Nouvelle loi sur la naissance des enfants. Stimulation de la natalité et soutien aux familles avec enfants dans la Russie moderne. Matkapital dans toutes les régions du pays est efficace

La situation démographique en Russie se dégrade à nouveau

"Aujourd'hui, principalement pour des raisons objectives, la situation démographique en Russie s'aggrave à nouveau", a déclaré Poutine lors d'une réunion du Conseil de coordination pour la mise en œuvre d'une stratégie nationale dans l'intérêt des enfants.

"Cette tendance était prévisible, liée aux conséquences des profondes récessions démographiques antérieures et superposées. Je veux dire la récession de la Grande Guerre patriotique(1943-1944) et à peu près la même baisse au milieu des années 1990. en relation avec les énormes problèmes qui se sont posés dans l'économie et, en fait, l'effondrement du domaine social », a souligné le président.

Les autorités prendront des mesures pour éviter une baisse de la population

"Nous devons prendre un ensemble de mesures qui nous permettront de stabiliser et d'empêcher une diminution de la population de la Russie au cours de la prochaine décennie. Cela nécessite un travail actif et cohérent dans tous les domaines : à la fois pour réduire la mortalité et pour stimuler le taux de natalité. En fait, nous devons relancer notre politique de développement démographique" - a déclaré le chef de l'Etat.

En ce qui concerne la fertilité, le soutien vient au premier plan familles nombreuses, familles à revenus modestes, créant des incitations supplémentaires à la naissance d'un deuxième et d'un troisième enfant.

"Il faut aussi porter une attention particulière aux jeunes familles. Ce sont, en règle générale, des familles à faibles revenus. Ce sont des jeunes qui sont encore aux études ou qui viennent d'entrer sur le marché du travail, et dont les revenus sont très modestes, règle. Et cela retarde souvent la naissance premier enfant, l'apparition du premier-né", a déclaré Poutine.

Le programme d'immobilisations maternité sera prolongé jusqu'en 2022.

"Je propose de prolonger le programme d'immobilisations maternité jusqu'au 31 décembre 2021. De plus, introduire des opportunités supplémentaires pour son utilisation", a souligné le président.

Les fonds de capital maternité devraient pouvoir être reçus sous forme de versements mensuels aux familles qui en ont particulièrement besoin. "La même approche ciblée s'appliquera ici que pour les paiements pour le premier enfant. C'est-à-dire que les paiements seront déterminés dans le montant salaire décent enfant de la région. Et des familles dont les revenus ne dépassent pas une fois et demie le niveau de subsistance de la population valide", a déclaré Poutine.

Le capital de maternité pourra également être utilisé pour payer les services d'éducation préscolaire, pour soigner et s'occuper d'un enfant à partir de l'âge de deux mois. "Je sais que la demande pour cette mesure est très forte, en particulier, maman après naissance d'un enfant pourront continuer à travailler ou à étudier », a déclaré le président.

La Russie introduira un paiement mensuel à la naissance du premier enfant

"Pour soutenir le taux de natalité, je propose à partir de janvier 2018 de commencer à mettre en œuvre un certain nombre de nouvelles mesures pour soutenir les familles russes. Établir un paiement mensuel en espèces qui sera versé à la naissance du premier enfant et versé jusqu'à ce qu'ils atteignent un et un an et demi", a déclaré Poutine.

Le montant des paiements sera déterminé en fonction du niveau de subsistance de l'enfant, établi dans le sujet de la Fédération. "En moyenne, il s'élèvera à 10 523 roubles en 2018, 10 836 roubles en 2019 et 11 143 roubles en 2020. Parallèlement, le paiement sera ciblé", a souligné le chef de l'Etat.

Le revenu familial doit être pris en compte. "Et je pense que c'est juste : tout d'abord, pour soutenir ceux qui en ont vraiment besoin", a expliqué Poutine et a ajouté que le montant des paiements "sera déterminé par le montant du minimum vital pour les enfants établi dans le cadre de la Fédération pour le IIe trimestre de l'année précédente de la demande de ce versement ».

Les paiements au titre du programme visant à soutenir les familles lors de la naissance de leur premier enfant s'élèveront à 144,5 milliards de roubles. pour trois ans.

Les familles avec un deuxième et un troisième enfant recevront des allocations hypothécaires

"Je propose de lancer un programme spécial prêt hypothécaire. Les familles dans lesquelles un deuxième ou un troisième enfant est né à partir du 1er janvier 2018 pourront profiter de ses opportunités. Acheter un logement sur le marché primaire ou refinancer précédemment reçu prêts hypothécaires les familles pourront compter sur les subventions de l'État taux d'intérêt plus de 6% par an", a déclaré Poutine.

Selon la Banque centrale, le taux hypothécaire moyen est de 10,5 %. Si une famille avec un deuxième ou un troisième enfant prend ce taux, l'État contribuera au paiement de 4,5 % et la famille se retrouvera avec 6 %. "C'est-à-dire que dans ce cas, l'État assume plus de 4% du coût du prêt. Selon le ministère de la Construction, au cours des cinq prochaines années, ce programme pourra couvrir plus de 500 000 familles", a expliqué Poutine.

Les autorités répareront les anciennes et construiront de nouvelles cliniques pour enfants

"Le gouvernement, en collaboration avec les régions, doit élaborer rapidement un calendrier détaillé pour la reconstruction et la refonte des polycliniques pour enfants, y compris les services ambulatoires des hôpitaux", a déclaré le président. Le gouvernement devrait approuver les conditions de cofinancement des hôpitaux et les règles de sélection des polycliniques. "Pour ce faire, en tenant compte de l'état de préparation des estimations de conception et, surtout, de la gravité du problème", a noté le chef de l'Etat, ajoutant qu'une telle mesure améliorerait la prise en charge médicale des enfants.

Les autorités élimineront les files d'attente dans les crèches et les jardins d'enfants

Poutine s'est donné pour tâche d'éliminer les files d'attente dans la pépinière. "Nous avons pratiquement résolu le problème des places dans les jardins d'enfants. Maintenant, nous devons éliminer les files d'attente dans les crèches pour les enfants de deux mois à trois ans. Et cela doit être fait le plus rapidement possible. Maintenant, des demandes ont été reçues de parents de plus plus de 326 000 enfants. Le même nombre de places en crèche devrait être créé au cours des deux prochaines années », a déclaré le président.

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SOUTIEN À LA FERTILITÉ

© F.N. Semevski

Mots clés : politique démographique ; démographie; héritage culturel; économie; PIB. La préservation du peuple doit être une tâche prioritaire de l'État. L'aide à la naissance doit être construite en tenant compte des principales dispositions de la théorie de la dynamique des populations humaines, des dispositions de la macroéconomie et de la psychologie. L'encouragement de la fécondité doit aller de pair avec la condamnation du célibat et de l'infécondité. Les gens devraient avoir le choix des formes de soutien. La politique démographique doit être spécifique à chaque région. Désormais, les groupes au pouvoir préfèrent les mesures qui prennent la forme d'encouragements plutôt que de coercition ou d'interdiction. Dans les pays à PIB par habitant élevé, l'indice synthétique de fécondité (ISF) dépend de l'intensité de l'aide à la fécondité, exprimée en % du PIB. La causalité entre les efforts pour soutenir la fécondité et l'indice synthétique de fécondité (ISF) peut être inversée, c'est-à-dire que dans les endroits où l'ISF est plus faible, les efforts pour soutenir la fécondité peuvent être plus élevés. Par conséquent, l'effet d'aide à la naissance devrait être sous-estimé. L'aide à la fécondité s'exprime sous la forme de nombreux petits paiements et prestations, dont la réception nécessite des efforts importants de la part des parents qui ont déjà de nombreux soucis. Les fonds alloués pour soutenir la natalité sont insuffisants pour rétablir une reproduction simple. Une taxe sur l'infécondité, associée à des versements aux parents, est le meilleur moyen de soutenir la natalité, qui ne nécessite pas de dépenses budgétaires supplémentaires.

Dès le moment de l'isolement du biote de la Terre d'une personne dotée d'un mécanisme d'hérédité fondamentalement nouveau - la culture, le problème de la réduction du taux de natalité s'est posé.

De la théorie de la dynamique des populations humaines découle la nécessité de soutenir le taux de natalité dans les États civilisés par le gouvernement.

L'efficacité de la politique de l'État pour soutenir la natalité à l'époque moderne ne fait aucun doute.

L'examen des expériences d'interdiction de l'avortement en Russie et en Roumanie conduit à la conclusion qu'elles ont considérablement augmenté le taux de natalité, même si leur effet s'est affaibli avec le temps. Ce dernier n'est pas surprenant, car une personne s'adapte à un changement de l'environnement extérieur. Il ne s'ensuit pas que son comportement ne dépende pas de l'environnement.

Désormais, les groupes au pouvoir préfèrent les mesures qui prennent la forme d'encouragements plutôt que de coercition ou d'interdiction.

De l'étude de l'effet des mesures de soutien à la natalité, il ressort qu'elles augmentent la natalité, quoique, en règle générale, pas assez. Tous les chercheurs sérieux sont arrivés à cette conclusion.

Les taux de natalité sont augmentés par des sommes forfaitaires (moyennes), des allocations mensuelles (moyennes-faibles), des déductions fiscales qui touchent mais seulement les riches, des subventions (peut-être faibles), des primes de vitesse (discutables), aides au logement les familles avec enfants (éventuellement), la durée du congé parental (affecte de manière non linéaire), la rémunération du congé parental (affecte positivement), le congé de paternité (affecte les familles égalitaires), les régimes d'emploi flexibles et à temps partiel (affecte positivement), le développement de services d'aide à domicile et de garde d'enfants (éventuellement), compensation d'une partie de l'entretien

inscrire un enfant dans une institution préscolaire (éventuellement), subventionner l'enseignement supérieur (n'affecte pas), subventionner services médicaux(n'affecte pas).

P. McDonald a passé en revue les évaluations de l'efficacité des mesures économiques pour soutenir la procréation. Les chercheurs concluent qu'une telle politique produit des résultats positifs. Les chiffres suivants sont donnés : pour chaque augmentation de 10 % des allocations familiales en proportion de revenu familial représente 25 % de l'augmentation de la fécondité des femmes ; si le nombre d'enfants fréquentant les institutions préscolaires augmente de 20 %, alors l'indice synthétique de fécondité (ISF) de la cohorte augmente de 0,05 enfant.

En Corée du Sud, avec l'introduction du programme de planification familiale, l'ISF est passé de 2,1 à 1,23 de 1983 à 2012. V. Kim, sur la base d'un modèle comprenant des données d'enquête sur le nombre d'enfants souhaité, a calculé le montant des prestations nécessaires pour rétablir le taux de natalité. Pour rétablir la simple reproduction de la population, selon ses calculs, il faudra 6,6% du PIB.

Au début des années 1980 les autorités locales de Naberezhnye Chelny ont provoqué une explosion du taux de natalité en fournissant un appartement d'une pièce pour le premier enfant, un appartement de deux pièces pour le deuxième et un appartement de trois pièces pour le troisième.

L'effet de la politique démographique s'observe en comparant l'ISF à l'intensité de l'aide à la naissance dans les cantons suisses. Cette politique est adoptée par chaque compte indépendamment. J. Bonoli a calculé les coefficients de régression multiple de la RSE avec des indicateurs standardisés de facteurs sans rapport avec politique démographique cantons, les allocations et le nombre de jardins d'enfants pour mille femmes actives. Les deux indicateurs de politique démographique ont montré une relation statistiquement significative avec l'ICF.

J. Bonoli conclut que la meilleure politique est celle qui permet à une femme de concilier plus facilement travail et vie de famille.

