Questions d'actualité de la protection sociale. Problèmes de protection sociale de la population (sur l'exemple du Département de la protection sociale de la population de l'administration du district municipal de Taimyrsky Dolgano-Nenets). Mesures pour résoudre les problèmes de protection sociale de la population

Mots clés

annotation article scientifique sur les sciences sociologiques, auteur de travaux scientifiques - Shmykov Alexander Yurievich, Pavlova Irina Vladimirovna

Le document présente quelques problèmes liés aux particularités de la gestion de la protection sociale de la population, compte tenu de l'état actuel de la situation démographique et migratoire dans Fédération Russe. Une analyse du système actuel a été réalisée protection sociale population de la Fédération de Russie et les moyens possibles d'améliorer le fonctionnement et gestion du système de protection sociale de la population. Les raisons objectives et les difficultés de réformer le système de protection sociale de la population et d'améliorer l'efficacité du fonctionnement du système pour fournir un volume garanti de services sociaux aux couches de citoyens socialement non protégées ont été étudiées. Les possibilités d'impliquer les structures non étatiques dans la fourniture de services sociaux sur la base du mécanisme de partenariat public-privé sont envisagées. Les problèmes sont décrits recrutement système de protection sociale de la population, l'état de la base matérielle et technique de l'État établissements de services sociaux. Les exigences réglementaires pour les employés du système de protection sociale des citoyens sont analysées, les raisons, les tâches et les objectifs de l'optimisation de la structure des institutions de protection sociale sont décrits. La nécessité de créer un espace d'information unique pour assurer l'efficacité et le fonctionnement durable du système de protection sociale de la population face aux besoins toujours croissants des citoyens est formulée. Les traits caractéristiques des problèmes de gestion du système de protection sociale dans la Fédération de Russie sont exposés.

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La question présente certains problèmes liés au fonctionnement de la protection sociale de la population. Les traits caractéristiques des problèmes de gestion de la protection sociale dans la Fédération de Russie. L'analyse du système actuel de protection sociale en Russie et les moyens possibles d'améliorer le fonctionnement et la gestion du système de protection sociale. Nous avons les causes et la difficulté de réformer le système de sécurité sociale et d'améliorer le fonctionnement du système pour fournir un niveau garanti de services sociaux aux citoyens socialement vulnérables. Les possibilités d'impliquer les acteurs non étatiques des services sociaux sur la base d'un partenariat public-privé. Décrit le système de dotation en personnel de la protection sociale de la population, l'état de la base matérielle et technique des institutions publiques de services sociaux. A analysé les exigences réglementaires pour les employés de la protection sociale des citoyens, a décrit les raisons, les buts et les objectifs de l'optimisation de la structure des institutions de protection sociale de la population. Il a formulé la nécessité de créer un espace d'information unique pour l'efficacité et le fonctionnement stable du système de protection sociale de la population face aux besoins toujours croissants des citoyens. Les traits caractéristiques des problèmes de gestion du système de protection sociale dans la Fédération de Russie.

Le texte de l'ouvrage scientifique sur le thème "Caractéristiques et quelques problèmes de gestion du système de protection sociale de la population (sur l'exemple de la région de Moscou)"

Revue Internet "Science" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Volume 7, No. 6 (2015) http://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-6 URL de l'article : http://naukovedenie. en/PDF/19EVN615.pdf DOI : 10.15862/19EVN615 (http://dx.doi.org/10.15862/19EVN615)

CDU 364.01/369

Chmykov Alexandre Yurievitch

FSBI "Institut de recherche sur le travail et assurance sociale» Ministère du travail et de la protection sociale de la Fédération de Russie

Russie, Moscou1 Doctorant E-mail : [courriel protégé]

Pavlova Irina Vladimirovna

FGOBU VO "Université financière sous le gouvernement de la Fédération de Russie"

E-mail: [courriel protégé] RSCI : http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=678520

Caractéristiques et quelques problèmes de gestion du système de protection sociale de la population (sur l'exemple de la région de Moscou)

1 105064, Moscou, rue. Zemlyanoy Val, 34 ans

2 125993, Moscou, GSP-3, perspective Leningradsky, 49

Annotation. Le document présente quelques problèmes liés aux particularités de la gestion de la protection sociale de la population, compte tenu de l'état actuel de la situation démographique et migratoire dans la Fédération de Russie. L'analyse du système actuel de protection sociale de la population dans la Fédération de Russie et des moyens possibles d'améliorer le fonctionnement et la gestion du système de protection sociale de la population a été réalisée. Les raisons objectives et les difficultés de réformer le système de protection sociale de la population et d'améliorer l'efficacité du fonctionnement du système pour fournir un volume garanti de services sociaux aux couches de citoyens socialement non protégées ont été étudiées. Les possibilités d'impliquer les structures non étatiques dans la fourniture de services sociaux sur la base du mécanisme de partenariat public-privé sont envisagées. Les problèmes de dotation en personnel du système de protection sociale de la population, l'état de la base matérielle et technique des institutions étatiques de services sociaux pour la population sont décrits. Les exigences réglementaires pour les employés du système de protection sociale des citoyens sont analysées, les raisons, les tâches et les objectifs de l'optimisation de la structure des institutions de protection sociale sont décrits. La nécessité de créer un espace d'information unique pour assurer l'efficacité et le fonctionnement durable du système de protection sociale de la population face aux besoins toujours croissants des citoyens est formulée. Les traits caractéristiques des problèmes de gestion du système de protection sociale dans la Fédération de Russie sont exposés.

Mots clés : gestion du système de protection sociale de la population ; sphère sociale; éducation; soins de santé; les travailleurs sociaux; services sociaux pour la population; recrutement; institutions de service social de la population; système de formation du personnel; système de normes sociales.

Shmykov A.Yu., Pavlova I.V. Caractéristiques et quelques problèmes de gestion du système de protection sociale de la population (sur l'exemple de la région de Moscou) // Journal Internet "NAUKOVEDENIE" Volume 7, No. 6 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/19EVN615 .pdf (accès gratuit). Titre depuis l'écran. Yaz. russe, anglais DOI : 10.15862/19EUSH15

Lorsqu'on considère le rôle du système de protection sociale de la population dans le développement des États, il est d'usage de considérer comme synonymes les notions de « sphère sociale » et de « sphère de protection sociale de la population ». Afin de définir les catégories et les concepts utilisés dans ce travail, l'auteur propose de partager le point de vue suivant.

Le concept de "sphère sociale" est beaucoup plus large que le concept de "sphère de protection sociale de la population", il comprend une longue liste de domaines et de questions qui nécessitent un examen détaillé séparé. Retour aux rubriques principales sphère sociale comprennent : éducation, soins de santé, culture physique et sports, famille et politique jeunesse, culture, relations publiques, travail et emploi, protection sociale de la population. Chacune de ces sections comporte une énorme couche de fonctionnalités et de goulots d'étranglement invisibles à première vue. À son tour, le système de protection sociale de la population est la quintessence de toutes les sections ci-dessus de la sphère sociale et il est impossible d'imaginer une existence vraiment efficace de la protection sociale de la population sans le niveau de développement approprié de ces sections.

Le système de protection sociale de la population est basé sur la fourniture de services sociaux et la garantie d'un niveau de vie décent pour certaines catégories de citoyens. En règle générale, ces catégories incluent les segments les moins protégés de la population. Par exemple : les enfants mineurs, les enfants privés de soins parentaux, qui ont perdu leur soutien de famille, sont dans une situation de vie difficile, ont des retards de développement, les vétérans de la Grande Guerre patriotique, les personnes âgées, les personnes âgées, les handicapés, les citoyens démobilisés du service militaire et d'autres. Conformément à la partie 1 de l'art. 72 de la Constitution de la Fédération de Russie3 les questions de protection sociale, y compris la sécurité sociale, relèvent de la responsabilité conjointe des autorités fédérales et régionales, par conséquent, le nombre de catégories de citoyens qui devraient bénéficier d'un système de protection sociale est différent et diversifié. Ainsi, par exemple, dans la seule région de Moscou, il existe au moins 504 catégories préférentielles de citoyens. Compte tenu de l'histoire du développement de la Fédération de Russie, de son vaste territoire, du nombre d'hostilités et, par conséquent, de l'évolution de la composition de la population et d'autres facteurs, on peut supposer que le plus grand nombre de catégories privilégiées des citoyens seront des citoyens de la Fédération de Russie.

Le système de protection sociale de la population ne peut exister :

Sans système de santé - les travailleurs de la santé sont impliqués dans la fourniture de services sociaux à toutes les catégories de personnes socialement vulnérables ;

Sans système éducatif - les travailleurs du système éducatif sont impliqués dans la fourniture de services sociaux catégories préférentielles citoyens (enfants handicapés, orphelins, retraités, etc. Des analogies peuvent être faites avec d'autres domaines mentionnés ci-dessus).

En outre, d'autres secteurs ont également un impact sur le système de protection sociale de la population (questions liées aux relations de propriété, système de logement et de services communaux, politique du logement, etc.).

Le test décisif pour évaluer le niveau de développement des institutions étatiques et de la société dans son ensemble est actuellement le niveau de développement de la sphère sociale de tout

3 Constitution de la Fédération de Russie. - M. : Yurid. lit., 2014. - 64 p.

4 Loi de la région de Moscou «sur le soutien social à certaines catégories de citoyens dans la région de Moscou» du 23 mars 2006 n ° 36/2006-03 // Daily News. La région de Moscou. - 2006. - N° 56.

l'État et, en particulier, la sphère de la protection sociale de la population en particulier. Selon l'état de développement du système de protection sociale de la population dans le monde moderne, le développement économique, social et culturel des États est évalué.

DANS la société moderne le secteur des services domine et peut en prendre jusqu'à 70%, les 30% restants sont occupés par la production de biens.

Le système de protection sociale de la population vise à améliorer la qualité et le niveau de vie de la population, à réduire les tensions sociales dans la société, à réduire les inégalités entre les revenus des différentes couches de la population, etc.

Assurer le développement efficace et efficient du système de protection sociale de la population a un résultat à long terme et affecte la satisfaction de la société face à la situation économique et politique actuelle.

Passons à la caractérisation des caractéristiques du système de protection sociale de la population, qui fait partie intégrante de la sphère sociale. La sphère sociale comprend des branches telles que : l'éducation, les soins de santé, la culture physique et les sports, la politique de la jeunesse, la culture, la protection sociale de la population.

Le système de protection sociale de la population de la Fédération de Russie est très complexe et multiforme. L'une des principales caractéristiques du système est l'absence de réglementation législative du système de protection sociale de la population, quel que soit le niveau de gestion.

En termes de situation démographique, la population du pays diminue progressivement, malgré une migration à grande échelle.

Le processus de vieillissement des citoyens de la Fédération de Russie s'accélère, tandis que le nombre de citoyens en âge de travailler augmente plus lentement. À long terme, cela peut conduire à l'incapacité population valide assurer le fonctionnement du système de retraite au niveau requis.

En vertu de caractéristiques historiques le développement du pays (participation multiple de la Russie aux hostilités et conflits au cours des 70 dernières années) est élevé gravité spécifique citoyens handicapés dans la population totale (un dixième).

Une autre caractéristique est la forte proportion de retraités actifs dans la part totale de la population active.

À l'heure actuelle, le système de protection sociale de la population a commencé à devenir de plus en plus ciblé, couvrant tous les grands segments de la population. Le système devrait viser à résoudre les problèmes d'un citoyen particulier, à assurer la disponibilité et la transparence des dépenses allouées à la mise en œuvre des mesures dans le domaine de la protection sociale de la population en détaillant les dépenses dans la structure des dépenses des budgets de tous les niveaux.

Le système de protection sociale de la population de la Fédération de Russie est l'une des principales sources de dépenses pour les budgets de tous les niveaux de ces secteurs.

En 2013, les dépenses budgétaires de la région de Moscou s'élevaient à un total de 1 843,3 milliards de roubles, y compris les dépenses de protection sociale de la population - 321,2 milliards de roubles (17,4%)5, en 2014, les dépenses budgétaires de la région de Moscou ne s'élevaient qu'à - 1 972,0 milliards de roubles, en

5 Loi de la région de Moscou "Sur l'exécution du budget de la région de Moscou pour 2013" du 7 juillet 2014 n ° 77/2014-OZ // Daily News. La région de Moscou. - 2014. - N° 128 ; Loi de la ville de Moscou "sur l'exécution du budget de la ville de Moscou pour 2013" du 25 juin 2014 n° 36 // Bulletin du maire et du gouvernement de Moscou. - 2014. - N° 40.

y compris les dépenses de protection sociale de la population - 332 milliards de roubles (16,8%)6, en 2015, les dépenses budgétaires de la région de Moscou sont prévues au total - 2 039,0 milliards de roubles, y compris les dépenses de protection sociale de la population - 337,8 milliards roubles (16,5%)7.

Dans les budgets fédéral et régionaux, les dépenses de la sphère sociale représentent plus de 60 % de l'ensemble des dépenses, tandis que les coûts de rémunération des travailleurs de la sphère sociale se situent à un niveau traditionnellement bas.

En 2013, le salaire moyen d'un employé dans tous les secteurs de la sphère sociale s'élevait à 55,58 mille roubles dans la région de Moscou. Cependant, ce chiffre était de 9 :

36,8 mille roubles - pour les employés du système de protection sociale de la population s'élevaient à;

87,7 mille roubles - pour les médecins, les travailleurs de la santé ;

70,1 mille roubles - pour le personnel paramédical, les travailleurs de la santé ;

57,6 mille roubles - pour le personnel enseignant du système éducatif.

En 2014, le salaire moyen d'un employé dans tous les secteurs de la sphère sociale s'élevait à 61,2 mille roubles dans la région de Moscou. Cependant, ce chiffre était de :

43,6 mille roubles - pour les employés du système de protection sociale de la population s'élevait à;

90,6 mille roubles - pour les médecins, les travailleurs de la santé ;

72,4 mille roubles - pour le personnel paramédical, les travailleurs de la santé ;

61,4 mille roubles - pour le personnel enseignant du système éducatif.

Pour le 1er semestre 2015, le salaire moyen d'un employé dans tous les secteurs de la sphère sociale s'élevait à 62,3 mille roubles dans la région de Moscou. Cependant, ce chiffre était de :

48,9 mille roubles - pour les employés du système de protection sociale de la population s'élevait à;

93,6 mille roubles - pour les médecins, les travailleurs de la santé ;

73,5 mille roubles - pour le personnel paramédical, les travailleurs de la santé ;

68,9 mille roubles - pour le personnel enseignant du système éducatif.

6 Loi de la région de Moscou «Sur l'exécution du budget de la région de Moscou pour 2014» du 18 juillet 2014 n ° 122/2015-О3 // Daily News. La région de Moscou. - 2015. - N° 138 ; Loi de la ville de Moscou "sur l'exécution du budget de la ville de Moscou pour 2014" du 24 juin 2015 n° 31 // Bulletin du maire et du gouvernement de Moscou. - 2015. -№37.

7 Loi de la région de Moscou «Sur le budget de la région de Moscou pour 2015 et pour la période de planification de 2016 et 2017» du 28 novembre 2014 n ° 158/2014-OZ (telle que modifiée) // Daily News. La région de Moscou. - 2014. - N° 228 ; Loi de la ville de Moscou "sur le budget de la ville de Moscou pour 2015 et la période de planification de 2016 et 2017" du 19 novembre 2014 n° 54 // Bulletin du maire et du gouvernement de Moscou. - 2014. - N° 70.

9 Salaires de certaines catégories de travailleurs dans le domaine social et scientifique [Ressource électronique] : Données du Service fédéral des statistiques de la Fédération de Russie. - Mode d'accès : http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/itog_monitor/zarplata.html, gratuit. - Zagl. depuis l'écran.

