Activités financières de l'État et système budgétaire. Fondements constitutionnels des activités budgétaires de l'État et des communes Activités budgétaires de l'État et des personnes morales publiques

Budget(du vieux normand bougette- portefeuille, sac, sac en cuir, sac d'argent) - un schéma de revenus et de dépenses d'une certaine personne (famille, entreprise, organisation, état, etc.), établi pour une certaine période de temps, généralement pour un an. Le budget est le concept le plus important dans microéconomie et macroéconomie (le budget de l'Etat). La science étudie le budget la finance .

Le budget de l'Etat

Le budget de l'Etat- le document financier le plus important du pays. Il s'agit d'un ensemble d'estimations financières pour tous les départements, services publics, programmes gouvernementaux, etc. Il définit les besoins à satisfaire aux frais du trésor public, ainsi que les sources et les montants des revenus attendus pour le trésor public.

L'activité de l'État dans la formation, l'examen, l'approbation, l'exécution du budget, ainsi que la préparation et l'approbation d'un rapport sur son exécution (le libellé s'applique aux budgets de tous les niveaux inclus dans le système budgétaire de la Fédération de Russie) s'appelle le processus budgétaire.

au système budgétaire Fédération Russe comprend les types de budgets suivants :

Le système budgétaire est un ensemble de budgets de l'État, entités administratives-territoriales, indépendantes en termes budgétaires institutions publiques et des fonds basés sur des relations économiques, structure de l'état et les réglementations légales.

• Budget fédéral
• budgets des sujets de la Fédération de Russie (budgets régionaux)
• budgets municipaux (budgets locaux)

Conformément à l'article 215.1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie service en espèces l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie est assurée par le Trésor fédéral.

Si les recettes budgétaires prévues dépassent les dépenses budgétaires, on parle alors d'excédent budgétaire (ou excédent budgétaire). Si les dépenses budgétaires prévues dépassent les recettes budgétaires, on parle alors de déficit budgétaire (ou déficit budgétaire). Lorsque, au cours de l'exécution du budget, le niveau du déficit budgétaire dépasse l'indicateur établi lors de l'approbation du budget, ou qu'il y a une diminution significative des recettes budgétaires attendues, l'organe représentatif du pouvoir (sur la base des propositions du organe exécutif) décide de mettre en place un mécanisme légal de réduction des coûts. Cette "réduction" des dépenses budgétées s'appelle la séquestration.

L'estimation ordinaire de l'État comprend les éléments de l'économie de l'État qui semblent absolument nécessaires à l'activité ininterrompue du gouvernement dans des conditions normales de routine. Quant à B., alors, selon lui, il devient la base d'une application plus large de la diligence gouvernementale, c'est-à-dire de normes financières qui vont au-delà des rendez-vous habituels estimés; ainsi, par voie de loi budgétaire, de nouveaux emprunts sont établis, de nouveaux impôts sont introduits, les anciens sont augmentés, réduits et supprimés ;

En outre, la portée juridique générale de B. réside dans le fait qu'il fournit des normes constantes pour classer les recettes et les dépenses publiques. Les articles normaux entrant dans sa composition, qui sont des valeurs constantes qui se répètent d'année en année (par exemple, l'entretien du tribunal, les salaires du personnel, etc.), jusqu'à ce qu'ils soient modifiés par voie législative, constituent son solide, pour ainsi dire, partie consolidée. L'autre partie du budget change annuellement sur la base de la probabilité, selon le calcul moyen des années précédentes, et aussi en raison des nouveaux besoins de l'État qui entraînent de nouvelles redevances, des dépenses extraordinaires, crédits supplémentaires, crédits extrabudgétaires, etc.; c'est cela qui constitue l'essentiel du contenu de la loi de finances. Le rapport entre ces deux départements des finances est déterminé différemment dans chaque État, conformément aux conditions de son économie financière. La deuxième partie est presque exclusivement soumise à la discussion des sphères législatives, tandis que la première est presque toujours acceptée comme toute faite, comme un fait existant. Certains universitaires et praticiens de la finance sont convaincus qu'il ne devrait pas y avoir une telle dualité dans le secteur bancaire, que tous les changements annuels devraient être éliminés en fixant tous les postes de dépenses, dans certains chiffres, pour un certain nombre d'années (le système bancaire dit normal ); mais cela s'est avéré être une utopie.

loi de finances

L'ensemble des normes juridiques régissant les relations liées à la formation, la distribution et l'utilisation des budgets municipaux constitue la loi budgétaire. La disposition fondamentale de la loi budgétaire parlementaire se traduit par le fait qu'aucun nouvel impôt, aucune modification des anciens impôts, aucun emprunt auprès de l'État, aucun financement programme d'état ne peut être faite sans le consentement du Parlement. L'exercice du droit budgétaire offre à la représentation populaire un puissant moyen de participer à l'administration de l'État et de contrôler l'opportunité de l'action gouvernementale.