Dans les pays à PIB par habitant élevé, il existe une dépendance de l'ISF (7) à l'intensité de l'aide à la naissance (X), exprimée en % du PIB

7 \u003d 0,105X + 1,378.

Pour élever la natalité au niveau de la reproduction simple, il faut consacrer 6,9% du PIB1 au soutien de la natalité.

Notez que la relation causale entre les efforts pour soutenir la fécondité et l'ISF peut être inversée, c'est-à-dire que dans les endroits où l'ISF est plus faible2, les efforts pour soutenir la fécondité peuvent être plus élevés. Par conséquent, l'effet d'aide à la naissance devrait être sous-estimé.

PSYCHOLOGIE

Les politiques publiques, pour être efficaces, doivent être fondées sur les principes de la psychologie. Dans les manuels et les résumés sur des questions individuelles, on peut extraire les dispositions suivantes qui sont pertinentes pour notre sujet.

1. Les gens sont différents, contrairement à tous les types de biote terrestre, ils s'efforcent d'atteindre des objectifs différents, optimisent divers critères dans différents ensembles de valeurs.

2. Les gens ne sont pas très intelligents (limitement rationnels). Des experts plus intelligents.

3. Une personne est extrêmement facile à persuader.

4. Il est possible d'obtenir un comportement donné des animaux et des personnes à l'aide d'encouragements, de punitions et parfois d'un exemple.

5. Les gens ont tendance à accorder plus d'importance aux événements qui se produisent maintenant et à ne pas prendre en compte les événements dans un avenir lointain.

ÉCONOMIE

On sait que les impôts sur le travail et le capital suppriment la production, mais pas les impôts sur la rente naturelle. Dans notre pays, et dans presque tous les pays capitalistes, les impôts sur les loyers (paiements) occupent une part modeste des revenus de l'État. Cela est dû au fait que l'appropriation de la rente naturelle est le fondement du revenu du groupe dirigeant et de son pouvoir.

Les revenus du gouvernement sont constitués de recettes fiscales(83%). Parmi eux, les loyers (paiement du sous-sol, de la terre, de l'eau, du bois sur pied) sont inférieurs à 12 %. Parmi recettes non fiscales peut-être que seules les amendes (1%) ne suppriment pas la production, puisque les redevances de pollution ont été récemment supprimées.

Les failles du système fiscal conduisent au fait que les prestations visant à soutenir la natalité (ainsi que d'autres dépenses budgétaires, soit dit en passant) prélèvent au peuple des sommes qui sont le double de leur montant.

En économie, pour comparer des événements économiques répartis dans le temps, on utilise l'actualisation.

1 Basé sur l'efficacité réelle du soutien à la fertilité en Europe occidentale. Avec une politique démographique raisonnable - moins (voir ci-dessous).

2 Par exemple, à propos de la composition confessionnelle. En Suisse, les femmes protestantes ont un nombre moyen d'enfants par vie de 1,35, les femmes catholiques - 1,41, les femmes musulmanes - 2,44.

attacher. Le revenu A perçu aujourd'hui correspond au revenu Aeb" perçu au moment D, où b est le facteur d'actualisation. Ceci est pertinent pour l'évaluation du "capital maternité"3 et des autres paiements différés pour les enfants.

Il existe des services publics marchands et non marchands. Les utilités marchandes sont mesurées en unités monétaires basé sur la théorie utilité marginale. Les utilités non marchandes, telles que la sécurité, les enfants, la vie, etc., sont difficiles à mesurer. Les économistes les assimilent à des dépenses budgétaires. La théorie de l'économie de marché part du principe du comportement rationnel des personnes et des institutions. Les individus aspirent à la satisfaction maximale de leurs besoins, l'État - à la plus forte croissance du bien-être social. Tout cela est bien, mais le comportement des gens est peu rationnel, et le comportement de l'État l'est encore plus. La théorie du marché conduit à l'absurdité dans le cas de biens comme les médicaments. En fait estimations monétaires les services publics non marchands sont fixés par l'État sous la pression des représentants du groupe au pouvoir et parfois des électeurs. Les deux n'en savent pas assez pour prendre une décision rationnelle. Les estimations des services publics non marchands ne sont pas fiables4.

Il semble que la science puisse mieux faire face à de telles tâches, mais elle n'a aucun pouvoir. Néanmoins, la science peut donner des conseils, et parfois ses conseils sont écoutés.

POLITIQUE DE GESTION OPTIMALE DE LA FERTILITÉ

Un État qui reconnaît que c'est bien d'avoir des enfants et que c'est mal de ne pas en avoir doit contrôler les flux d'informations.

Une personne moderne est bombardée d'informations qui peuvent être ordonnées selon de nombreux axes. Selon les sources (famille, école, Internet) ; par type (musique, littérature, synthétique) ; en termes de qualité, la bassesse est l'élitisme (une anecdote, une chansonnette, un traité philosophique), etc.

L'information est souvent une marchandise qui génère des revenus pour les producteurs et les vendeurs (par exemple, un détective), ou quelque chose qui est reconnu comme utile, mais pas pratique à vendre et qui nécessite des dépenses budgétaires pour la production et la distribution.

L'information sous une forme ou une autre a toujours été filtrée et est maintenant filtrée par des individus et des groupes au pouvoir. L'État, les grandes entreprises, les propriétaires de chaînes de télévision, les éditeurs et enfin les consommateurs sélectionnent l'information. Dans le même temps, la censure d'État est extrêmement impopulaire.

L'État filtre l'information, même s'il est entravé par les dispositions de l'idéologie dominante - humanisme laïc, déclaration des droits de l'homme,

3 Peut-être les législateurs ont-ils mal calculé et n'ont-ils obtenu qu'un certain succès. Depuis 2009, le capital maternité est utilisé avec l'aide d'avocats pour acheter un prêt hypothécaire immédiatement après avoir reçu un certificat.

4 La culture familiale russe a récemment été très différente de la culture des peuples germaniques (Nosevich, 2001). Même maintenant, les jeunes familles, selon nos observations, reçoivent un soutien puissant de la génération plus âgée. Peut-être que la conclusion sur l'avantage d'une maternité tardive, en particulier compte tenu du risque accru de malformations génétiques chez les enfants, n'est pas applicable à la Russie.

obligations indigènes, la constitution. La pornographie est filtrée en utilisant l'art. 242 du Code pénal de la Fédération de Russie, incitation à la haine intergroupe - art. 282 du Code pénal de la Fédération de Russie, propagande de drogue - art. 6.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

L'action actuelle du gouvernement dans ce sens semble raisonnable, mais nous aimerions en accroître l'efficacité.

On a beaucoup écrit sur les bienfaits de l'art. Il ne fait aucun doute que les créateurs de culture bénéficient de l'art. Il semble que s'il y a un bénéfice pour la société, c'est qu'il est généré par les meilleures œuvres. La fiction s'est intéressée à tomber amoureux. L'amour conjugal, la famille et les enfants l'occupaient très peu. D'un point de vue démographique, à l'époque moderne et aujourd'hui, elle a fait et fait plus de mal que de bien. Bien sûr, il y a des exceptions.

Beaucoup de gens sont maintenant convaincus que les enfants ne leur apporteront pas le bonheur. Très probablement, ils ont tort. Il serait peut-être utile de les informer dans ce domaine.

Évidemment, la grossesse, l'accouchement et la garde des enfants provoquent des désagréments, des souffrances, des angoisses. Élever un enfant, surtout lorsqu'il est combiné avec le travail, est associé au manque de sommeil et au surmenage. La situation économique d'une famille avec enfants se détériore par rapport à celles sans enfants. Cela ne veut pas dire que la croyance en une relation négative entre avoir des enfants et le bonheur ne repose sur rien. Les premières recherches sur cette question ont révélé une baisse du bonheur, de la satisfaction de vivre après l'accouchement et bien d'autres.

Des études plus récentes qui font la distinction entre les groupes de répondants et s'appuient sur des séries chronologiques de changements dans ces estimations conduisent à des conclusions différentes. Les enfants font le bonheur des personnes mariées. Les colocataires, divorcés, jamais mariés tirent moins de satisfaction de la vie. Le bonheur, la satisfaction de vivre commence à augmenter bien avant le moment de la conception (4 ans), atteint un maximum au moment de l'accouchement, puis diminue, mais dépasse toujours le niveau de ces sentiments chez les hommes et les femmes sans enfant. Les femmes aisées qui accouchent tardivement sont légèrement plus satisfaites que celles qui accouchent tôt. Le premier enfant donne le plus grand bonheur. Un troisième enfant ne contribue souvent pas à augmenter la satisfaction de vivre. Dans la vieillesse, la différence entre les femmes avec enfants et sans enfant s'efface (aux États-Unis, en Russie, ce n'est peut-être pas le cas). Le mari est plus heureux de la naissance d'un garçon que d'une fille. Les enfants suivants ne réduisent pas sa satisfaction de vivre. Ces résultats ont été obtenus à partir de données du Danemark, d'Allemagne, du Royaume-Uni et des États-Unis.

Une enquête auprès des femmes de plus de 45 ans et des hommes de plus de 50 ans en Hongrie a produit les résultats suivants. Sans enfant dans 90% des cas regrettent de ne pas avoir d'enfant ; avoir un enfant voudrait en avoir plus dans 70% des cas ; parents de deux enfants - dans 20% des cas.

Les gens devraient se voir proposer plusieurs façons de soutenir la fertilité afin qu'ils puissent choisir l'option qui correspond à leurs objectifs de vie.

Les images du monde et leurs systèmes de valeurs fondamentaux déterminent les objectifs de vie des gens et, indirectement, le taux de natalité. L'image du monde est déterminée par le génotype, l'environnement matériel, l'éducation familiale, l'information

informations provenant du petit groupe dans lequel ils sont inclus, informations de masse provenant d'informateurs professionnels, l'État sous forme de propagande et de coercition. Il comprend des éléments métaphysiques.

Une famille rare est capable de résister à la pression extérieure.

Les objectifs de vie des gens sont divers et changent dans l'histoire. Jusqu'aux temps modernes, les hommes (du groupe dominant) aspiraient aux exploits, à la gloire, à la vertu, à la sainteté5. Peu à peu, la gloire de l'artiste et du scientifique s'ajoute à la gloire du guerrier. Le travail n'est pas très valorisé. Au XVIIIe siècle. la morale chevaleresque fait place à la morale bourgeoise. À l'heure actuelle, les gens aspirent à la richesse, au pouvoir, au succès.

En Russie, les changements ont été plus lents, mais dernièrement, nous avons rattrapé les pays anglophones et dépassé l'Europe occidentale.

Nos lycéens au début du 20e siècle. choisissent leur futur métier en fonction de leur intérêt pour les affaires et de considérations altruistes, seuls 1 % aspirent à la richesse. Dans les années 1960-1970. les gens croyaient que le bonheur personnel apporte un travail utile (96%), bonne santé(85%), famille et enfants (73%). En 1982 et encore en 1997 méthodologie unifiée(méthode des phrases inachevées) sous la direction de V.B. Olshansky, une étude a été réalisée sur les valeurs et les attitudes des élèves du secondaire (de la 6e à la 10e année). Au cours de cette période, la part des références aux aspirations morales comme principal problème de la vie a diminué de 6 fois ; la part de ceux orientés vers l'entrée à l'université et l'acquisition de professions est passée de 18,8 % en 1982 à 10,45 % en 1997. Le désir d'argent a quadruplé. Les enquêtes sociologiques conduisent à la conclusion que la jeunesse d'aujourd'hui choisit rarement la création d'une famille comme objectif, préférant la recherche du bien-être même dans l'intervalle de 19 à 30 ans, le plus propice à la procréation. MG Leontiev pour les jeunes de 17-19 ans d'une ville de province donne la répartition suivante selon les objectifs de vie : vivre dans l'abondance - 26%, avoir un bon travail - 13%, avoir une bonne éducation - 9%, gagner beaucoup d'argent - 8%, acheter des choses chères - 7%, avoir son propre appartement - 3%, créer sa propre entreprise - 2%, assurer l'avenir des enfants - 8%. Tous ces objectifs se résument finalement à l'augmentation de la richesse (76%). Ils s'efforcent de créer une bonne famille - 24%.