Ainsi, en 2013, le salaire moyen d'un employé du système de protection sociale était inférieur au salaire moyen d'un employé pédagogique du système éducatif (qui est le plus proche en termes d'indicateur considéré) de 20,8 mille roubles, ce qui s'élevait à 56,5% du salaire moyen d'un employé du système de sécurité sociale protection de la population, en 2014 de 17,8 mille roubles (40,8%), pour le 1er semestre 2015 de 20 mille roubles (40,8%).

Il ressort des données présentées que les travailleurs du système de protection sociale de la population sont les moins payés parmi les travailleurs de la sphère sociale (santé, éducation), malgré la croissance des salaires moyens dans l'ensemble de la sphère sociale d'année en année. an.

En lien avec ce qui précède, une autre caractéristique semble à l'auteur être l'absence de mécanismes d'incitation efficaces pour les salariés du système de protection sociale.

Malheureusement, à l'heure actuelle, le système de protection sociale de la population de la Fédération de Russie ne se caractérise pas par la participation des structures commerciales à son développement et au soutien du fonctionnement du système de protection sociale de la population, et il y a également un manque de leviers efficaces d'interaction entre l'État et les entreprises privées. Je suis sûr que la première caractéristique négative mentionnée ne peut être surmontée qu'avec le niveau nécessaire de développement économique et intellectuel de la société. Quant au deuxième indicateur, ici, selon l'auteur, il s'agit du choix, de la mise en place et de la consolidation législative des instruments d'interaction avec le soutien actif de l'Etat.

En raison des problèmes existants, les couches les plus défavorisées de la société souffrent.

Il convient de noter que l'État prend des mesures pour transférer les institutions de l'État à un régime de gestion efficace, incl. la transformation des institutions publiques en acteurs de marché efficaces capables de subvenir à leurs propres besoins et exigences à long terme sans recourir au budget de l'État. Adoption et mise en œuvre des normes de la loi fédérale n° 83-FZ du 08.05.2010 « portant modification de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration statut légal institutions étatiques (municipales) »10 en est un exemple frappant.

A l'heure actuelle, le système de protection sociale de la population se caractérise par un niveau élevé de dépréciation de la base matérielle et technique, une augmentation de l'âge moyen des travailleurs sociaux, un manque de financement suffisant et une fuite du personnel (jeunes et travailleurs expérimentés).

Pour assurer un changement de paradigme du développement du système de protection sociale de la population, pour détruire les stéréotypes qui existent dans la société sur les travailleurs sociaux - un de ces problèmes des organes de l'État exerçant des fonctions de gestion sur la voie de la réforme du système de fonctionnement des institutions publiques de services sociaux, en résolvant ce qui permettra d'obtenir le résultat le plus efficace dans le domaine de la protection sociale de la population. La tâche est difficile, mais impossible. Il est nécessaire de développer un ensemble de mesures et d'indicateurs qui sont interconnectés et reflètent les objectifs et

10 Loi fédérale «sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie en rapport avec l'amélioration du statut juridique des institutions de l'État (municipales)» du 08.05.2010 n ° 83-FZ // journal russe. - 2010. - №100.

tâches de réforme. Sinon, les allocations budgétaires allouées, les heures travaillées et, surtout, le temps perdu, seront impossibles à récupérer.

Le niveau global d'amortissement des immobilisations dans le domaine de la protection sociale de la population a dépassé 70% dans près de 90% des postes d'immobilisations, et dans entités individuelles En Fédération de Russie, ce chiffre peut être encore plus élevé. Le besoin annuel total en moyens matériels et techniques des institutions de services sociaux subordonnées au ministère développement social région de Moscou, dépasse le besoin réel des institutions d'au moins 4 fois. En d'autres termes, les allocations budgétaires ne sont pas utilisées pour des changements structurels dans la qualité et le niveau de l'appui matériel et technique des institutions de services sociaux, mais pour le remplacement urgent d'équipements et de mobilier qui ne peuvent être réparés en raison d'une usure extrême ou en raison de la caractère inapproprié de telles réparations. Les coûts de réparation seront comparables aux coûts de démantèlement et d'élimination des équipements défectueux et à la fourniture et à l'installation de nouveaux équipements ; les véhicules sont exploités jusqu'à la dernière année possible de leur utilisation conformément à la loi applicable. C'est aussi l'un des problèmes de gestion liés à la répartition efficace des ressources financières limitées entre les immobilisations.

Étant donné que le niveau des prestations de retraite est faible et que le niveau des prix de l'alimentation, des services publics et d'autres dépenses vitales augmente régulièrement, ainsi qu'en raison de la situation économique actuelle, l'augmentation de l'âge moyen de la protection sociale travailleurs est un facteur objectif.

À la lumière des problèmes du système de services sociaux pour la population décrits ci-dessus, l'un des problèmes les plus urgents qui entravent le développement du système est le problème de la dotation en personnel du système de protection sociale de la population.

C'est le potentiel du personnel et la disponibilité d'un nombre suffisant de personnel qualifié qui jouent un rôle décisif dans le développement de l'industrie de la protection sociale.

Dans l'annonce faite en 2012 par le président de la Fédération de Russie V.V. L'objectif de Poutine de créer 25 millions d'emplois hautement productifs dans la Fédération de Russie d'ici 2020, reflété dans le soi-disant. "décrets de mai"11, comme l'un des facteurs contribuant à la croissance économique du pays, il est nécessaire d'assurer clairement le respect ressources en main-d'œuvre créé des emplois sur une base territoriale et sectorielle. La branche de la protection sociale de la population devrait être activement impliquée dans ce travail afin d'assurer un changement dans le modèle de gestion économique de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, certains problèmes fondamentaux de gestion du système de protection sociale de la population peuvent être identifiés.

1. L'un des principaux problèmes de gestion de la protection sociale est la limitation des ressources budgétaires avec une augmentation du nombre et de la diversité des groupes sociaux et des catégories de la population qui ont besoin d'un soutien social de l'État.

La situation économique actuelle sur le territoire de la Fédération de Russie, la hausse du chômage, l'inflation progressive, l'augmentation des prix des biens de la catégorie la plus basse et l'augmentation des tarifs entraînent une stratification croissante des couches sociales de la population et une augmentation de

11 Décret du Président de la Fédération de Russie «Sur la politique économique à long terme de l'État» du 07.05.2012 n ° 596 // Rossiyskaya Gazeta. - 2012. - N° 102.

fossé entre les citoyens riches et pauvres de la Russie. En conséquence, le nombre de segments de la population socialement non protégés qui ont besoin d'aide augmente.

Au cours des dernières années la taille moyenne les pensions en Fédération de Russie ont augmenté à un rythme extrêmement lent, tandis que le salaire moyen de la population en âge de travailler augmente plus rapidement. Dans ces conditions, cela peut conduire à un glissement de la pension moyenne au niveau de la pauvreté.

Les flux migratoires en provenance des pays qui ont une frontière commune avec la Russie deviennent de plus en plus massifs en raison de la situation politique et économique instable de ces pays. Les migrants qui viennent en Russie avec leurs familles sont pour la plupart les personnes les plus pauvres et viennent à la recherche d'un emploi. Ces citoyens font également l'objet de la mise en œuvre de mesures de protection sociale, et la Fédération de Russie est obligée de fournir un soutien social à cette catégorie de personnes, la gestion et le contrôle de leurs moyens de subsistance.

Compte tenu des facteurs ci-dessus, la charge sur les budgets de tous les niveaux augmente et cela oblige les autorités à effectuer davantage de Gestion efficace et la répartition des ressources financières.

2. En raison du fait que la profession de travailleur social est associée non seulement à la fourniture de services sociaux aux citoyens selon les listes établies par la loi, mais surtout au travail directement avec les personnes, bénéficiaires des services publics, les le problème de la gestion du personnel de l'industrie se pose. Comme mentionné ci-dessus, le nombre de catégories de citoyens, leur âge, leur sexe, leur nationalité, leur religion, leur attitude envers un groupe social, leur niveau de revenu, etc. est énorme et en termes de caractéristiques qualitatives, ils diffèrent grandement les uns des autres, et donc le la bonne répartition des ressources humaines est un problème important de gestion de la protection sociale de la population.

Un travailleur social doit être capable de construire des relations avec les citoyens, quelle que soit la combinaison de ces caractéristiques, être tolérant, ne pas être agressif envers les autres.

Simultanément Travailleur social, doit avoir certaines connaissances sur un large éventail de questions. Par exemple, devrait connaître les bases des soins médicaux d'urgence et être capable de les appliquer dans diverses situations de la vie ; fournir des conseils juridiques sur la protection des droits et intérêts légaux de la population desservie ; questions de psychologie; connaître les bases de la réglementation tarifaire dans la zone de service, etc. En d'autres termes, un travailleur social doit avoir des connaissances sur toutes les questions de la vie d'un certain groupe de citoyens desservis et être au courant des changements constants de la législation afin d'être utile et satisfaire les besoins de la population. La liste des questions est si large qu'il est insensé de les décrire séparément. De plus, pour chaque bénéficiaire individuel d'un service social, l'éventail des problèmes sera toujours unique.

3. Le faible niveau d'instruction et de qualification des responsables des institutions de services sociaux est un autre problème de gestion difficile. À l'heure actuelle, sur le territoire de la Fédération de Russie, lors du recrutement de personnel pour les postes de direction des institutions de services sociaux, ils utilisent une norme professionnelle approuvée par arrêté du Ministère du travail et de la protection sociale de la Fédération de Russie du 18 novembre 2013 n ° 678n « Sur approbation du professionnel

norme "Responsable de l'organisation des services sociaux" (ci-après dénommée la Norme)12. Dans ce document, le poste de chef d'une organisation de services sociaux est tenu d'avoir une formation professionnelle d'au moins secondaire. L'expérience montre qu'une telle éducation ne suffit pas.

Selon l'auteur, des exigences aussi faibles pour un poste de direction peuvent avoir des conséquences négatives sur le développement du système des institutions de services sociaux dans toute la Fédération de Russie. Comme mentionné ci-dessus, la sphère de la protection sociale de la population est complexe et multiforme, l'éventail des problèmes auxquels est confronté le chef d'une institution de services sociaux pour une solution indépendante est énorme.

4. Actuellement, dans le système de protection sociale de la population, le processus d'optimisation du réseau des institutions étatiques de services sociaux pour la population est en cours, en éliminant les institutions, les indicateurs de financement et activité économique jugées insatisfaisantes et leur adhésion à des institutions plus importantes. Cependant, à ce jour, il n'existe pas de base de données électronique efficace unique d'informations sur les citoyens inscrits dans les institutions liquidées et transférés dans les institutions existantes. Cela conduit à un processus répété et long d'examen et d'obtention documents requis et des données pour établir une sécurité sociale appropriée. Travail efficace système de protection sociale de la population est impossible sans résoudre le problème de l'interaction électronique dans la fourniture de services sociaux, non seulement dans le secteur public, mais aussi dans le secteur commercial.

5. Absence de mécanisme de partenariat public-privé dans le domaine de la protection sociale de la population, c'est-à-dire manque de gestion lorsqu'il s'agit d'attirer des ressources d'organisations tierces pour résoudre des problèmes aigus dans le domaine de la protection sociale de la population. Dans les conditions existantes, la fourniture de toute assistance juridique, financière, matérielle et autre par des organisations extérieures fournira un meilleur service aux grands groupes sociaux.

Il faut tenir compte du fait que la Fédération de Russie se trouve à un moment où les principaux facteurs de développement démographique et de création de ressources humaines seront défavorables. Le processus de transition vers un modèle économique de marché exigera du gouvernement de la Fédération de Russie qu'il réglemente plus précisément la demande de main-d'œuvre, améliore sa qualité, sa composition éducative, professionnelle et ses qualifications.

La Fédération de Russie est au stade de son développement où la croissance économique il faudra non seulement stimuler l'activité économique de la population, augmenter le nombre d'employés et surmonter la pénurie de personnel, mais mettre en œuvre une restructuration structurelle de l'économie, la modernisation de la production, la création massive d'emplois modernes, des modifications de la structure existante de l'emploi, surmonter les déséquilibres territoriaux et structurels de l'offre et de la demande sur les marchés du travail régionaux et locaux, améliorer l'enseignement professionnel, adapter le système de formation du personnel à la nouvelle structure de production, accroître la participation à économie nationale travailleurs et spécialistes hautement qualifiés, augmentant la mobilité territoriale de la main-d'œuvre, optimisant l'attraction et l'utilisation des travailleurs migrants étrangers.

12 Ordonnance du ministère du Travail de Russie «portant approbation de la norme professionnelle« Chef de l'organisation des services sociaux »du 18 novembre 2013 n ° 678n // http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders /137.

En conclusion, nous pouvons formuler les problèmes importants suivants de gestion du système de protection sociale de la population :

L'augmentation de la charge budgétaire due à l'émergence de la situation économique et démographique conduit à la nécessité de revoir les modes de gestion du système de protection sociale de la population ;

La faiblesse du système de gestion du personnel devient l'un des problèmes les plus importants pour assurer la solution des tâches fixées et le développement de l'industrie ;

Faibles exigences établies par la norme pour la qualification et la formation des travailleurs de la protection sociale dans divers postes ;

Pour une gestion réussie et efficace du système de protection sociale de la population, il est nécessaire de créer Système d'Information dans au format électronique, permettant de collecter, stocker et traiter les données nécessaires ;

L'insuffisance d'attraction d'organisations tierces dans le domaine de la protection sociale de la population, en raison de l'absence d'un mécanisme fixé par la loi pour fournir un soutien.

Cet article présente quelques facteurs significatifs influençant les problèmes de gestion dans le système de protection sociale de la population. La liste des problèmes existants qui nécessitent une prise de décision rapide est beaucoup plus longue et volumineuse. Il n'appartient pas à l'auteur de les soumettre à considération dans le cadre de ce travail.

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Réviseur : L'article a été révisé par les membres du comité de rédaction de la revue.

Chmykov Alexandre Urievitch

Institut du travail et de la sécurité sociale Russie, Moscou [courriel protégé]

Pavlova Irina Vladimirovna

Université financière sous le gouvernement de la Fédération de Russie

Russie, Moscou [courriel protégé]

Caractéristiques et quelques problèmes de gestion du système de protection sociale (l'exemple de la région de Moscou)

abstrait. La question présente certains problèmes liés au fonctionnement de la protection sociale de la population. Les traits caractéristiques des problèmes de gestion de la protection sociale dans la Fédération de Russie. L'analyse du système actuel de protection sociale en Russie et les moyens possibles d'améliorer le fonctionnement et la gestion du système de protection sociale. Nous avons les causes et la difficulté de réformer le système de sécurité sociale et d'améliorer le fonctionnement du système pour fournir un niveau garanti de services sociaux aux citoyens socialement vulnérables. Les possibilités d'impliquer les acteurs non étatiques des services sociaux sur la base d'un partenariat public-privé. Décrit le système de dotation en personnel de la protection sociale de la population, l'état de la base matérielle et technique des institutions publiques de services sociaux. A analysé les exigences réglementaires pour les employés de la protection sociale des citoyens, a décrit les raisons, les buts et les objectifs de l'optimisation de la structure des institutions de protection sociale de la population. Il a formulé la nécessité de créer un espace d'information unique pour l'efficacité et le fonctionnement stable du système de protection sociale de la population face aux besoins toujours croissants des citoyens. Les traits caractéristiques des problèmes de gestion du système de protection sociale dans la Fédération de Russie.

Mots clés : système de gestion de la protection sociale ; sphère sociale; éducation; soins de santé; les travailleurs sociaux; services sociaux pour la population; ameublement; agences de services sociaux; système de formation du personnel; le système des normes sociales.