En Fédération de Russie, un projet de loi contenant une estimation préliminaire des recettes et des dépenses de l'État est établi par le ministère des Finances de la Fédération de Russie. Le processus d'élaboration d'un budget s'appelle la planification budgétaire. Ensuite, le projet de loi est transmis au gouvernement de la Fédération de Russie, où il est précisé et finalisé. Le gouvernement soumet le projet de budget de l'État à la Douma d'État, où il est examiné en trois lectures, de lecture en lecture plus en détail. Au stade de la première lecture, dans les cas où la Douma d'État rejette le projet de budget fédéral, une commission de conciliation peut être créée, composée de représentants de la Douma d'État, du Conseil de la Fédération et du Gouvernement de la Fédération de Russie. Après examen à la Douma, le budget de l'État est soumis pour examen au Conseil de la Fédération. À la fin de la procédure, la loi sur le budget de l'État doit être signée par le président de la Fédération de Russie.

Si le budget n'est pas approuvé par le parlement du pays à temps, ou si le président a opposé son veto au budget et que, par conséquent, le budget n'est pas entré en vigueur à temps, cette situation est appelée crise budgétaire.

Le budget de l'État est établi pour l'exercice suivant et une période de planification de deux ans. L'année fiscale dans certains pays peut ne pas commencer le 1er janvier. En Russie, l'exercice social commence le 1er janvier.

En République du Bélarus, la base du fonctionnement du système budgétaire est déterminée par la loi sur le système budgétaire de la République du Bélarus et les fonds hors budget de l'État du 4 juin 1993 N 2347-XII.

L'élément central du système budgétaire de la République du Bélarus est le budget républicain. Il concentre plus de la moitié des ressources budgétaires de l'État, ce qui détermine sa place et son rôle dans le financement des activités et programmes d'importance nationale. Par le biais du budget républicain, les ressources financières sont redistribuées entre les régions et la ville de Minsk pour égaliser le niveau de leurs ressources économiques et développement social. Aux dépens du budget républicain, des subsides, subsides et subventions peuvent être alloués aux budgets locaux en cas d'insuffisance de ressources propres pour financer les dépenses individuelles des manifestations.

Budget organisationnel

Principaux types de budget :

• la budgétisation ascendante implique la collecte d'informations budgétaires des exécutants aux gestionnaires de niveau inférieur, puis à la direction de l'organisation.
• Un budget descendant exige que la direction de l'entreprise ait une compréhension claire des principales caractéristiques de l'organisation et la capacité d'établir une prévision réaliste pour la période considérée.

Classement budgétaire :

1. Long terme et court terme
2. Budgets par poste
3. Budgets avec une période de temps
4. Budgets flexibles et statiques
5. Budgets de relève et budgets à niveau zéro
6. Général et privé

Structure budgétaire

La structure du budget est nécessaire à la formation d'une hiérarchie des éléments constitutifs du budget, à savoir :

1. répartition des responsabilités entre les divisions structurelles - les éléments constitutifs du budget sont spécifiés et, à l'avenir, les divisions structurelles peuvent travailler à la fois avec règle générale, donc avec son propre article de clarification;
2. formation du total des revenus et des dépenses - forment une hiérarchie d'articles propice à l'examen de divers calculs de valeurs;
3. budgétisation De l'argent- dans la structure du budget, il y a des articles liés au mouvement de la masse monétaire.

De l'histoire

Aux XIIIe et XVIe siècles, une part importante de la partie des revenus du budget des princes russes était constituée des revenus du commerce, des tributs et de la perception de divers droits commerciaux.

Système progressif impôts permanents de la population des territoires contrôlés par les princes devient déterminante dans le volet recettes du budget. À la fin du XVIe siècle, selon Fletcher, le budget du Grand-Duché de Moscou était payé avec des impôts et des taxes: «Pskov 18 000, Novgorod - 5 000, Torzhok et Tver - 8 000 roubles ... Moscou - 40 000 roubles. Le total annuel total s'étend jusqu'à 400 000 roubles" Compte tenu des droits commerciaux (par exemple, Moscou a payé 12 000, Kostroma - 1 800, Nizhny Novgorod - 7 000 roubles ...), des amendes et des pénalités de chaque décision de justice, le produit de "l'ordonnance du voleur ", argent provenant de la vente de fourrures à l'étranger (monopole du roi) et moins toutes les dépenses, à l'exception des frais d'entretien du palais et des salaires de l'armée.

