Bâtiment de la banque d'affectation. Banque d'affectation. Raisons de créer une banque

Pendant presque tout le XVIIIe siècle. l'empire russe mena de nombreuses campagnes militaires qui nécessitèrent des dépenses importantes. Habituellement, l'argent en argent était utilisé à ces fins, qui était évalué sur les marchés européens et était un moyen de règlement international. mais Trésor russe expérimenté déficit constant argent. La production intensive de monnaie en cuivre sous le règne de l'impératrice Elizabeth Petrovna ne pouvait satisfaire les exigences de l'État et saturer le trésor d'argent. Par conséquent, le procureur général du Sénat Ya.P. Shakhovskoy a proposé au gouvernement une option liée à la marche billet d'argent- "tsidul" (déformé de l'allemand Zettel - le nom du papier-monnaie circulant dans les régions du sud de l'Allemagne).

A l'arrivée au pouvoir de l'impératrice Catherine II, la décision prise en 1762 de créer Banque d'État, qui, sur le modèle de la Banque d'Angleterre, aurait le droit d'émettre des billets de banque, a été reportée de plusieurs années. Mais la montée de la guerre russo-turque et le déficit chronique du budget de l'État ont réveillé l'intérêt pour l'idée d'émettre du papier-monnaie. En 1768, une note a été soumise à l'impératrice, justifiant les avantages de la circulation du papier-monnaie. Son auteur était le comte K.E. Sievers - maréchal et véritable chambellan à la cour.

Dans une note à K.E. Sivers a stipulé des mesures qui pourraient être prises pour accélérer et faciliter circulation monétaire et donc pour meilleur développement Commerce. Une banque spécialement créée était censée émettre des "zettels" - des billets de banque pouvant être librement échangés contre des espèces et acceptés comme monnaie légale.

Le 29 décembre 1768, un manifeste a été publié sur la création de banques d'État à Saint-Pétersbourg et à Moscou pour l'échange de billets de banque. La raison de l'introduction du papier-monnaie a été déclarée "fardeau pièce de cuivre”, ce qui rendait la manipulation difficile. Cependant, la véritable raison de l'introduction des billets d'État a été nommée par le prince A.A. Vyazemsky : à son avis, ils étaient censés couvrir les coûts liés à la guerre russo-turque.

Le manifeste déclarait que les billets de banque sont en circulation au même titre que les pièces de monnaie et que "ceux qui viennent avec ces billets de banque devraient être distribués pour cet argent autant que nécessaire, immédiatement". Il a été établi que l'émission de papier-monnaie ne devait pas dépasser le montant en espèces de l'espèce en banque. Le capital initial de la Banque d'affectation était de 1 million de roubles. argent en cuivre - 0,5 million de roubles chacun. Bureaux de Saint-Pétersbourg et de Moscou - qu'il a été recommandé de prélever sur les montants de la Banque du cuivre supprimée. Ce fonds métallique a entièrement assuré l'émission de papier-monnaie, dont la limite était fixée à 1 million de roubles.

Au lieu de cinq coupures, qui étaient prévues par le décret de Pierre III du 25 mai 1762 sur l'émission des "billets de banque", Catherine II n'en laissa que quatre - 25 ; cinquante; 75 et 100 roubles. Bientôt ils ne seront plus que trois « à cause de la tentation irrésistible pour les lettrés d'en reporter deux à sept sur des feuilles de papier blanc absolument identiques »1. Le Trésor a dû racheter tous les billets de 75 roubles et les annuler.

Le bureau de Saint-Pétersbourg de la Banque d'affectation a reçu 364 525 roubles pour ses opérations. billets de banque et 17 461 100 roubles. pièce de monnaie; Moscou - 192 549 et 8 763 550 roubles. respectivement. Bankovsky Lane, située dans le quartier de la rue Myasnitskaya, rappelle encore les activités du bureau de Moscou, bien que son bâtiment lui-même n'existe plus. Et le pont de la Banque à Saint-Pétersbourg, décoré de griffons aux ailes dorées, rappelle les activités de la Banque d'affectation dans la « nouvelle » capitale.

La gestion de la Banque d'Affectation était différente de celle de banques nobles. Les bureaux de la Banque d'affectation à Saint-Pétersbourg et à Moscou étaient gérés par un conseil d'administration commun, tandis que les banques nobles de Moscou et de Saint-Pétersbourg étaient également responsables devant le Sénat. Le conseil d'attribution de la banque était à Saint-Pétersbourg dans sa propre maison sur le canal Catherine. Les bureaux de la capitale étaient dirigés par des directeurs et leurs camarades (adjoints).

Par la suite, le nombre d'institutions de la Banque d'affectation a augmenté. Les bureaux "Promennye" ont ouvert en 1772 à Yaroslavl, en 1773 - à Smolensk et Ustyug, Astrakhan, Nizhny Novgorod et Vyshny Volochek, en 1776 - à Tobolsk, en 1779 - à Irkoutsk, en 1781 - à Pskov, Novgorod, Tver, Nezhin, Kiev, Koursk, Kharkov, Tambov, Orel et Toula ; en 1782 - à Kazan, Arkhangelsk, Kherson, Riga et Reval (Tallinn). Cependant, beaucoup d'entre eux fonctionnaient mal et, par conséquent, en 1788, un certain nombre de bureaux ont dû être supprimés. En 1818, il ne restait plus que 6 bureaux de la Banque d'affectation - à Arkhangelsk, Vyshny Volochek, Rybinsk, Odessa, Taganrog et Feodosia.

Tous les bureaux étaient sous la juridiction du conseil d'administration de la banque, mais étaient dirigés par des gouverneurs, qui devaient inspecter les espèces et les billets du bureau une fois par mois. Chaque employé de la Banque d'Affectation a prêté serment de servir fidèlement et honnêtement l'Impératrice et d'obéir en tout, « sans épargner sa vie, jusqu'à la dernière goutte de sang »2. Ce serment a duré presque inchangé pendant plus d'un siècle - il a ensuite été prononcé par des employés de la Banque d'État, créée en 1860.

Les postes de directeurs et leurs camarades dans les bureaux de la Banque d'affectation étaient occupés exclusivement par la noblesse. Tous les spécialistes hautement qualifiés appartenaient également à la noblesse.