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Le système public de protection sociale en Russie comprend des allocations de retraite, des allocations de chômage, des allocations pour familles nombreuses, des allocations de maladie, des allocations de garde d'enfants et des allocations de logement. Il n'y a pas de prestations de pauvreté explicites; au lieu de cela, il existe de nombreuses catégories de prestations, à la fois en espèces et en nature, mais elles fournissent peu ou pas d'assistance ciblée aux pauvres. En outre, il existe des sources informelles de soutien allant des parcelles familiales où la nourriture est cultivée au soutien familial d'amis et de parents. Le système actuel s'est avéré incapable de répondre pleinement aux exigences de la transition et, malgré de nombreux changements structurels, ne protège toujours pas suffisamment les pauvres et les vulnérables. Avec un tel système, plusieurs problèmes se posent :

Prestations insuffisantes

faible ciblage,

ressources insuffisantes,

Le système ne répond pas efficacement aux besoins des travailleurs pauvres.

L'encouragement politiquement engagé, associé au paternalisme, a conduit à un nombre à grande échelle et à une grande pertinence dans la protection sociale de la population russe de diverses prestations. Ces avantages sont en fait devenus l'équivalent types de matériaux soutien social pour certains groupes, couches de la population. Actuellement, plus de 70 % des Russes bénéficient de divers avantages pour diverses raisons. Cette situation a entraîné une charge déraisonnable sur les budgets fédéral et locaux, les prestations sont devenues onéreuses pour l'État. En Russie, la question de la modernisation de la politique des prestations a acquis une pertinence aiguë et est devenue centrale dans la réforme du système de protection sociale de la population. À l'heure actuelle, une tentative de dérogation valorisante aux obligations de l'État pour remplir cette catégorie de garanties sociales est évidente. Cependant, la mise en œuvre de cette approche provoquera des tensions sociales, mais ne conduira pas aux résultats économiques et sociaux positifs escomptés.

Depuis 2005, lors de la réforme en cours, la plupart des prestations ont été remplacées par des équivalents de trésorerie. La privation totale de prestations entraînera une détérioration significative de la situation financière de nombreux retraités, handicapés, familles avec enfants et autres segments socialement défavorisés et vulnérables de la population. Ce problème économique et éthique des plus complexes ne peut être résolu qu'en conjonction avec d'autres problèmes : revenus et dépenses de la population, et surtout dans le domaine des revenus de l'activité de travail ; réformer le système de retraite; la rationalisation de l'assurance médicale et retraite ; le respect par l'État des obligations sociales garanties constitutionnelles et autres, réglementaires et légales ; la création d'un marché des biens et services sociaux, protégeant la population des producteurs sans scrupules de biens et services sociaux ; éducation de la culture de la population sous l'aspect des relations marchandes dans le domaine social.

Les deux principaux éléments du système public de protection sociale en Russie sont le Fonds de pension de l'État et le Service fédéral de l'emploi, un autre canal d'assistance étant les subventions au logement et les compensations. La stratégie de protection sociale à moyen terme en Russie devrait soutenir la réforme et la croissance économique: la stratégie devrait inclure la protection contre le risque de perte de revenus (prévention et réduction de la pauvreté), ainsi que promouvoir le fonctionnement efficace des marchés du travail et contribuer ainsi à le processus de restructuration des entreprises. Étant donné que les possibilités d'augmenter les fonds de protection sociale sont limitées, le défi consiste à déterminer la meilleure façon d'utiliser les ressources existantes en rationalisant/fermant les programmes, en ciblant les prestations sur les plus nécessiteux et en utilisant les économies ainsi réalisées pour augmenter les prestations à des niveaux plus réalistes.

1. Prestations de pauvreté. L'objectif principal est de fournir des prestations de pauvreté adéquates aux segments les plus vulnérables de la population, en particulier les pauvres qui travaillent. Actuellement, il n'existe pas de système cohérent d'aide sociale en Russie. Au lieu de cela, il existe un grand nombre d'allocations et d'avantages spéciaux. Mais aucun de ces programmes n'est suffisamment financé, et la plupart sont universels, c'est-à-dire qu'ils sont conditionnels, non contributifs et non vérifiables. Bon nombre de ces allocations et prestations sont administrées par le gouvernement fédéral, mais ne sont pas financées ou ne sont que partiellement couvertes par des réserves appropriées. Le ciblage et la consolidation des avantages doivent être considérés comme des éléments clés d'une stratégie de réduction de la pauvreté. Il apparaît que le ciblage conduira à une plus grande augmentation tangible de l'efficacité des dépenses consacrées aux besoins sociaux que toute autre mesure budgétaire.

2. Prestations de chômage. L'objectif de l'assurance-chômage devrait être de ramener la main-d'œuvre sur le marché du travail (changement d'emploi), mais sans être associé à des taux d'imposition élevés pour les participants et sans créer d'incitations négatives au travail. Dans le système russe d'indemnisation du chômage, aucune de ces conditions n'est remplie. taux d'imposition est à un niveau modeste, et de petites prestations n'encouragent pas le changement d'emploi ou ne créent pas de désincitations, mais en même temps, elles ne protègent pas les travailleurs de la pauvreté due à la perte d'emploi. De plus, le système actuel confond le principe d'assurance avec le principe de réduction de la pauvreté. En étendant les prestations aux travailleurs qui n'ont jamais payé de primes d'assurance ou qui n'en ont pas payé récemment, ce système semblable à un programme d'aide sociale. Enfin, le système actuel se caractérise par une redistribution inefficace des fonds du fonds pour l'emploi entre les régions en excédent et en déficit budgétaires, ce qui conduit souvent au non-paiement des prestations.

Dans les conditions actuelles, les allocations de chômage constituent en fait une autre allocation de pauvreté - d'un montant et d'un financement insuffisants. Il semble juste de se poser la question de l'opportunité de maintenir davantage ce type d'avantages. Ne serait-il pas préférable d'inclure ces fonds dans la catégorie générale des prestations de pauvreté. En dernier recours, le système d'indemnisation du chômage peut être simplifié en établissant une indemnité forfaitaire uniquement pour les salariés qui ont cotisé à la caisse d'assurance chômage de leur dernier lieu de travail. Le montant de cette allocation sera déterminé par la disponibilité des fonds, mais avec plus règles strictes recevoir un montant fixe de prestations peut être augmenté. Une telle possibilité devrait être envisagée s'il apparaît que, au moins pour une période limitée, ce mode d'assurance contribuera à la restructuration des entreprises. Des ressources financières supplémentaires peuvent être libérées en remplaçant les subventions salariales implicites dans les entreprises par des formes explicites d'assistance limitée dans le temps, en faisant un meilleur usage du Fonds pour l'emploi et en imposant des restrictions supplémentaires à l'éligibilité et à la durée des prestations. Le gouvernement prend déjà des mesures dans ce sens et devrait être encouragé.

3. Pensions. Il existe deux systèmes de retraite en Russie : général, couvrant l'essentiel employés, dont le paiement des pensions est financé aux frais de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie, et privilégié, garantissant un niveau élevé de pension pour le personnel militaire, les employés des organes des affaires intérieures, la police fiscale, le service des douanes, procureurs et enquêteurs, fonctionnaires, juges, députés et quelques autres, les pensions qui sont payées sur les fonds publics. De plus, la pension dans ce dernier cas est de 5 à 10 fois ou plus supérieure à celle qui est attribuée de manière générale. Un État véritablement prospère sur le plan social et économique peut difficilement se permettre une telle chose. Il ne fait aucun doute qu'en Russie, il est nécessaire de réviser le système actuel de retraite de l'État.

Le courant situation démographique, l'âge de la retraite établi et la trajectoire probable de développement de l'économie du pays indiquent que dans un proche avenir le système entrera dans une période de déficit chronique et croissant. Il existe peu de possibilités d'augmenter le montant des cotisations au fonds de pension et d'augmenter leur collecte, bien qu'il s'agisse d'une tâche importante, qui ne résout pas en tant que telle les déséquilibres fondamentaux du système. Cela nécessitera d'aborder des questions structurelles importantes telles que l'âge de la retraite et les prestations spéciales. Sinon, il n'est pas possible de résoudre le problème des faibles prestations de retraite en Russie.

Le relèvement de l'âge normal de la retraite pour les femmes de 55 à 60 ans, ou l'introduction d'incitations dans le système de retraite par répartition pour encourager les femmes à travailler plus longtemps, et la suppression des subventions implicites dans les dispositions relatives à la retraite anticipée rendraient le moyen terme beaucoup plus facile Fonds de pension , assurant l'excédent des revenus sur les dépenses jusqu'en 2025 environ.

La réforme devrait atteindre au moins les objectifs suivants : créer des conditions pour le transfert d'une partie du revenu des années de travail à la vieillesse par le biais de l'épargne ou d'autres moyens ; redistribuer des revenus supplémentaires en faveur des personnes âgées qui ont été dans la catégorie des pauvres tout au long de leur vie ; fournir une assurance contre les nombreux facteurs de risque auxquels les personnes âgées sont particulièrement exposées. Il est également souhaitable que le système de retraite public existant soutienne l'économie dans son ensemble, c'est-à-dire qu'il soit durable et n'impose pas une charge excessive au budget. Ces conditions ne sont actuellement pas remplies. Dans le même temps, l'initiative de la Caisse de pensions visant à introduire un système de compte individuel des travailleurs pour tenir des registres précis des cotisations devrait renforcer, selon les travailleurs, le lien entre les cotisations et les prestations et accroître les incitations à se conformer aux exigences de paiement des salaires par les pensions. buts.

Dans le domaine des pensions, l'approche qui prévoit la solidarité sociale inhérente au système existant en Russie est très louable. système d'état le paiement des pensions à partir du revenu courant (système distributif) et la création de fonds spéciaux qui favorisent la croissance économique.

4. Caisse d'assurance sociale. Bien que le Fonds d'assurance sociale remplisse un certain nombre de fonctions importantes, en particulier il verse des congé de maladie et les prestations maternelles, il convient de prêter attention au rôle de ce fonds. Une analyse de la performance du fonds de gestion financière est actuellement en cours, ainsi qu'une analyse de ses fonctions clés. Cela pourrait fournir une bonne base pour revoir le rôle de ce fonds, y compris l'élaboration d'une législation appropriée pour celui-ci, ainsi qu'une réduction potentielle de sa part dans la taxe sur les salaires.

Bien que la stratégie de protection sociale vise principalement à fournir une assistance aux personnes dans le besoin, la restructuration du système est également motivée par la nécessité de soutenir Réformes économiques notamment la restructuration des entreprises. L'un des éléments les plus importants d'une transition réussie vers le marché est la restructuration des entreprises, qui implique la libération de ressources improductives dans le passé pour leur utilisation dans des domaines plus productifs de l'économie, et aspect important ce processus est l'élimination et la création d'emplois. Dans les pays qui se réforment avec succès, cela s'est déjà produit. En Russie, cependant, ces changements n'ont jusqu'à présent été mis en œuvre qu'à une échelle limitée, en raison de la persistance de la plupart des contraintes budgétaires dites souples dans le secteur des entreprises et de la réticence à utiliser la loi sur l'insolvabilité pour restructurer ou liquider des entreprises. Parmi les principales raisons figurent : le rôle prédominant des chefs d'entreprise parmi les actionnaires ; des lois du travail strictes qui empêchent les licenciements de travailleurs, ainsi que les coûts directs élevés de la réduction des effectifs (indemnités de départ et arriérés de salaire élevés) ; un système d'avantages sociaux fournis par l'entreprise, qui augmente le coût de remplacement des salaires et des avantages sociaux pour les employés.

Absence d'un filet de protection sociale adéquat pour sortir les travailleurs licenciés de la pauvreté et faciliter leur recherche d'un nouvel emploi : le faible niveau des allocations de chômage les exclut quasiment comme moyen d'accompagnement dans l'intérim, le service de référence et de conseil des les centres d'emploi sont peu développés. À cet égard, le gouvernement hésite à prendre des mesures conduisant à la réduction des effectifs des structures et des entreprises de l'État, et les travailleurs eux-mêmes ne sont pas enthousiastes face à la perspective risquée de trouver de nouvelles opportunités.

En relation avec les problèmes existants, il est nécessaire de résoudre un certain nombre de tâches complexes, dont la principale et fondamentale est l'amélioration du système juridique qui réglemente relations économiques en Russie. La préparation de la réforme du droit du travail est très importante, car elle jette les bases et crée les conditions pour la formation économie de marché et des mécanismes efficaces pour assurer les relations commerciales. Dans le nouveau droit du travail une attention particulière devrait être accordée aux mesures visant à promouvoir la restructuration des entreprises par la création de nouveaux emplois, telles que la réduction des coûts d'embauche et de licenciement des travailleurs. Afin de faciliter la réduction des effectifs et le licenciement des travailleurs, et donc d'encourager l'embauche de nouveaux salariés, la législation du travail devrait prévoir des conditions de licenciement plus souples, y compris l'utilisation des postes actuellement vacants pour embaucher un salarié qui effectue un travail qui n'est plus nécessaire, ainsi que que la suppression de l'obligation actuelle de coordonner les licenciements avec les syndicats.

Ainsi, une conclusion importante est en train de se former - en Russie, à ce jour, il n'y a pas eu de formation d'approches suffisamment claires pour réformer le système de protection sociale existant, qui se caractérise par un rôle paternaliste extrêmement élevé de l'État et extrêmement mal défini institutions publiques. Ces dernières années, la protection sociale de la population de la Russie s'est concentrée sur des solutions opérationnelles ciblées aux problèmes de vie les plus aigus, les crises, de certaines catégories de citoyens sur une base déclarative. A un certain stade, cette voie était la plus réaliste pour la solution pratique des problèmes dans ce domaine et semblait réussir. Cependant, le temps a montré que cette approche ne donne pas d'effet à long terme, puisqu'elle ne vise pas la prévention de la récurrence des crises, la protection sociale à long terme de chaque individu et de la population dans son ensemble.

Les réformes en cours dans le pays, visant à rationaliser toutes les sphères de la vie, nécessitent des changements dans la sphère sociale, y compris la création d'un système très efficace, axé sur la société, de protection sociale ciblée multidisciplinaire de la population, qui devrait fournir des services complets et multiformes aide à une personne pour résoudre divers problèmes sociaux qui entraînent le besoin de protection sociale, des problèmes tout au long de sa vie - à partir de la période où la mère porte un enfant et se termine par un enterrement digne d'une personne. À cet égard, la protection sociale doit être considérée comme une protection contre les risques sociaux de perte ou de restriction de l'indépendance économique et du bien-être social d'une personne.

Nous distinguons les principaux domaines suivants de la protection sociale en Russie et les approches pour les réformer :

1. La protection sociale de l'enfance, de l'enfance et de l'adolescence devrait être axée sur la création de conditions propices à la vie et au développement des enfants, permettant à tous les enfants, quelle que soit leur famille née et dans laquelle ils vivent, d'avoir les meilleures chances de préserver leur santé , bien-être matériel, éducation accessible gratuite , éducation préscolaire et scolaire, développement spirituel et moral harmonieux, réalisation de ses capacités.

Une attention particulière devrait être accordée aux orphelins et aux enfants issus de familles dysfonctionnelles. Il faut apprendre à prendre soin de ces enfants pour qu'ils ne se sentent pas superflus, aliénés de la société, et que l'État ne leur paraisse pas quelque chose d'abstrait, d'inutile, voire d'hostile.

Il semble également opportun de créer un Conseil fédéral de tutelle des orphelins. Il est nécessaire de prendre toutes les mesures pour protéger et protéger les enfants dans des conditions particulièrement difficiles, y compris ceux laissés sans surveillance, sans abri, soumis à l'exploitation économique et sexuelle, souffrant de maladies d'origine sociale, y compris le syndrome d'immunodéficience acquise, les enfants réfugiés, ainsi que ceux en prison.