Dans le même temps, une aide à la naissance sous une forme permettant de combiner travail et garde d'enfants sera plus attractive que des allocations orientées vers la carrière pour les parents et prolongées dans le temps. Il est peu probable que les parents de trois enfants soient intéressés par les crèches et les jardins d'enfants.

En plus des deux groupes évoqués ci-dessus, il en existe de nombreux autres. Par exemple, il y a des riches et des pauvres, des anglophones et des non-anglophones, des criminels et des citoyens respectueux des lois.

Désormais, le soutien à la fécondité s'exprime sous la forme de nombreux petits paiements et prestations, dont la réception nécessite des efforts importants de la part des parents qui ont déjà de nombreux soucis. Cela aurait dû être

5 Quels objectifs de vie ont été poursuivis par d'autres groupes,

plus difficile à dire.

donner aux gens quelques options simples mais différentes.

Il a été montré plus haut que les fonds alloués pour soutenir la natalité sont insuffisants pour restaurer la reproduction simple. Taxe d'infécondité combinée à des versements aux parents -meilleur moyen soutien de la natalité, qui ne nécessite pas de dépenses budgétaires supplémentaires.

De la faiblesse de l'esprit humain relevée plus haut, il résulte notamment que l'optimisation de la politique démographique ne doit pas dépasser les limites des enjeux purement démographiques. Les questions d'augmentation ou de diminution de la valeur absolue du soutien de l'État ne sont pas examinées ci-dessous. Le démographe ne peut pas prétendre que, par exemple, les dépenses de défense devraient être réduites et le soutien à la natalité devrait être augmenté. Dans le cas de la taxe d'infécondité, cette condition est remplie.

La communauté Internet et la Douma sont extrêmement négatives à l'égard de la taxe sur l'infécondité6, mais ne s'opposent pas aussi fortement aux déductions fiscales et aux avantages pour les familles avec enfants.

Les opposants à la taxe sur l'infécondité avancent un certain nombre d'arguments : la taxe sera discriminatoire, portera atteinte aux droits des citoyens et violera les articles la loi internationale, constitutions, lois de la Fédération de Russie. Les personnes souffrant d'infertilité physiologique en souffriront. Ils devront apporter des certificats pertinents.

« Le caractère contraire à l'éthique, voire immoral, de la taxe sur l'infécondité est évident. L'absence d'enfant (je ne parle pas d'infécondité physiologique) est le choix d'une personne. Par son choix, il n'aggrave personne, il n'enlève rien à personne, il ne rend personne malheureux. Tout cela nous paraît frivole7.

La taxe d'infécondité, combinée à des versements aux parents, apparaît comme le meilleur moyen de soutien économique à la natalité. C'est parce qu'il retire aussi, en substance, la rente qui découle du refus de procréer (investissement dans l'avenir).

Cette idée a été avancée et étayée par P. Demeny. Il revient à accorder le droit de vote aux enfants, et la mise en œuvre de ce droit est confiée à

6 adjoint à la Douma d'Etat A.V. Chuev, président de l'Organisation panrusse des entrepreneurs "Business Russia" B.Yu. Titov, archiprêtre Dmitry Smirnov.

7 Il suffit d'appeler l'impôt des cotisations obligatoires au fonds d'aide à la naissance, et la plupart de ces arguments disparaîtront.

Les personnes souffrant d'infertilité physiologique présentent un certain problème. Cependant, tous n'en souffrent pas maintenant. À en juger par l'utilisation généralisée de la stérilisation volontaire, il y en a peu. Il faudrait leur accorder le droit à l'exonération fiscale, mais ce droit ne devrait pas être exercé. Ils ont la possibilité d'élever un enfant ou de payer un impôt, rassurés par le fait que cet argent va effectivement aux enfants. Dans tous les cas, obligatoire assurance santé, cotisations obligatoires dans Fonds de pension portent plus atteinte à la liberté que la taxe sur l'infécondité. L'auteur de la citation ci-dessus oublie les enfants à naître qui ont été privés du droit à la vie, et ceux qui naissent, qui seront obligés de soutenir et de protéger dans la vieillesse, à l'exception de leurs parents et de leurs pairs qui se sont abstenus de maternité.

parents ou tuteurs. Cette idée a été avancée beaucoup plus tôt et plus tard.

Les humanistes laïcs considèrent les enfants comme des sous-hommes. Ils peuvent être tués pendant la phase fœtale. Dans le mois qui suit la naissance, le meurtre d'un enfant est considéré comme un meurtre à part et puni moins sévèrement que le meurtre d'un adulte8. Un enfant de moins de 10 ans ne peut pas comparaître devant un tribunal. La vie d'un adolescent a moins de valeur que la vie d'un adulte. Jusqu'à l'âge de la majorité, il est privé du droit de vote aux élections à tous les niveaux. Le législateur n'est gêné ni par ces faits ni par les contradictions avec l'art. 2 de la Convention relative aux droits de l'enfant et art. 20, 38, 45 de la Constitution de la Fédération de Russie.

Une telle mesure semble raisonnable et utile. L'auteur n'est pas partisan des réformes radicales et estime qu'elles devraient être mises en œuvre au niveau régional et voir ce qui se passe.

Autres moyens de soutenir la fertilité

Les options envisagées ne sont pas exhaustives. les voies possibles accompagnement à la naissance.

Dans l'histoire, on observe un élargissement continu du domaine d'intervention du pouvoir étatique dans la vie publique. A chaque pas dans cette direction, certains tâches spécifiques, mais cela ignore généralement les effets secondaires de la modification de l'environnement dans lequel une personne opère sur son comportement.

1. Les gens ont maintenant de nombreuses possibilités d'empêcher la conception et d'éviter de s'occuper d'un enfant : stérilisation, contraceptifs vaginaux et oraux, avortement (tuer le fœtus), refus d'élever un enfant immédiatement après la naissance. La possibilité d'éviter de procréer a un effet négatif sur la fertilité. Chez les personnes mourantes, le soutien de l'État à ces actions n'est pas naturel. Cette activité et la médecine n'ont rien en commun. Hippocrate avait raison.

2. A.N. Koshelev propose des mesures pour réformer le système de retraite et donner aux adolescents le droit de travailler. Ce sont des suggestions raisonnables.

3. Des mesures contre la toxicomanie, l'alcoolisme et d'autres types de comportements anormaux sont nécessaires. Les toxicomanes et les alcooliques ont un impact négatif divers sur la société, notamment en faisant baisser le taux de natalité de 28 %9. Cependant, c'est le sujet d'étude de la criminologie plutôt que de la démographie. De plus, la politique de l'État vis-à-vis des groupes au comportement déviant (déviant) a une forte influence sur la qualité de la progéniture, mais cette question dépasse le cadre de cette étude.

4. Nous avons donné des estimations approximatives de l'impact négatif de vingt et un facteurs sur la fécondité : 14 matériels et 7 informationnels.

De telles évaluations peuvent et doivent être prises en compte par des experts d'autres domaines lorsqu'ils font des recommandations aux autorités. Par exemple, nous assistons à la réforme de l'éducation. L'auteur ne se permet pas de parler de la qualité des réformes, mais

8 Le nombre de ces meurtres a décuplé depuis l'adoption de la loi.

9 Le taux de natalité des alcooliques est assez élevé.

considère qu'il est de son devoir de déclarer que le passage d'une scolarité de onze ans à une scolarité de dix ans réduit le taux de natalité de 2 à 3 %.

La vie humaine aux États-Unis est maintenant estimée par l'État à 1-3 millions de dollars. Un demi-million d'enfants naissent chaque année en Russie. Ainsi, le passage à l'enseignement secondaire de 11 ans entraîne des pertes de 22 milliards de dollars par an en raison d'une baisse du taux de natalité.

En Russie, il n'y a pas d'évaluation décemment justifiée de la vie humaine par les autorités. Cette estimation est liée au revenu intérieur brut par habitant et devrait être réduite pour la Russie. Dans le même temps, l'effet de la transition devrait être réduit à 10 milliards de dollars.Il est possible que les réformateurs n'aient pas procédé à un bilan exhaustif des réformes en cours, mais se soient contentés d'imiter l'Europe agonisante, et en vain.

5. Pour développer une politique optimale de soutien à la natalité, il faut de l'expérience, et la science n'a pas la possibilité d'expérimenter dans ce domaine. Il semble prometteur que le travail conjoint du gouvernement et de la science sous la forme d'un ordre des autorités pour des plans détaillés systèmes régionaux taux de natalité soutenu par des démographes faisant autorité. Les expériences sur des groupes de personnes sont meilleures que les expériences sur les peuples.

LITTÉRATURE

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Semevski F.N. SOUTIEN DE LA FERTILITÉ

Le sauvetage du peuple doit être considéré comme la tâche principale de la politique gouvernementale. Le soutien de la fécondité doit être basé sur les fondements de la théorie de la dynamique des populations humaines, de la macroéconomie et de la psychologie. L'augmentation de la natalité doit aller de pair avec la condamnation du célibat et de l'infécondité. Les citoyens doivent avoir le choix de la forme du taux de majoration et la politique démographique doit être spécifique à chaque région. Désormais, les groupes au pouvoir préfèrent des mesures d'incitation plutôt que de coercition ou d'interdiction. Dans les pays à PIB par habitant élevé, on observe une dépendance de l'indice synthétique de fécondité (ISF) de l'intensité du soutien à la natalité, exprimée en % du PIB. Les efforts de causalité pour soutenir le taux de natalité et le taux de fécondité totale (RTF) peuvent avoir la direction opposée, dans les endroits où le taux de fécondité totale (RTF) est inférieur, les efforts pour soutenir le taux de natalité peuvent être plus élevés. Par conséquent, l'effet de soutien de la natalité doit être faible. La prise en charge de la fécondité s'exprime sous la forme de nombreux petits versements et prestations, dont la préparation nécessite que les parents aient déjà beaucoup de soucis, un effort important. Les fonds alloués pour soutenir la natalité, insuffisants pour la reprise de la reproduction simple. Le paiement de l'impôt familial en collaboration avec les parents est le meilleur moyen de soutenir la natalité, ce qui ne nécessite pas de dépenses budgétaires.

Mots clés : politique démographique ; démographie; hérédité culturelle; économie; PIB.

Semevsky Fedor Nikolaevich, Institut de géographie de l'Académie des sciences de Russie, Moscou, Fédération de Russie, docteur en sciences biologiques, chercheur principal, e-mail : [courriel protégé]

Semevski Fedor Nikolaevich, Institut de géographie de l'Académie des sciences de Russie, Moscou, Fédération de Russie, docteur en biologie, chercheur scientifique de premier plan, e-mail : [courriel protégé]

MOSCOU, 28 novembre - RIA Novosti. Le président russe Vladimir Poutine a annoncé mardi un certain nombre d'initiatives dans le domaine sociodémographique, notamment la prolongation du programme de capital maternité jusqu'à la fin de 2021, la subvention taux hypothécaire pour les familles qui ont un deuxième ou un troisième enfant, ainsi que la mise en place d'une mensualité à la naissance du premier enfant jusqu'à un an et demi.

S'exprimant lors d'une réunion du Conseil de coordination de la Stratégie nationale d'action pour les enfants avec ses propositions, le chef État russe a noté la nécessité de "réinitialiser" la politique démographique dans le pays.