Les états de la banque paraîtront aujourd'hui très modestes, mais au XVIIIe siècle. ce nombre d'employés était optimal pour son fonctionnement. Le conseil d'attribution de la banque était composé de 14 personnes; 28 personnes travaillaient au bureau de Saint-Pétersbourg, 29 au bureau de Moscou.Le Trésor allouait chaque année 10 690 roubles pour l'entretien du Conseil, y compris les frais de bureau et de bureau, et 7 215 et 7 145 roubles pour les bureaux de Moscou et de Saint-Pétersbourg. respectivement. Il s'agissait de petites dépenses, étant donné que la Banque d'affectation avait en Russie droit exclusifémission de papier-monnaie.

L'émission de billets de banque est devenue une activité très rentable. Leur coût était négligeable par rapport aux pièces d'argent et de cuivre. L'auteur du projet d'introduction des "zettels" est le comte K.E. Sivers n'a pas non plus manqué de gain personnel. Le papier à billets était fabriqué à la papeterie de Krasnoselsk qui lui appartenait. Du 1er mars au 8 décembre 1772, 93,6 mille feuilles de billets y ont été fabriquées et en 1775 - 48,0 mille feuilles de billets. Pour ce papier, sur lequel de grosses coupures étaient roulées par l'imprimerie, le Sénat payait deux kopecks par feuille. L'authenticité du papier-monnaie a été certifiée par les signatures des sénateurs, apposées sur les billets de banque, et seulement à partir de 1787 - par les signatures des responsables de la banque.

De 1769 à 1773, le bureau de Saint-Pétersbourg de la Banque d'affectation a reçu des billets de banque pour 10 753 975 roubles, et ce montant a été mis en circulation. De l'argent neuf, échangé uniquement contre une pièce de cuivre (qui fut légalisée par décret du 22 janvier 1770), fut constamment mis en circulation. La vingtième part de la taxe devait être payée en papier-monnaie (pour 500 roubles de redevances de l'État, 25 roubles étaient payés «invariablement» en billets de banque). Mais même ici, le début de la classe s'est manifesté. Catherine II croyait que les billets de banque étaient émis en grosses coupures à cet effet, afin qu '"ils n'atteignent pas les paysans". Bien que l'impératrice se soit engagée à ne pas retirer d'argent des banques, l'émission de billets en papier n'a cessé de croître. Dans les bureaux de "change", ce n'était pas une pièce qui s'accumulait, mais des billets destinés à la consommation intérieure et non destinés à l'étranger.

Dans cette situation, l'impératrice ordonna aux gouverneurs des villes où se trouvaient des bureaux de banque de leur envoyer autant de pièces de cuivre qu'ils avaient de billets de banque. Cette pièce était censée être prélevée "sur toutes sortes de taxes et de revenus de l'État". Mais en pratique, le décret n'a pas été appliqué partout. En 1774, une plainte fut reçue du gouverneur d'Astrakhan, le prince G.A. Potemkine sur la pénurie de pièces de monnaie en cuivre au bureau. Les billets ont été libérés dans leur intégralité et les pièces - seulement 80 000 roubles. Il était impossible de refuser le général en chef et le favori de l'impératrice - dans un décret nominal du 9 mars 1777, il fut ordonné d'envoyer la pièce de cuivre manquante pour 120 000 roubles au bureau. Cependant, en raison du manque de pièces, l'exécution de la demande a été retardée.

En 1776, Catherine II ordonna à nouveau que la Banque d'Affectation soit approvisionnée en une pièce de cuivre d'une valeur de 1 million de roubles. Le directeur du bureau de Saint-Pétersbourg, le prince A.A. Vyazemsky a été chargé de prélever ce montant sur le capital des bureaux de la Noble Bank. Cependant, il n'était pas facile d'obtenir autant de pièces et, en 1776, ils ordonnèrent de ne libérer que 500 000 roubles en pièces, et la seconde moitié du montant - l'année suivante.

Bilans survivants de la Banque d'affectation dans les années 1770 montrent qu'en réalité les bureaux des banques disposaient de réserves suffisantes de pièces de cuivre, d'argent et d'or, mais que l'État utilisait les pièces d'argent et d'or principalement pour payer les dépenses extérieures et les emprunts. Ainsi, à la fin de 1774, le bureau de Saint-Pétersbourg était de 366 850 roubles. billets de banque et 13 481 550 roubles. pièces de monnaie. Au bureau de Moscou à la fin de 1775, il y avait 331 325 roubles. billets de banque et 5 872 075 roubles. pièce de monnaie.

Le passif de la Banque d'Affectation se composait de sommes reçues du Conseil, ainsi que de dépôts de particuliers. Le bureau de Saint-Pétersbourg a été autorisé à accepter des dépôts par décret du 18 novembre 1771 (sur la base de la réglementation sur l'acceptation des dépôts dans les banques nobles) avec le paiement de 5% par an sur ceux-ci.

Les actifs de la banque comprenaient les éléments suivants: la destruction de billets de banque délabrés, l'émission de billets de banque aux "lieux d'État", aux bureaux de banque, aux collèges, ainsi qu'au cabinet de Catherine II, au Commissariat principal de Krieg et autres - exclusivement d'État - établissements. Le bureau de Pétersbourg a émis des billets de banque aux régiments de la Garde cantonnés dans la capitale.

En plus de la pénurie de pièces de monnaie en cuivre, la Banque d'affectation a été confrontée à un autre problème - un nombre progressivement croissant de billets de banque délabrés qui ont dû être retirés de la circulation. Au début des années 1770. les premières contrefaçons de billets de banque d'une valeur faciale de 25 roubles sont également apparues. De plus, la tâche consistait à envoyer de l'argent de manière fiable et à combattre leur perte en cours de route. La livraison d'argent dans différentes régions de l'empire s'effectuait sous escorte militaire par le biais de bureaux de poste, de courses de relais et de bureaux. En 1777, le directeur de la poste de Saint-Pétersbourg proposa, par commodité, d'utiliser des billets de transfert spéciaux, "légalisés par le gouvernement". Il a écrit: «Un commerçant local doit payer 5 000 roubles à Moscou ou à Yaroslavl à un commerçant local, puis, en prenant un ticket de transfert pour ce montant auprès de la banque locale, il peut l'envoyer à son correspondant pour recevoir le paiement de la banque de le lieu pour lequel rentabilité, capacité et sécurité, personne ne refusera de payer un demi-pourcentage »3.