Cependant, les problèmes des enfants dans des conditions particulièrement difficiles n'épuisent pas les nombreuses préoccupations de l'État concernant tous les enfants russes. La situation difficile des femmes dans la vie quotidienne et au travail, la destruction des liens familiaux entre les générations ont conduit au développement presque incontrôlé et non dirigé des enfants, y compris par les mères, les pères, les grands-parents et d'autres membres plus âgés de la famille. L'école a pratiquement cessé de jouer un rôle significatif dans ces processus. Nous devons changer le statu quo. A cet effet, il est nécessaire de procéder à un examen (départemental et indépendant) des documents juridiques et politiques multi-niveaux existants relatifs aux problèmes des enfants, d'identifier l'état de mise en œuvre et la nécessité de corriger ces documents.

Il est nécessaire de rationaliser le processus de commercialisation des services pour les enfants dans les domaines de l'éducation, des soins de santé, de l'art pour enfants, de l'éducation physique et des sports, et d'identifier les institutions où cela est approprié.

Les lacunes juridiques et organisationnelles dans la résolution des problèmes des enfants doivent être éliminées. L'avenir de la Russie est dans nos enfants. Tel devrait être l'objectif de tous les efforts visant à la protection sociale des enfants, de l'enfance et de l'adolescence.

La protection sociale des enfants, de l'enfance et de l'adolescence doit protéger efficacement les enfants de tous les groupes d'âge, ainsi que les périodes de développement, des risques sociaux :

III provoquant : mortinaissance et accouchement pathologique ; anomalies congénitales et congénitales, blessures et maladies; la famine et la nutrition irrationnelle des enfants ; négligence et vagabondage, exploitation économique et sexuelle; dépendance aux mauvaises habitudes (alcool, tabac, drogues, etc.); impact psychologique négatif, discrimination fondée sur la nationalité, le sexe, la propriété ou tout autre critère ; participation à des activités politiques et à des opérations militaires; vivant dans un environnement écologiquement défavorable, implication dans des organisations et mouvements religieux et sectaires inhumains.

Ø entrave : protection de la santé ; séjour de l'enfant dans la famille; l'éducation et l'éducation spirituelle et morale ; la formation d'un climat psychologique confortable pour chaque enfant de la famille, des groupes d'enfants, dans la région de résidence, dans le pays; développement de capacités professionnelles potentielles, créatives et d'autres capacités socialement utiles ; familiarisation avec les valeurs culturelles; culture physique et sports; créer des conditions propices aux jeux, à d'autres formes de divertissement raisonnable et à des loisirs sûrs ; choix de religion; utilisation prévue allocations et économies en espèces destinées aux enfants, aux intérêts patrimoniaux des enfants.

Au niveau de l'État, il convient de trancher sans ambiguïté sur la question de l'idéologie des allocations familiales : soit accorder ces allocations sans équivoque en tant qu'allocations de pauvreté, puis le revenu familial deviendra le critère de leur paiement, soit ces allocations doivent être considérées comme une manifestation de politique publique le soutien du pool génétique domestique et du taux de natalité, et donc le versement des prestations ne devrait pas dépendre de la famille à laquelle appartient l'enfant en termes de prospérité.

2. La protection sociale de la population valide devrait prévoir la création de conditions garantissant un équilibre des droits, des devoirs et des intérêts des citoyens, lorsqu'une personne peut réaliser pleinement sa capacité d'indépendance économique, sans porter atteinte aux intérêts de ses concitoyens. citoyens et participer à l'aide sociale aux personnes dans le besoin. Le travail, sa rémunération et, par conséquent, l'épargne monétaire, les titres acquis et l'immobilier doivent devenir les principales sources de revenus et de bien-être social d'une personne, et personne n'a le droit de les empiéter.

La protection sociale de la population valide devrait inclure des mécanismes qui offrent aux citoyens de la Fédération de Russie une protection contre les risques sociaux qui empêchent :

Ш emploi effectif d'une personne;

Ø fourniture d'une sécurité d'emploi complémentaire réglementée certaines catégories population ayant besoin d'une protection sociale spéciale et éprouvant des difficultés à trouver un emploi, y compris : les jeunes ; parents célibataires et grands élevant des enfants mineurs ou handicapés ; les personnes en âge de préretraite ; personnel militaire transféré dans la réserve; anciens soldats - participants à des conflits militaires; personnes handicapées; les personnes touchées par des catastrophes d'origine humaine et naturelle, ainsi que les victimes de conflits militaires; les personnes au chômage de longue durée ; les personnes purgeant une peine ou en traitement obligatoire par décision de justice.

Ш le paiement et la réception des salaires et de tous les types de prestations sociales dans les montants et conditions prévus par la législation russe ;

Ш protection de la santé des travailleurs et prévention des conditions de travail défavorables;

Ø fournir et recevoir une assistance matérielle et autre aux personnes en situation de crise matérielle et sociale ;

Egalité des femmes dans tous les domaines de la vie sociale. Tout d'abord, nous parlons d'une pleine égalité de facto en matière de rémunération, de promotion, d'accès à l'éducation, activité scientifique, culturel et sportif. Des mesures spéciales devraient être élaborées pour accroître la participation des femmes dans les pouvoirs publics de tous les secteurs et à tous les niveaux, au travail structures municipales, Activités organismes publics, médias, favorisant leur implication dans les activités commerciales. Une attention particulière doit être portée aux mères et à celles qui se préparent à le devenir. Ces femmes sont confrontées à de multiples risques sociaux, et cela devrait être prévu dans leur protection sociale ;

Ø réalisation par les jeunes de leur potentiel sur le plan éducatif, scientifique, culturel et sportif.

3. La protection sociale des citoyens handicapés doit viser l'humanisation de toutes les sphères de la vie de ces personnes.

La protection des droits d'une personne handicapée ou handicapée en Russie est encore à un niveau très bas. Il est nécessaire de créer un cadre législatif et réglementaire pour impliquer les personnes handicapées dans le processus normal de la société, leur fournir des emplois et assurer leur participation à la vie publique.

La protection sociale des citoyens handicapés devrait inclure des mécanismes garantissant :

Ø à toutes les personnes résidant en permanence sur le territoire de la Fédération de Russie, une sécurité sociale complète, sans distinction de race et de nationalité, de sexe, de langue, de lieu de résidence, de type et de nature d'activité dans diverses formes de propriété et autres circonstances ;

Ø la pension complète de vieillesse, en cas de maladie, d'invalidité, de perte d'un soutien de famille, dans les autres cas prévus par la loi, quel que soit le territoire de l'État sur lequel le droit à la pension a été acquis, ainsi que le paiement de l'État prestations aux familles avec enfants;

Ø application stricte de la réglementation législative de la prévoyance, en évitant en aucun cas les retards dans le paiement des pensions, tant étatiques qu'autres ;

Ш mise en œuvre de mesures de prévoyance préférentielle pour les personnes handicapées, ainsi que de mesures visant à prévenir l'invalidité, à assurer la protection sociale des personnes handicapées, à créer les conditions nécessaires pour qu'elles puissent exercer leurs droits et intérêts légitimes, développer leurs capacités créatives, accéder sans entrave à infrastructures sociales, réadaptation médicale, professionnelle et sociale;

Ш Et aussi : vivre en famille ; économiser de l'argent et papiers précieux; intérêts de propriété; fourniture décente de services funéraires.

Aujourd'hui, la législation de la Fédération de Russie accorde à chaque personne handicapée ou handicapée un programme de réadaptation individuel, selon lequel l'État garantit la satisfaction des besoins essentiels d'une personne handicapée tels que la réadaptation, l'éducation et l'emploi.

4. La protection sociale de la famille en tant que pilier fondamental de la société et l'État prévoit la nécessité de soutenir pleinement l'institution de la famille. C'est la famille qui est capable de préserver la société et ses valeurs. Par conséquent, la politique familiale, axée sur l'offre aux personnes de conditions décentes pour la création, la préservation et le développement d'une famille, fait partie intégrante de la protection sociale de la population.

Les formes et les méthodes de protection sociale d'une personne doivent être différenciées, mais nécessairement accessibles, à part entière, non dégradantes pour la dignité humaine, axées au maximum sur la prévention et les moyens de résoudre positivement les situations critiques complexes d'un individu.

Le développement d'un mécanisme pour le fonctionnement d'un système de protection sociale ciblée multi-profil de la population de la Russie devrait être réalisé dans les domaines suivants:

Ø détermination du rôle et de la place de la protection sociale de la population dans le développement social du pays et des régions ;

Ø l'accompagnement juridique de la protection sociale, définissant clairement les risques sociaux, dont les conséquences sont sujettes à correction, garanties par l'État ;

Ø développement de normes étatiques pour les services de santé, d'éducation, de culture et de services sociaux à la population (en tenant compte des conditions régionales et locales de reproduction de la main-d'œuvre et de la population) pour leur utilisation ciblée dans la planification des dépenses sociales et leur mise en place progressive augmenter;

Ш régulation normative-juridique de la prévention de la réalisation des risques sociaux;

Ø élaboration de scénarios stratégiques pour le développement du complexe social ;

Ø délimitation des compétences entre les organes fédéraux et les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie en matière sociale ;

Ø l'élaboration d'une réforme structurelle de l'administration publique du complexe social, y compris l'accompagnement juridique de son développement ;

III transformations institutionnelles et organisationnelles du complexe social : démonopolisation ; le développement des infrastructures; privatisation des équipements sociaux ; réglementation des services sociaux payants.

O politique d'investissement dans le domaine social;

Ø détermination des priorités pour le développement de la sphère sociale ;

Ш politique innovante des technologies sociales ;

Ø formation de programmes sociaux fédéraux axés sur la gestion des processus sociaux;

Ш formation de programmes fédéraux-régionaux, interrégionaux et régionaux de développement social, y compris la protection sociale de la population;

Ш création d'un système d'information de soutien à la population sur la réglementation juridique, du travail et autre de la société, en mettant l'accent sur la solution indépendante active de leurs problèmes par les personnes, ainsi qu'une définition fiable, simple et accessible du rôle des l'État dans ce processus.

Une importance particulière doit être accordée à l'élaboration de normes sociales étatiques. La question des normes minimales devient une pierre angulaire. En termes juridiques, minimiser l'assistance à une personne qui en a besoin est abstrait, et en termes moraux et éthiques, dans de nombreux cas, c'est absurde. Il est nécessaire d'introduire un autre concept dans le domaine juridique - les garanties sociales minimales de l'État, pour formuler clairement leur mécanisme d'interprétation et de mise en œuvre.

L'adéquation des ressources financières allouées à ces fins aux besoins des personnes sera d'une importance décisive pour le succès de la résolution des problèmes de protection sociale. Le soutien financier centralisé de l'État existant a entraîné une charge exorbitante sur le budget de l'État et le non-respect des obligations de l'État en matière de protection sociale de la population, ce qui provoque le mécontentement des citoyens et des tensions sociales dans la société. Pour changer cette situation, il est nécessaire de créer un mécanisme de provisionnement financier de ce domaine sur les principes d'une fiscalité sociale différenciée et d'une assurance sociale obligatoire et volontaire, à condition que l'aide sociale ne soit maintenue que pour ceux qui ne peuvent être aidés autrement que par l'intermédiaire de l'aide sociale. paternalisme. La législation devrait clairement définir les critères taxe sociale et sociale prime d'assurance(obligatoires et volontaires), ainsi que la procédure de leur accumulation, collecte, accumulation et utilisation. Il est nécessaire de s'éloigner progressivement des subventions de l'État pour certains domaines sociaux et d'introduire des commandes de l'État pour résoudre des problèmes sociaux spécifiques. L'implication dans la mise en œuvre de l'ordre social doit concerner tous ceux qui le souhaitent, personnes sur une base de compétition. Une telle approche permettra de rationaliser, d'orienter délibérément les flux financiers, de les rendre gérables et contrôlés par les organes étatiques concernés et le public.

Résoudre les problèmes de protection sociale de la population russe, en garantissant les priorités ci-dessus, nécessitera une analyse sérieuse de l'état de la sphère sociale, des formes et méthodes existantes d'assistance sociale à la population, une évaluation des services de santé existants, l'éducation, la protection sociale, l'emploi, la migration et d'autres structures responsables.

Dans de nombreuses régions de Russie, il est nécessaire de moderniser les institutions de protection sociale. Cela est particulièrement vrai pour les hôpitaux sociaux. Des conditions de vie décentes doivent être créées pour ceux qui, pour diverses raisons, se trouvent dans des internats, des internats spécialisés et des hôpitaux neuropsychiatriques. Le nombre de places dans ces établissements doit correspondre aux besoins régionaux ou interrégionaux.

En Russie, le problème de l'aide sociale aux personnes qui se trouvent dans des conditions de vie difficiles (sans-abri, réfugiés, migrants forcés et migrants) est d'actualité. Il est nécessaire que les organismes territoriaux de protection sociale, en collaboration avec d'autres services intéressés, résolvent les problèmes d'organisation des nuitées, des abris sociaux et des hôtels. Il ne devrait pas y avoir de cas de refus d'aider les personnes qui se trouvent dans des situations extrêmes.

Dans différents territoires de la Russie, il existe des différences frappantes dans la situation financière des travailleurs de la sphère non productive. Cette situation nécessite l'étude la plus attentive et la recherche d'une solution adéquate.

Les obligations de l'État au titre de ses garanties sociales doivent être remplies à tous les niveaux. Dans les situations où cela ne peut être fait, il est nécessaire d'expliquer clairement aux gens les causes et les solutions possibles au problème.

5. La protection sociale des citoyens handicapés doit viser l'humanisation de toutes les sphères de la vie de ces personnes.

Il est inacceptable que l'un d'entre eux se sente comme une personne supplémentaire, accablant les êtres chers, la société. Chacun doit préserver le plus longtemps possible le désir et la capacité de vivre en famille, participer activement au développement économique, politique, culturel de la société, profiter de tous ses avantages et, si possible, les accroître. Le rôle principal dans la résolution des problèmes de ces citoyens appartient aux services sociaux et aux retraites, qui doivent être réformés.

La protection sociale des citoyens handicapés devrait comprendre des mécanismes qui assurent : à toutes les personnes résidant en permanence sur le territoire de la Fédération de Russie, une sécurité sociale complète, sans distinction de race et de nationalité, de sexe, de langue, de lieu de résidence, de type et de nature d'activité dans une variété de formes de propriété et autres circonstances; pension à taux plein en cas de vieillesse, en cas de maladie, d'invalidité, de perte d'un soutien de famille, dans les autres cas prévus par la loi, quel que soit le territoire de l'État sur lequel le droit à la pension a été acquis, ainsi que le paiement des prestations de l'État aux familles avec enfants; l'application stricte de la réglementation législative en matière de prévoyance, en évitant en aucun cas les retards dans le paiement des pensions, tant publiques qu'autres ; mise en œuvre de mesures de prévoyance préférentielle pour les personnes handicapées, ainsi que de mesures visant à prévenir l'invalidité, à assurer la protection sociale des personnes handicapées, à créer les conditions nécessaires pour qu'elles puissent exercer leurs droits et intérêts légitimes, développer leurs capacités créatives, accéder sans entrave à l'aide sociale infrastructure, réadaptation médicale, professionnelle et sociale; famille d'accueil; préservation de l'épargne monétaire et des titres; intérêts de propriété; fourniture décente de services funéraires.

Ainsi, en Russie, à ce jour, il n'y a pas eu de formation d'approches suffisamment claires pour réformer le système de protection sociale existant, qui se caractérise par un rôle paternaliste extrêmement élevé de l'État et des institutions publiques extrêmement mal définies.

Le principal défi de la réforme est de déterminer comment utiliser au mieux les ressources existantes en rationalisant/fermant les programmes, en ciblant les prestations sur les plus nécessiteux et en utilisant les économies ainsi générées pour augmenter les prestations à des niveaux plus réalistes.

