. Eelarveeraldiste vahetu kasutamise reguleerimine kuulub teiste õigusinstitutsioonide reguleerimisalasse.<8>.

<8>Just seal.

Vastavalt A.I. Hudjakovi sõnul on riigi finantstegevus piiratud ainult rahaliste vahendite moodustamise ja jaotamise funktsioonidega, välja arvatud nende kasutamine<9>.

<9>Khudyakov A.I. Kasahstani Vabariigi finantsseadus. ühine osa. Almatõ, 2001. Lk 12.

Sarnast seisukohta jagab ka M.F. Ivlieva<10>ja D.A. Lisitsyn.

<10>Ivlieva M.F. Kategooriad “rahandus” ja “riigi finantstegevus” finantsõiguse teaduses // Riik ja õigus. 2004. N 7. Lk 22.

Eelkõige vastavalt D.A. Lisitsyn, suhted rahaliste vahendite kasutamisega, väljendades "D - T" või "T - D" tegusid, vahendavad mitte rahalisi, vaid kauba-raha suhteid ning ei ole ega saa seetõttu olla finantsõiguse subjektiks<11>.

<11>Lisitsyn D.A. Finantstegevus sätestab: sisu, teostusviisid: Abstract. dis. ...kann. seaduslik Sci. Tšeljabinsk, 2004. Lk 10.

Samuti on erinevusi vahendite „jaotamise“ ja „kasutamise“ mõistete sisu määratlemises. Niisiis, G.A. Tosunyan ja A.Yu. Vikulin hõlmab rahastamisviise, st. otse eelarvevahendite kulutamise protsessi, vahendite kasutamiseni<12>ja N.I. Himitšev ja E.M. Ashmarina - levitamiseks<13>.

<12>Tosunyan G.A., Vikulin A.Yu. Rahaline õigus. M., 2001. Lk 19.
<13>Himitševa N.I. Rahaline õigus. M., 2001. Lk 31; Ashmarina E.M. Kaasaegse riigi finantstegevus // Riik ja õigus. 2004. N 3. Lk 89.

M.V. Karaseva kasutab kontseptsiooni finantstegevuse struktuuri paljastamiseks finantstehingud, st. enam-vähem isoleeritud tegevusplokid ja nende hulgas:

1. maksude ja lõivude kehtestamine;
2. eelarvete kinnitamine ja nende täitmise aruannete kinnitamine (sh riigieelarveväliste fondide eelarved);
3. riiklike vahendite operatiivjuhtimine;
4. kontroll avalike vahendite liikumise üle;
5. riigi(riigi)ettevõtete rahaliste vahendite moodustamine ja osaline kasutamine;
6. organisatsioon rahasüsteem riigid ja mõned teised.

Samas eristab autor finantstegevuse struktuuris finantstehinguid, mis vastavad rahanduse mõistele majanduslikus mõttes, s.o. rahaliste vahendite liikumise vahendamine ja toimingud, mis loovad tingimused finantssuhete toimimiseks<14>.

<14>Karaseva M.V. dekreet. op. lk 22-24.

Loomulikult on “eelarveline tegevus” mõiste, mis kannab eelkõige teoreetilist koormust ja mille definitsioon peaks olema suure üldistus- ja abstraktsiooniastmega selle tegevuse subjektiivsetest, spetsiifilistest ajaloolistest ilmingutest. Kuid suures osas on eelpool sõnastatud küsimused ja ebaselgused, mis annavad aluse selle finantsõiguse põhikategooria sisu vabadele tõlgendustele, tingitud sellest, et traditsiooniline kolmik „haridus, jaotamine, rahaliste vahendite kasutamine“ ei sisalda formaliseeritud mõisteid, näiteks " eelarvesüsteem Venemaa Föderatsioon", "eelarve tulud", "eelarve kulud", "eelarve täitmine" jt, millel on väga konkreetne õiguslik sisu ja mille sisu saab kindlaks teha seadusandlike terminite ja normide lugemise ja tõlgendamise põhjal.

M. V. poolt riigi finantstegevuse struktuuri avalikustamine on igati õige. Karaseva lähtub seda tegevust teostavate organite pädevust määratlevate õigusaktide analüüsist ja selle rakendamise praktikast.<15>.

<15>Just seal.

Sellega seoses väärib tähelepanu Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus kasutatud lähenemisviis eelarveseadusandluse reguleerimise objektiks olevate suhete - eelarveliste õigussuhete - määramiseks. Selle kasutamine riigi eelarvelise tegevuse kindlaksmääramise kontekstis on igati õigustatud, kuna viimane, olles reguleeritud õigusnormidega, ilmneb just nimelt õigussuhete süsteemina.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 1 hõlmavad eelarvelised õigussuhted:

• suhted, mis tekivad eelarveõiguslike suhete subjektide vahel Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tulude teenimisel ja kulude tegemisel, riigi ja omavalitsuste laenude tegemisel, riigi ja omavalitsuste võla reguleerimisel;
• eelarveõiguslike suhete subjektide vahel tekkivad suhted Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarveprojektide koostamisel ja läbivaatamisel, Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete kinnitamisel ja täitmisel, nende täitmise jälgimisel, täitmisel eelarve raamatupidamine, ettevalmistamine, läbivaatamine ja kinnitamine eelarve aruandlus <16>.

Ülaltoodud norm toob välja kontuurid, mis võimaldavad selgemalt määratleda eelarveliste tegevuste piirid ja sisu. Esitatud klassifikaatoril, mis jagab eelarvesuhted seadusandja hinnangul kaheks suhteliselt sõltumatuks rühmaks, on aga mitmeid puudusi, mis on seotud klassifikatsioonitunnuste ühtsuse põhimõttest kõrvalekaldumise tõttu. Esimesse rühma kuuluvad tegevused, mis on seotud eelarve kui fondide fondi peamiste struktuurikomponentidega - tulud, eelarvekulud, riigi ja omavalitsuste laenud ja võlad, mis moodustavad (osaliselt) eelarvepuudujäägi rahastamise allikad, teise rühma aga eelarvega seotud toimingud nagu dokumendi, õigusaktiga ja eelarveprotsessi kujundamisega selle traditsioonilises mõistes teatud etappide kogumina.

Selle tulemusena ristuvad esimese rühma suhted suures osas ja sulanduvad teise rühma suhetega. Näiteks, eelarve täitmine on eelarve kulude teostamise, riigi ja omavalitsuste laenude teostamise menetlusvorm.