La proposition du directeur de la poste fut examinée au Sénat, aboutissant à un décret du 1er décembre 1777 portant introduction des titres de correspondance. Mais déjà le 13 février 1778, il est annulé. Cette entreprise ne pouvait pas être mise en œuvre dans les conditions de la Russie avec ses longues distances et un petit réseau de succursales bancaires. Le 4 octobre 1787, le Sénat publia nouveau décret, Par lequel des sommes d'argent devaient être envoyés par lettres de change. Cependant, dans la pratique, cela n'a pas toujours été fait.

Pendant ce temps, le Trésor avait un besoin urgent d'argent pour couvrir le déficit budgétaire. La sortie a été proposée dans une note du directeur en chef de la Banque d'affectation, le comte A.P. Shuvalov, examiné par la commission sénatoriale le 15 juin 1786. Elle a justifié les avantages liés à l'émission de nouveaux billets non sécurisés par un revêtement métallique. Cette mesure a considérablement augmenté les fonds du Trésor. Selon les calculs de la commission, le plan d'A.P. Shuvalov était censé apporter au gouvernement 18,3 millions de roubles. Ils prévoyaient de les utiliser pour rembourser les dettes intérieures, pour reconstituer le fonds de réserve en cas d'hostilités, et aussi pour couvrir la dette pour la construction d'une route entre Moscou et Saint-Pétersbourg. Le cabinet de Catherine II disposait de 4 millions de roubles.

A.A. Vyazemsky pensait que l'émission de billets de banque sans augmenter le revêtement métallique entraînerait une hausse des prix des marchandises et l'appauvrissement de la paysannerie, sans améliorer la position des propriétaires terriens-nobles. Cependant, la commission gouvernementale qui a examiné le plan d'A.P. Shuvalova, a fait valoir qu'une augmentation du nombre de billets en circulation contribuerait à une augmentation du capital et au développement du crédit. Le temps a réfuté ces arguments - la nouvelle banque d'assignation est devenue une banque de papier-monnaie inflationniste.

Proposé par A.P. Shuvalov, le projet de réorganisation de la Banque d'affectation a reçu l'approbation de l'impératrice. La nouvelle charte de la Banque d'assignation fut approuvée en décembre 1786. Selon lui, deux banque émettrice- Les bureaux de Saint-Pétersbourg et de Moscou - ont été transformés en une seule banque d'affectation d'État avec l'octroi de droits plus importants. Il pourrait émettre des billets d'un montant allant jusqu'à 100 millions de roubles, mais en tenant compte du papier-monnaie déjà en circulation. La nouvelle Banque d'Affectation, en plus d'émettre du papier-monnaie et d'accepter des dépôts, pourrait effectuer d'autres opérations : prendre en compte des traites à 0,5 % par mois, s'occuper de l'achat et de la vente de cuivre (y compris le vendre à l'étranger), ainsi que de la achat d'or et d'argent, pour frapper des pièces d'or et d'argent à la Monnaie de Saint-Pétersbourg4. La banque acceptait les dépôts à un taux d'intérêt inférieur à celui d'avant - 4,5% par an.

Désormais, les commerçants sont admis aux activités de la Banque d'Affectation. Les directeurs des bureaux de la capitale supervisaient les transactions et avaient le droit de signer des billets de banque, ce qui n'était auparavant autorisé qu'aux sénateurs.

Le conseil principal est resté à Saint-Pétersbourg, dont la composition a été élargie à 10 personnes. Chacun des conseillers du directeur général était responsable d'une opération spécifique - pour le contrat et l'achat de cuivre, pour les activités du bureau comptable (externe), etc. L'un des conseillers était le directeur général adjoint. Il était responsable de "l'utilité et de la rapidité d'exécution dans les affaires du gouvernement". Il s'est également vu confier la direction des opérations de la banque à l'étranger.

Le droit d'émission et le droit de conserver des registres des factures ont fait de la Banque d'affectation le premier parmi ses pairs dans un certain nombre d'autres établissements de crédit d'État sous le règne de Catherine II.

Simultanément à la transformation de la banque en 1786, de nouveaux échantillons de billets de banque d'une valeur nominale de 100 ont été approuvés; cinquante; 25; 10 et 5 roubles. Pour la première fois, des billets de petites coupures ont été émis - 5 et 10 roubles, destinés à la population générale. Maintenant, l'impératrice dans son manifeste a déclaré «l'avantage du peuple» au lieu des restrictions de classe. Contrairement aux billets de banque de grosses coupures imprimés sur du papier blanc, les billets de cinq roubles étaient roulés sur du papier bleu et les billets de dix roubles sur du papier rouge. Désormais, ces couleurs ont commencé à personnifier le papier-monnaie de cette dignité. Dès le début du 20ème siècle. les billets russes de cinq roubles avaient un fond bleu et ceux de dix roubles avaient un fond rouge.

Comme cela a été officiellement annoncé en 1789, de petits billets ont été émis pour un montant de 10 millions de roubles. au lieu d'anciens billets de 100 roubles détruits pour le même montant. Dans le même temps, des billets de dix roubles ont été émis pour 5 millions de roubles. et le même montant - cinq roubles.

Depuis lors, l'émission de billets de banque a commencé en Russie sans augmenter le revêtement métallique. Si jusqu'en 1786, le taux de change des billets était inférieur à leur valeur nominale de 1 à 3 kopecks et que les billets étaient librement échangés contre des pièces, alors dans la seconde moitié des années 1780. a commencé une forte dépréciation du papier-monnaie. En 1775, le montant des billets émis atteignait 20 millions de roubles, en 1787, il y avait des billets d'une valeur de 46 millions de roubles en circulation et en 1795 - 145,5 millions de roubles. Le taux de change du rouble des billets de banque à la Bourse de Saint-Pétersbourg en 1794 est tombé à 68,5 kopecks «argentés».

En 1792, A.A. Viazemsky a démissionné. L'une des raisons en était peut-être le désordre croissant de la circulation monétaire, causé par la mise en œuvre d'un certain nombre de mesures gouvernementales qu'il condamnait. Au cours des trois années suivantes, le gouvernement a pris des mesures pour augmenter et stabiliser le taux de change des billets de banque. Ainsi, en 1796, année de la mort de l'impératrice Catherine II, des billets de banque d'une valeur de 157,7 millions de roubles étaient en circulation et leur taux de change restait au niveau de 79 kopecks «argentés» par rouble papier.