Le ciblage et la consolidation des avantages doivent être considérés comme des éléments clés d'une stratégie de réduction de la pauvreté.

La période de transition vers les relations de marché marque une nouvelle étape dans le développement socio-économique de la Russie. En même temps, il a donné vie à des processus qui, même dans le monde occidental, ne sont devenus gérables que des décennies plus tard.

La partie principale de la politique sociale de tout État est la protection sociale de la population. La création d'un système efficace de protection sociale de la population est une condition essentielle du développement de la société.

La Constitution de la Fédération de Russie proclame non seulement le droit des citoyens à la protection sociale, mais définit également clairement les modalités de sa mise en œuvre. assurance publique salariés, la création d'autres fonds sources de financement de la protection sociale, ainsi que l'adoption Lois fédérales garantissant l'exercice de ces droits.

Depuis le début de 2006, la loi fédérale de la Fédération de Russie n° 131 « sur la réforme de l'autonomie locale » est entrée en vigueur. Les dispositions de la loi prescrivent la répartition des pouvoirs entre l'État, les autorités régionales et les organes de l'autonomie locale.

Les transformations socio-économiques réalisées en Russie ont entraîné une augmentation significative du nombre de segments de la population socialement non protégés, en particulier dans campagne régions du pays.

L'objectif du système de protection sociale de la population dans le cadre de la transition vers des relations de marché est de fournir un soutien et une assistance aux groupes de population nécessiteux, y compris les individus, par des moyens juridiques, économiques, financiers, socio-psychologiques et organisationnels et techniques. moyens.

Le pays n'a pas encore développé un système de protection sociale de la population théoriquement justifié et doté de ressources. Le niveau de vie d'une partie importante de la population du pays pourrait se détériorer du fait de la commercialisation des services sociaux. Transfert au paiement intégral par la population utilitaires, l'expansion des soins de santé et de l'éducation payants, la hausse du coût de l'information et des coûts de transport de la population peuvent considérablement élargir, à notre avis, la zone de pauvreté.

Une véritable alternative marchande aux prestations en nature est une augmentation significative (jusqu'à un niveau objectivement nécessaire) des salaires et, sur cette base, des cotisations d'assurance. Cependant, l'essentiel est de développer l'emploi et d'augmenter les revenus de la population active et, sur cette base, de renforcer les incitations à la croissance de la productivité du travail et de la production en général.

Surmonter les faibles revenus et la pauvreté dans les zones rurales des régions russes est une tactique de soutien à la protection sociale des citoyens pauvres et une stratégie d'attaque sociale contre les causes de la pauvreté. Ainsi, comme l'a montré l'expérience de la mise en œuvre de l'assistance familles pauvres avec des enfants vivant dans les zones rurales de quatre municipalités du territoire de Perm (dans le cadre du projet d'autosuffisance), programmes développés pour le soutien social de la population rurale, visant le développement et le fonctionnement efficace de parcelles subsidiaires personnelles, l'auto -suffisance, réussissent. Décrivant le projet d'Autosuffisance, il convient de souligner que ce programme vise à renforcer la partie saine de la société (familles avec enfants qui veulent travailler la terre), son potentiel intellectuel (familles d'employés de l'État dont le niveau de salaire ne permet pas subvenir aux besoins d'une famille), ainsi que la préparation ciblée des jeunes à la vie et au travail.

Actuellement, les gouvernements locaux jouent un rôle important dans presque toutes les questions de protection sociale. Ils sont principalement chargés de fournir des prestations en vertu de loi fédérale, aides au logement et les avantages locaux.

Il est nécessaire d'assurer le développement de mécanismes de partenariat public-privé permettant de mettre en commun les fonds de l'État et des philanthropes privés, notamment par le développement du volontariat et l'interaction avec les organisations religieuses et caritatives, ainsi que d'attirer les organisations non gouvernementales pour élaborer et mettre en œuvre des programmes de réduction de la pauvreté aux termes de l'ordre social de l'État, des subventions sociales et sous d'autres formes. Les services sociaux doivent introduire progressivement dans leur pratique les principes et les technologies qui, à l'avenir, créeront la base d'un travail réussi dans les conditions du contrat social.

La solution du problème de la pauvreté contribuera également au développement du marché du travail, à l'augmentation de l'efficacité de son fonctionnement et à la réduction du chômage. Cela implique l'existence d'une coordination étroite des activités des organismes de protection sociale avec les organismes de promotion de l'emploi de la population et les organismes qui accordent des subventions au logement et d'autres formes d'aide sociale sur la base d'une planification et d'une mise en œuvre conjointes de programmes sociaux. La mise en œuvre de cette orientation devrait se faire sur la base du développement d'un climat d'investissement favorable dans les régions déprimées et sous-développées à haut niveau de pauvreté, améliorant la qualité du potentiel humain (reconversion, formation avancée). Ces activités, si nécessaire, peuvent être complétées par des programmes de promotion de la migration de travail en dehors de la région de résidence permanente.

La restructuration du système d'assistance sociale devrait inclure le développement expérimental des programmes les plus efficaces, l'amélioration du système d'administration, la constitution de bases de données et un système de contrôle de l'efficacité des programmes mis en œuvre.

Le centre de services sociaux pour la population est actuellement le type d'institution le plus optimal et le plus prometteur pour la protection sociale de la population. Sa structure peut changer en fonction des objectifs à atteindre, de l'emplacement, de la démographie et situation économique et territoires municipalité. Ainsi, dans le centre régional - la ville de Perm (dans chacun de ses quartiers), il existe des centres complexes de services sociaux pour la population, dans lesquels des divisions structurelles ont été créées : un département des services sociaux à domicile pour les citoyens âgés et handicapés ; service d'aide sociale d'urgence; service d'accueil de jour pour personnes âgées et handicapées; service d'aide sociale et médicale spécialisée à domicile pour personnes âgées et handicapées; service organisationnel et méthodologique; département consultatif; service d'assistance psychologique et pédagogique aux familles et aux enfants; unité de crise pour les femmes; Service de garde d'enfants et d'adolescents; Département de Réadaptation des Enfants et des Adolescents Handicapés et des Capacités Mentales ; département des services.

Derrière dernières années la protection sociale de la population russe était centrée sur la solution opérationnelle ciblée des problèmes de crise les plus aigus de certaines catégories de citoyens sur une base déclarative. Cette approche ne donne pas d'effet à long terme, car elle ne vise pas la protection sociale à long terme de chaque individu et de la population dans son ensemble.

Les réformes en cours dans le pays nécessitent des changements dans le domaine social, notamment la création d'un système de protection sociale multidisciplinaire ciblé de la population, qui contribuerait à la fois à la prévention des influences négatives sur une personne et à leur élimination.

Le système de protection sociale de la population dans les régions de Russie se manifeste de plus en plus clairement comme une direction indépendante et extrêmement importante dans la mise en œuvre de la politique sociale de l'État.

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MOSCOUFINANCIER ET JURIDIQUEUNIVERSITÉ

ÉtatEtmunicipalservice

départementéconomieEtle management

COURSTRAVAIL

Parla discipline"Fondamentaux de la gestion étatique et municipale"

Sur lesujet:"Problèmessocialprotectionpopulation"

Scientifiquesuperviseur:

Adjoint diriger Département, Ph.D., professeur agrégé Sergushko S.V.

Moscou 2015

introduction

Conclusion

Liste de la littérature utilisée

introduction

protection sociale population état

Choix efficace ? la politique sociale en est-elle une ? l'une des tâches les plus importantes des autorités. La protection sociale de la population - la principale ? attribut social ? politique de tout État civilisé. De son succès ? la mise en œuvre dépend non seulement des conditions de vie de la population d'une région particulière, mais aussi des perspectives générales développement économique de campagne. Pertinence et signification pratique de la prise en compte ? sujets est déterminé par la nécessité de créer flexible, capable de s'adapter rapidement à de nouveaux conditions économiques des programmes de protection sociale basés sur les meilleures réalisations mondiales.

À l'heure actuelle, la protection sociale de la population devient l'attribut principal de la politique sociale de tout État civilisé. Une analyse des développements théoriques et de l'expérience pratique accumulée tant dans le pays qu'à l'étranger montre qu'un compagnon inévitable de toute réforme socio-économique est une détérioration de la situation, une baisse du niveau de vie de la population causée par la hausse des prix, l'inflation et le retard paiement des salaires et pensions. Le taux de croissance du coût de la vie dépasse le taux de croissance des revenus de la population, ce qui conduit à une reproduction élargie des couches à faible revenu.

Le but de ma recherche est de révéler l'essence, le contenu et le mécanisme de la protection sociale de la population en termes de minimisation des risques sociaux, et de développer les principales pistes d'amélioration.

La réalisation de l'objectif fixé a prédéterminé le besoin d'une solution prochaines tâches:

· énoncer l'essence de la protection sociale de la population ;

· identifier et caractériser les principales formes, types, principes de formation et de fonctionnement du système de protection sociale de la population ;

· mener une analyse organisationnelle et économique des mécanismes existants pour la formation et la mise en œuvre de la protection sociale de la population, ainsi que d'identifier les problèmes, le fonctionnement du système de protection sociale de la population ;

· explorer les caractéristiques du système de protection sociale dans la société russe.

1. Le concept et l'essence de la protection sociale

La protection sociale de la population est une composante importante de la politique sociale de tout État. Concept de la première fois "social protection" a reçu une reconnaissance officielle à l'étranger - d'abord dans la loi sur la protection sociale, adoptée dans le cadre de la politique du nouveau cours de F.D. Roosevelt en 1935, et plus tard, dans les années 1940, dans des documents organisation internationale la main d'oeuvre. En 1952, l'OIT a adopté la convention n° 102, contenant tout le concept de protection sociale. Elle proclame le droit de tous les membres de la société à l'assistance sociale, quels que soient l'ancienneté et le montant des primes d'assurance versées. Cette convention met également en évidence neuf domaines dans lesquels une assistance devrait être fournie cette aide: soins médicaux, prestations de maladie, prestations de chômage, pensions de vieillesse, pensions d'accident du travail, prestations de naissance, prestations familiales, prestations d'invalidité, prestations de survivants.

En tant que catégorie économique, la protection sociale est un système de relations distributives, dans le cadre duquel des fonds publics sont constitués et utilisés au détriment d'une partie du revenu national. De l'argent soutien matériel et service aux citoyens; c'est la préoccupation de l'État pour une personne qui a perdu, en tout ou en partie, la capacité de travailler; les activités de l'État pour mettre en œuvre les objectifs et les tâches prioritaires de la politique sociale, pour mettre en œuvre un ensemble de garanties économiques, juridiques et sociales fixées par la loi qui garantissent que chaque membre de la société respecte les droits sociaux, y compris un niveau de vie décent. Cependant, afin d'identifier l'importance de ce domaine directement pour les citoyens, il semble plus approprié de s'attacher à identifier l'essence de la catégorie « protection sociale » au sens étroit.

Récemment, les auteurs russes considèrent de plus en plus la protection sociale comme la protection de divers groupes de la population contre les risques sociaux potentiels. Alors:

V.V. Antropov estime que « le système de protection sociale doit être compris comme un ensemble d'institutions et de mesures visant à protéger les individus et les groupes sociaux contre les risques sociaux pouvant conduire à une perte partielle indépendance économique et bien-être social » ;

D'après A.N. Averina, la protection sociale "représente un système de mesures visant à respecter les droits sociaux et les garanties sociales, à créer les conditions nécessaires à la vie normale des personnes, à réduire l'impact négatif des facteurs qui réduisent leur qualité de vie" ;

TK Mironova propose de considérer la protection sociale comme « l'activité des organismes et organisations étatiques et non étatiques pour mettre en œuvre des mesures de nature économique, juridique, organisationnelle visant à prévenir ou atténuer conséquences négatives pour une personne et sa famille en cas de survenance de certaines circonstances socialement significatives (y compris les risques sociaux), ainsi que pour maintenir un niveau acceptable de leur bien-être matériel et social.

Le risque social est compris comme un événement probable attendu dans la vie d'une personne, dont la survenance entraîne une perte permanente ou temporaire de la capacité de travail. Les principaux types de risques sociaux comprennent : la maladie, l'incapacité temporaire, l'accident de travail, la maladie professionnelle, la maternité, l'invalidité, la vieillesse, la perte du soutien de famille, la reconnaissance au chômage, le décès de l'assuré ou des membres handicapés de sa famille qui dépendent de lui.

Cette approche reflète le mieux la catégorie de « protection sociale » par rapport aux réalités russes modernes. C'est l'existence de risques sociaux, qui sont l'impact négatif de l'environnement, qui nécessite le développement, la mise en œuvre et l'amélioration des mesures de protection sociale pour la population.

Dans les actes juridiques réglementaires fédéraux de la Fédération de Russie, la définition du concept de "protection sociale" est fixée par rapport à des catégories spécifiques de citoyens - ses bénéficiaires ou est exprimée en énumérant des mesures ciblées spécifiques, cependant, il n'y a pas d'interprétation généralisée de cette catégorie. Ainsi, par exemple, selon la loi fédérale du 24 novembre 1995 n ° 181-FZ «sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie», «la protection sociale des personnes handicapées est un système de protection économique, juridique mesures et mesures de soutien social qui offrent aux personnes handicapées les conditions pour surmonter, remplacer (compensation) les restrictions sur les activités de la vie et visant à créer des chances égales pour lui de participer à la vie de la société avec les autres citoyens.

Concrètement, la protection sociale est représentée par un ensemble de garanties juridiques économiques et sociales inscrites dans la législation et les règlements au niveau de l'État en utilisant un système d'actes juridiques en deux étapes - législation fédérale et législation régionale. Dans le même temps, la protection sociale agit également comme un processus garantissant, par l'État ou d'autres organismes, les garanties et les droits existant dans la société qui protègent l'individu, ses besoins et ses intérêts économiques, sociopolitiques et sociaux dans toutes les sphères de la société. Dans son action, il s'étend à tous les membres de la société, cependant, la manifestation fonctionnelle par rapport aux différents groupes n'est pas la même.

En résumant tout ce qui précède, il semble possible de conclure que le sens de la protection sociale est de réduire l'impact négatif des facteurs qui réduisent la qualité de vie de la population, d'atténuer les conséquences négatives causées par l'apparition de risques sociaux et la Le système de protection est un ensemble d'institutions et d'activités visant à mettre en œuvre ces domaines.

1.1 Principes et fonctions de la protection sociale

Les principes les plus importants de la protection sociale sont humanisme Et social Justice. Être humain et juste dans la mise en œuvre de la protection sociale, c'est reconnaître la valeur intrinsèque de la personnalité humaine, son droit à la liberté, au développement de ses capacités, à une vie décente, pleine et heureuse, quelles que soient ses nationalités, races, religions et autres individuel ou fonctionnalités sociales. C'est la création de relations désintéressées entre les personnes basées sur l'entraide, la compréhension mutuelle et la bienveillance.

Être juste et humain dans la protection sociale, c'est être capable d'évaluer correctement le potentiel personnel d'une personne, ses ressources internes, d'être conscient des principales causes des difficultés de la vie et de déterminer les moyens d'en sortir. C'est aussi une évaluation d'une personne en termes de capacité à mener des activités spécifiques d'autodéfense, à faire preuve d'initiative, d'esprit d'entreprise. C'est également important parce qu'il est nécessaire de protéger le système de protection sociale naissant du danger de sa transformation en un instrument d'étalement généralisé et de propagation de la pauvreté générale à un moment où il devrait être un moyen d'aider et de soutenir une personne vraiment dans le besoin la personne. La justice et l'humanisme dans la protection sociale consistent à fournir sur une base légale à tous les membres de la société, à toutes les couches et à tous les groupes de la population des garanties et des prestations de protection également accessibles, en tenant compte de la contribution du travail. Et cela signifie que la création d'une protection sociale de la population est étroitement liée à la construction d'un État de droit, démocratique, dans lequel les opportunités potentielles d'acquérir des garanties et des prestations de protection également accessibles excluent l'attente passive d'assistance et la stimulation de la dépendance humeurs des membres individuels de la société.