Lisaks, kui esimese rühma suhted peegeldavad eelarvetegevuse struktuuri vastavalt selle funktsionaalsele (subjektile) fookusele, siis teise rühma suhted peegeldavad eelarvetegevuse tehnoloogilist järjestust, etappe (st on jaotatud erinevatel alustel). ja seega mõistete klassifitseerimisele kehtestatud formaalse loogika nõuete rikkumine).

Kõige optimaalsem variant mõiste "riigi eelarveline tegevus" määratlemiseks, mis paljastab vaadeldava nähtuse kõik olulised aspektid, seisneb traditsioonilise valemi "akumuleerumine, levitamine, kasutamine" teatavas muutmises, tõlkides selle ümber õigusterminid, millel on seadusandlik tugi.

Samas ei saa muidugi eelarvetegevust taandada ainult eelarveprotsessile selle traditsioonilises ja tänapäeval normatiivselt väljakujunenud arusaamas, s.o. töötada eelarvega kui dokumendiga, mis on selle tegevuse üks (kuigi väga oluline) vorm. Eelarvetegevus peaks hõlmama kõiki riigi ja selle organite tegevusi, mis mõjutavad otseselt rahaliste vahendite õiguslikku saatust nii eelarvesse sisenemisel kui ka sellest väljumisel. Eelarve kui finantsplaan määrab selle saatuse lühiajaliseks, aastaseks perspektiiviks (võttes arvesse viimased muudatused föderaalõigusakt - ka kolmeaastaseks planeerimisperioodiks), on jätk, spetsiaalne mehhanism stabiilsemate õigusnormide rakendamiseks, mis kehtestavad rahaliste vahendite allikad ja eelarvete kulukohustused.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku nimetatud artiklis 1 on esimene as eelarvesuhted nimetatakse seoseid eelarve tulude kujunemisel. Kuid nagu juba märgitud, nõuab selline üldine sõnastus riigi eelarvelise tegevuse ilminguna vaadeldava kontseptsiooni piiride olulist täpsustamist, eelkõige vastavalt maksuõiguslike suhete ja maksutegevusega seotud suhete seisukohalt.

Selles küsimuses seisukoha kindlaksmääramiseks on kaks põhimõtteliselt erinevat lähenemisviisi.

Esimene on väitekiri, et eelarveline on igasugune riiklik tegevus, mille otsene eesmärk ja tagajärg on eelarvetulude moodustamine. Selle tõlgenduse kohaselt absorbeerivad eelarvelised tegevused maksutegevust, kuna kõik toimingud maksuinspektor, mis on suunatud maksude kogumisele, on suunatud eelarvetulude teenimisele. Sellisel vaatenurgal on õigus eksisteerida, kuid see on täielikult vastuolus finantsseadusandluse ülesehituse ja arenguloogikaga, milles eristuvad selgelt kaks plokki - eelarvealased õigusaktid ning maksude ja lõivude õigusaktid, millest igaühel on oma oma reguleerimise subjekt.

Teise lähenemisviisi aluseks on eelarvetulude saamiseks fiskaal- (maksu)tegevuse ja eelarveliste tegevuste vahele selge “veejahe” tõmbamine, mille joone määrab vastavalt maksude ja lõivude ning eelarveseadusandluse reguleerimise subjekt. Eelarve tulude režiimi, nende eelarvesse maksmise aluste ja korra, samuti tulude haldamise seadusandlik reguleerimine jääb sellest seisukohast väljapoole riigi eelarvelise tegevuse valdkonda. See tuleneb muu hulgas eelarveprotsessi ülesehitusest, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus, mille artikkel 218 käsitleb eelarve täitmist tulude alusel väga piiratud hulga tegevusi:

• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi maksude, lõivude ja muude tulude jaotamisel saadud tulu krediteerimine ühtsele eelarvekontole, mis on jaotatud vastavalt käesoleva seadustikuga kehtestatud jooksval majandusaastal kehtivatele standarditele, seadus (otsus) Föderatsiooni ja omavalitsuse moodustavate üksuste eelarve ja muud seadused õigusaktid vastu võetud vastavalt käesoleva seadustiku sätetele föderaalse riigikassa kontodelt ja muudest eelarvetuludest;
• enammakstud või enammakstud summade tagastamine, samuti intressisummad selliste tagastamiste hilinemise eest ja enammakstud summadelt kogunenud intressid;
• enammakstud või enammakstud summade tasaarvestamine vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele;
• Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvetesse tehtavate maksete eelarve tulude halduri selgitus;
• föderaalse riigikassa poolt raha ülekandmine, mis on vajalik enammakstud või ülemääraselt kogutud maksude, lõivude ja muude maksete tagastamiseks (tasaarvestamiseks), samuti intressisummad selliste tulude mitteõigeaegse täitmise eest ja ülemääraselt kogutud intressid. summad asjaomaste eelarvete üksikutelt kontodelt vastavatele föderaalse riigikassa kontodele, mis on ette nähtud tulude kirjendamiseks ja nende jaotamiseks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi kehtestatud viisil.

Just teine ​​lähenemine tundub põhjendatum, kuigi loomulikult ei piirdu eelarvetulude kujunemine ainult eelarve täitmise etapiga. See suund eelarvetegevus koosneb järgmistest seadusandlike (esindus-) ja täitevvõimude poolt läbiviidavatest toimingutest, mis moodustavad koos lahutamatu tehnoloogilise ahela:

1. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete tuluallikateks olevate tulude eelarvete jaotamise standardite kehtestamine. Eelarve tulude jaotamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi erinevate tasandite eelarvetesse täielikult või teatud osadena toimub eranditult Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja aastal vastu võetud eelarveseaduse (otsuse) alusel. kooskõlas sellega ja muude Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega ja kohalike omavalitsuste õigusaktidega (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 40);
2. eelarve tulude planeerimine. Eelarve kui õigusaktiga kinnitatud finantsplaan määrab absoluutväärtused rahaliselt vastava eelarve iga tulu kohta eelarve(majandus)aasta kohta ning alates 2008. aastast ka pikemas, kolmeaastases perspektiivis;
3. eelarve täitmine sissetulekute alusel. Selle etapi sisu on täielikult avalikustatud ülalnimetatud Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 218.

Teine (koos tuludega) eelarve struktuurne komponent, mis on oluline eelarvetegevuse uurimisel, on selle kulud - riigi ja kohaliku omavalitsuse ülesannete ja ülesannete rahaliseks toetamiseks eraldatud vahendid.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 1 kasutatud sõnastus "eelarvekulude elluviimine" ei peegelda loomulikult suhete mitmekesisust, millesse riik ja selle organid avalike kulutuste osas astuvad. Nii nagu tulude puhul, on ka siin eelarvetegevusel mitmeid omavahel seotud ja üksteisest sõltuvaid ilminguid.