Dans les conditions d'une grave pénurie d'établissements publics de crédit pour les prêts aux marchands, le gouvernement créa le 18 octobre 1797, un bureau de comptabilité « pour les marchandises » à la Banque d'affectation. Dans le même temps, un bureau d'assurance a été créé sous ses ordres, où les biens mis en gage à la banque étaient assurés en cas d'incendie ou de «vol». En fait, dans les nouvelles conditions, l'idée de P.I. Shuvalov au milieu du XVIIIe siècle. sur la création de la Banque d'État sous la forme de banques distinctes pour les nobles et les marchands.

La création des bureaux de comptabilité et d'assurance à la Banque d'affectation, ainsi que la création en 1754 de la Banque commerciale du port, poursuivaient l'objectif de fournir un crédit bon marché aux marchands exportateurs russes. Cela était censé contribuer à accroître les exportations et à intensifier commerce extérieur et, par conséquent, le renforcement du taux de change. Avec la fin des activités de la Banque du port commercial de Saint-Pétersbourg en 1770, il n'y avait pas un seul grand organisme d'État prêtant au commerce en Russie, à l'exception d'Astrakhan. Banque commerciale. Cependant, l'activité de ces derniers se limitait principalement au financement des marchands de la Volga et n'avait pas d'impact significatif sur le développement du commerce extérieur.

Le bureau comptable de la Banque d'affectation était censé émettre des prêts aux commerçants contre des lettres de change et contre la garantie de biens produits dans le pays pour une période n'excédant pas 9 mois. Lors de l'émission de prêts de matières premières, la nomenclature des biens, la durée du prêt (de 1 à 6 mois, selon le type de biens) et taille maximum prêts (de 9/16 à 3/4 de la valeur des biens). En 1806, des bureaux de comptabilité ont été ouverts à Moscou et dans les grandes villes portuaires - Astrakhan, Odessa, Taganrog et Feodosia.

D'après le relevé du bureau comptable de Moscou de la Banque d'affectation, on peut voir que les montants impliqués chez les marchands variaient - de 4 à 80 000 roubles, mais en moyenne - environ 10 000 roubles. La garantie a été donnée principalement en cuir, en métal et en toile à voile. Les activités du bureau de comptabilité à Moscou se sont étendues à une partie importante du territoire européen de la Russie.

Le problème le plus difficile dans les activités des bureaux comptables de la Banque d'affectation était le remboursement des prêts émis. La plus haute bureaucratie russe considérait que la principale raison du non-remboursement des prêts était subjective et non objective. On a supposé qu'en cas de réorganisation établissement de crédit En sélectionnant des fonctionnaires honnêtes et des clients marchands décents, les violations malveillantes peuvent être évitées. Dans le même temps, les conditions économiques russes objectivement existantes n'ont pas été prises en compte.

Il a été décidé de créer nouvelle banque pour le crédit au commerce et aux commerçants, dont la charte tiendrait compte de l'expérience des banques européennes. En 1818, les bureaux de comptabilité ont été fusionnés avec celui formé la même année Banque commerciale. Seules les questions liées à la circulation du papier-monnaie restaient du ressort de la Banque d'Affectation.

Lors de la première réunion du Conseil des établissements de crédit d'État, qui s'est ouverte le 22 février 1818, il a été déterminé que les ressources monétaires de la Banque d'affectation étaient divisées en un montant de «remplacement» et un montant de réserve. Le montant "d'échange" destiné à l'échange de billets délabrés était de 6 millions de roubles. Il était réparti entre les bureaux de la Banque d'affectation à Moscou et à Saint-Pétersbourg, ainsi que les bureaux de "change". Le capital fixe a été reconstitué à partir du montant de la réserve. Outre, en espèces du montant de la réserve ont été envoyés aux institutions publiques en échange des billets délabrés reçus d'eux.

La même année, à l'initiative du ministre des finances, le comte D.A. Guryev, l'expédition pour l'obtention des feuilles d'affectation, mieux connue sous le nom d'expédition pour l'obtention des documents d'État (de son nom ultérieur), a été créée. L'émission de billets de banque y était concentrée. Ensuite, ils sont entrés dans l'expédition de réception et de révision, après cela - dans l'expédition de signature des billets de banque. Ce n'est qu'après cette longue procédure que le billet « signé » est parvenu à la Banque d'Affectation, d'où il a été distribué entre organismes gouvernementaux et les particuliers. Ainsi, la Banque d'affectation a agi principalement en tant que distributeur de billets de banque - en substance, des obligations forcées d'un prêt interne.

D'année en année, le nombre de billets de banque augmentait - le gouvernement tentait de couvrir le déficit budgétaire avec des émissions supplémentaires de papier-monnaie non garanties par un fonds métallique. Cependant, ces mesures n'ont pas apporté de résultats tangibles. DANS budget de l'état en 1810, l'excédent des dépenses sur les revenus s'élevait à 105 millions de roubles, et dette publique atteint 577 millions de roubles. Le célèbre réformateur M.M. Speransky, l'auteur du plan d'amélioration du système financier du pays, présenté à l'empereur Alexandre Ier la même année, a proposé de retirer les billets de banque de la circulation comme l'une des transformations. MM. Speransky a qualifié les billets de banque de dette d'État et a proposé d'organiser un fonds spécial pour leur remboursement, composé des fonds reçus de la vente de biens de l'État en propriété privée. Le projet «Sur la circulation monétaire» élaboré par lui prévoyait l'introduction de notes de crédit et leur échange contre des roubles en argent. Cet échange, selon M.M. Speransky, aurait dû être effectuée selon « taux de change général», c'est-à-dire sur la base de l'égalité des cours de la monnaie métallique et de la monnaie papier5.

Planifie partiellement les transformations financières de M.M. Speransky ont été incarnés sous le ministre des Finances, le comte E.F. Kankrine, qui en 1839-1843. a procédé à une réforme monétaire en Russie. Au lieu de billets de banque, ainsi que émis en 1840-1843. tickets de coffre et notes de crédit Loan Bank et Safe Treasury ont été introduits dans les notes de crédit de l'État. Le rouble d'argent a été déclaré principal unité monétaire, mais rouble de crédit autorisé comme monnaie secondaire. Au stade final réforme monétaire 1839-1843 sur la base du manifeste du 1er juin 1843, tous les billets de banque en papier en circulation ont été complètement remplacés par des billets de crédit d'État (échangés à une parité de 3,5: 1), sous réserve d'un échange libre (1: 1) contre des roubles d'argent. La Banque d'affectation a été liquidée au début de 1848. Le droit d'émettre du nouveau papier-monnaie a été transféré à l'expédition des notes de crédit, qui a existé jusqu'en 1860, date à laquelle toutes ses affaires ont été transférées à la Banque d'État créée cette année-là.