Matnenko A.S., docteur en droit, professeur associé au Département de droit d'État et municipal de l'Université d'État d'Omsk, secrétaire du Conseil auprès du gouverneur de la région d'Omsk pour la mise en œuvre des projets nationaux prioritaires et de la politique démographique.

Pour la première fois, le concept d '«activité budgétaire» a été introduit dans la circulation scientifique et étudié par Yu.A. Krokhina dans la monographie "La loi budgétaire et le fédéralisme russe" (M., 1996). Avant cela, le sujet du droit budgétaire dans la littérature financière et juridique nationale était défini et révélé principalement à travers la catégorie des relations comme un groupe particulier de relations sociales nées dans le cadre des activités financières de l'État. Ainsi, selon la définition de M.I. Piskotin, les normes de la loi budgétaire "réglementent un domaine spécifique de relations qui se développent dans le processus de l'activité financière de l'État, à savoir les relations liées à la formation et à l'utilisation d'un fonds de fonds national, qui est le budget"<1>.

<1>Piskotin M.I. Loi budgétaire soviétique. M., 1971. S. 50.

La valeur scientifique et la pertinence moderne du concept d'"activité budgétaire" sont dues aux circonstances suivantes.

La catégorie d'activité permet de révéler tous les aspects essentiels de la mise en œuvre de la personnalité juridique budgétaire de la source d'activité - l'État et les municipalités - à travers des éléments tels que le sujet, l'objet, les objectifs, les méthodes, les fonctions, les étapes, les cycles , d'utiliser tout le riche appareil conceptuel et méthodologique de la théorie praxéologique<2>.

<2>Karaseva M.V. Droit financier relation. M., 2001. S. 7, 8.

Le caractère universel de la notion d'« activité » lui permet de couvrir l'activité fonctionnelle de l'ensemble de l'appareil de puissance publique, y compris les instances représentatives, contrairement à la notion de « gestion »<3>, qui est étroit et accepté dans Législation russe l'interprétation est administrative et juridique et est utilisée pour se référer aux activités des organes du pouvoir exécutif uniquement<4>. De plus, la notion d'"activité" permet d'envisager le budget et les relations connexes non seulement à travers le prisme "administratif", mais aussi du point de vue de la mise en œuvre du droit de propriété étatique (municipale) des fonds budgétaires.<5>.

<3>Certaines sources proposent de remplacer le concept d'"activité financière de l'État" par le concept de "gestion Finance publique". Voir, par exemple: Belsky K.S. Droit financier: science, histoire, bibliographie. M., 1995. P. 28.
<4> par exemple, la loi fédérale du 29 juin 2004 N 58-FZ "sur les modifications de certains actes législatifs de la Fédération de Russie et la reconnaissance de certains actes législatifs de la Fédération de Russie comme invalides dans le cadre de la mise en œuvre de mesures visant à améliorer l'administration publique" vise uniquement à optimiser les fonctions et les pouvoirs des autorités exécutives de l'État dans le cadre de la réforme administrative.
<5>Les questions de propriété de l'État sur les fonds budgétaires et la nécessité de leur développement théorique ultérieur sont examinées de manière approfondie par M.V. Karaseva. Voir : Karaseva M.V. Nouveau dans la législation budgétaire et la théorie budgétaire-juridique // Législation et économie. 2007. N° 9.

Enfin, ce concept permet d'utiliser dans son examen une base théorique étendue développée par la science financière et juridique nationale dans l'étude de plus catégorie générale"l'activité financière de l'État".

L'affectation de l'activité budgétaire comme direction particulière de l'activité financière de l'État implique la formulation de signes clairs, de critères permettant d'attribuer certaines fonctions de l'État (communes) spécifiquement à l'activité budgétaire, pour les distinguer des autres. fonctions financières.

À cet égard, le proposé par Yu.A. Définition de Krokhina de l'activité budgétaire en tant qu'activité d'accumulation, de distribution et d'utilisation de fonds monétaires (budgétaires) centralisés<6>. Cette définition représente une modification de l'approche traditionnelle, extrêmement générale et basée sur l'approche économique de la triade utilisée pour divulguer le contenu des activités financières de l'État dans son ensemble (seule la mention des fonds monétaires décentralisés est exclue).

<6>Voir, par exemple : Krokhina Yu.A. Loi budgétaire et fédéralisme russe. M., 2001. S. 70, 71.