Prolonger le capital mère

Le programme d'immobilisations maternité devait se terminer à la fin L'année prochaine Pourtant, mardi, Poutine a proposé de le prolonger jusqu'à fin 2021. Le dirigeant russe a également proposé d'introduire des opportunités supplémentaires pour l'utilisation du capital-mère.

"Les fonds du capital maternité peuvent être reçus sous forme de versements mensuels aux familles qui ont des besoins particuliers", a déclaré Poutine.

Selon lui, l'approche sera ciblée. De plus, il sera désormais possible d'utiliser le capital maternité pour payer les services d'éducation préscolaire, ou plutôt pour payer les soins et la surveillance d'un enfant à partir de l'âge de deux mois. "Je sais que la demande pour cette mesure est très forte, en particulier, après la naissance d'un enfant, une mère pourra continuer à travailler ou à étudier", a expliqué le dirigeant russe.

Selon le premier vice-président de la faction Russie unie Andrey Isaev, les décisions de Poutine concernant le capital maternité et le soutien aux familles dans le besoin auront un impact positif sur la situation démographique.

"De nombreuses familles sont prêtes à avoir un deuxième et un troisième enfant, mais elles n'ont pas assez de fonds propres pour résoudre le problème du logement. Et une partie du capital maternité reste non réclamée. Par conséquent, il est extrêmement important pour elles de recevoir une aide supplémentaire. , une telle opportunité se présentera », a-t-il déclaré.

Soutenir le premier-né

Poutine a déclaré qu'à partir de janvier 2018, la Fédération de Russie établira un paiement mensuel en espèces aux familles à la naissance de leur premier enfant, qui sera versé jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge de 1,5 an. Le montant des paiements sera calculé à partir du niveau de subsistance de l'enfant, établi dans le sujet de la fédération. En moyenne, il s'élèvera à 10 523 roubles en 2018, 10 836 roubles en 2019 et 11 143 roubles en 2020. Dans ce cas, le paiement sera ciblé. Dépenses financières pour la mise en œuvre de ces mesures s'élèvera à 144,5 milliards de roubles sur trois ans.

La chef de la commission de la Chambre civique (OP) de la Fédération de Russie pour soutenir la famille, la maternité et l'enfance, Diana Gurtskaya, parmi toutes les mesures de soutien à la famille pour stimuler la natalité proposées par le président, a souligné cette initiative particulière.

"Je suis sûre que pour beaucoup, ce sera un argument de poids pour ne pas fixer d'objectifs de carrière avant la maternité", a expliqué Gurtskaya à RIA Novosti.

Selon l'activiste social, les mesures concrètes d'accompagnement des familles pour stimuler la natalité sont « un résultat sérieux de la mise en œuvre de la Stratégie nationale d'action dans l'intérêt de l'enfant ».

Le premier vice-président de la faction Russie unie, Isaev, considère également importante la décision sur le paiement mensuel pour le premier enfant.

"La catégorie de zéro à un an et demi a été choisie très correctement, car pour une famille avec des enfants de trois à sept ans, le problème est en grande partie résolu grâce au programme" jardins d'enfants pour enfants ", mais juste au moment où la mère ne le fait pas travail, elle reste à la maison, perçoit une allocation, pas un salaire, mais veut, par exemple, commencer à travailler plus tôt - l'aide dans ce cas est la plus efficace, la plus significative. ce cas moment », dit le parlementaire.

Organiser des cliniques pour enfants

Poutine, dans son discours, s'est prononcé en faveur de l'augmentation de la disponibilité et de la qualité des soins médicaux enfants et a abordé le problème de l'état des polycliniques pour enfants. Selon lui, pour mener à bien leur reconstruction, leur révision et leur rééquipement en équipement, selon des estimations préliminaires, plus de 50 milliards de roubles seront nécessaires.

"De toute évidence, les régions, compte tenu même de l'aide qu'elles ont reçue récemment, ne pourront pas réaliser ces travaux uniquement à leurs propres frais. Par conséquent, dans les trois prochaines années, l'essentiel de ce montant, 10 milliards de roubles par année, sera fourni par le budget fédéral », a déclaré Poutine.

Le gouvernement, en collaboration avec les régions, a-t-il ajouté, « doit élaborer rapidement un calendrier détaillé pour la reconstruction et la refonte des polycliniques pour enfants, y compris les services ambulatoires des hôpitaux, ainsi qu'approuver les conditions de cofinancement et les règles de sélection polycliniques, faites-le en tenant compte de l'état de préparation des estimations de conception et, surtout, de la gravité du problème."

La ministre de la Santé, Veronika Skvortsova, suite aux résultats du conseil de coordination, a déclaré aux journalistes que le département soutenait l'ordre du président de reconstruire et de construire des cliniques pour enfants.

« Nous sommes confrontés au fait que les bâtiments vétustes des polycliniques, en général, nécessitent une rénovation importante. Et effectivement, (ce sont) des locaux tantôt adaptés, tantôt dans des immeubles résidentiels. Dès lors, la tâche confiée par le président est de préparer un programme de reconstruction, révision, pour la construction de nouvelles cliniques, nous soutenons chaleureusement », a déclaré Skvortsova.

Elle estime également que les mesures proposées par Poutine pour améliorer la situation de la démographie russe sont "complètes" et "concernent toutes les facettes et l'aide sociale, protection sociale et un soutien médical."

Programme spécial hypothécaire

Poutine a proposé de lancer un programme spécial de prêts hypothécaires pour les familles dans lequel, à partir du 1er janvier 2018, un deuxième ou un troisième enfant naîtra. Lors de l'achat d'un logement sur le marché primaire ou du refinancement de prêts hypothécaires précédemment reçus, ces familles pourront compter sur des subventions de l'État à des taux d'intérêt supérieurs à 6% par an.

Selon le président du comité de la Douma d'État sur marché financier Anatoly Aksakov, le programme proposé par le président de la Fédération de Russie sera demandé à la fois par ces familles et par les banques.

"C'est un bon programme, absolument correct, beaucoup de gens pourront résoudre leurs problèmes grâce à leur participation. C'est également bénéfique pour les banques. Ils recevront de l'argent du budget, et comme c'est toujours un bon produit hypothécaire - il y a une bonne sécurité, les banques seront intéressées à travailler avec lui", a déclaré le député de RIA Novosti, commentant la proposition du chef de l'Etat.

Aleksey Popov, responsable du centre d'analyse CIAN, estime que la mise en œuvre de cette initiative rendra les appartements dans les nouveaux bâtiments plus abordables pour les familles avec deux enfants ou plus de 7 à 8 %.

"L'élargissement de la disponibilité des produits hypothécaires pour les familles avec plusieurs enfants pourrait entraîner une augmentation de la demande d'appartements de 2 à 3 pièces, qui restent désormais invendus dans de nombreux projets en raison de la popularité croissante des studios et des appartements d'une pièce." Popov a expliqué à RIA Real Estate.

L'argent et les fonds seront trouvés

La présidente du Conseil de la Fédération, Valentina Matviyenko, a déclaré aux journalistes que le ministère des Finances et le ministère du Travail de la RF avaient précédemment calculé les coûts de toutes les mesures sociales proposées par le président et confirmé la possibilité de leur mise en œuvre.

"Le président n'introduit jamais rien sans étude préalable, je le sais. Par conséquent, bien sûr, le ministère du Travail et de la Protection sociale et le ministère des Finances ont d'abord calculé toutes ces mesures et confirmé la possibilité de leur mise en œuvre", a déclaré Matviyenko.

Selon elle, des amendements à la législation seront rapidement préparés et de nouvelles mesures de soutien aux familles seront reflétées dans le budget 2018.

Natalya Porokhova, chef du groupe de recherche et de prévision à l'ACRA, estime que la subvention du taux hypothécaire pour les familles avec un deuxième ou un troisième enfant nécessitera 10 milliards de roubles par an, ce qui est une subvention budgétaire relativement modeste.

"Les familles avec un 2ème ou 3ème enfant en 2018 représentent 0,5% de la population de la Fédération de Russie. Si l'on suppose le mécanisme habituel - subventionner la différence entre les taux du marché et le taux social sur les hypothèques, la mesure nécessitera des subventions budgétaires relativement modestes (pas plus de 10 milliards de roubles par an)", déclare Porokhova.

L'économiste en chef de la Banque eurasienne de développement (BED), Yaroslav Lissovolik, estime que les initiatives dans le domaine social, exprimées par Poutine, peuvent être financées par des revenus pétroliers et gaziers supplémentaires du budget russe.

« Je pense que le compromis ici peut plutôt résider dans le fait que les projections budgétaires du ministère des Finances sont assez conservatrices et, probablement, il est possible de prévoir la possibilité de mettre en œuvre de telles initiatives au détriment de recettes budgétaires supplémentaires, qui sont obtenu en dépassant les prix du pétrole, que nous observons actuellement. Probablement, un tel compromis serait possible dans des conditions où, d'une part, il est nécessaire de s'adapter à la baisse des prix du pétrole au cours des trois ou quatre dernières années, et, d'autre part, il est nécessaire de stimuler la croissance et de maintenir le bien-être de la population", a déclaré Lissovolik à RIA Novosti.

"Probablement, de cette manière, cela sera résolu - c'est-à-dire en raison du fait que la priorité dans la distribution des revenus budgétaires supplémentaires sera donnée à de tels projets", a-t-il ajouté.

Stimulation de la natalité et soutien aux familles avec enfants en la Russie moderne

V.Elizarov
(Publié dans le livre : Fertilité et planification familiale en Russie : histoire et perspectives. Recueil d'articles / Éd. Troitskoy I.A., Avdeeva A.A. - M., 2011. - ("Recherches démographiques", numéro 18). à partir de.)

Un nombre croissant de pays à faible fécondité commencent à réfléchir aux conséquences du dépeuplement, considérant ce processus comme un problème de sécurité nationale et, compte tenu de l'ampleur des migrations de remplacement, comme un problème de préservation de l'identité nationale.

De plus en plus de pays jugent le taux de natalité trop bas : de 16 en 1976 à 48 en 2007, ainsi que des pays qui jugent nécessaire de stimuler une augmentation du taux de natalité : de 13 en 1976 à 39 en 2007 Parmi les pays, les gouvernements dont le taux de natalité actuel a été évalué comme trop bas en 2007, 80% ont jugé nécessaire de poursuivre une politique de son augmentation.

Tableau 1. Estimations et politiques des gouvernements dans le domaine de la fécondité

Une source: WPP2007. Nations Unies, 2008 : 42, 44.

DANS pays développés l'indice synthétique de fécondité a chuté en 2000-2005 à une moyenne de 1,6 naissance par femme. Par conséquent, si en 1976 moins de 21% des pays développés considéraient le taux de natalité actuel comme trop bas, alors en 2007 - déjà plus de 60%. Sur les 49 pays développés, 30 (dont 27 européens) ont évalué le taux de natalité de leur pays comme faible en 2007 (en 1996 - 19, en 1986 - 9). Dans le même temps, 26 pays, dont 24 pays européens, estimaient nécessaire d'agir sur la natalité pour l'augmenter.

La Russie a aussi longtemps été l'un des pays à faible taux de natalité, ce qui n'assure pas la reproduction de la population dans le futur. Conjugués à une mortalité plus élevée que dans les autres pays développés, les faibles taux de natalité ont entraîné un dépeuplement régulier observé depuis 1992, dont l'ampleur est déterminée à la fois par les fluctuations des taux de natalité et de mortalité et par l'ampleur de l'augmentation de la migration, remplaçant une partie de la perte naturelle de population.