Ainsi, trois étapes peuvent être distinguées dans l'histoire de la Banque d'Affectation. Au premier stade (1769-1786) il était presque exclusivement émissif et seulement dans une très faible mesure - banque de dépôt. A ce stade, l'émission des billets était entièrement sécurisée par le fonds métallurgique. La deuxième étape (1786-1818) a été caractérisée par des émissions inflationnistes de papier-monnaie. Il y a eu une plus grande centralisation de la gestion de la banque, la réalisation d'un plus large éventail d'opérations, y compris les opérations de dépôt et de prêt, l'opération de vente de cuivre et d'émission argent métallique. A la troisième étape - de 1818 à 1843 - l'activité de la Banque d'Affectation se réduisit principalement à la distribution des billets de banque. Le crédit était exclu du cercle de ses opérations et l'émission des billets de banque était effectuée dans une institution spécialement créée, qui relevait du ministère des Finances.

Les activités de la Banque d'Affectation pendant toute la durée de son existence doivent être reconnues comme assez efficaces, puisqu'elles ont permis à un degré ou à un autre au Trésor de couvrir déficits budgétaires. Ainsi, l'objectif de créer la Banque d'affectation a été atteint - l'État a longtemps eu la possibilité de payer divers biens et services dans le pays avec des substituts monétaires, dont le taux était évidemment inférieur au taux du rouble d'argent.

UN V. Bugrov

1 Essais sur la culture russe du XVIIIe siècle. - M., 1987. - Partie 2. - Art. 148.

2 RGADA, f. 248, op. 47, maison 4075, l. 276.

3 RGADA, f. 248, op. 47, maison 4075, l. 633 tr/min - 634.

4 Yukht A.I. Argent russe de Pierre le Grand à Alexandre I. - M., 1994. - S. 264.

5 Voir : Chibiryaev S.A. Grand réformateur russe : Vie, activité, opinions politiques de M.M. Speranski. - M., 1989. - S. 93-96 ; Collection de la Société historique impériale de Russie. - Saint-Pétersbourg, 1885. - T. 45. - S. 1-72, 192-201.

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21 a été construit en 1783-1799 par l'architecte Giacomo Quarenghi.

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Les sous-titres

Selon la légende, en 1747, Mikhailo Lomonosov a reçu une redevance de 2 000 roubles en pièces de cuivre pour "Ode le jour de l'accession au trône de l'impératrice Elizabeth Petrovna". Leur poids était de 3200 kilogrammes. Il a fallu plusieurs wagons chargés pour livrer une telle récompense. Les pièces de monnaie en cuivre étaient le principal moyen de circulation au XVIIIe siècle ; les pièces d'argent et d'or plus précieuses étaient moins courantes. Mais le développement de l'économie exigeait un moyen de paiement différent - pratique. Sous Catherine II, le premier papier-monnaie a été émis - des billets de banque, en coupures de 20, 50, 75 et 100 roubles. Ils étaient censés circuler au même titre que les pièces d'or et d'argent. Et le taux était pratiquement un pour un: pour un rouble de billet, ils donnaient 99 kopecks d'argent. Extérieurement, ils ne ressemblaient pas du tout à de l'argent moderne. La facilité de fabrication de ces billets - et, par conséquent, leur falsification - inquiétait le gouvernement, de sorte que leur exportation à l'étranger et leur importation étaient strictement interdites. En 1786, un décret a été publié sur l'impression des billets d'État selon un nouveau modèle. Des billets de plus petites coupures ont été mis en circulation - 10 et 5 roubles. Les premiers étaient imprimés sur du papier rose, les seconds sur du bleu. Ces dénominations sont devenues les plus populaires et les billets ont rapidement reçu leurs noms: "rouge" et "bleu", conservés pendant longtemps pour le papier-monnaie de la dénomination correspondante (comme on les appelait parfois à l'époque soviétique - la couleur des billets de banque de les dénominations correspondantes coïncidaient avec celle de Catherine). La Russie avait besoin d'argent. Elle mène une politique étrangère active, engage de lourdes dépenses en rapport avec les guerres russo-turques. L'émission de billets de banque, illimitée et pratiquement sans garantie, a entraîné une baisse inévitable de leur valeur. Déjà à la guerre de 1812, le taux de change de l'argent était de un à cinq. Le sort du papier-monnaie a été aggravé par l'émission de faux billets. Qui ont été pré-imprimés et importés avec les convois de la Grande Armée de Napoléon pendant la Guerre Patriotique. Sous le règne de Nicolas Ier, une réforme monétaire a été réalisée. Les "billets" ont été remplacés par des "avoirs". Pour 3,5 roubles en billets de banque, leurs propriétaires pouvaient recevoir un rouble en nouvelles notes de crédit. En fait, cela signifiait défaut. La réforme a assimilé le rouble papier à l'argent, les billets ont été librement échangés contre des espèces. Avec le déclenchement de la guerre de Crimée en 1854, les banques ont arrêté le libre échange des avoirs contre de l'or, puis de l'argent. En Russie, une période de large circulation du papier-monnaie a commencé - la circulation du rouble de crédit avec de fortes fluctuations du taux de change. Il est devenu possible de jouer sur l'évolution du taux de change du rouble créditeur depuis 1862, date à laquelle l'exportation des avoirs à l'étranger était autorisée. Les méthodes de jeu sur le taux de change du rouble de crédit étaient les mêmes qu'avec les autres valeurs d'échange: lors de la conclusion d'une transaction pour une période, il n'était pas nécessaire d'avoir des roubles en espèces à couvrir, il suffisait de payer le montant approprié le jour de la clôture de la transaction, en tenant compte de la différence de taux de change. Le coût d'un billet de crédit russe sur le marché international évoluait constamment, il était influencé par des événements économiques ou politiques importants, des rumeurs et des spéculateurs. A l'automne 1894, les spéculateurs allemands tentent de jouer contre le rouble et de profiter de son affaiblissement. Le gouvernement, ayant pris connaissance de ces plans, avec l'aide de quelques banquiers, a saisi quelques banquiers et a retiré de la circulation tous les roubles en espèces disponibles: en deux jours, ils ont acheté 30 millions au taux de 219 marks pour 100 roubles. Et le jour où les transactions ont été conclues, Witte a exigé de l'argent. Il n'y avait pas de roubles et la date de clôture a dû être reportée, mais cela ne les a pas aidés non plus. Le cours a atteint 236 points. En conséquence, les spéculateurs allemands ont dû se rendre "avec repentir à Witte" et demander la vente des roubles dont ils avaient besoin pour remplir leurs obligations. Après négociations, le ministre a accepté de leur fournir 3 millions au taux de 234 marks pour cent roubles. En conséquence, les spéculateurs ont perdu et le Trésor russe a gagné environ 20 millions de roubles. Les courtiers en valeurs mobilières de Berlin ont également promis au ministre russe des Finances de ne pas participer à la spéculation avec le rouble à l'avenir. Des mesures visant à stabiliser le taux de change du rouble ont été prises au début des années 1890, mais pour mettre un terme à cette histoire, une réforme s'imposait à nouveau. En 1895-1897. le Trésor, dirigé par Witte, a réalisé la réforme financière russe la plus célèbre : l'étalon-or pour le rouble. L'émission de nouvelles notes de crédit était limitée - pour un rouble papier un rouble en or. Au cours de la réforme, tous les détenteurs de notes de crédit ont reçu de l'or pour eux : cependant, pas en totalité, mais au taux de « dix roubles-or pour quinze papiers ». Dans ce cas également, il y a eu un défaut partiel sur la dette de l'État. Le pari sur l'or (contrairement à l'argent précédent) a été fait en tenant compte de l'évolution du marché mondial. Ensuite, les pays industriels ont créé un système monétaire unique, dont la base était l'or. Pour le système monétaire de l'Empire russe, «l'âge d'or» a vraiment commencé, qui a duré jusqu'à la Première Guerre mondiale. Au début du XXe siècle, le rouble russe était considéré comme l'une des monnaies les plus stables au monde. En termes de réserves d'or, la Banque d'État de l'Empire russe occupait la troisième place mondiale après les États-Unis et la France.