Tehnoloogiliselt on esimene neist kulukohustuste kehtestamine. Kulukohustused - sätestatud seaduses, muus normatiivaktis, lepingus või kokkuleppes, Vene Föderatsiooni, Föderatsiooni subjekti, munitsipaalüksuse kohustuste anda üksikisikutele või juriidilistele isikutele, valitsusorganitele, kohalikele omavalitsustele, välisriikidele, rahvusvahelised organisatsioonid ja muud üksused rahvusvaheline õigus raha vastavast eelarvest (Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 6). Kulukohustuste institutsiooni lisamise tähtsust Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksisse on raske üle hinnata. Tegelikult muudab see iga regulatiivse õigusakti või lepingu, mis tagab teatud üksuste õigusi saada eelarvelisi vahendeid, otsese tegevuse finants- ja õigusaktiks ning eelarve on abimehhanism riigi rahaliste kohustuste täitmisel. Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus on artikli 5 lõige 5 sätestatud. 83, mis kehtestab eelarveseaduse prioriteedi mis tahes muu eelarvekohustusi kehtestava õigustloova akti ees. Kuid see norm kaotas tegelikult oma õigusliku tähenduse pärast seda, kui Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohus andis 9. aprilli 2002. a resolutsiooni nr 68-O „Taotlusel Vahekohus Karjala Vabariik artikli 5 lõike 5 põhiseadusele vastavuse kontrollimise kohta. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikkel 83, Vene Föderatsiooni seaduse "Vere ja selle komponentide annetamise kohta" artiklid 4 ja 11. Selle otsusega nägi Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus ette kohustusliku rahastamise föderaaleelarvest. sotsiaaltoetused, vaatamata mitte ainult vastavate kulude puudumisele 2002. aasta föderaaleelarves, vaid ka põhimõttelisele lahendamata küsimusele eelarve taseme kohta, millest seda tüüpi sotsiaalkulusid rahastada. Määratluse aluseks oli konstitutsioonikohtu varem väljendatud seisukoht, et lõhe sisse seadusandlik regulatsioon, mis püsib seadusandlike (esindus) riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse esindusorganite tegevusetuse tagajärjel selle kõrvaldamiseks piisava pika aja jooksul, ei saa olla ületamatuks takistuseks vastuolulisi küsimusi, kui sellest sõltub Vene Föderatsiooni põhiseadusest tulenevate kodanike õiguste ja õigustatud huvide rakendamine<17>.

<17>NW RF. 2002. N 29. Art. 3004.

Seejärel 4. detsembri 2003. aasta dekreediga N 415-O "Riigiduuma saadikute rühma taotlusel kontrollida föderaalseaduse "Föderaaleelarve 2003. aasta föderaaleelarve kohta" artikli 128 1. osa ja punkti 1. osa põhiseaduspärasust. Selle föderaalseaduse lisa 20 lõike 1 artikkel 16 "Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohus tunnistas ebaseaduslikuks tegevuse peatada föderaaleelarve seadusega õigusaktid, millega kehtestatakse rahalist toetust vajavate kodanike sotsiaalsed õigused ja tagatised.<18>.

<18>Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu bülletään. 2004. N 3.

Kulukohustuste eriliik on riigilt ja omavalitsuselt tulenevad kohustused suunatud programmid ja muud reguleerivate õigusaktidega kinnitatud programmi sihtdokumendid. Eelkõige Venemaa rahandusministeeriumi poolt välja töötatud metoodilised selgitused Vene Föderatsiooni eelarve planeerimise subjektide ja riigieelarveväliste fondide kulukohustuste registrite koostamiseks.<19>vastavalt Vene Föderatsiooni kulukohustuste registri pidamise eeskirjadele, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 16. juuli 2005. aasta määrusega N 440<20>, kulukohustuste tekkimise seaduslike aluste hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni valitsuse kinnitatud föderaalsed sihtprogrammid (föderaalsete sihtprogrammide alamprogrammid).

<19>Venemaa rahandusministeeriumi 6. veebruari 2006. aasta kiri N 02-13-01/228.
<20>NW RF. 2005. N 31. Art. 3223.

Selle eelarveaasta algusega, mil vastav kulukohustus kuulub täitmisele, muutub see kulukohustus eelarvekohustuseks.

Eraldi tuleb rõhutada 26. aprilli 2007. aasta föderaalseadusega N 63-FZ "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muutmise kohta mõiste "eelarvekohustuse" määratluses tehtud diskreetset, kuid kõige olulisemat muudatust. eelarveprotsessi reguleerimine ja selle kooskõlla viimine eelarveseadustega Vene Föderatsioon ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlikud aktid.<21>. Eelarveseadustiku eelmises redaktsioonis (artikkel 6) määratleti eelarvekohustused kui „kulukohustused, mille täitmine on ette nähtud vastava eelarveaasta eelarve seadusega (otsusega”). uus väljaanne- kui "asjakohasel majandusaastal täitmist vajavate kulukohustuste". Välistatud on viide eelarveseadusele kui ainsale õiguslikule alusele eelarvekohustuse tekkimiseks! See kinnitab taaskord põhimõttelist muutust eelarve juriidilises rollis ja selle koha kulukohustusi kehtestavate normatiivaktide süsteemis.

<21>NW RF. 2007. N 18. Art. 2117.

Eelarve kulude planeerimine eelarvet käsitlevas õigusaktis ja kulude eelarve täitmine on kulude ja kulude teostamise menetlusvorm. eelarvelised kohustused osariigid.

Selles etapis moodustatakse ja täidetakse eelarve kuluosa, koostatakse ja kinnitatakse eelarve graafikud, koondeelarve graafikud, eelarveliste asutuste eelarveprognoosid, eelarveliste kohustuste piirmäärad ja tehakse need teatavaks eelarvevahendite saajatele. Seejärel seatakse eelarvelised kohustused eelarvevahendite saajate rahalistele kohustustele vastaspoolte ees. Selle protsessi sisu määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikliga 219 ja see hõlmab:

• eelarveliste kohustuste võtmine;
• rahaliste kohustuste kinnitamine;
• rahaliste kohustuste tasumise luba;
• rahaliste kohustuste täitmise kinnitus.

Tulud ja kulud ei ammenda teatavasti eelarve struktuuri, mis kolmanda struktuurielemendina sisaldab eelarvepuudujäägi rahastamise allikaid. See osa eelarvest kajastab ka nii „sissetulevaid“ vahendeid – laekumisi eelarvepuudujäägi rahastamisallikatest kui ka „väljaminevaid“ – riigi- ja omavalitsusvõlgade tagasimakseid.