La population maximale de la Russie a été atteinte au début de 1993 et ​​s'élevait à 148,6 millions de personnes, une estimation pour le début de 2010 est d'environ 141,9 millions de personnes. Depuis 1992, le nombre de décès dépasse régulièrement le nombre de naissances. Pendant 19 ans (1992-2010), la différence entre le nombre de naissances et de décès en Russie s'est élevée à plus de 13 millions de personnes. Cette baisse a été compensée de 6,4 millions (soit 48 %) par l'augmentation de la migration. Le déclin absolu de la population au cours de cette période s'élevait à plus de 6,6 millions de personnes.

L'évolution démographique de la Russie s'apparente à bien des égards aux tendances générales européennes (faible taux de natalité, évolution de la structure familiale, vieillissement de la population, etc.). Dans le même temps, la croissance accélérée des phénomènes de crise a été déterminée par conditions spéciales et les difficultés de la période dite de transition (revenus réels en baisse, pauvreté croissante, inégalités croissantes, chômage élevé, réduction des garanties sociales et services gratuits dans la santé et l'éducation, etc.).

L'effondrement de l'URSS (1991) a posé la question de développer en Russie le concept de sa propre politique démographique, en tenant compte des nouvelles conditions économiques, sociales et politiques.

En tant que successeur légal de l'URSS, la Russie a conservé dans l'action les normes juridiques fondamentales et les orientations de la politique démographique héritées de l'URSS, et a conservé de nombreuses mesures de soutien socio-économique et juridique à la maternité et à l'enfance.

Transition vers économie de marché, la formation de nouvelles approches de conduite la politique sociale a exigé une réévaluation significative du système de vues existant sur le rôle et la place de la politique démographique nationale, de la politique familiale et de la protection sociale de la maternité et de l'enfance. Ils ont discuté à la fois des principes de développement et des questions de mise en œuvre, de fourniture de ressources et de régionalisation, en tenant compte des spécificités du développement démographique, économique et socioculturel des régions russes.

La Constitution adoptée en 1993 stipulait qu'en Fédération de Russie « un soutien de l'État à la famille, à la maternité, à la paternité et à l'enfance est prévu, ... des prestations et autres garanties de protection sociale sont établies »(Constitution de la Fédération de Russie, 1993, art. 7, p. 2).

Dans des conditions économie de transition, la libéralisation des prix et une forte inflation, une politique de protection sociale des familles avec enfants a été poursuivie. Elle a inclus versements d'indemnités et des prestations destinées à atténuer l'impact de la crise que traverse la Russie sur le niveau de vie des familles avec enfants, pour contrer une nouvelle baisse de la natalité (parmi lesquelles des allocations trimestrielles pour l'habillement des enfants, voire des allocations pour le pain). Il y avait aussi des mesures d'assistance en nature : coupons et cartes pour les biens rares, distribution d'aide humanitaire aux familles nombreuses.

L'année 1993 a été proclamée par les Nations Unies Année internationale de la famille. Ce fut l'impulsion pour l'élaboration d'un nouveau document dans le domaine de la politique familiale - Notions de politique familiale, approuvé le 12 mai 1993 par le Conseil national pour la préparation et la tenue de l'Année internationale de la famille en Russie.

Le premier rapport officiel a été programmé pour coïncider avec l'Année internationale de la famille "Sur la situation des familles dans la Fédération de Russie"(1994), dans lequel une section spéciale "Politique familiale de l'État" a été mise en évidence. L'échange d'opinions et de résultats de recherche dans le domaine de la famille et de la politique familiale a été facilité par la publication depuis 1994 de la revue "Famille en Russie" mis en évidence dans le contenu une rubrique spéciale "Politique Familiale".

La baisse de l'inflation au milieu des années 1990 a permis de poser la question de la rationalisation du système complexe, chaotique et incohérent de rémunérations et d'avantages qui existait à cette époque.

Le nouveau système de prestations introduit par la loi fédérale n ° 81-FZ "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants" du 19 mai 1995 (avec modifications ultérieures) inclus:

• Allocation de maternité à hauteur du salaire moyen sur le lieu de travail, versée pour la période de 70 jours avant l'accouchement et 70 (en cas d'accouchement compliqué - 86, en cas de naissance de deux enfants ou plus - 110) jours après l'accouchement. Dans le même temps, les vacances ont été calculées au total et l'allocation a été versée dans son intégralité, quel que soit le nombre de jours passé en congé prénatal.
• Une allocation unique pour les femmes inscrites dans des établissements médicaux en début de grossesse, c'est-à-dire jusqu'à 12 semaines (50% du salaire minimum, plus tard - 100%).
• Allocation unique à la naissance d'un enfant (10 salaires minimums, plus tard - 15).
• Allocation mensuelle pour la période de congé parental jusqu'à ce que l'enfant atteigne l'âge d'un an et demi (à hauteur de 100% du salaire minimum, plus tard - 200%).

Allocation mensuelle pour enfants (70% du salaire minimum), allocations majorées pour les mères célibataires et certaines autres catégories de familles.

Développé et accepté pour la mise en œuvre "Plan d'action national pour les enfants" (approuvé par décret du président de la Fédération de Russie n° 942 du 14 septembre 1995). Le plan d'action contenait la section 3.2. "Soutien à la famille en tant qu'environnement naturel pour le maintien de la vie des enfants."

L'adoption d'un nouveau "Code de la famille de la Fédération de Russie", entré en vigueur le 1er mars 1996. À bien des égards, il différait considérablement de l'ancien Code des lois sur le mariage et la famille de la RSFSR, qui était en vigueur depuis 1969. De nouvelles notions telles que le contrat de mariage (art. 40 à 44) et la famille d'accueil (art. 151 à 154) ont été introduites ; un certain nombre de modifications et d'ajouts ont été apportés à la procédure de perception des pensions alimentaires (articles 80 à 120) ; L'établissement de la paternité des enfants nés d'un mariage enregistré a été facilité par les tribunaux (article 49) ; des modifications ont été apportées aux règles régissant la conclusion et la dissolution du mariage.

Sur la base du concept de politique familiale, un document plus fondamental a été préparé "Les grandes orientations de la politique familiale de l'Etat" (approuvé par décret du président de la Fédération de Russie n° 712 du 14 mai 1996). Il prévoyait « …la poursuite du développement du système d'allocations familiales couvrant l'aide à toutes les familles avec enfants ; une augmentation progressive de la part des dépenses consacrées aux prestations familiales, y compris les prestations de grossesse et d'accouchement et de garde d'enfants de moins d'un an et demi, en valeur brute produit domestique jusqu'à 2,2 % ?

Conformément aux recommandations de l'UNICEF (Fonds des Nations Unies pour l'enfance), ces coûts devraient représenter au moins 2,5 à 3,5 % du PIB (en en fonction de la part de la population enfantine et du niveau de pauvreté des enfants). L'UNICEF a estimé au milieu des années 1990 que la Russie devait augmenter les dépenses publiques consacrées aux allocations familiales d'au moins 2 points de pourcentage du PIB. En 1991, cet indicateur - la part des dépenses consacrées aux prestations familiales - dans la Fédération de Russie était d'environ 2%, en 1994 - d'environ 1% du PIB.

Prise en charge du principe de couverture tous familles avec enfants a été quelque peu violée par l'adoption en 1998 de la loi fédérale (n° 134-FZ du 29 juillet) « sur les modifications et les ajouts à la loi fédérale « sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants ». Conformément à cette loi, le droit à une allocation mensuelle pour enfant a été établi dans les familles dont le revenu moyen par habitant ne dépasse pas 200% du niveau de subsistance dans une entité constitutive de la Fédération de Russie. La plupart des familles correspondaient à ce critère.

En 1999, la transition vers un nouveau modèle d'attribution et de versement des prestations a été amorcée. sur un principe ciblé - uniquement pour les enfants de familles à faible revenu. La loi fédérale n° 171-FZ du 17 juillet 1999 « portant modification de l'article 16 de la loi fédérale « sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants » a été adoptée. Selon cette loi, depuis août 1999, le droit à une allocation mensuelle pour enfant n'était établi que pour les familles dont le revenu moyen par habitant ne dépassait pas 100 % du minimum vital dans une entité constitutive de la Fédération de Russie. Telle que conçue par les législateurs, une telle mesure était censée assurer la redistribution de ressources financières limitées dans l'intérêt des familles les plus pauvres avec enfants.

Pour assurer le ciblage de la fourniture d'une allocation mensuelle pour enfant, elle a été élaborée et approuvée pour la première fois par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 septembre 1999 n ° 1096 "La procédure de calcul du revenu moyen par habitant ", donnant droit à une allocation mensuelle pour enfant.

Malgré les mesures prises, en général, en Russie durant la seconde moitié des années 1990 et la première moitié des années 2000, on observe un net affaiblissement du soutien de l'État à la famille. De 1995 à 2000, les prestations maternelles et familiales étaient fixées en pourcentage du salaire minimum (salaire minimum) qui, en théorie, était censé compenser les hausses de prix (inflation). Depuis 2001, les prestations sont fixées à un taux fixe. Les prestations étaient périodiquement revues à la hausse.

Le niveau des dépenses consacrées aux mesures de soutien à la famille (la part des dépenses consacrées aux prestations familiales, de maternité et aux enfants en % du PIB) a également diminué en 2003-2006. était de 8 à 10 fois inférieur au niveau de ces coûts dans les pays européens, où ils sont en moyenne de 2 à 2,5 %. En France, par exemple, ils représentent environ 4 %.

Le déclin de la population russe, qui se poursuit depuis 1992, a incité les autorités à élaborer une stratégie globale. En février 2001, le gouvernement russe a examiné le projet de concept de politique démographique pour la période allant jusqu'en 2015. Cependant, à l'automne, le document avait quelque peu changé de nom. Par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 1270-r du 24 septembre 2001, le développement du ministère du Travail de la Fédération de Russie a été approuvé

"Le concept du développement démographique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2015", dans lequel l'objectif à long terme de la politique démographique a été fixé: la stabilisation de la population de la Russie et la création de conditions préalables à la croissance démographique. Le Concept a formulé les principales orientations et priorités de la politique dans le domaine de la fécondité et du renforcement de la famille, dans le domaine de la réduction de la mortalité et de l'augmentation de l'espérance de vie, et dans le domaine de la migration. Il était prévu que des plans d'action et des programmes spécifiques soient élaborés pour mettre en œuvre ce concept, notamment des mesures visant à stimuler la natalité (prestations, incitations fiscales, aides au logement pour les jeunes familles, etc.).

Les priorités dans le domaine de la stimulation de la natalité comprenaient :

• améliorer le bien-être matériel de la famille et créer des conditions socio-économiques favorables à la naissance, à l'entretien et à l'éducation de plusieurs enfants ;
• travailler avec décent un salaire, ainsi que la possibilité d'offrir à la famille des conditions de logement appropriées ;
• offrir aux salariés ayant des enfants des conditions propices à la conciliation des responsabilités professionnelles et familiales.

Cela suggérait :

• améliorer le système de paiement des prestations aux citoyens avec enfants, notamment en augmentant le montant des prestations et en garantissant leur ciblage;
• une approche différenciée pour déterminer le montant des prestations et des déductions fiscales, en tenant compte des conditions matérielles de la famille et de son statut social ;
• amélioration conditions de vie jeunes familles en cas de naissance d'un enfant, l'attribution de subventions gratuites au niveau régional et l'utilisation du dispositif prêt concessionnel selon le nombre d'enfants dans la famille.

Malheureusement, le caractère déclaratif du Concept n'a pas été complété par de véritables plans d'action pour sa mise en œuvre. En même temps, le mécanisme de mise en œuvre impliquait le développement de concepts régionaux. Et ce travail a été fait dans de nombreuses régions, ce qui n'a cependant pas permis d'influer sérieusement sur l'amélioration de la situation démographique.