Histoire

Raisons de créer une banque

Au XVIIIe siècle, l'Empire russe participe à de nombreuses campagnes militaires qui nécessitent des dépenses importantes. Pour couvrir les dépenses militaires, on utilisait généralement des pièces d'argent, qui étaient évaluées sur les marchés européens et constituaient un moyen de règlement international. Cependant, le Trésor russe a connu une pénurie constante d'argent. La production intensive de monnaie en cuivre sous le règne de l'impératrice Elizabeth Petrovna ne pouvait satisfaire les exigences de l'État et saturer le trésor d'argent. Par conséquent, le procureur général du Sénat, Y. P. Shakhovskoy, a proposé au gouvernement une option liée à l'introduction du papier-monnaie.

Création de banques pour l'échange de billets

Le 29 décembre 1768, le Manifeste a été promulgué sur la création de banques d'État à Saint-Pétersbourg et à Moscou pour l'échange de billets de banque. Les raisons de l'introduction du papier-monnaie dans le manifeste sont annoncées : « le fardeau d'une pièce de cuivre », qui le rend difficile à manier ; la difficulté de déplacer de l'argent; la nécessité de créer une banque comme en Europe.

Le manifeste notait que les billets de banque circulaient au même titre que les pièces de monnaie et que les personnes qui présentaient des billets de banque devaient immédiatement recevoir de l'argent en quantité appropriée. Il a été établi que l'émission de papier-monnaie ne devait pas dépasser le montant en espèces de l'espèce en banque. Le capital initial de la Banque d'affectation était de 1 million de roubles. argent en cuivre - 0,5 million de roubles chacun. Bureaux de Saint-Pétersbourg et de Moscou - qu'il a été recommandé de prélever sur les montants de la Banque du cuivre supprimée. Ce fonds métallique a entièrement assuré l'émission de papier-monnaie, dont la limite était fixée à 1 million de roubles.

Pour faciliter l'échange de billets, des bureaux de banque ont également été ouverts à Yaroslavl (1772), à Smolensk, Ustyug, Astrakhan, Nizhny Novgorod et Vyshny Volochek (1773), et des billets de 150 à 200 000 roubles ont été émis pour chacun d'eux; en 1776 - à Tobolsk avec l'émission de billets de 1 million de roubles; en 1779 - à Irkoutsk avec l'émission de billets de 500 000 roubles; en 1781, des bureaux ont été ouverts à Pskov, Novgorod, Tver, Nezhin, Kiev, Koursk, Kharkov, Tambov, Orel et Tula avec l'émission de billets de 200 000 roubles chacun; en 1782 - à Kazan (300 000), Arkhangelsk (200 000), Kherson (300 000), Riga (200 000) et Reval (100 000). Malgré le fait que le décret du 20 août 1781 ordonnait aux gouverneurs des villes de province et des villes de comté - les gouverneurs de témoigner de l'état des montants dans les bureaux de banque et de faire rapport au conseil principal des banques, les activités de les bureaux n'ont pas réussi et en 1788, 16 d'entre eux ont été fermés.

En 1771, les banques d'affectation ont été autorisées à accepter des dépôts de particuliers à partir de 5% et à les distribuer sous forme de prêts d'un montant de 10 000 à 25 000 roubles chacun.

Réforme des banques en 1786, les activités de la State Loan Bank et de la State banque d'affectation.

Au début de 1786, il y avait plusieurs points de vue concernant les transformations ultérieures de la politique monétaire et bancaire. Et le 10 avril 1786, à la suggestion du directeur en chef des banques de billets, le comte A.P. Shuvalov (qui a également proposé son propre projet de réforme), une commission a été créée pour mettre de l'ordre dans les finances de l'empire et réorganiser les banques de billets et les banques nobles. Dès le 15 juin 1786, les membres de cette commission proposent au Conseil de la Cour Impériale un plan général de réorganisation des banques de billets et un projet de manifeste sur la création d'une Banque d'Emprunt. Le résultat final des activités de la commission fut la réforme bancaire menée en 1786, qui comprenait:

transformation des banques nobles en une banque d'emprunt d'État ;

la fusion des deux anciennes banques d'affectation en une seule banque d'affectation d'État.