Le système de protection sociale repose sur des principes cohérence Et complexité. Il est créé comme un ensemble ordonné de composants en interaction, comme une formation holistique composée de parties, comme un complexe de composants interconnectés. éléments structurels, qui dans le processus d'intégration forment une certaine intégrité. Les éléments les plus importants du système de protection sociale sont les sujets et les objets, dont le contenu se révèle en termes de buts, d'objectifs, de fonctions et de moyens. Lors de la formation d'un système, il est important de s'assurer que ses objets constituent un système social intégral organisé hiérarchiquement, de sorte que les sujets exerçant des activités reflètent cette intégrité, et le lien reliant l'objet et le sujet - formes, méthodes, systèmes, technologies travail social- était un processus interconnecté d'assistance et de soutien à une personne dans le besoin.

La globalité est étroitement liée à la cohérence de l'organisation et du contenu de la protection sociale, c'est-à-dire assurer une étroite unité de l'ensemble des mesures de nature économique, sociale, juridique et autres pour assurer un niveau minimum de protection sociale garanti par l'État.

Sur la base d'une approche intégrée, il est possible de lier la solution de la protection sociale à la mise en œuvre des objectifs de la politique sociale et économique de l'État, de protéger le plus efficacement ceux qui sont menacés de descendre en dessous du seuil de pauvreté, qui trouvent se retrouver dans une situation de vie difficile et faire de la protection sociale un facteur de stabilisation du développement économique et social.

D'une grande importance principe préventif les mesures sur la protection sociale, ce qui signifie que les causes du mal-être social doivent être prévenues, révélées dès le stade initial de la formation et éliminées. La prévention n'est pas seulement et pas tant une indemnisation proactive en espèces et en nature des groupes de population à faible revenu en cas d'augmentation des prix ou d'autres bouleversements sociaux, mais, avant tout, la création de telles conditions lorsque les personnes elles-mêmes peuvent faire face à une situation de vie difficile, utiliser ses ressources personnelles en cas de risques sociaux : vieillesse, maladie, chômage. La prévention des risques sociaux passe par :

aide à la recherche d'emploi pour un retraité, une personne handicapée;

développement du travail à domicile;

· soutien des systèmes non étatiques d'assurance sociale ;

· Formation du secteur privé sur la base des contributions volontaires des citoyens et d'autres moyens ;

développement de diverses formes de participation de la population au financement des programmes sociaux, par exemple, sur la base du développement prêt hypothécaire, soutien aux activités des caisses d'assurance maladie (assistance à une famille ou à un individu dans le choix d'une institution médicale, d'un médecin, les types de soins nécessaires services médicaux);

Combinaisons de paiement et services gratuits, qui contribue à offrir des possibilités de reproduction aux sujets de la protection sociale, crée des systèmes supplémentaires pour l'accumulation d'épargne monétaire par la population. Et cela signifie l'émergence de nouvelles opportunités pour la mise en œuvre de méthodes d'autodéfense et la satisfaction des besoins sociaux dans l'éducation et l'éducation des enfants, le renforcement de leur santé, l'amélioration des conditions de vie;

Maintenir le montant des revenus en espèces à un niveau non inférieur à salaire décent qui est assuré par une combinaison de diverses formes d'assistance sociale, la participation à la formation du marché du travail, l'utilisation des travaux publics, etc.

À cet égard, il est important que chaque décision sur la protection sociale de la population, chaque projet soit examiné et évalué du point de vue de la possibilité de protéger socialement les personnes dans le processus de mise en œuvre future, du point de vue de la lutte contre le développement de phénomènes sociaux négatifs.

Le principe le plus important de la protection sociale est sa ciblage, c'est à dire. mise en œuvre d'un ensemble de mesures visant à soutenir des conditions de vie décentes pour les personnes particulièrement nécessiteuses qui se trouvent dans une situation de vie difficile, en tenant compte de leurs besoins individuels et des possibilités de les satisfaire selon des critères établis. Il convient de noter que dans les conditions modernes, la fourniture de moyens de subsistance aux personnes âgées et malades, ainsi qu'aux personnes qui se trouvent dans une situation de vie difficile, n'est pas toujours ciblée et équitable : les prestations sont souvent versées et non à ceux à qui elles devraient être attribué en premier lieu ; les pensions attribuées ne tiennent pas pleinement compte de l'ancienneté des citoyens, la liste des services sociaux est étroite.

Le ciblage de la protection sociale, basé sur des méthodes et des calculs scientifiques et tenant compte de la situation de vie difficile individuelle d'une personne, est un moyen d'assurer la justice sociale et un facteur d'activation de son potentiel interne. Grâce au principe, il est possible de réaliser l'essentiel - aider les personnes qui se trouvent dans une situation de vie difficile, encourager et soutenir leur initiative et activité sociales, leur désir de résoudre de manière indépendante les problèmes qui se sont posés.

Face à la détérioration situation économique il fallait des critères pour évaluer la nécessité de aide financière et les mécanismes de ciblage. Les critères les plus optimaux pour fournir une aide sociale ciblée sont les suivants :

La taille de la famille totale ou le revenu moyen par habitant - il doit être inférieur à la somme des minimums de subsistance établis au niveau régional pour tous les membres de la famille par groupes sociodémographiques ou en fonction de la valeur correspondante du minimum de subsistance régional (inférieur le salaire minimum, la pension minimum, etc.) ;

manque de moyens de subsistance;

Solitude et incapacité à se servir soi-même ;

dommages matériels ou dommages corporels.

Principe adaptabilité le système de protection sociale de la population signifie qu'il devrait prévoir une révision proactive des normes sociales face à l'inflation et à l'instabilité économique, réduisant l'emploi; développement en temps opportun du cadre juridique Structures organisationnelles; mise à jour des méthodes de mise en œuvre, etc. L'adaptabilité du système de protection sociale de la population signifie sa capacité à s'améliorer, à développer une activité d'autoprotection et l'initiative des acteurs sociaux eux-mêmes, leur capacité à s'auto-aider, la manifestation de la créativité sociale et l'utilisation de leurs propres moyens de protection sociale. Ceci est particulièrement important lorsqu'il s'agit de groupes socio-démographiques, professionnels et autres de la population, des communautés régionales.

Le principe de la protection sociale est sa multi-subjectivité. Le sujet le plus important de la protection sociale de la population est l'État. Il élabore et met en œuvre la politique sociale dans le domaine de la protection sociale, s'efforce de la rendre forte et efficace, prend en compte les facteurs régionaux dans sa mise en œuvre. Réalisant ses fonctions les plus importantes - fixation d'objectifs et impact organisationnel sur les processus sociaux de la société, régulation et contrôle efficaces de la sphère sociale - l'État fournit un niveau minimum de garanties sociales, crée des conditions socialement garanties pour la vie des gens, maintient des relations optimales entre les les revenus de la partie active de la population et des citoyens handicapés, dimensions minimales les salaires, les pensions, les bourses, les prestations sociales et le minimum vital, crée les conditions pour renforcer la santé de la population, accroître son éducation et sa culture et résoudre les problèmes de logement.

Ces principes expriment les schémas objectifs du développement de la société, sa vie socio-économique, mais ils ont aussi un côté subjectif. Ils sont mis en œuvre dans le processus de création et de développement d'un système de protection sociale, dans le processus de mise en œuvre des fonctions de protection sociale et de leur enrichissement avec de nouveaux contenus. Les fonctions sont des types d'activités relativement indépendants mais étroitement liés pour la protection sociale d'une personne qui se trouve dans une situation de vie difficile. Les plus importants d'entre eux sont :

économique;

· Ménage;

psychologique et pédagogique;

socio-médical;

· légal;

· culture et loisirs ;

organisation du travail.

Dans le processus de développement du système de protection sociale de la population, les fonctions changent, sont remplies de nouveaux contenus en raison de méthodes technologiques innovantes, de la complexité des services fournis et de l'élargissement de leur portée, et de l'amélioration du professionnalisme des spécialistes .

Cela reflète le processus de maîtrise du nouveau contenu des activités de protection sociale, son orientation de plus en plus claire vers l'aide multilatérale à une personne dans le besoin, la garantie de son implication personnelleà résoudre les problèmes et difficultés qui se sont présentés, à améliorer les relations entre les personnes dans le cadre de divers systèmes aide à la population.

Il convient de noter que la mise en œuvre des fonctions désignées et le respect des principes ci-dessus garantissent la complexité des mesures, qui est à la base de la construction d'un système efficace de protection sociale de la population dans l'État. De plus, malgré le fait que le développement et le renforcement des mesures économiques et de réhabilitation revêtent une grande importance dans les conditions actuelles, il convient de ne pas accorder moins d'attention aux mesures de prévention de l'émergence des risques sociaux, car c'est l'efficacité de ces dernières qui garantit le bien-être de la population, la croissance du niveau et de la qualité de vie des citoyens, ainsi que, par la suite, la réduction des dépenses de l'État dans ce domaine.

1.2 Sujets et objets de la protection sociale

L'État influence le fonctionnement du système de protection sociale de la population en approuvant le budget de l'État, ainsi que les budgets d'autres sources de financement appartenant à l'État. En Russie, il s'agit notamment des fonds sociaux extrabudgétaires :

le fonds de pension de la Fédération de Russie (PFR);

caisse d'assurances sociales (FSS);

fonds obligatoire assurance santé RF (FOMS).

En ajustant les postes de recettes ou de dépenses des projets budgétaires, le législateur crée la base d'un soutien financier aux projets de protection sociale (par exemple, en fixant les salaires des personnes employées dans les entreprises et organisations budgétaires, les prestations sociales, le travail et d'autres types de pensions, etc.). Les autorités législatives précisent la procédure des paiements sociaux, préparent règlements réglementant les activités des structures qui accumulent et utilisent des fonds destinés à la protection sociale des citoyens.

L'État fournit la base juridique de la protection sociale, forme et organise le travail des fonds publics, utilise leurs capacités pour aider les segments socialement vulnérables de la population. Dans le même temps, on ne peut ignorer l'expérience des pays économiquement développés, qui indique que les paramètres de régulation étatique des problèmes de survie de la population sont limités à 5 à 10% de la population en dessous du seuil de pauvreté. Naturellement, dans notre pays, où près d'un quart de la population vit en dessous du seuil de pauvreté, l'État ne pourra à lui seul assurer la protection de ceux qui en ont besoin. Oui, l'État n'est pas la seule structure de la société civile qui protège la population. Parmi les sujets de la protection sociale, une place importante est occupée par les syndicats, qui développent une activité particulièrement vigoureuse directement auprès des entreprises, des institutions et des collectifs de travail.

Élaboration de plans complets de protection sociale ; appliquer ses principes uniformes ; garantir des salaires équitables, en tenant compte du minimum garanti; création d'emplois supplémentaires en multipliant les équipes, en développant les fermes subsidiaires ; organiser les processus de reconversion du personnel et maîtriser de nouvelles fonctions professionnelles répondant aux besoins d'une économie de marché; constitution de fonds en cas d'urgence; assurer la publicité des décisions prises et des résultats de l'activité économique - toutes ces fonctions des organisations syndicales les rendent visibles et productives dans le système de protection sociale de la population.

Un élément efficace de leur impact sur la solution des problèmes de protection sociale de la population sont conventions collectives, qui dans les conditions des relations de marché deviennent le principal document de gestion. Réalisant des fonctions de protection sociale, les syndicats assurent la production et conditions sociales pour la vie des membres du collectif de leur protection sociale. La pratique du partenariat social de l'État avec les organisations syndicales, les entrepreneurs devient une condition importante pour renforcer leur rôle dans l'aide sociale et le soutien aux membres nécessiteux.

Le sujet de la protection sociale de la population sont également des associations publiques qui fournissent un soutien public et la participation intéressée de millions de citoyens dans la création et le fonctionnement d'un modèle moderne de protection sociale.

Les employeurs sont un autre sujet de protection sociale. Elles prévoient des conditions obligatoires d'aide sociale et d'accompagnement des salariés (salaire minimum, l'assurance obligatoire selon les normes établies, retraite, sociales, médicales, chômage, prestations sociales et indemnités imputables au fonds des salaires, etc.). Les possibilités des employeurs en tant que sujets actifs de la protection sociale sont loin d'être pleinement exploitées. Avec des ressources financières importantes, beaucoup d'entre eux peuvent créer des emplois dans leurs entreprises, développer des infrastructures sociales et fournir divers avantages sociaux - visites gratuites, repas, émission de prêts à long terme sans intérêt.

La conception moderne de la protection sociale procède du fait qu'elle ne doit pas se réduire à une aide gratuite et à l'encouragement de son attente passive. Son essence devrait être de raviver et d'encourager le sentiment d'un maître chez une personne, de former des motifs pour un travail hautement productif et de l'impliquer dans un tel travail; créer des "opportunités de départ" relativement égales dans la société pour tous ses membres. C'est pourquoi le sujet le plus important de la protection sociale est la personne elle-même, réalisant son potentiel et sa force, protégeant ses besoins et ses intérêts vitaux. Les conditions doivent être créées dans la société - économiques, organisationnelles, juridiques, financières, etc. - pour la formation d'une conscience de soi, un système de connaissances et d'idées de valeur sur le rôle et la place d'une personne dans la protection de ses droits et la protection des intérêts vitaux fondamentaux , voies de réalisation et d'affirmation de soi, interaction avec les autres sujets et protection sociale.

La législation fédérale et régionale identifie les catégories suivantes de la population, protégées par certains actes juridiques car ils seront dans une situation de vie difficile sans mesures de protection. Une assistance ciblée devrait être fournie principalement aux groupes suivants de la population :

Personnes handicapées

· les retraités célibataires, les couples mariés célibataires qui ne sont pas capables de subvenir à leurs besoins ;

Seniors âgés de 80 ans et plus ;

· orphelins, diplômés d'orphelinats, internats ;

familles élevant des enfants d'âge préscolaire et des enfants handicapés;

familles nombreuses et familles incomplètes;

les familles des chômeurs ;

· les personnes qui se trouvent dans des situations extrêmes (réfugiés, sans-abri, déplacés internes, personnes affectées par des catastrophes naturelles, etc.) ;

Les personnes qui ne peuvent pas percevoir un revenu du travail suffisant pour des raisons objectives (prise en charge d'un membre de la famille handicapé, handicap, etc.) ;

Les personnes qui n'ont pas de parents qui sont tenus par la loi de soutenir les citoyens qui ne peuvent pas se servir eux-mêmes, etc.

Le cercle des personnes ayant besoin d'une assistance sociale peut être élargi à la discrétion des autorités locales, en tenant compte des caractéristiques démographiques, socio-économiques, climatiques et autres de la région. La situation financière de ces catégories de personnes dans le besoin doit également être vérifiée à l'aide de critères sociaux.

À toutes les couches et tous les groupes de population handicapés et socialement vulnérables, la protection sociale offre, conformément à la procédure établie par la loi, des avantages dans l'utilisation des fonds publics de consommation, une aide sociale directe et des réductions d'impôts. La protection sociale a non seulement une orientation ciblée prononcée, mais se distingue également par la variété de ses méthodes et de ses formes, et est de nature complexe. Parallèlement à la sécurité sociale, diverses formes d'assistance et de soutien sociaux sont utilisées, y compris diverses formes de services sociaux, de conseil et d'assistance psychologique. Pour les citoyens valides, la protection sociale garantit l'égalité des chances de subsistance grâce à la contribution personnelle du travail, à l'indépendance économique et à l'esprit d'entreprise.