Jusqu'en 2001, les allocations mensuelles pour enfants étaient payées sur les budgets régionaux et locaux. Le résultat a été désastreux. À la fin des années 1990, les arriérés de paiement des prestations ont commencé à augmenter et, au milieu de 1999, ils dépassaient 30 milliards de roubles (un montant comparable aux arriérés de salaires). Seulement dans trois régions - Moscou, Saint-Pétersbourg et la région de Samara - il n'y avait pas de dette. Dans certaines régions, les prestations n'ont pas été payées pendant 2-3 ans !

À partir de 2001, des fonds pour le paiement actuel des prestations ont commencé à être alloués aux entités constitutives de la Fédération de Russie aux fins prévues (sous forme de subventions). Ils ont été inclus dans le Fonds d'indemnisation financé par le budget fédéral. Les subventions du budget fédéral allouées aux régions pour le paiement des allocations mensuelles en 2001 devaient s'élever à 22,8 milliards de roubles.

Les dettes ont commencé à diminuer et en avril 2002 ont atteint 15 milliards de roubles. La réduction rapide de la dette a été facilitée par une diminution de plus de 1,5 fois du nombre de bénéficiaires en raison du passage à une allocation ciblée des prestations (pas à tous les enfants, mais uniquement aux enfants des familles dont les revenus sont inférieurs au seuil de subsistance). Fin 2004, les arriérés de prestations ne s'élevaient qu'à environ 2 milliards de roubles.

Après l'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 122-FZ du 22 août 2004 en 2005, les principales activités, la responsabilité et le financement de l'aide sociale pour la grande majorité des familles ont été transférés aux régions.

Conformément à la loi fédérale-122, l'article 16 de la loi fédérale "sur les prestations de l'État aux citoyens avec enfants" dans la nouvelle édition se lit comme suit : "Le montant, la procédure d'attribution et le paiement d'une allocation mensuelle pour enfant sont établis par les lois et autres actes juridiques réglementaires de l'entité constitutive de la Fédération de Russie."

Depuis le 1er janvier 2005, chaque sujet de la Fédération de Russie verse des prestations dont le montant et les conditions sont déterminés par leurs propres normes juridiques. Cette disposition prédétermine des différences importantes entre les régions dans le niveau de soutien aux familles avec enfants. Dans la plupart des régions (y compris Moscou) en 2005, le montant précédent de l'allocation a été maintenu - 70 roubles par mois (plus coefficient d'arrondissement où est-ce que c'est). Depuis 2006, l'allocation à Moscou a été portée à 150 roubles. Environ un tiers des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptées pour 2005 règlements les allocations ont été portées à 80-100 roubles. Pour la plupart, il est difficile pour les budgets régionaux de financer intégralement les coûts de versement d'une allocation mensuelle pour les enfants, a fortiori pour assurer la croissance de leur pouvoir d'achat.

budget fédéral pour 2005, des subventions ont été accordées aux régions (certaines plus, d'autres moins) pour la mise en œuvre de la loi sur les allocations familiales pour un montant de plus de 4 milliards de roubles. Mais cela représente moins d'un quart des dépenses sociales en 2004. Toutes les régions n'ont pas été en mesure de faire face sans douleur à une charge financière aussi importante sur leurs budgets, et l'endettement au titre des allocations familiales dans un certain nombre de régions est resté, bien qu'à une échelle beaucoup plus réduite.

Le plus coûteux est traditionnellement l'allocation mensuelle pour enfant à charge. Ainsi, en 1995, elle représentait 85 % de l'ensemble des dépenses de prestations familiales (voir t env. 2). En 2003, sa part a été réduite à environ 1/2, en 2006 - à 1/3, en 2007-2008. - jusqu'à 1/5. Depuis 2007, l'allocation la plus coûteuse concerne la garde d'un enfant jusqu'à 1,5 an. En 2008, elle représentait 45 % de toutes les dépenses et les dépenses liées à l'allocation de maternité occupaient la deuxième place (26 % de toutes les dépenses).

Tableau 2. Dépenses en prestations familiales et maternité

1) Selon la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie.
2) Selon le ministère de la Santé et du Développement social de Russie.
Une source: Annuaire statistique russe. 2010. M., 2010

Un tournant dans les attitudes à l'égard de la politique démographique en général et des mesures de soutien aux familles avec enfants en particulier s'est produit après le discours présidentiel de 2006 à l'Assemblée fédérale.

L'une des principales dispositions du Message-2006 : "Aucune migration ne contribuera à résoudre les problèmes démographiques si nous ne créons pas les conditions de la natalité dans notre pays, si nous ne développons pas nos propres programmes de soutien aux familles".

Le Discours de 2006 proposait un programme "la stimulation de la natalité, à savoir : des mesures pour soutenir les jeunes familles, soutenir les femmes qui décident d'accoucher et élever un enfant." L'attention s'est portée sur le fait que "Aujourd'hui, nous devons stimuler la naissance d'au moins un deuxième enfant." Et c'était la bonne décision.

Si on fait en sorte qu'il y ait plus de familles à deux et trois enfants qu'aujourd'hui, cela donnera une chance d'éviter que la natalité ne baisse, de maintenir le niveau atteint (la natalité totale en 2009-2010 a dépassé 1,5 naissance pour 1 femme). Et à l'avenir, avec une politique plus active et efficace, il faudrait s'efforcer d'atteindre le niveau des pays d'Europe du Nord et de l'Ouest (1,7-1,9 naissances pour 1 femme).

Dans le Message-2006, les raisons s'opposant à une décision libre sur la naissance d'un deuxième et d'un troisième enfant ont été citées. Il y avait aussi des faible revenu Et manque de conditions de vie normales, et les facteurs psychologiques des doutes sur leur propre capacité à fournir à un futur enfant un niveau décent de services médicaux, une éducation de qualité, et parfois des doutes sur leur capacité à nourrir leurs enfants.

Le Message-2006 proposait également des mesures spécifiques pour soutenir les jeunes familles et les femmes, destinées à stimuler la naissance d'au moins un deuxième enfant :

une augmentation du montant de l'allocation de garde d'enfant jusqu'à 1,5 an,

mise en place d'une compensation des frais d'éducation préscolaire,

augmentation du coût des actes de naissance, capital maternité.

Toutes les lois nécessaires pour soutenir juridiquement les nouvelles mesures politiques avaient déjà été adoptées à la fin de 2006.

Mis en œuvre en 2007-2009 des mesures supplémentaires pour soutenir les mères et les familles avec enfants, ainsi que des mesures dans le cadre du projet national de santé, ont été conçues pour enrayer la crise démographique croissante, créer les conditions préalables à la transition vers une politique démographique plus active, créer de meilleures conditions pour que les familles donner naissance et élever des enfants, préserver et renforcer leur santé.

DANS 2007 les allocations pour la garde d'enfants jusqu'à 1,5 ans ont été considérablement augmentées (de 700 roubles à 1500-6000 roubles), pour la première fois des allocations de garde d'enfants ont été introduites pour les femmes qui ne travaillent pas (1500 roubles à la naissance du premier enfant, 3000 roubles à naissance deuxième et suivante). Pour la première fois, l'allocation pour les femmes qui travaillent est devenue liée au salaire - 40% du salaire au moment du départ en congé de maternité, mais pas moins que pour les mères qui ne travaillent pas. L'allocation maximale a également été fixée - pas plus de 6 000 roubles.

La taille du «certificat de naissance», introduit pour la première fois en 2006, a légèrement augmenté - de 7 à 10 000 roubles; En même temps, en plus de stimuler cliniques prénatales(3 000) et maternités (6 000) ; la stimulation du suivi post-partum de la santé d'un enfant dans une clinique pour enfants (1 000 roubles) a été introduite.

Une partie de plus De l'argent est allé encourager (payer) le personnel médical (35 à 55% des fonds, selon le volume et la qualité des services médicaux), une partie - pour acheter de nouveaux équipements, une partie des fonds - pour fournir des médicaments aux femmes enceintes, ainsi que vitamines et microéléments.

Depuis 2007, les candidats ont commencé à s'inscrire pour recevoir (plus précisément, pour utiliser!) Depuis 2010 une nouvelle mesure de soutien de l'État - 250 000 capital de maternité (familial).

En 2007, de petites compensations ont été introduites pour les parents pour les enfants fréquentant des institutions préscolaires différenciées selon le rang de naissance de l'enfant (20% des frais pour le premier enfant, 50% pour le deuxième et 70% pour le troisième et les suivants). Les coûts associés à l'indemnisation sont financés par les entités constitutives de la Fédération de Russie, tandis que le cofinancement est assuré par l'octroi de subventions aux entités constitutives à partir du budget de la Fédération de Russie. L'introduction de compensations en présence d'une pénurie énorme de places place dans des conditions inégales les familles dont les enfants (il y en a environ 5 millions) fréquentent les institutions préscolaires, et les familles qui font la queue pour une place dans un jardin d'enfants (plus de 1,5 million d'enfants fin 2008) et n'attendront peut-être pas leur tour car les enfants vont grandir et aller à l'école. Les premiers ont eu de la chance - dans ces familles, les parents peuvent travailler et apporter un revenu à la famille, et ils recevront également une compensation (quoique minime). Ces dernières sont soit privées de revenus maternels, soit doivent payer des services de garde d'enfants (ce sont des dépenses supplémentaires et considérables), et, bien sûr, elles ne pourront réaliser le droit à une indemnisation qu'après avoir attendu une place dans une institution préscolaire.

A partir du 1er janvier 2008 le montant maximal de l'allocation de maternité a été augmenté. En 2007, la Cour constitutionnelle a contesté la constitutionnalité d'une telle restriction. Cependant, lors de l'approbation du budget FSS pour 2008, le maximum a été retenu, mais est passé de 16 125 roubles à 23 400 roubles. Cela représente environ 1/12 de 280 000 roubles - le montant du fonds salarial imposé en 2008. mise maximale unifié taxe sociale. En 2007, seulement 7 % des mères recevant une allocation de garde d'enfants avaient un salaire de 15 000 roubles ou plus au moment de partir en congé de maternité. En 2008, il y avait déjà plus de 11% de mères avec un tel salaire.

Afin d'éviter une diminution du pouvoir d'achat réel des prestations et paiements sociaux en raison de l'inflation, un mécanisme d'indexation a été mis en place depuis 2008. Une loi fut votée fixant l'ordre d'indexation. Auparavant, ces prestations étaient indexées au cas par cas, hors inflation. Le capital maternité était également indexé. Initialement, il a été décidé d'augmenter toutes les prestations de base et le capital maternité de 8,5% à compter du 1er janvier 2008 (c'est-à-dire pour l'inflation prévue et non pour l'inflation réelle). Ainsi, le montant du capital est passé de 250 à 271,25 mille roubles.

En juin 2008, il a été décidé d'indexer davantage les prestations. Ainsi, à partir du 1er juillet 2008, la hausse des prestations n'est plus de 8,5 % par rapport à 2007, mais augmente encore de 1,85 %. Le capital maternité a également été indexé - de 8,5 à 10,5%.

En 2008, pour 1 mille roubles. (de 10 à 11 mille) la taille du "certificat de naissance" a augmenté. Le coût du coupon n° 3, destiné à stimuler le suivi postnatal de la santé de l'enfant dans une clinique pour enfants, a été doublé. Les deux parties du coupon 3 (A et B) - pour la première et la seconde moitié de la première année de la vie d'un enfant - ont augmenté de valeur à partir de 500 roubles. jusqu'à 1 000 roubles.

La crise qui a débuté en 2008 a incité le gouvernement à inclure des mesures de soutien aux familles dans les programmes anticrise. Il a donc été permis d'utiliser le capital maternité en 2009, sans attendre 2010, pour rembourser prêts hypothécaires et déjà contracté des emprunts pour la construction ou l'achat d'un logement. De plus, déjà en 2009, il était autorisé à utiliser 12 000 roubles du capital de maternité (familial) pour les besoins actuels.