Tulude eraldamine eelarve rahastamisallikatest hõlmab:

• eelarvepuudujäägi ning riigi- ja munitsipaalvõla maksimumväärtuste määramine;
• laenu võtmise tingimuste ja eesmärkide määramine;
• riigi ja omavalitsuste võla haldamine;
• sularahajääkide arvestus eelarvekontol;
• muud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus ja Venemaa rahandusministeeriumi normatiivaktides sätestatud toimingud.

Riigi (omavalitsuse) võla tasumine hõlmab võla põhisumma tasumist. Intresside tasumine ja võlateenindus toimub kulueelarve täitmise raames.

Lõpuks on eelarvetegevuse sõltumatu liik eelarvekontroll.

Eelarvekontroll ei ole mitte ainult eelarvealaste õigusaktide täitmise tagamise organisatsiooniline vorm, vaid sellel on ka väga spetsiifiline finantssisu, mis väljendub kontrolli tulemuste põhjal rakendatavates rahalistes sunnimeetmetes, sealhulgas:

• kulude blokeerimine;
• eelarvevahendite väljavõtmine;
• tehingute peatamine krediidiasutuste kontodel;
• rahatrahvi määramine;
• trahvide kogunemine.

Eeltoodud eelarvelise tegevuse sisu ja piiride analüüsi lühikokkuvõtteks on vaja rõhutada: eelarvetegevuse objektiks (subjektiks) on eelarvete kaudu ringlevad vahendid ning sisuks oma organite riigi tegevused ja otsused, rahaliste vahendite liikumist ja nende õiguslikku saatust.

Seadusandluses formaalselt määratletud mõistete kasutamine võimaldab kõrvaldada palju kasutamisel tekkivaid ebatäpsusi ja küsimusi majanduskontseptsioonid vahendite "jaotamine" ja "kasutamine". Näiteks, eelarve kulukohustuste kehtestamisel tehakse kindlaks õiguslikel alustel eelarvevahendite jagamine. Eelarves eelarvelised vahendid absoluutarvudes rahalised summad jaotatakse vastavalt kuluvaldkondadele, samuti eelarvevahendite peamiste haldajate järgi. Eelarve täitmise etapis eelarvegraafikute ja koondeelarve ajakava kinnitamisel jaotatakse eelarvevahendid nende saajate vahel. Eelarveliste kohustuste võtmine (sõlmides riigi (omavalitsuse) lepinguid, muid lepinguid üksikisikute ja juriidiliste isikutega) on hetk, mil algab eelarvevahendite kasutamine, kuna just sel hetkel seostatakse need nende eesmärgi lõppeesmärgiga. .

Riigi eelarvelise tegevusena võib määratleda riigi, selle organite ja ametnike tegevust eelarvetulude teenimisel, kulukohustuste kehtestamisel, eelarve kulude planeerimisel ja täitmisel, eelarvepuudujäägi rahastamisallikatest tulude tagamisel, riigi ja omavalitsuste võla tasumisel. ja eelarve kontrolli teostamine.

Riigi finantstegevus - see on tema poolt rahaliste vahendite (finantsressursside) süstemaatilise moodustamise (moodustamise), jaotamise ja kasutamise funktsioonide elluviimine, et täita sotsiaal-majandusliku arengu ülesandeid, tagada riigi kaitsevõime ja julgeolek, samuti kasutamine finantsilised vahendid valitsusorganite tegevuseks.

Valdade finantstegevus , mis viiakse läbi kohaliku omavalitsuse organite kaudu, on suunatud kohaliku omavalitsuse õigusaktidega määratud kohaliku tähtsusega probleemide lahendamisele. See kujutab endast omavalitsuste (kohalike) rahaliste vahendite süstemaatilise moodustamise (moodustamise), jaotamise ja kasutamise funktsiooni elluviimist kohaliku tähtsusega sotsiaalmajanduslike ülesannete elluviimiseks ja omavalitsuste tegevuseks rahaliste vahendite tagamiseks. Omavalitsuse finantstegevuse tunnuseks on rahaliste vahendite tagamine kohaliku kogukonna poolt seatud eesmärkide ja ülesannete ning riigi delegeeritud volituste saavutamiseks.

Riigi finantstegevust tuleb vaadelda kahest küljest:

1. erilise liigina majanduslik tegevus;
2. kui avaliku halduse liik.

Riigi finantstegevus kui majandustegevuse eriliik

Riigi finantstegevust kui majandustegevuse eriliiki iseloomustavad märgid:

• pangatähtede emissioon (emissioon);
• raharingluse korraldamine ja reguleerimine riigis;
• maksete tegemine.

Raha toimib kaupade ja teenuste maksumuse mõõdikuna, on universaalne ekvivalent, mis aitab üht toodet kiiresti ja tõhusalt teise vastu vahetada, aitab kaasa majandusmehhanismide normaalsele toimimisele nii avalikus kui ka eraettevõtluses ning aitab rahuldada inimese vajadusi. kõige mugavamal kujul.

Finantstegevuse läbiviimise käigus kogub (mobiliseerib) riik vahendeid, jaotab kasutusele võetud vahendeid (jaotab ümber) ning loob eelarvelisi, eelarveväliseid, reserv- ja muid rahalisi vahendeid. See on väga oluline omadus riigi finantstegevus. Samas kasutab riik erinevaid meetodeid: maksude ja lõivude kehtestamine, elanikelt rahaliste vahendite vabatahtlik kaasamine. riigi laen, loteriid jne.

Vaadeldavas plaanis on toimimise seisukohalt suur tähtsus föderaaleelarve loomisel Vene Föderatsiooni tsentraliseeritud fondina, mis on ette nähtud riikliku tähtsusega funktsioonide ja ülesannete (kaitse, välisasjad) rahastamiseks, samuti ümberjaotamiseks. osariigist. finantsilised vahendid Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahel, et võrdsustada nende sotsiaal-majandusliku arengu tingimusi.

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik näeb ette peamiste riigieelarveväliste fondide loomise, mille hulka kuuluvad Vene Föderatsiooni pensionifond, fond sotsiaalkindlustus RF, föderaalne kohustuslik fond tervisekindlustus ja muud fondid. Finantsfondid distsiplineerivad riiki ja kohustavad ametnikke kasutama vahendeid seaduslikult ja seaduses nimetatud eesmärkidel. Rahaliste vahendite loomine vahendite kaasamise, nende jaotamise ja ümberjagamise käigus on riigi finantstegevuse põhisuund.

Finantstegevuse käigus riik kulutab raha. Riik kulutab armeele ja kaitsele föderaaleelarvest; maksab kodanikele pensione Vene Föderatsiooni pensionifondist; alates reservfondid taastab linnadele ja küladele loodusõnnetuste tagajärjel kantud kahjud jne.