2. La structure du système de protection sociale de la population

Conformément à la législation en vigueur en Russie, il existe un système de services sociaux basé sur diverses formes de propriété, qui comprend :

· Les services sociaux de l'État qui sont la propriété de la Fédération de Russie ou des sujets de la Fédération de Russie et sont sous leur juridiction. Ces services ne sont pas privatisables et ne peuvent être reconfigurés dans d'autres types d'activités. Ils n'ont pas non plus le droit de louer ou de mettre en gage les biens qui leur sont attribués. Les types d'institutions de protection sociale sont définis à la fois dans les lois fédérales, par exemple dans la loi fédérale «sur les services sociaux pour la population de la Fédération de Russie», et dans les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

· Les organisations municipales de protection sociale et les services sociaux de la population, qui relèvent de la compétence des gouvernements locaux et représentent le secteur municipal de la protection sociale de la population. Dans le même temps, il convient de noter que les organes de protection sociale de la population ont été transférés sous la juridiction des autorités étatiques.

· La protection sociale et les services sociaux non étatiques reposent sur des formes de propriété qui ne sont pas liées à l'État et aux municipalités. Les services sociaux non étatiques de diverses formes organisationnelles et juridiques, ainsi que les particuliers exerçant des activités dans le domaine des services sociaux conformément à la procédure établie, représentent le secteur non étatique de la protection sociale et des services sociaux. Le secteur non étatique comprend également les organisations de services sociaux constituées sur la base de la propriété d'associations publiques, y compris les associations professionnelles, les organisations religieuses et publiques, dont les activités sont liées aux services sociaux.

Les institutions de services sociaux, quelle que soit leur forme de propriété, bénéficient d'une fiscalité préférentielle, et les organisations et personnes morales (banques, entreprises, institutions) qui dirigent les valeurs patrimoniales, financières et intellectuelles pour le développement des services sociaux et leur apportent un soutien, bénéficient avantages, prévu par la loi RF.

La structure du système de protection sociale est vaste et comprend les composantes suivantes :

· sécurité sociale;

· assurance sociale;

Assistance sociale;

travail social;

aide sociale;

· réhabilitation et adaptation ;

· avantages sociaux et garanties ;

autodéfense et auto-assistance;

· un système de contrôle social sur la mise en œuvre du fonctionnement de la protection sociale.

Une caractéristique de la structure de la protection sociale est que ses éléments sont à la fois les institutions sociales et les principales fonctions de ce système.

L'élément central et la fonction du système de protection sociale est la sécurité sociale en tant que système créé et réglementé par l'État et supportant la charge principale de la protection sociale.

social Sécurité est une institution qui s'est historiquement développée dans la société, à travers laquelle les besoins vitaux des personnes qui ont besoin du soutien de la société sont satisfaits. Le système des types de sécurité sociale est un système de paiements en espèces, d'assistance naturelle et de services fournis aux citoyens à partir de fonds spéciaux. Il comprend des blocs qui peuvent être considérés comme des systèmes relativement indépendants :

Pension;

prestations en espèces;

soins médicaux;

les services sociaux et l'aide sociale.

Chacun d'eux est également constitué de composantes (pensions de divers types, prestations, prestations en nature, services). Ainsi, le système de retraite comprend des pensions de vieillesse, des pensions : d'invalidité, de perte de soutien de famille, d'ancienneté, sociales ; prestations du système d'allocations: pour incapacité temporaire, pour grossesse et accouchement, à la naissance d'un enfant, pour la garde d'enfants, etc.

Social aider- il s'agit d'un système de relations sociales qui se développe entre les citoyens (familles) dont le revenu moyen par habitant est inférieur au niveau de subsistance, et les organismes publics concernant la fourniture de paiements en espèces, d'assistance naturelle et de services aux citoyens (familles) dépassant leurs revenus , bourses, pensions, allocations, etc. afin d'assurer un salaire décent et de subvenir à leurs besoins de base.

Social Support Il comprend également des mesures visant à fournir une assistance aux personnes (familles) qui ont un revenu non inférieur au niveau de subsistance, mais qui ont besoin d'un soutien supplémentaire en raison d'une situation de vie difficile. Conformément à la loi fédérale du 28 août 1995 "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie", l'aide sociale est gérée par l'autonomie locale.

L'assurance sociale doit rester étatique, être obligatoire et couvrir tous les citoyens et apatrides vivant et travaillant sur le territoire de cet État.

Les besoins sociaux, qui visent avant tout la politique sociale, ont une valeur unificatrice. Leur satisfaction doit être garantie par la société, l'État à toute personne.

Un rôle important dans le système de protection sociale appartient au système de normes et de réglementations sociales, à la création et à la mise en œuvre pratique de mécanismes d'introduction de la normalisation et de la réglementation sociales aux niveaux fédéral, régional et municipal.

Il existe deux types de protection sociale : limitée et absolue. Protection sociale limitée - offrant à tous les membres de la société un niveau de vie minimum garanti, c'est-à-dire un certain minimum de nourriture, de logement et de vêtements suffisant pour maintenir la santé et les performances. Ce type de sécurité ne doit pas être considéré comme un privilège. Il s'agit d'une exigence légitime de chaque membre de la société et d'un complément naturel au système de marché.

Absolu protection est la fourniture par l'État d'un bien-être relatif garanti à une personne ou à une catégorie de citoyens afin d'assurer les membres individuels de la société contre ce qui est la norme du marché - contre une éventuelle baisse de leur niveau de revenu. La mise à disposition de ce type de protection par l'État est, en fait, la mise en place d'une rémunération « juste », c'est-à-dire en corrélation avec les mérites subjectifs d'une personne, et non avec les résultats objectifs de son travail. Il s'agit donc de la fourniture d'un niveau de revenu "mérité" ou "mérité". La sécurité absolue est caractéristique des sociétés dans lesquelles controle total au-dessus du marché ou relations de marché liquidé. Dans les deux cas, nous avons affaire à une société de type totalitaire.

Social Sécurité est un ensemble de droits et libertés réels des citoyens, assurant un niveau de sécurité et de confort de leur vie garanti par la société. Le degré de protection sociale est déterminé par le niveau de développement socio-économique du pays et les mécanismes établis pour assurer la sécurité.

La protection sociale de la population couvre un large éventail de mesures d'aide publique et étatique à la population, y compris des mesures liées à la sécurité sociale, entendues comme les activités de l'État visant à fournir une aide matérielle aux citoyens âgés, en cas d'invalidité, en lien avec la naissance et l'éducation des enfants, les soins médicaux et les traitements.

3. Problèmes du système de protection sociale de la population russe

Dans le domaine de l'administration publique de la protection sociale de la population, plusieurs problèmes globaux de nature organisationnelle et juridique peuvent être distingués :

• politique d'amélioration de l'habitat ;

· politique dans le domaine de la réglementation des pensions ;

· politique de santé;

· politique en matière de régulation du chômage et de l'emploi.

Politiquedansdomainesaméliorationslogementconditions. En Russie, fournir un logement à la population et améliorer les qualités de consommation du cadre de vie a été et reste l'un des problèmes les plus aigus problèmes sociaux- il suffit de comparer le nombre mètres carrés par habitant en Russie et, disons, en Allemagne et aux États-Unis : 19,6 m 2 contre 35 et 70 m 2 respectivement, sans parler de la différence des paramètres de qualité d'un logement moyen.

Au moins 15% de la population du pays se blottissent dans des logements inadaptés à la vie, et 12% - en principe, ne disposent pas d'équipements collectifs. Dans des conditions de vie relativement favorables - selon les normes nationales -, c'est-à-dire dans une maison ou un appartement séparé avec toutes les commodités communes, à raison de 18 m 2 par personne, vit un quart de la population russe.

Le projet national "Un logement abordable et confortable pour les citoyens russes" était largement axé sur le fait que les gens prendraient prêts hypothécaires et acheter des appartements. Hélas, dans les conditions actuelles, la majorité des citoyens qui comptaient sur un crédit immobilier ne pourront pas le contracter. De nombreuses banques ont cessé d'accorder des prêts ou ont modifié les termes des contrats, car la situation est instable sur Marchés financiers et il y a un problème de faible liquidité. Selon les experts, dans les circonstances les plus favorables au développement des prêts hypothécaires, pas plus de 7 à 8% de la population russe pourront réellement utiliser cet instrument financier et économique.

En raison de la forte différenciation de la population en termes de revenus, la décision problème de logement pour la majorité des candidats est plus que difficile. Dans le même temps, non seulement les pauvres sont dans la file d'attente, mais aussi ceux qui sont en mesure d'acheter un logement par eux-mêmes grâce à un prêt ou avec une aide partielle de l'État. Des enquêtes sociologiques montrent que 85% des Russes souhaiteraient améliorer leurs conditions de vie. Mais seuls 5 à 6 % peuvent le faire tout de suite au détriment d'une épargne déjà accumulée, sans demander de prêt ou d'emprunt. La majorité de la population, faute d'épargne, ne peut acheter nouvelle maison ou un appartement, et sont obligés de reporter un tel achat pendant de nombreuses années.

PolitiquedansdomainesrégulationPensionSécurité. Les revenus de la Caisse de pensions de Russie en 2014 ont diminué de 2% par rapport à 2013 et se sont élevés à 6159,1 milliards de roubles.

Dans le même temps, à la suite de la mise en œuvre de mesures en 2014, la pension de travail annuelle moyenne s'élevait à 11,6 mille roubles contre 10,7 roubles. en 2013. Le rapport entre le montant de la pension de vieillesse et le salaire moyen dans la Fédération de Russie au cours de la période de prévision sera maintenu au niveau de 39 % ; le montant de la pension de vieillesse et du minimum vital pour un retraité - au niveau de 182%; le montant moyen de la pension sociale n'est pas inférieur au minimum vital d'un retraité.

Politiquedansdomainessoins de santé. Cependant, les services sociaux et l'assistance sociale n'ont pas d'impact significatif sur la situation financière générale des retraités. Il y a de plus en plus de retraités, leur nombre augmente de 600 à 700 000 par an, le nombre de retraités handicapés augmente de manière particulièrement intensive, ce qui témoigne non seulement du vieillissement de la population, mais également de la qualité de vie en général. Les retraités constituent une part importante de la population, épargnants et investisseurs. L'État, même dans son propre intérêt, devrait prêter attention à leur bien-être social. Dans le secteur de la santé, la pratique du paiement des services médicaux est de plus en plus courante - ces dernières années, une famille sur deux a dû les payer elle-même. On parle non seulement de la pratique dentaire privée devenue traditionnelle, mais aussi de la prise en charge des examens diagnostiques et des consultations chez les médecins. Les soins payants sont obligatoires : le niveau de bien-être des familles obligées de payer les services médicaux n'est pas le plus élevé, et dans des conditions où l'expansion du barème des médicaments payants s'opère dans un contexte de baisse des revenus de la population, beaucoup refusent le traitement pour des raisons financières. Au cours des années de réformes, les médicaments ont cessé d'être rares, mais pour beaucoup, ils ne sont pas abordables en raison des prix élevés. Le marché pharmaceutique est actuellement caractérisé par l'instabilité, les fortes fluctuations des prix des médicaments et leur croissance, les prix augmentant à la fois pour les médicaments importés et pour les médicaments nationaux. La structure des ventes a changé vers moins cher médicaments, le chèque moyen dans les pharmacies a baissé de prix, la demande des consommateurs pour les produits médicaux, les produits d'amélioration de la vie, les produits de soins et autres a diminué. Jusqu'à 35% des patients sont contraints de refuser d'acheter des médicaments prescrits.

L'État a introduit des avantages pour l'achat gratuit de médicaments, mais en raison du manque de soutien financier, ce droit s'est avéré formel pour la plupart des « bénéficiaires ». La situation se détériore, ce qui se reflète dans l'écart entre les garanties officielles proclamées par l'État pour la fourniture de soins médicaux à la population et le financement réel, dans l'incomplétude des réformes des soins de santé et dans la coordination insatisfaisante de toutes les structures responsables de la situation en cette zone. La part des fonds de la population dans le paiement des services médicaux ne cesse de croître, elle est aujourd'hui égale à la part de l'État. La situation la plus difficile avec le financement de l'État se trouve dans les petites villes et les villages où il n'y a pas de base imposable large.

Le projet national prioritaire "Santé" supposait la réorganisation du système de santé en 2 ans de manière à ce qu'un ensemble standard de services médicaux de haute qualité soit fourni à tous ceux qui en ont besoin. Malheureusement, les longues files d'attente de patients aux portes des polycliniques de la ville, qui se rassemblent désormais bien avant leur ouverture, indiquent que cette idée n'a pas été mise en œuvre depuis 2 ans. Pour la plupart travailleurs médicaux peu a changé. À cet égard, la pratique s'est développée lorsque le patient est effectivement obligé de payer le médecin pour avoir accès à des soins médicaux gratuits. Et si l'on tient compte du fait qu'environ 20% des Russes vivent en dessous du seuil de pauvreté, cela signifie qu'une partie importante de la population est en fait privée de la possibilité de recevoir soins médicaux dans le cadre de votre contrat d'assurance maladie.

PolitiquedansdomainesrégulationniveauchômageEtemploi. Le chômage général dans la Fédération de Russie en 2014 était en moyenne de 4,0 millions de personnes ou 5,3% de la population économiquement active du pays, en 2013 il était en moyenne de 4,3 millions de personnes ou 5,7%. Dans le même temps, en février 2015, le taux de chômage est passé à 4,4 millions de personnes, soit 5,8 %.

En raison de la forte augmentation du chômage, les taille maximum avantages, conduit au fait que la valeur mensualités le nombre de chômeurs est 1,5 à 2 fois inférieur au niveau qui permettrait de maintenir un niveau de vie acceptable pour la population qui ne trouve pas d'emploi.

En 2015, le taux de chômage ne dépassera pas 8,3 %. Ces données sont communiquées au centre d'analyse du gouvernement de la Fédération de Russie. Selon les résultats des calculs, dans des scénarios de réduction projetée du PIB de 3 à 5 %, le taux de chômage en 2015 ne dépassera pas le niveau de 2009. À son tour, le ministre du Travail et de la Protection sociale Maxim Topilin a noté que le niveau du chômage général reste à un niveau acceptable.

Selon Topilin, le projet de budget prévoit des fonds supplémentaires en cas d'augmentation du nombre de chômeurs. Comme l'a noté le chef du ministère du Travail, environ 15 milliards de roubles ont été réservés. En cas d'urgence, ces fonds peuvent être utilisés pour soutenir les régions et pour les allocations de chômage.

3.1 Moyens de réformer le système de protection sociale de la population russe

introduction sanctions économiques contre la Russie, la dépréciation du rouble et la poussée de l'inflation survenues à l'automne dernier ont entraîné une baisse des revenus monétaires réels de la population et l'émergence de tensions sur le marché du travail de certaines régions. Les données statistiques du début de cette année témoignent de la présence de défis sérieux que les autorités exécutives impliquées dans le travail, l'emploi et la protection sociale doivent surmonter.

Au début de cette année, le Gouvernement de la Fédération de Russie a adopté un plan de mesures prioritaires pour assurer un développement économique durable et la stabilité sociale en 2015. Tout d'abord, il est nécessaire d'assurer une évolution stable et positive de la situation démographique.

Une attention particulière devrait être portée cette année aux questions de revenus monétaires de la population, principalement les salaires.

L'année dernière, les salaires réels dans l'ensemble du pays n'ont augmenté que de 1,3 %. Dans le même temps, la croissance des secteurs manufacturiers n'a été que de 0,8 %.