Au début 2009 Il a également été décidé de continuer indexage indemnités. Ainsi, à partir du 1er janvier 2009, l'augmentation des prestations s'est élevée à 8,5 % par rapport aux montants en vigueur fin 2008. Dans le même temps, l'inflation pour 2008 a été supérieure à 13 % (pour les familles avec enfants, dont les revenus sont généralement inférieurs à la moyenne, l'inflation est encore plus élevée - au moins 15%). Cependant, depuis le 1er avril 2009, toutes les prestations de base et le capital maternité ont été augmentés de 13 % (mais pas de indexation supplémentaire, mais recalculà partir du 1er avril 2009 avec supplément pour janvier-mars).

Le 1er janvier 2009, le montant maximum des prestations de maternité a de nouveau été augmenté - de 23 400 roubles. jusqu'à 25 390 roubles. par mois (c'est-à-dire de 8,5 %).

Le système d'avantages est complété par des déductions fiscales - standard et sociales. Pour chaque enfant pris en charge par des contribuables parents, déduction fiscale standard(par rapport aux revenus imposés au taux de 13%). En 2002-2004 le montant de la déduction était de 300 roubles. pour chaque mois de la période d'imposition, à partir du 1er janvier 2005, doublé - jusqu'à 600 roubles.

En 2006-2008 le montant et les conditions de la déduction n'ont pas changé et ce n'est qu'à partir du 1er janvier 2009 que le montant de la déduction a été porté à 1 000 roubles. Dans le même temps, non seulement il a augmenté, mais également le montant maximum, à partir duquel le droit à déduction disparaît - immédiatement de 40 à 280 000 roubles. Cela signifie que les employés ayant un salaire proche de la moyenne, et même légèrement supérieur (jusqu'à 23,3 mille roubles), pourraient utiliser l'intégralité de l'avantage en 2009 dans les 12 mois, et non 4-5 mois, comme auparavant.

DANS 2010 la procédure de détermination de l'allocation maximale pour la garde d'un enfant jusqu'à 1,5 an a été modifiée. Le revenu moyen à partir duquel l'allocation mensuelle pour la garde d'enfants est calculée ne peut pas dépasser le montant calculé en divisant par 12 la valeur maximale de la base de calcul des primes d'assurance à la FSS (Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie) le jour de l'assuré un événement. Par conséquent, en 2010, l'allocation maximale autorisée pour la garde d'enfants a considérablement augmenté et s'est élevée à 13 833 roubles. (415 000 roubles / 12 * 40%), alors qu'en 2009, le montant maximum était de 7 492,4 roubles pour un mois civil complet. Dans le même temps, le coefficient départemental n'est désormais appliqué qu'au montant minimum des allocations de garde d'enfant. Quant au maximum de 13 833 roubles, il est le même pour l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie et n'est pas soumis à une augmentation de la taille du coefficient de district.

Depuis le 1er janvier 2010, le montant maximum de l'allocation de maternité a été considérablement augmenté - de 25 390 roubles à 34 583 roubles par mois (de 36,2% à la fois) - en raison du fait que ce maximum a été défini comme 1/12 et non de 280 mille , et à partir de 415 mille roubles.

Le montant de l'indexation de l'ensemble des prestations pour 2010 a été fixé à 10 %. Le capital maternel (familial) a été indexé du même montant, à la suite de quoi il est passé de 312 162 roubles à 343 378 roubles.

Dans le prolongement des mesures anticrise de 2009, les familles dont les enfants sont nés du 1er octobre au 31 décembre 2009 ont été autorisées à utiliser une partie du capital maternité (12 000 roubles) jusqu'au 31 mars 2010. Plus tard, une décision a été faite à l'extension du droit à ce paiement et pour l'ensemble de l'année 2010.

En ce qui concerne les allocations mensuelles pour enfants, elles sont établies depuis 2005 directement dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, leurs montants et conditions d'affectation sont régis par la législation locale. Les prestations ne sont attribuées qu'aux enfants des familles dont les revenus sont inférieurs au niveau de subsistance dans la région. Les avantages sont faibles. Donc, en 2009-2010. dans la plupart des régions, l'allocation était de 100 à 300 roubles. (minimum - 70 roubles, maximum - 1000 roubles), et seulement dans 7 régions - 300 roubles ou plus. Où la taille moyenne le minimum vital pour les enfants au IIe trimestre 2010 était de 5423 roubles, c'est-à-dire dans la plupart des régions, l'allocation ne couvrait que 2 à 7 % du minimum vital pour les enfants. À la fin de 2008, les parents ont reçu cette allocation pour 10,8 millions d'enfants, à la mi-2010 - pour 10,2 millions d'enfants, soit 40% du nombre total d'enfants.

La dynamique du montant des prestations de base et d'autres mesures de la politique démographique est présentée ci-dessous (tableau 3).

Malgré une augmentation importante des prestations au cours des trois dernières années, leur montant demeure relativement faible. Donc, si les prestations correspondaient aux normes de 1996, alors en 2010 elles (avec le salaire minimum 4330 roubles) serait :

Tableau 3. Prestations pour les familles avec enfants et autres mesures de politique démographique

Activation de la politique démographique en 2007-2010. posé un problème méthodologique difficile aux chercheurs : quelles méthodes et indicateurs existants et nouveaux pour évaluer l'efficacité des mesures prises, comment s'assurer de l'exactitude de ces estimations, comment évaluer l'effet des nouvelles mesures elles-mêmes, en le séparant de l'influence des l'évolution des conditions socio-économiques qui affectent également le niveau de vie de la famille et le comportement démographique. Selon les responsables, l'augmentation de 19% du nombre de naissances (de 1 480 000 en 2006 à 1 762 000 en 2009) est due au succès de la politique démographique, notamment grâce au « capital maternité » et aux « actes de naissance ».

À notre avis, les allocations de garde d'enfants jusqu'à 1,5 an pourraient également jouer un rôle important, en particulier pour les femmes au chômage ou à bas salaire. De plus, une partie de l'augmentation est due à une structure par âge favorable en raison du taux de natalité élevé du milieu des années 1980. Au cours de la dernière décennie, le nombre de jeunes âgés de 20 à 29 ans a augmenté. Le nombre potentiel de mariés a augmenté, ce qui a créé un contexte favorable à la création de nouvelles familles et de nouveaux mariages, ainsi qu'à une augmentation de la naissance de premiers et, à l'avenir, de deuxièmes enfants.

Et un autre facteur important, selon nous, expliquant la croissance du nombre de naissances, principalement deuxième et troisième : ces dernières années, les jeunes parents sont représentatifs de la génération des années 80, dans laquelle plus de la moitié des enfants ont grandi en deux enfants, et une partie - dans les familles nombreuses. Cette génération, semble-t-il, répond plus facilement aux mesures visant à stimuler la natalité (une hypothèse qui n'a pas encore été testée).

Malgré le barème apparent adopté en 2007-2010. mesures, à notre avis, elles ne sont manifestement pas suffisantes pour permettre aux jeunes familles de prendre des décisions plus libres et responsables concernant la naissance des enfants. L'analyse montre même le doublement des dépenses de soutien familial en 2007 par rapport à 2006 et leur indexation en 2008-2010. laisse cet indicateur (en % du PIB) à un niveau 1,5 à 2 fois inférieur à ce qu'il était en Russie en 1995, et 4 à 5 fois inférieur à celui de 1990-1991. La contribution des prestations au revenu familial est encore insignifiante.

L'aide qui est fournie aujourd'hui aux familles avec enfants n'est manifestement pas suffisante à la fois pour une mise en œuvre plus complète des attitudes existantes à l'égard de la naissance d'un deuxième enfant et des suivants, et pour stimuler le taux de natalité, changer le système de valeurs et accroître le prestige d'une famille avec plusieurs enfants.

Les familles avec des enfants mineurs sont exposées à un risque accru de pauvreté en raison de la faible salaires et les faibles niveaux des prestations maternelles et infantiles. La naissance d'un enfant pour la plupart des jeunes familles signifie une forte baisse du niveau de vie. Le nombre d'enfants est devenu l'un des principaux facteurs de pauvreté.

Plus il y a d'enfants dans une famille, plus son revenu par habitant est faible; plus le taux de natalité est élevé, plus grande est la proportion de familles pauvres dont les revenus sont inférieurs au minimum vital. Dans une situation particulièrement difficile se trouvent les familles dans lesquelles la mère perçoit une allocation pour s'occuper d'un enfant de moins d'un an et demi, ainsi que les familles avec enfants âge préscolaire avec un seul ouvrier. En raison de l'énorme pénurie de places dans les établissements préscolaires et de l'incapacité de fournir des services de garde d'enfants de qualité et abordables, de nombreuses mères ne peuvent commencer à travailler après la fin du congé parental qu'à l'âge d'un an et demi. Le déficit cumulé (plus de 1,9 million de places) est si important qu'il est impossible de le combler dans les années à venir.

DANS dernières années Le taux de natalité a légèrement augmenté et le déclin de la population a sensiblement diminué, mais jusqu'à présent, il n'y a aucune raison de croire qu'il sera possible de surmonter rapidement la crise et de stabiliser la population. Ce sera difficile aussi parce que la structure par âge et par sexe de la population est fortement déformée, ce qui affecte et continuera d'affecter la reproduction de la population.

Dans quelques années, les facteurs structurels qui nous ont donné une légère hausse de la natalité s'épuiseront, et la prochaine phase de la baisse de la natalité commencera inévitablement (une baisse du nombre annuel de naissances). Développer et améliorer la politique démographique aux niveaux fédéral et régional, nous avons besoin de temps dans 3-4 ans pour nous préparer à une amélioration qualitative de la politique au-delà de 2012-2014, ne se limite pas à la simple indexation des prestations. Si nous ne le faisons pas, il y en aura un autre qui nous attendra. baisse de la fécondité, plus profond qu'à la fin des années 1990.

La poursuite des tendances actuelles de la reproduction de la population (taux de natalité relativement faible et mortalité élevée avec un gain migratoire de 200 à 300 000 personnes par an) peut conduire au fait que la population de la Russie au début de 2025 pourrait être réduite à 135 -139 millions de personnes.

Le démographe américain bien connu et expert de la Russie Murray Feshbach estime que surmonter la crise démographique en Russie « nécessitera des efforts et des investissements gigantesques de la part de l'État. Ce à quoi il n'est absolument pas préparé... En Russie, il y a beaucoup de démographes intelligents, des gens qui représentent ce qui attend le pays. Ils doivent tendre la main aux autorités et les convaincre de l'urgence d'une action décisive dans de nombreux domaines.

Avec une politique démographique active et une amélioration de la situation socio-économique du pays, on peut s'attendre à une baisse moins importante, dont l'ampleur dépendra du volume des migrations de remplacement.

Le concept de la politique démographique de la Russie pour la période allant jusqu'en 2025 prévoit qu'à la troisième étape (2016-2025) « en en raison d'une diminution significative du nombre de femmes en âge de procréer au début de la troisième étape, il sera nécessaire de prendre Additionnel mesures stimulant la naissance d'un deuxième et d'un troisième enfant dans les familles.

gouvernement russe et Société russe pris conscience de la profondeur de la crise démographique dans laquelle se trouve le pays. Depuis 2006, le problème démographique (selon Soljenitsyne - le problème sauver les gens) considéré comme le problème le plus important et le plus aigu de la Russie moderne.