Riik raha kulutades:

• rakendab eelarvelist rahastamist, s.o. valitsuse vahendite sihipärane, tasuta ja tagasivõtmatu vabastamine;
• kehtib pangalaenud, st. tagastatavate laenude väljastamine, mille kasutamiseks kodanikud ja juriidilised isikud maksma intressi;
• maksab kindlustushüvitis jne.

Seega moodustavad riigi finantstegevuse eelkõige sellised liigid nagu heitme-, maksu-, eelarve- ja kulutegevused. Riigi finantstegevuse panoraam näitab aga ka selle teisi komponente (liike): valuutavahetus, krediit, kindlustus, finantskontroll jne.

Riigi finantstegevus kui juhtimistegevuse liik

Riigi finantstegevus on "avaliku halduse eriharu". Selles ametis on riigi finantstegevus:

• võimukas, lähtudes riigi (avalike) võimude juhistest;
• riiklikult planeeritud, teostatud täpselt määratletud aja jooksul (kvartal, aasta);
• koordineerimine;
• kontrolliv.

Juhtiv iseloom finantstegevus väljendub selles, et see toimub nii esindus- kui ka täitevvõimuorganite seaduslike juhtimisotsuste alusel. Selliste otsuste hierarhias on esindusorganite aktid, eelkõige föderaalseadused ja Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused eelarvete, maksude jms kohta.

Suurema osa riigi finantstegevuse valdkonna juhtimisotsustest moodustavad täitevvõimuorganite aktid ja see on loomulik, sest need organid tegelevad peamiselt finantstegevusega (Venemaa Rahandusministeerium, maksuteenused). Veelgi enam, igal konkreetsel juhul kujutab finantstegevuse elluviimine endast hierarhilist seost kahe subjekti vahel: üks neist juhib, juhib, koordineerib, kontrollib mõju ja teine ​​subjekt kuulub tema võimu alla. See mõju on kõige märgatavam maksusuhetes ( maksuhaldur- maksumaksja), eelarvelises menetlusõigussuhtes (seadusandlik organ - organ).

Finantstegevus on juhtimistegevus koordineeriv loodus, mille teostamise käigus olenevalt asjaoludest sobiv kuluosa suhe koos tulu osa erinevate tasandite eelarved läbi eelarveregulatsiooni: teatud eelarvetesse maksudest mahaarvamised protsentuaalselt, toetuste andmine, subsiidiumid ja toetused jne. Koordineerimine kui juhtimismõju erinevate finantsasutuste tegevuse koordineerimisel ei saa aga vaevalt piirduda ainult eelarvevaldkonnaga. See kehtib heitkoguste, maksude, valuuta ja muude riigi finantstegevuse valdkondade kohta.

Planeerimine on finantstegevusele kui juhtimistegevusele omane. Näiteks eelarve täitmine nii tulude kui ka kulude osas toimub rangelt plaanipäraselt: iga tulu ja iga eelarvekulu on seadusega ette nähtud ja täidetakse seadusega ettenähtud aja jooksul. Teisisõnu, mis tahes riigiorganisatsiooni finantstegevust ei viida läbi mitte suvaliselt, vaid mõne finantsplaneerimise akti alusel: tulude ja kulude hinnangud. eelarveasutus, ettevõtte tulude ja kulude saldo, kassaplaan jne.

Seega on riigi finantstegevus planeeritud protsess rahaliste vahendite kaasamiseks, rahaliste vahendite loomiseks, vahendite kulutamiseks riigi poolt oma ülesannete ja funktsioonide tõhusaks täitmiseks.

Riigi kui juhtimiskategooria finantstegevuse lahutamatu osa on finantskontrolli tegevused, mida viivad läbi riigi pädevad asutused (Venemaa Rahandusministeerium, Vene Föderatsiooni Raamatupidamiskoda) rahaliste vahendite mobiliseerimisel riigi finantsfondidesse ning nende kasutamisel ühiskonna ja riigi huvides.

Riigi finantskontroll laieneb nii riigi ja omavalitsuste finantsstruktuuridele kui ka erasektorile ettevõtlustegevus. Seega teostavad Vene Föderatsiooni riigiasutused ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused kontrolli selle üle, kas kohalikud omavalitsused täidavad maksu- ja eelarvealaseid õigusakte.

Seega on riigi finantstegevus pangatähtede emiteerimine ja organiseerimine raharinglus riigis rahaliste vahendite koondamine riigi- ja munitsipaalfondidesse, nende kasutamine ühiskonna ja riigi huvides ning see tegevus toimub juhtimisotsuste, finantsplaneerimise ja mõlema riigi kõigi finantstehingute õigsuse kontrolli alusel. (avalikud) ja erastruktuurid.

Riigi finantstegevusel on veel üks tunnusjoon, mida tuleks eraldi välja tuua: see tegevus toimub rangelt seaduslikul alusel.

» vaadeldakse komplektina kahes aspektis:

• majandussuhted riigi ülesannete ja ülesannete täitmiseks vajalike teatud vahendite loomise, jaotamise ja kasutamise käigus tekkiv;
• rahalised vahendid riigi poolt oma ülesannete täitmiseks mobiliseeritud.

Vene Föderatsiooni finantssüsteem, selle koosseis

Nende omavaheliste seoste kogum, mis on osa Vene Föderatsiooni rahandusest, moodustab Venemaa finantssüsteemi, mis koosneb järgmistest institutsioonidest:

• koos ja selles sisalduvaga;
• eelarvevälised sihtfondid;
• , ühendused, organisatsioonid, asutused, tööstused Rahvamajandus;
• (riik ja pangandus).

Finantssüsteem hõlmab mitteriiklikud fondid(föderaalne ja piirkondlik, näiteks mitteriiklik pensionifondid); rahalised vahendid pangandussüsteem; kindlustusorganisatsioonide fondid; avalike ja piirkondlike organisatsioonide vahendid; muude juriidiliste isikute rahalised vahendid.

Finantseerimisasutus on homogeensete majandussuhete rühm, mis on omavahel seotud vahendite kogumise või jaotamise vormide ja meetodite kaudu.

Vene Föderatsiooni finantssüsteemi ühtsus

Föderatsiooni subjektide sõltumatus ei tohiks väljuda föderaalse finantspoliitika põhialuste, samuti ühiselt kehtestatud maksustamise ja tasude üldpõhimõtete raamidest. Föderaaleelarvest kogutavate maksude süsteem ning maksustamise ja tasude üldpõhimõtted on kehtestatud föderaalseadusega.