Selon le Manifeste de 1786, les banques établies étaient censées s'entraider et agir ensemble, concilier leurs bilans. Cependant, en termes de coordination des actions, les plans n'ont pas reçu leur véritable mise en œuvre, mais une aide a néanmoins été apportée. Dans la pratique, elle s'est traduite par le transfert périodique par la Banque d'Affectation à la Banque de Prêt de fonds pour la mise en œuvre des opérations de prêt.

Banque de prêt d'État La création de la Banque d'emprunt d'État selon le Manifeste du 28 juin 1786 était une continuation réussie de la politique d'élargissement des droits et privilèges de la noblesse et des marchands, puisque son objectif principal était un long terme prêt hypothécaire représentants de précisément ces domaines dans toute la Russie. Cependant, dans la pratique, le volume principal des transactions était associé aux prêts à la noblesse de la capitale. La nouvelle banque était dirigée par le sénateur Petr Vasilyevich Zavadovsky, qui était auparavant directeur de la Noble Bank de Saint-Pétersbourg et membre de la commission susmentionnée pour la réorganisation des banques. La banque ouvrit ses opérations en janvier 1787 et accorda des prêts à la noblesse et aux marchands à 5% par an. Un crédit a été accordé aux nobles pendant 20 ans sur la sécurité des domaines avec des serfs au taux de 40 roubles pour chaque âme de révision. Dans ce cas, le montant du prêt devait être d'au moins 1000 roubles. Un prêt a été accordé aux commerçants sur la garantie des maisons et des usines pour une période de 22 ans d'un montant ne dépassant pas 75% de l'évaluation immobilière. Cependant, dans la pratique, les prêts étaient principalement destinés à la noblesse de la capitale. Une expédition d'assurance a été établie à la banque, où elle pouvait être assurée contre l'incendie immobilier(y compris maisons en pierre, usines et usines), principalement fournis en garantie de prêts. La banque acceptait les dépôts moyennant le paiement de 4,5% par an pendant une période d'au moins un an. Dans le même temps, pour la première fois, la règle de l'inviolabilité des dépôts des particuliers a commencé à s'appliquer clairement à la Banque de prêt. Pas un seul organisme gouvernemental n'avait le droit d'exiger l'émission de l'argent des déposants, ainsi que leur confiscation. Pour les dépôts, la banque émettait aux déposants des billets de banque de "transfert", qui pouvaient passer de main en main comme des billets.

Si le déposant voulait récupérer l'argent investi dans la banque, il le recevait soit immédiatement, soit après certaine période, qui a été déterminé par la taille du montant requis. Si le montant du dépôt ne dépassait pas 10 000 roubles, il était émis immédiatement s'il dépassait 10 000 roubles. - après 7 jours, si plus de 100 000 roubles. - après 2 mois, plus de 500 000 roubles. - après 3 mois, 1 million de roubles. - après 4 mois25. La banque fonctionnait dans des conditions où ses actifs dépassaient ses passifs, car la correspondance entre ces valeurs était souhaitable, mais pas obligatoire. De plus, le volume des impayés ne cessait de croître, ce qui préoccupait la direction de la banque.

Banque d'affectation d'État

Comme le Trésor avait désespérément besoin d'argent pour couvrir le déficit budgétaire, le directeur en chef de la Banque d'affectation, le comte A.P. Shuvalov a proposé de commencer à émettre de nouveaux billets de banque, non pourvus d'un revêtement métallique. Selon les calculs de la commission, l'émission de billets dans les nouvelles conditions devait rapporter à l'État 18,3 millions de roubles. le revenu. De plus, une augmentation du nombre de billets en circulation aurait dû, selon eux, contribuer à une augmentation du capital et au développement du crédit. La nouvelle charte de la Banque d'Affectation, basée sur le projet de restructuration des Banques d'Affectation, proposé par A.P. Shuvalov, a été approuvé en décembre 1786. Selon lui, deux banques d'émission (Pétersbourg et Moscou) ont été transformées en une seule banque d'affectation d'État avec un conseil à Saint-Pétersbourg et une succursale à Moscou. La nouvelle banque a reçu le droit d'émettre des billets jusqu'à 100 millions de roubles. et accepter des dépôts à 4,5 %. En général, la banque a reçu beaucoup plus d'opportunités par rapport aux banques précédentes. Ainsi, en particulier, il pouvait prendre en compte des factures de 0,5% par mois (cependant, pendant longtemps, une telle opportunité n'est restée que sur papier), s'engager dans l'achat et la vente de cuivre (y compris le vendre à l'étranger), organiser des enchères de lot d'or et d'argent, pour frapper des pièces d'or, d'argent et de cuivre à la Monnaie de Saint-Pétersbourg, pour réglementer la circulation proportionnelle des pièces de cuivre et d'argent. Au départ, on supposait que la banque recevrait et fonctions de crédit et finalement devenir un analogue de la Banque d'Angleterre, c'est-à-dire le pays aura une banque centrale. Cependant, un certain nombre de circonstances (principalement politiques, y compris celles liées aux opérations militaires) ont empêché la mise en œuvre de ces plans. Lors de la transformation de la banque en 1786, de nouveaux échantillons de billets de banque ont été approuvés en coupures de 100, 50, 25, 10 et 5 roubles. L'introduction de petites coupures de 5 et 10 roubles était fondamentale. Ainsi, depuis cette époque, les billets de banque étaient destinés à être utilisés par toutes les couches de la population. Comme auparavant, les billets de banque de grosses coupures étaient imprimés sur du papier blanc, mais les billets de cinq roubles nouvellement introduits étaient imprimés sur du bleu et les billets de dix roubles sur du rouge. Le droit de signer des billets de banque depuis cette époque a été donné aux directeurs des bureaux de la capitale de la banque. Depuis lors, l'émission de billets de banque a commencé en Russie sans augmenter le revêtement métallique, ce qui a entraîné une forte baisse de leur taux. Au milieu des années 90. 18ème siècle Des tentatives ont été faites pour l'augmenter, ce qui a permis d'améliorer quelque peu la situation.