Données statistiques démographiques pour 2006-10 ils parlent d'une augmentation du nombre de naissances et de l'espérance de vie, ainsi que d'une réduction de la mortalité et d'un déclin naturel de la population. Mais l'appréciation fondamentale de la situation ne change pas : une dynamique relativement favorable pourrait se poursuivre encore plusieurs années, puis, selon la plupart des prévisions faites ces dernières années par des experts russes et internationaux, la baisse devrait commencer à s'accentuer.

En juillet 2010, les médias Internet ont rapporté les prévisions d'un organisme de recherche américain bien connu Bureau de référence démographique(PRB), qui prédit une nouvelle diminution de la population de la Russie.

Vice-Premier Ministre A.D. Le 29 juillet 2010, lors d'une réunion du Conseil présidentiel pour la mise en œuvre des projets nationaux prioritaires et de la politique démographique, Joukov a commenté ces chiffres comme suit : "Aujourd'hui, j'ai lu un message selon lequel une société américaine, un fonds, a mené une étude selon laquelle notre population devrait diminuer à 133 d'ici 2025 et à 117 millions de personnes d'ici 2050. Ce sont des prédictions totalement infondées. Selon notre stratégie et les actions qui sont menées, principalement dans le cadre du projet national, nous devons stabiliser et commencer à augmenter lentement notre population.

Si vous n'êtes pas trop paresseux et que vous consultez le site Web du PRB, puis dans le tableau mis à jour annuellement des données démographiques de base pour tous les pays du monde dans la ligne Russie en 2010, nous verrons des chiffres complètement différents : prévision de population pour 2025 - 140,8 millions et pour 2050 - 127,6 millions de personnes. De plus, nous sommes loin d'être les seuls à attendre une réduction de la population - l'Allemagne, le Japon et presque tous les pays d'Europe de l'Est sont là.

D'où viennent les chiffres qui ont tant indigné le vice-premier ministre? Dans la version précédente et obsolète des prévisions (tableau 2009), nous trouvons en fait : pour 2025 - 133,3 millions et pour 2050 - 116,9 millions de personnes. Encore plus de peur pourrait être rattrapée avec la version 2008. Là-bas, les prévisions pour 2025 sont de 129,3 millions et pour 2050 de 110,1 millions de personnes.

On constate, en comparant les versions de 2008, 2009 et 2010, que les spécialistes du PRB ajustent leurs prévisions pour tenir compte des dernières tendances en matière de croissance de la natalité, de réduction de la mortalité et de déclin démographique en Russie. Ils peuvent et doivent donc être traités avec beaucoup de respect. Les journalistes sont pardonnés, mais les analystes du gouvernement auraient pu fournir des informations plus récentes, de haute qualité et fiables pour le rapport du vice-premier ministre.

Des prévisions similaires ont également été présentées par nos collègues d'un groupe restreint et, hélas, en déclin d'experts en démographie. Chiffres des prévisions pour 2020, 2025 et 2030 différents, mais les conclusions et les estimations sont proches.

La dernière prévision officielle de Rosstat - l'option moyenne la plus probable - suggère également une légère, mais une diminution de la population (2025 -140,9 millions, presque la même que la prévision du PRB -!). Dans le même temps, la variante basse (prévision-prudence) part de la possibilité d'une réduction de la population à 132,7 millions en 2025. Rappelons que le "Concept de la politique démographique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025", adopté en octobre 2007, prévoit d'augmenter la population jusqu'à 145 millions de personnes.

Les prévisions régulièrement mises à jour de l'ONU n'incitent pas non plus à un grand optimisme, bien que les dernières versions de la plupart des prévisions aient été ajustées en vue d'une certaine réduction de la perte. la réduction du gaspillage, mais, hélas, pas de croissance démographique.

Alors, notre gouvernement comprend-il l'ampleur et la menace du changement démographique ? En mots, oui. Ses actions jusqu'à présent ne le confirment que dans une faible mesure. Des mesures supplémentaires ont été prises pour stimuler la natalité, le concept susmentionné a été approuvé, mais avec des objectifs qui ressemblent davantage à un rêve démographique.

Parallèlement, le nombre de naissances dans le pays évolue par vagues (Fig. 1). Il peut y avoir des années où la croissance du nombre de naissances s'est produite sans aucune mesure de politique démographique, et des années de récession où, quoi qu'on fasse, une diminution du nombre de naissances ne peut être évitée.

Image. 1. Nombre de naissances en Russie, 1946-2010

La compréhension de ces régularités aux niveaux supérieurs du pouvoir est loin d'être toujours visible. Par exemple, le vice-Premier ministre A.D. Zhukov a récemment promis " d'ici 2013 année, par par rapport à 2009, une baisse de la mortalité de 16,2% et une augmentation de la natalité de 9,5%. Sur quelle base une telle confiance n'est pas claire. Le désir et la volonté politique ne suffisent pas pour cela.

Après tout, que se passe-t-il vraiment ? Aujourd'hui, des femmes de plusieurs générations nées dans les années 1980 donnent naissance à des enfants. Sous l'influence de nouvelles mesures qui stimulent la natalité, le nombre de naissances d'un deuxième ou d'un troisième enfant a également augmenté. Les autorités y voient une preuve inconditionnelle de la victoire de la politique démographique et le résultat d'investissements efficaces dans les soins de santé. Il s'avère que les politiciens optimistes font honte aux démographes sceptiques ?! Après tout, le taux de natalité a vraiment augmenté et le déclin naturel a diminué de plus de 3 fois.

Mais voyons comment le taux de natalité a augmenté ces dernières années. Le nombre de naissances en 2007 (première année de mise en œuvre des nouvelles mesures) a immédiatement augmenté de 8,8%, en 2008 - de 6,4%, en 2009 - de seulement 2,8% et en 2010 (données préliminaires) - de 1,6%. On peut constater à l'œil nu que la croissance de la natalité « s'essouffle ». Dans quelques années, nous serons confrontés à une baisse inéluctable du nombre de naissances, d'ici 2020-2025. - un « gouffre » démographique avec un nombre possible de naissances inférieur à 1,2 million, puisque les petites générations nées dans les années 1990 et au début des années 2000 auront des enfants.

Quelle pourrait être une réponse adéquate de l'État aux défis démographiques ? Tout d'abord, à notre avis, un système clairement formulé de garanties sociales de l'État est nécessaire, en particulier pour les jeunes familles. Il est encore possible de donner naissance à des enfants, de percevoir une allocation plus ou moins normale pendant un an et demi, et puis quoi ?

Désormais, l'État soutient très modestement les familles avec enfants. Plus il y a d'enfants dans une famille, plus il y a de pauvreté, et c'est hélas une évidence pour notre société. Le "capital de la maternité" ne remplit pas ses tâches, car il existe encore peu de possibilités de l'utiliser. Il pousse à la naissance, mais n'améliore pratiquement pas les conditions de vie.

Les projets nationaux dans le domaine de la santé et la construction de logements abordables mis en œuvre depuis 2006 ont contribué à créer les conditions d'atténuation de la crise démographique, mais les mesures qu'ils prévoient sont inadaptées à l'acuité de la croissance démographique problèmes.

L'amélioration de la situation démographique est impossible sans une redistribution significative des ressources en faveur de la sphère sociale, sans des programmes sérieux dans le domaine de la politique démographique, sans des dépenses à grande échelle pour sa mise en œuvre.

Dans son allocution annuelle à l'Assemblée fédérale, annoncée le 30 novembre 2010, le président de la Russie a déclaré : « Nous pris au sérieux et de longue date le problème démographique, mais il faut comprendre que dans les 15 prochaines années les conséquences du déclin démographique des années 1990 se feront sentir, et le nombre de femmes en âge dit de procréer va sensiblement diminuer. Et c'est une menace sérieuse, c'est un défi pour toute notre nation. Illustrons cela avec les données de la variante moyenne de la prévision Rosstat.

Tableau 4 Numéro potentiel des femmes en âge de procréer en Russie selon les prévisions de Rosstat (version moyenne ; mille)

Sur la fig. 2, cette prédiction apparaît plus clairement :

Figure 2. Dynamique du nombre de femmes des principaux âges de reproduction

En général, le nombre de femmes âgées de 20 à 29 ans ayant le taux de natalité le plus élevé - environ 90 naissances pour 1000 femmes par an - diminuera jusqu'en 2023-24. (par 5,4 millions de personnes soit 55% de la population en 2010).

Cela prédéterminera la réduction inévitable et importante du nombre de naissances, puisque ce groupe d'âge représente environ 64 à 65 % des naissances ces dernières années. S'il y a maintenant plus d'un million de naissances à l'âge de 20-29 ans, d'ici 2023, ce nombre diminuera d'environ un demi-million (!) - tout en maintenant les niveaux actuels de fécondité par âge. Et la tranche d'âge des 30-34 ans (son nombre va croître jusqu'en 2018) ne compense pas cette baisse.

La réponse à ce défi devrait être une politique globale visant à aider les familles avec enfants, en particulier les jeunes et les familles nombreuses, à stimuler la natalité. Les mesures décrites par le gouvernement comprennent l'augmentation de la disponibilité et de la qualité des soins médicaux pour les mères et les enfants, le développement d'un programme de certificat de naissance, l'augmentation du financement du traitement de l'infertilité, y compris l'utilisation des technologies de fécondation in vitro, la modernisation des polycliniques et des hôpitaux pour enfants, etc.

Selon le président, "le principal moyen de surmonter la crise démographique est une augmentation radicale du nombre de familles avec trois enfants ou plus" . Pour cela, les familles nombreuses doivent bénéficier du traitement de la nation la plus favorisée. Le Gouvernement a été chargé d'élaborer, en collaboration avec les régions, la procédure de mise à disposition gratuite de terrains pour la construction d'un immeuble d'habitation ou d'une résidence d'été à la naissance d'un troisième enfant et des suivants. Les responsables de tous les sujets de la Fédération sont invités à réfléchir au "capital maternité" régional, à d'autres formes de soutien aux familles nombreuses. Le montant de la déduction fiscale sera porté à 3 000 roubles par mois pour chaque enfant, à partir du troisième. Le gouvernement a été chargé de préparer des mesures pour augmenter les déductions fiscales pour toutes les familles avec enfants.

Une question très douloureuse pour les jeunes familles a également été soulevée - « sur les jardins d'enfants, sur les places dans les jardins d'enfants. Où que j'aille, où que je sois, on me pose presque toujours cette question lors de rencontres avec des gens. Début 2010, 1 million 684 000 enfants faisaient la queue pour les jardins d'enfants. Dans cette file d'attente, ils sont souvent enregistrés, en fait, avant même la naissance de l'enfant.

Selon le président, "C'est précisément à cause du manque de jardins d'enfants que les jeunes familles reportent souvent la naissance des enfants ou se limitent à un seul enfant." Toutes les régions sont informées « mettre en œuvre des programmes de reconstruction des anciens et de construction de nouveaux jardins d'enfants, ... développer un système d'institutions non étatiques de garde d'enfants et de jardins d'enfants familiaux, ... pour les enfants qui ne fréquentent pas les jardins d'enfants, il est nécessaire de créer des pré- les groupes scolaires dans les écoles d'enseignement général.

Il convient de rappeler qu'il y a 4 ans, Dmitri Medvedev parlait de la nécessité d'accroître l'accessibilité à l'éducation préscolaire : « Dans les années 90, malheureusement, dans un certain nombre de régions, nous avons en fait dilapidé ce fonds. Dans de nombreux endroits, il s'est avéré être soit détruit, soit vendu à part, et, bien sûr, maintenant notre tâche commune est de restaurer la capacité des établissements préscolaires. Cependant, au cours des 4 dernières années, le nombre d'établissements préscolaires a continué de baisser avec une augmentation du nombre d'enfants et de la charge des jardins d'enfants actifs (tableau 5).

Tableau 5. Établissements d'enseignement préscolaire