Finantspoliitika ühtsus — vajalik tingimus Vene Föderatsiooni majandusruumi ühtsus, Vene Föderatsiooni põhiseadusega tagatud rahaliste vahendite vaba liikumine (artikkel 75).

Riigi finantstegevus, selle ülesanded, põhimõtted ja elluviimise meetodid

Riigi finantstegevus- see on oma funktsioonide elluviimine rahaliste vahendite (rahaliste vahendite) süstemaatiliseks moodustamiseks, jaotamiseks ja kasutamiseks, et täita sotsiaal-majandusliku arengu, riigi kaitsevõime ja julgeoleku tagamise ülesandeid.

Riigi finantstegevuse iseloomustamisel tuleb rõhutada, et tegemist on riigitegevuse eriliigiga, kuna seda teostavad oma pädevuse piires kõigi kolme valitsusharu riigiorganid: seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim.

Riigi finantstegevuse sisu väljendub arvukates ja mitmekesistes funktsioonides hariduse, riigi rahaliste vahendite (eelarve- ja krediidiressursid; kindlustusrahavahendid; rahvamajanduse sektorite ja riigiettevõtete rahalised vahendid) jaotamise ja kasutamise vallas. ). Finantstegevuse ülesandeid täidavad ka Vene Föderatsiooni valitsusorganid ja Föderatsiooni moodustavad üksused (ministeeriumid, riiklikud komiteed, osakonnad jne) nende pädevusse kuuluvate majandusharude või juhtimisvaldkondade raames.

Finantstegevuse põhimõtted

Riigi ja kohalike omavalitsuste finantstegevus lähtub teatud põhimõtetest, st põhimõttelistest reeglitest ja nõuetest, mis väljendavad selle olulisimaid jooni ja fookust. Nende põhimõtete põhisisu määrab kindlaks Vene Föderatsiooni põhiseadus.

Peamised neist on föderalism, seaduslikkus, läbipaistvus, planeerimine.

Föderalismi põhimõte finantstegevuses väljendub Vene Föderatsiooni põhiseadusega Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste pädevuse piiritlemises rahanduse valdkonnas. Niisiis, Art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 71 sätestab, et Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla kuuluvad: finants-, valuuta-, krediidiregulatsioon, rahaemissioon, föderaalpangad, föderaaleelarve, föderaalmaksud ja tasud; Maksustamise ja lõivude üldpõhimõtete kehtestamine Vene Föderatsioonis on määratud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisele jurisdiktsioonile (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 72).

Seaduslikkuse põhimõte finantstegevuses väljendub selles, et kogu rahaliste vahendite loomise, jaotamise ja kasutamise protsess on üksikasjalikult reguleeritud finantsõiguse normidega, mille järgimise tagab õigusrikkujate suhtes riiklike sunnimeetmete kohaldamise võimalus.

Avalikustamise põhimõte finantstegevuse läbiviimisel avaldub see kodanike, sealhulgas meedia kaudu erinevate finants- ja õigusaktide eelnõude sisule teatavaks tegemise korras, aktsepteeritud aruanded nende rakendamise, finantstegevuse kontrollide ja auditite tulemuste jms kohta.

Planeerimise põhimõte tähendab, et kogu riigi finantstegevus põhineb tervel finantsplaneerimisaktide süsteemil, mille ülesehitus, koostamise, kinnitamise ja täitmise kord on sätestatud vastavates määrustes.

Finantstegevuse läbiviimise meetodid

Riigi finantstegevus toimub erinevatel meetoditel. Kontrollisüsteemina väljendub finantstegevus mitmesugustes meetodites. Nende mitmekesisus sõltub paljudest teguritest: suhte teemast, raha kogumise ja kasutamise tingimustest.

Õiguskirjanduses jagatakse finantstegevuse teostamise meetodid tavaliselt kahte rühma: raha kogumise meetodid ning nende jaotamise ja kasutamise meetodid.

Riigi (föderaaleelarve ja föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete) ja kohalike eelarvete jaoks raha kogumise kõige olulisem viis on maksumeetod- maksude kehtestamise meetod. Erinevalt maksumeetodist, mida iseloomustab raha väljavõtmise sunnitud (kohustuslik) iseloom, vabatahtliku sissemakse meetod— riigi- ja munitsipaalomandi ost väärtuslikud paberid, annetused, pangahoiused jne.

Avalike vahendite jaotamisel ja kasutamisel kasutatakse kahte kõige olulisemat meetodit: rahastamise ja laenu andmise meetodit.

Finantseerimismeetod väljendub tasuta ja tagasivõtmatus raha eraldamises.

Laenamine tähendab raha eraldamist (varustamist) hüvitamise (maksmise) ja tagasimaksmise tingimustel. Finantseerimine kehtib valitsusorganisatsioonid, laenumeetod – nii valitsusorganisatsioonide kui ka muude valitsusväliste organisatsioonide suhtes.

Vene Föderatsiooni finantstegevuse põhiseaduslikud põhimõtted

Föderatsiooni riigiorganid ja Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused täidavad finantstegevuse ülesandeid vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusega kehtestatud jurisdiktsiooni jaotusele Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste vahel. Seega vastutab Venemaa Föderatsioon: föderaalse finantspoliitika aluste loomine, finants- ja krediidiregulatsioon, föderaalne majandusteenused, sealhulgas föderaalpangad, föderaalsed maksud ja lõivud, föderaalfondid piirkondlik areng(s 71). Maksustamise ja lõivude üldpõhimõtete kehtestamine Vene Föderatsioonis on määratud Vene Föderatsiooni ja seda moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla (artikkel 72). Väljaspool neid piire on Vene Föderatsiooni subjektidel täielik riigivõim finantsvaldkonnas (artiklid 73.76).

Riigi finantstegevust teostavate valitsusasutuste süsteem ja õiguslik seisund

On olemas juhtorganite süsteem, mille jaoks finantstegevus ise on peamine, mis määrab nende pädevuse sisu. See finants- ja krediidiasutuste süsteem, mis on loodud spetsiaalselt finantsjuhtimiseks ja selle valdkonna rakendamiseks selle lahutamatu funktsioonina. Need organid katavad oma mõjuga kõik tasandid: eelarve, siht eelarvevälised fondid, krediit, kindlustus, ettevõtete, organisatsioonide, asutuste finantseerimine. Seega on Vene Föderatsiooni finants- ja krediidiasutuste süsteem seoses majandusmuutustega oluliselt ümber struktureeritud: on tekkinud uued organid (Föderaalkassa, kommertspangad), restruktureeriti Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi ja vastavate madalamate organite struktuur.