Histoire

Raisons de créer une banque

Au XVIIIe siècle, l'Empire russe participe à de nombreuses campagnes militaires qui nécessitent des dépenses importantes. Pour couvrir les dépenses militaires, ils utilisaient généralement des pièces d'argent, qui étaient évaluées sur les marchés européens et constituaient un moyen de paiement international. Cependant, le Trésor russe a connu une pénurie constante d'argent. La production intensive de monnaie en cuivre sous le règne de l'impératrice Elizabeth Petrovna ne pouvait satisfaire les exigences de l'État et saturer le trésor d'argent. Par conséquent, le procureur général du Sénat, Ya.P. Shakhovskoy, a proposé au gouvernement une option liée à l'introduction du papier-monnaie.

Création de banques pour l'échange de billets

Le 29 décembre 1768, le Manifeste a été promulgué sur la création de banques d'État à Saint-Pétersbourg et à Moscou pour l'échange de billets de banque. Les raisons de l'introduction du papier-monnaie dans le manifeste sont annoncées : « le fardeau d'une pièce de cuivre », qui le rend difficile à manier ; la difficulté de déplacer de l'argent; la nécessité de créer une banque comme en Europe.

Le manifeste notait que les billets de banque circulaient au même titre que les pièces de monnaie et que les personnes qui présentaient des billets de banque devaient immédiatement recevoir de l'argent en quantité appropriée. Il a été établi que l'émission de papier-monnaie ne devait pas dépasser le montant en espèces de l'espèce en banque. Le capital initial de la Banque d'affectation était de 1 million de roubles. argent en cuivre - 0,5 million de roubles chacun. Bureaux de Saint-Pétersbourg et de Moscou - qu'il a été recommandé de prélever sur les montants de la Banque du cuivre supprimée. Ce fonds métallique a entièrement assuré l'émission de papier-monnaie, dont la limite était fixée à 1 million de roubles.

Pour faciliter l'échange de billets, des bureaux de banque ont également été ouverts à Yaroslavl (1772), à Smolensk, Ustyug, Astrakhan, Nizhny Novgorod et Vyshny Volochek (1773), et des billets de 150 à 200 000 roubles ont été émis pour chacun d'eux; en 1776 - à Tobolsk avec l'émission de billets de 1 million de roubles; en 1779 - à Irkoutsk avec l'émission de billets de 500 000 roubles; en 1781, des bureaux ont été ouverts à Pskov, Novgorod, Tver, Nezhin, Kiev, Koursk, Kharkov, Tambov, Orel et Tula avec l'émission de billets de 200 000 roubles chacun; en 1782 - à Kazan (300 000), Arkhangelsk (200 000), Kherson (300 000), Riga (200 000) et Reval (100 000). Malgré le fait que le décret du 20 août 1781 ordonnait aux gouverneurs des villes de province et des villes de comté - les gouverneurs de témoigner de l'état des montants dans les bureaux de banque et de faire rapport au conseil principal des banques, les activités de les bureaux n'ont pas réussi et en 1788, 16 d'entre eux ont été fermés.

En 1771, les banques d'affectation ont été autorisées à accepter des dépôts de particuliers à un taux de 5% et à les répartir en prêts de 10 000 à 25 000 chacun.

Création de la Banque d'affectation de l'État

En 1786, les banques d'affectation ont été renommées en une banque d'affectation d'État, qui a reçu les privilèges suivants :

1. acheter du cuivre à l'intérieur de l'État et le libérer à l'étranger ;
2. émettre de l'étranger de l'or et de l'argent en lingots et en pièces étrangères ;
3. établir une monnaie à Saint-Pétersbourg et frapper des pièces de monnaie;
4. enregistrer les lettres de change, avec une retenue maximale de 0,5% par mois, pour lesquelles des bureaux de comptabilité des effets ont été établis à la Banque d'Affectation.

En 1794, l'émission de billets de banque a été étendue aux régions polonaises annexées et des bureaux ont été établis à Vilna, Grodno et Kovna. Le nombre de tous les billets de banque émis sous Catherine II s'élevait à 157 millions de roubles et leur taux de change ne tombait pas en dessous de 3 kopecks par rouble. Au cours des règnes suivants, le nombre de billets de banque a continué de croître et, en 1817, lorsque l'émission a finalement été interrompue, il s'élevait à 836 millions de roubles. Parallèlement au retrait définitif de la circulation des billets de banque et à leur remplacement, selon le manifeste du 1er juin 1843, par des notes de crédit d'État, la Banque d'affectation d'État a également cessé d'exister.

Remarques

Littérature

• // Dictionnaire encyclopédique de Brockhaus et Efron : En 86 volumes (82 volumes et 4 supplémentaires). - Saint-Pétersbourg. , 1890-1907.
• Bugrov A.V. Banque d'affectation // Bulletin de la Banque de Russie. - 2000. - № 58.
• Chichanov V.A. Expédition spéciale de la Banque d'affectation sur ses chiffres d'affaires économiques (1797-1804) zb. Publier. 4 / redkal.: S.M.Khodzin (adk. éd.) (і інш.). Minsk : BDU, 2008. S.222-229.

Fondation Wikimédia. 2010 .

Voyez ce qu'est la "State Assignment Bank" dans d'autres dictionnaires :

Banque d'affectation- Le bâtiment de la Banque d'Affectation. Bâtiment de la Banque d'affectation, vue depuis la rue Sadovaya ; au premier plan, un monument à G. Quarenghi. Saint-Pétersbourg. Assignation Bank, fondée en 1769 sous le nom de St. Petersburg Assignation Bank pour émettre ... ... Ouvrage de référence encyclopédique "Saint-Pétersbourg"

Fondée en 1769 sous le nom de St. Petersburg A. b. d'émettre des billets de banque et de les échanger contre des pièces de cuivre, d'argent et d'or. Capital fixe 500 mille roubles. Les billets ont été émis en coupures de 25, 50, 75 et 100 roubles. (depuis 1786 également 5 et 10 roubles). A partir de 1771 A ... Saint-Pétersbourg (encyclopédie)

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- (en Russie, le terme « A. » depuis l'époque de Pierre Ier ; en passant par le polonais asygnacja, du latin assignatio nomination) papier-monnaie russe ; publié pour la première fois en 1769 sous Catherine II. La raison immédiate de la libération de A. était la guerre avec la Turquie. Émission A. ... ... Grande Encyclopédie soviétique

Banque d'affectation

De l'histoire de la Banque de Russie