Il a été possible d'obtenir un résultat positif grâce au travail actif sur la mise en œuvre des mesures du programme d'amélioration progressive du système salarial dans les institutions publiques (municipales). De manière générale, dans l'éducation, la santé, les services sociaux et la culture, les salaires réels ont augmenté de 3,0 %. Dans la culture, la croissance des salaires réels s'est élevée à 10,2%, dans les services sociaux - 6,8%.

Au cours des deux premiers mois de 2015, des tendances négatives sont observées dans la dynamique de la situation avec le revenu monétaire de la population. Les revenus monétaires réels disponibles de la population ont diminué de 0,7 % par rapport à janvier-février 2014, et les salaires réels de 9,1 %. En raison de la forte inflation, le pouvoir d'achat des prestations sociales et des paiements aux familles avec enfants, aux anciens combattants et aux personnes handicapées a diminué.

Il a été possible de maintenir une baisse plus importante des revenus monétaires réels de la population grâce à l'indexation des pensions d'assurance de 11,4% à partir du 1er février 2015, ainsi qu'à l'indexation des prestations aux familles avec enfants et au capital maternité à partir du 1er janvier 2015 de 5,5 %.

Depuis le 1er avril 2015, les pensions sociales sont indexées en tenant compte du taux de croissance du minimum vital du retraité au cours de l'année écoulée de 10,3 % et des versements mensuels en espèces versés à certaines catégories de citoyens de 5,5 %.

La loi fédérale, adoptée par la Douma d'État le 27 mars 2015, prévoit l'indexation des allocations familiales, de l'UDV et de certains autres paiements sociaux à partir du 1er février 2016 pour la différence entre l'indice de croissance des prix à la consommation réel pour 2015 et le prix à la consommation indice établi pour 2015 ( 5,5%.

En 2014, les travaux préparatoires ont été achevés pour mettre en vigueur à partir du 1er janvier 2015 un nouveau mécanisme de versement des pensions aux citoyens. Les droits ont été convertis selon la nouvelle formule de pension.

Dans le cadre de la deuxième étape de la mise en œuvre de la Stratégie pour le développement à long terme du système de retraite de la Fédération de Russie, un projet de loi a été élaboré en vue de créer un mécanisme de versement des pensions aux retraités qui travaillent, en fonction du montant de salaires qu'ils perçoivent.

L'augmentation du niveau des prestations de retraite est directement liée au problème de la légalisation des relations de travail, de la sortie de l'ombre des citoyens et des entreprises et, par conséquent, de l'augmentation du volume des primes d'assurance payées.

Un certain nombre de mesures visant à légaliser les relations de travail et à accroître la perception des primes d'assurance par des fonds hors budget ont été élaborées et soumises au gouvernement de la Fédération de Russie.

Parmi les activités :

· l'attribution du soutien de l'État (subventions, subventions, etc.) aux entités constitutives de la Fédération de Russie et aux organisations, en tenant compte de la légalisation des relations de travail et du paiement des paiements obligatoires ;

fixant la condition impérative d'intégralité du paiement des paiements obligatoires dans l'exécution des marchés publics ;

· modifier le mécanisme de préférences pour le paiement des cotisations d'assurance au Fonds de pension de la Fédération de Russie par certaines catégories d'assureurs afin qu'ils bénéficient de mesures de soutien de l'État qui n'affectent pas le système d'assurance sociale obligatoire, en transformant le mécanisme de accorder des prestations pour le paiement des cotisations d'assurance à la Caisse de pensions de la Fédération de Russie. Le paiement des primes d'assurance doit avoir lieu quel que soit le type de activité économique, dans la même taille. Dans le même temps, le soutien de l'État pourrait être fourni au détriment des fonds budget fédéral adressée uniquement aux organisations qui ont vraiment besoin d'un tel soutien.

En 2014, un certain nombre de lois fédérales ont été adoptées pour garantir les droits garantis par l'État des citoyens assurés aux prestations de l'assurance sociale obligatoire.

Le Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie est tenu de fournir une assistance gratuite aux citoyens dans la préparation des demandes, des plaintes, des pétitions et d'autres documents juridiques, ainsi que de représenter les intérêts des assurés devant les tribunaux.

Depuis le 1er janvier 2015, la durée de versement des prestations d'incapacité temporaire en cas de prise en charge d'enfants gravement malades âgés de 15 à 18 ans a été allongée.

Dans un proche avenir, il est prévu de réformer le système d'assurance sociale obligatoire contre les accidents du travail et les maladies professionnelles.

L'objectif de ces travaux est de déplacer l'attention des paiements aux citoyens qui ont déjà subi une atteinte à leur santé en raison d'accidents du travail et de maladies professionnelles, vers le financement de mesures visant à prévenir la survenance de ces événements assurés et à remettre les victimes au travail.

Afin de protéger les employés des organisations en faillite, les prestations seront versées à ces employés directement par les organes territoriaux de la Caisse d'assurance sociale de la Fédération de Russie.

La situation sur le marché du travail en 2014 était stable. Sur l'ensemble de la période, les indicateurs de l'état du marché du travail ont été à des creux historiques.

Le taux de chômage global est passé de 5,5 % en 2013 à 5,2 % de la population économiquement active. A l'automne 2014, environ 800 000 chômeurs étaient inscrits, soit 180 000 de moins qu'en 2013.

Début 2015, la donne a changé. Le taux de chômage général est passé de 5,2 % à 5,8 % de la population économiquement active. Le nombre de chômeurs inscrits au service de l'emploi a atteint 1 million de personnes.

Conformément au plan de mesures prioritaires pour assurer un développement économique durable et la stabilité sociale, des mesures ont été élaborées pour prévenir une forte détérioration de la situation sur le marché du travail, soutenir l'emploi effectif et atteindre un équilibre sur le marché du travail des entités constitutives de la Fédération Russe.

Des subventions du budget fédéral ont été allouées aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de ces mesures. Des subventions sont accordées pour les programmes régionaux qui prévoient des emplois temporaires, une formation professionnelle avancée et des stages pour les employés d'organisations à risque de licenciement et les citoyens Demandeurs d'emploi, stimulation de l'emploi des jeunes dans la mise en œuvre de projets sociaux, emploi social des personnes handicapées.

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Département de l'économie du travail et de la gestion du personnel
Département de méthodes mathématiques en économie
Département de la gestion des investissements et de l'innovation

Cours interdisciplinaire
sur le sujet:
"Problèmes de protection sociale de la population dans les conditions modernes"

Réalisé :

Antonova Elena Vladimirovna
la faculté économique générale

N° de groupe 1341

Responsables scientifiques :

k.e. en économie, professeur agrégé du Département d'économie du travail et de l'emploi ___________________________
UN V. Petropavlovskaïa

Candidat en sciences techniques, professeur agrégé du Département de méthodes mathématiques en économie________________ Yu.A. Kovalevsky

Assistante du Département de la Gestion des Investissements et de l'Innovation __________________ __
FR Nemchikov

Moscou 2011
Contenu.
introduction
Section 1. Fondements théoriques et problèmes réels protection sociale de la population, analyse des mécanismes existants pour la formation et la mise en œuvre de la protection sociale de la population en Russie.

L'essence de la protection sociale de la population _____________________ _6

Introduction.
La pertinence du sujet que j'ai choisi est déterminée par les éléments suivants :
La Russie, ayant franchi le seuil du nouveau millénaire, a entamé son ascension vers une phase fondamentalement nouvelle de son développement. Cette phase est marquée par des changements cardinaux dans la structure des forces productives de la société : la place des technologies industrielles obsolètes est de plus en plus assurée par des industries de haute technologie et à forte intensité de connaissances basées sur les dernières avancées en électronique, informatique, cybernétique, et l'automatisation des processus de travail. Une société qui possède une telle production montre une rentabilité économique plus élevée, a de meilleures opportunités de protection sociale de la population et une augmentation constante de son niveau de bien-être et de culture. Ensemble avec les sujets , comme indiqué dans de nombreuses sources d'information, des phénomènes tels que l'anti-humanisme et l'insécurité sociale de la population se développent rapidement. Dans le cadre du développement des relations marchandes, le problème de l'élaboration d'un mécanisme de régulation des tensions sociales, qui révèle le facteur de croissance de la richesse nationale, qui contribue à l'amélioration des conditions de vie de la population, est un problème urgent. Ces mécanismes spécialisés comprennent la protection sociale. L'émergence même de la protection sociale est due à la nécessité de résoudre une importante contradiction dans le processus de reproduction entre les besoins naturels de chaque individu et ses possibilités réelles d'assurer son propre bien-être.
Compte tenu de la situation sociale qui s'est développée dans la société russe en transformation, il est urgent de rechercher de manière sociologique et résolue de nouvelles approches de la formation de la politique sociale de l'État, qui pourraient orienter les activités de toutes les institutions et de tous les services en la sphère sociale pour éliminer les problèmes sociaux émergents. Le développement et la mise en œuvre à grande échelle de programmes actifs de protection sociale de la population sont nécessaires, visant à améliorer la qualité de vie et à renforcer la motivation de l'activité professionnelle afin d'assurer de manière indépendante le bien-être personnel.
Cependant, il convient également de reconnaître que jusqu'à présent, notre pays n'a pas développé un système de protection sociale de la population cohérent, théoriquement fondé et doté de ressources, qui combine organiquement le principe de justice sociale avec la concurrence du marché et la lutte pour la survie de chaque sujet social. Le rôle de l'État en tant que garant fiable de la protection sociale de la population ne s'est pas encore pleinement manifesté.
Le but de ma recherche est de révéler l'essence, le contenu et le mécanisme de la protection sociale de la population en termes de minimisation des risques sociaux, et de développer les principales pistes d'amélioration.
La réalisation de l'objectif fixé a prédéterminé la nécessité de résoudre les tâches suivantes :
- énoncer l'essence de la protection sociale de la population ;
- identifier et caractériser les principales formes, types, principes de formation et de fonctionnement du système de protection sociale de la population ;
- mener une analyse organisationnelle et économique des mécanismes existants pour la formation et la mise en œuvre de la protection sociale de la population, ainsi que l'identification des problèmes, le fonctionnement du système de protection sociale de la population ;
- recherche caractéristiques du système de protection sociale dans la société russe ;
- proposer les grandes orientations pour accroître l'efficacité de la protection sociale de la population visant à améliorer le système de protection sociale de la population.
La base d'information de mon travail de cours était un travail scientifique dans le domaine de l'économie, du développement et de l'organisation de la sphère sociale de Russes tels que: Yu.A. Vasilchuk, S.I. Grigoriev, S.A. Gromov, V.I. Dolgov, EN Zhiltsov, TN Zaslavskaya, VT Kondrashov, Yu.V. (2008-2020).

Section 1. Base théorique et problèmes d'actualité de la protection sociale de la population, analyse des mécanismes existants pour la formation et la mise en œuvre de la protection sociale de la population en Russie.

L'essence de la protection sociale de la population.

unité des buts, des principes et des directions d'activité;
une combinaison d'expérience et de traditions historiques avec la pratique moderne d'aider les gens;
une étude approfondie de l'objet de la protection sociale (individu, groupe social, collectivité territoriale, collectif de travail) ;
coordination et cohérence des actions des sujets de la protection sociale;
le contrôle de la mise en œuvre des mesures d'assistance et de soutien aux personnes.

aide à la recherche d'emploi pour un retraité, une personne handicapée; développement du travail à domicile;
soutien aux systèmes non étatiques d'assurance sociale;
la formation du secteur privé sur la base des contributions volontaires des citoyens et d'autres moyens ;
le développement de diverses formes de participation publique au financement de programmes sociaux, par exemple, à travers le développement du crédit hypothécaire, le soutien aux activités des compagnies d'assurance maladie (aide à une famille ou à un individu dans le choix d'un établissement médical, d'un médecin, des types de services médicaux);
une combinaison de services payants et gratuits, qui contribue à assurer les possibilités de reproduction des sujets de la protection sociale, crée des systèmes supplémentaires pour l'accumulation d'épargne monétaire par la population. Et cela signifie l'émergence de nouvelles opportunités pour la mise en œuvre de méthodes d'autodéfense et la satisfaction des besoins sociaux dans l'éducation et l'éducation des enfants, le renforcement de leur santé, l'amélioration des conditions de vie, etc.;
maintenir le montant des revenus en espèces à un niveau non inférieur au niveau de subsistance, qui est assuré par une combinaison de diverses formes d'assistance sociale, la participation à la formation du marché du travail, l'utilisation de travaux publics, etc.

personnes handicapées des 1er et 2ème groupes;
les retraités célibataires et les couples mariés célibataires qui ne sont pas capables de subvenir à leurs besoins;
les seniors de 80 ans et plus ;
orphelins, diplômés d'orphelinats, internats;
familles élevant des enfants d'âge préscolaire et des enfants handicapés;
familles nombreuses et incomplètes;
les familles des chômeurs ;
les personnes en situation extrême (réfugiés, sans-abris, déplacés internes, personnes affectées par des catastrophes naturelles, etc.) ;
les personnes qui ne peuvent pas percevoir un revenu du travail suffisant pour des raisons objectives (prise en charge d'un membre de la famille handicapé, handicap, etc.);
les personnes qui n'ont pas de parents tenus par la loi d'aider les citoyens qui ne peuvent pas se servir eux-mêmes, etc.

économique;
Ménage;
psychologique et pédagogique;
socio-médical;
légal;
organisation du travail et des loisirs, etc.

activation du développement de la théorie de la protection sociale, justification théorique de ses buts et objectifs, méthodes d'activité et structures organisationnelles, normes juridiques d'activité;
le renforcement de la politique sociale dans le domaine de la sécurité sociale par la concrétisation des décisions politiques dans le domaine de l'assistance et du soutien aux groupes socialement vulnérables de la population et, surtout, aux familles ;
concentration des ressources matérielles, financières, intellectuelles pour assurer les normes sociales constitutionnelles et législatives, la mise en œuvre des garanties sociales à tous les niveaux ;
amélioration et renforcement global du système de services sociaux en tant que domaine le plus important de la protection sociale, y compris son soutien juridique, financier, organisationnel et de gestion, personnel, matériel et technique, scientifique et méthodologique, informationnel et analytique ; soutien au développement de services sociaux dans des institutions non stationnaires de divers types : centres de services complets, institutions de services sociaux pour les familles et les enfants, services spécialisés d'aide sociale à domicile ; aide à l'élargissement de la gamme et à l'amélioration de la qualité des services sociaux; la technologisation du travail social, la formation de technologies sociales complètes dans le travail avec des groupes de population socialement vulnérables; assurer une approche différenciée de la mise en œuvre de la protection sociale pour les différentes catégories de personnes dans le besoin ; mise en œuvre du principe de l'approche familiale, souci de renforcer le potentiel de la famille, sa mise en œuvre maximale afin de remplir ses fonctions de base ; assurer le ciblage dans la mise en œuvre de l'aide sociale; l'introduction de mesures régionales supplémentaires d'assistance sociale ciblée à la population après la fourniture intégrale des garanties sociales fédérales établies, le financement d'activités, de programmes et le maintien d'institutions de protection sociale de la population ; activation de la participation du public à l'élaboration et à la mise en œuvre des programmes ciblés sur la protection sociale des couches et groupes de population socialement vulnérables, l'expansion des formes actives d'assistance sociale.

Formation et utilisation efficace des ressources dans les services sociaux pour la population de la région.

Contenu socio-économique et structuration des ressources des services sociaux.

Améliorer l'efficacité de la prestation des services sociaux à la population.
Approche programme de la gestion des économies de ressources.
Facteurs influant sur l'efficacité des institutions de services sociaux.

Améliorer la qualité de vie des personnes âgées et handicapées par l'introduction technologies innovantes service social.

Optimisation du réseau existant d'institutions de protection sociale.
Développement du secteur non étatique des services sociaux pour les personnes âgées et handicapées.
etc.................