IN valitsuse finantsjuhtimisorganite ühtne süsteem Vene Föderatsiooni kuuluvad Venemaa Föderatsioon, vabariikide rahandusministeeriumid, Föderatsiooni teiste üksuste finantsosakonnad ja föderaalsed riigikassa ametiasutused. Lisaks moodustatakse haldusterritoriaalsete üksuste (rajoonide ja linnade) kohalike omavalitsuste süsteemis finantsosakonnad.

Finantstegevuse eripära on see, et seda viivad läbi kõik valitsusasutused, olenevalt kehtestatud pädevusest.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele Riigiduuma arutab ja võtab vastu föderaalseadusi küsimustes; ; finants-, valuuta-, krediidi-, tolliregulatsioon; raha küsimus. Riigiduuma vastuvõetud föderaalseadused on föderatsiooninõukogus ja Vene Föderatsiooni presidendis kohustuslikud läbivaatamisel.

Vene Föderatsiooni president kuidas riigipea tagab põhiseaduses ja põhiseaduses sätestatust lähtuvalt rahandusvaldkonna valitsusorganite koordineeritud toimimise ja koostoimimise. föderaalseadused, määrab põhisuunad sise- ja välispoliitika riigid, mille järgi see on ehitatud finantspoliitika. Vene Föderatsiooni president pöördub föderaalassamblee poole iga-aastaste sõnumitega olukorra kohta riigis, sise- ja välispoliitika põhisuundade kohta (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid 80, 84).

Vene Föderatsiooni president annab välja dekreete ja korraldusi eelarveväliste eelarvete moodustamise ja täitmise kohta riigi rahalised vahendid, valitsuse kulude rahastamine föderaalsel tasandil, maksete korraldamine, valuuta- ja muude finantssuhete reguleerimine, korraldavad organid finants- ja krediidisüsteem, teostab Vene Föderatsiooni presidendi kontrolliosakonna kaudu.

Finants- ja eelarvejuhtimine Vene Föderatsiooni president moodustati Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni osana teabe ja analüütilise abi pakkumiseks Vene Föderatsiooni presidendile finants- ja eelarveprobleemide vallas. Tema tegevus laieneb riigi rahanduse, eelarve, maksupoliitika, kindlustusäri, hinnakujundus, krediidisuhted ja raharinglus.

Vene Föderatsiooni valitsus kasutab oma volitusi eelarve-, finantskrediidi- ja rahapoliitika, mis on määratletud föderaalses põhiseaduslikus seaduses "Vene Föderatsiooni valitsuse kohta". Eelkõige tagab Vene Föderatsiooni valitsus ühtse finants-, krediidi- ja rahapoliitika elluviimise; töötab välja ja esitab riigiduumale föderaaleelarve ning tagab selle täitmise jne.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohaliku omavalitsuse esindus- ja täitevorganid täidavad oma pädevuse piires rahandusalaseid ülesandeid vastaval territooriumil.

Vene Föderatsiooni valitsusorganid ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused teostavad teatud tegevusvaldkonnas oma põhiülesandeid täites samal ajal finantstegevust, mis tagab nende põhiülesannete ja -ülesannete täitmise.

Finantstegevuse kui põhifunktsiooni teostamiseks loodi spetsiaalsed valitsusasutused:

• Venemaa Föderatsioon;
• Venemaa Föderatsioon;

Seega on finantsõigusaktid valitsusorganite ettenähtud vormis vastu võetud otsused, millel on õiguslikud tagajärjed nende pädevusse kuuluvates finantstegevuse küsimustes.

Finantsõigusakte saab liigitada juriidiliste omaduste, juriidilise olemuse, neid väljastavate asutuste ja muude aluste järgi.

Vastavalt nende juriidilistele omadustele jagunevad finants- ja õigusaktid regulatiivseteks ja individuaalseteks. Normatiivaktid hõlmavad akte, mis reguleerivad sarnaste finantssuhete rühma ja sisaldavad üldreeglid nende osalejate käitumine, st õigusnormid. Tüübid kehtestavad reguleerivad finants- ja õigusaktid rahalised kohustused(maksud ja muud maksed) ettevõtete ja kodanike riigile, kehtestatud maksete arvutamise kord, maksjate tüüpilised omadused, riiklike vahendite kulutamise kord, finantskontroll jne.

Vastavalt oma õiguslikule olemusele jagunevad finants- ja õigusaktid järgmisteks osadeks:

• seadusandlikud, mis hõlmavad Vene Föderatsiooni Riigiduuma poolt vastu võetud seadusi, Föderatsiooni moodustavate üksuste seadusi riigi finantstegevuse küsimustes;
• alluv.

Finantsplaneerimise aktid- need on riigi ja kohalike omavalitsuste finantstegevuse käigus vastuvõetud aktid, mis sisaldavad konkreetseid ülesandeid finantsvaldkonnas teatud perioodiks, see tähendab, et tegemist on rahaliste vahendite mobiliseerimise, jaotamise ja kasutamise plaanidega.

Finantsplaneerimise toimingud hõlmavad järgmist:
• riigi peamine finantsplaan - Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigieelarved ja kohalikud eelarved;
• riigi ja omavalitsuste sihtfondide finantsplaanid;
• pankade finants-, krediidi- ja sularahaplaanid;
• kindlustusorganisatsioonide finantsplaanid;
• ministeeriumide, osakondade ja muude valitsusasutuste finantsplaanid ja kalkulatsioonid;
• ettevõtete ja ühingute finantsplaanid (tulude ja kulude saldod);
• riigi- ja kohalikust eelarvest toetatavate asutuste, organisatsioonide arvestused.

Finantsplaneerimise aktid saavad oma juriidiline registreerimine asjaomaste valitsusorganite aktides. Seega kinnitatakse föderaaleelarve Vene Föderatsiooni seadusega, asutuse eelarvestuse kinnitab ministeerium, mille alluvus see asutus on. Ettenähtud korras kinnitatud finantsplaneerimise akt reguleerib finantssuhteid ja põhjustab õiguslikke tagajärgi nagu iga finants- ja õigusakt.

Sissejuhatus

I.Eelarvepoliitika kui peamine

tööriist majanduspoliitika

1.1. Kontseptsioon fiskaalpoliitika

1.2. Fiskaalpoliitilised eesmärgid

1.3. Fiskaalpoliitika tüübid

1.4. Diskretsiooniline eelarvepoliitika

1.4.1. Tööriistad

1.4.2. Seisukohad maksude kui majanduse regulaatori rolli kohta

1.4.3. Lafferi kõvera analüüs

1.4.4. Valitsuse kulutuste mõju mahule

rahvuslik toodang

1.4.5. Valitsuse kulutuste kordaja olemus

1.4.6. Maksude mõju riigi toodangu mahule,

tarbimine ja kokkuhoid

1.4.7. Maksukordaja olemus

1.4.8. Diskretsioonipõhise eelarvepoliitika läbiviimise viisid

majandustsükli erinevatel perioodidel

1.4.9. Negatiivsed tagajärjed suvaline fiskaalne

poliitikud

1.5. Automaatne fiskaalpoliitika

1.5.1. Sisseehitatud stabilisaatorite olemus

1.5.2. Sisseehitatud stabilisaatorite tüübid

1.5.3. Progressiivse maksustamise mõju rikkusele

riigieelarvest

1.6. Riigieelarve puudujääk kui negatiivne majandusnähtus

1.6.1. Puuduste tüübid

1.6.2. Puudujäägi katmise allikad

1.6.3. Erainvesteeringute väljatõrjumise efekt

1.7. Riigivõlg puuduse tagajärjel

1.7.1. Riigivõla liigid

1.7.2. Riigivõla negatiivne mõju riigile

majandust

1.7.3. Riigivõla haldamise meetmed

II.Venemaa fiskaalpoliitika

2.1. Majandustulu ja maksude proportsioonid

tulud

2.2. Sellest tulenevalt võlgnevused eelmiste aastate föderaaleelarves

neid tasakaalustamatusi

2.3. Reformi peamised suunad maksusüsteem RF

2.4. Vene majandusteadlaste arvamused vajalike suundade kohta

eelarvepoliitika rakendamine

2.5. Fiskaalrõõm ehk 2000. aasta riigieelarve seis

2.6. Vene Föderatsiooni eelarvepoliitika peamised eesmärgid 2001. ja

järgnevatel aastatel

III.Maksureeglid eelarvepoliitika

IV.Probleemid, mis on seotud eelarve tõhususe hindamisega

poliitikud

Järeldus

Bibliograafia

Sissejuhatus

Peamised tulude ümberjaotamise vahendid ja olulisemad vahendid valitsuse määrus majandus ja majanduspoliitika on eelarve ja maksud. Need on omavahel tihedalt seotud kategooriad, mistõttu räägitakse sageli fiskaalpoliitikast (sfäär, süsteem, suhted jne). Mõnikord kasutatakse mõiste "fiscal" asemel selle sünonüümi "fiscal" (ladina keelest fiscus - riigikassa ja fiscalis - seotud riigikassaga).

Riigi fiskaalpoliitika hõlmab valitsuse maksustamise ja riigieelarve vahendite kulutamise võimalust ettevõtluse taseme reguleerimiseks ja erinevate sotsiaalsete probleemide lahendamiseks.

Riigi fiskaalpoliitika peamisteks hoobadeks on maksumäärade, maksubaasi, maksuliikide, nende koguse, valitsemissektori kulutuste suuruse või nende suuna muutmine vastavalt ühiskonna konkreetsetele eesmärkidele. Fiskaalpoliitika arendamine on riigi seadusandlike organite ülesanne, kuna nemad kontrollivad maksustamist ja riigieelarveliste vahendite kulutamist.

Fiskaalpoliitika analüüs hõlmab vastuste saamist järgmistele küsimustele:

Esiteks, kui lai on valitsuse mõju tänapäevases majanduses.

Teiseks, kuidas kulude suuruse ja maksude mahu muutused mõjutavad majandusolukorda.

Kolmandaks, milliseid eelarvepoliitika põhimõtteid kasutatakse, kas eelarve peaks olema tasakaalus või saab seda täita puudujäägi või ülejäägiga.

Niisiis, selle eesmärk kursusetöö on Täpsem kirjeldus eelarvepoliitika liigid ja peamised instrumendid, paljastades erinevad seisukohad selle elluviimise meetoditest, eelarvepuudujäägi liikidest ja selle katmise võimalustest. Suurt tähelepanu pööratakse Venemaa fiskaalpoliitikale, nimelt maksusüsteemi vastuolude tuvastamisele ja nende lahendamise viisidele, riigieelarve olukorra analüüsimisele. viimased aastad. Töös esitatakse ka prognoos aastateks 2001-2010 ning tuuakse välja probleemid, mis on seotud fiskaalpoliitika rakendamise ja tulemuslikkuse hindamisega.

Kogu see materjal on kogutud igasugusest riigi fiskaaltegevust käsitlevast kirjandusest, näiteks avaldatud loengukonspektidest, õppevahendid, aga ka paljud perioodilised väljaanded, näiteks “Ekspert”, “Ökonomist”, “Majandusküsimused”, “Vene majandusajakiri” jne. Lisaks tuleb märkida, et kõik need allikad rõhutavad fiskaalpoliitika asjakohasust, sest Sellest sõltub riigieelarve seis, toodangu maht, elanike heaolu tase. Ainult selle mehhanismide läbimõeldud ja oskuslik kasutamine võib viia majandusliku õitsenguni.

V.Fiskaalpoliitika kui majanduspoliitika peamine instrument

1.1. Fiskaalpoliitika mõiste

Fiskaal- (eelarve- ja maksupoliitika) on riigi majanduspoliitika liik, mis kujutab endast manipuleerimist riigieelarvest, selle tulud ja kulud saavutada makromajanduslik tasakaal täistööhõive ja ilma inflatsioonita.

Fiskaalpoliitika on süsteem, mis reguleerib majandust valitsuse kulutuste ja maksude muutmise kaudu. Need. maksud ja valitsuse kulutused on eelarvepoliitika peamised vahendid.

1.2. Fiskaalpoliitilised eesmärgid

1.4. Diskretsiooniline fiskaalpoliitika

1.4.1. Tööriistad

Diskretsioonilise fiskaalpoliitika peamised vahendid on:

1) avalikud tööd;

2) ülekandemaksete muutus;

3) maksumääradega manipuleerimine.

Riiklik tööhõiveprogramm on üks tööpuuduse vastu võitlemise ja majanduse stabiliseerimise meetmeid. Seda programmi viiakse ellu riigi ja kohalike omavalitsuste kulul. Näiteks laialdane kasutamine aastal turumajandus Kriisi ajal 1929-1933 leiti avalike tööde korraldamise programm. Selle programmi raames korraldas riik eelarvevahendeid kasutades erinevad tüübid töötage elanikkonna heaks põhimõttel "lihtsalt selle hõivamiseks" - mõnikord kaevasid mõned augud, teised matsid need maha. Seetõttu olid need programmid majanduslikust seisukohast üsna sageli ebatõhusad. Nende peamine ülesanne oli stimuleerida kogunõudlus ning leevendada sotsiaalseid pingeid ühiskonnas tööpuuduse massilise kasvu tingimustes.