Cette approche laisse un certain nombre de questions en suspens, notamment :

1. Quelle est la relation entre l'activité budgétaire et l'activité fiscale ?
2. Qu'entend-on par répartition des fonds budgétaires : répartition (délimitation) des revenus entre les budgets, ou répartition (délimitation) des dépenses entre les budgets, ou répartition fonds budgétaires dans les sens et (ou) les sujets de leur utilisation (principaux gestionnaires, bénéficiaires des fonds budgétaires) ?
3. Où commence et où finit l'utilisation des fonds budgétaires, inclut-elle l'utilisation des fonds budgétaires par leurs bénéficiaires dans les relations économiques et autres avec leurs contreparties ?

Des tentatives pour définir plus clairement les limites de l'activité budgétaire (relations juridiques budgétaires) et formuler une position sur les questions énumérées et similaires sont contenues dans la littérature.

MI. Piskotin note que, au sens large, le droit budgétaire couvre toutes les normes et institutions régissant les recettes et les dépenses de l'État, la formation du fonds budgétaire est réalisée avec la participation du droit fiscal et de toutes les autres normes régissant les revenus de l'État, et son utilisation est soumise aux normes qui déterminent la procédure de financement du compte budgétaire<7>.

<7>Piskotin M.I. Décret. op. S. 51.

Cependant, l'auteur poursuit en apportant deux précisions importantes : Droit fiscal et d'autres institutions réglementant les recettes de l'État ne sont pas entièrement couvertes par la loi budgétaire, mais uniquement dans la mesure où elles déterminent la nature, la composition, le volume des recettes du budget de l'État et la procédure de leur versement. En ce qui concerne les normes régissant la conduite de l'imposition, la détermination de l'éventail des payeurs, la taille, la procédure de calcul et les conditions de paiement des différents types de paiements au budget, elles ne sont bien sûr pas toutes incluses dans la loi budgétaire.

Le droit budgétaire est en corrélation avec les institutions de la dépense publique exactement de la même manière. Il ne couvre que les normes qui établissent les orientations des dépenses budgétaires, leur différenciation entre les différentes parties du système budgétaire et l'attribution du financement de certaines dépenses et activités au budget de l'État. La réglementation de l'utilisation directe des dotations budgétaires relève de la compétence d'autres institutions juridiques.<8>.

<8>Là.

Selon A.I. Khudyakov, l'activité financière de l'État n'est limitée que par les fonctions de formation et de distribution des fonds monétaires, à l'exclusion de leur utilisation.<9>.

<9>Khudyakov A.I. Loi financière de la République du Kazakhstan. une partie commune. Almaty, 2001, p. 12.

Un point de vue similaire est partagé par M.F. Ivlieva<10>et D.A. Lisitsyn.

<10>Ivlieva M.F. Catégories "finance" et "activité financière de l'Etat" dans la science du droit financier // Etat et Droit. 2004. N 7. S. 22.

En particulier, selon D.A. Lisitsyn, les relations sur l'utilisation des fonds monétaires, exprimant les actes "D - T" ou "T - D", ne médiatisent pas les relations financières, mais les relations marchandises-argent et n'agissent donc pas et ne peuvent pas faire l'objet du droit financier<11>.

<11>Lisitsyn D.A. Activités financières précise : contenu, modalités de mise en œuvre : Résumé de la thèse. dis. ... cand. légal Les sciences. Tcheliabinsk, 2004, p. 10.

Il existe des différences dans la définition du contenu des concepts de « distribution » et « d'utilisation » des fonds. Alors, G.A. Tosunyan et A.Yu. Vikulin comprend des méthodes de financement, c'est-à-dire directement le processus de dépense des fonds budgétaires, à l'utilisation des fonds de trésorerie<12>, et N.I. Khimicheva et E.M. Ashmarina - pour distribution<13>.

<12>Tosunyan G.A., Vikulin A.Yu. Droit financier. M., 2001. S. 19.
<13>Himicheva N.I. Droit financier. M., 2001. S. 31 ; Ashmarina E.M. Activité financière de l'État moderne // État et droit. 2004. N 3. S. 89.

M.V. Karaseva de divulguer la structure de l'activité financière utilise le concept opérations financières, c'est à dire. des blocs d'actions plus ou moins distincts, et y fait référence :

1. établissement des taxes et redevances;
2. approbation des budgets et approbation des rapports sur leur exécution (y compris les budgets des fonds publics hors budget);
3. la gestion opérationnelle des fonds publics ;
4. le contrôle des mouvements de fonds publics ;
5. formation et utilisation partielle des fonds monétaires des entreprises d'État (d'État);
6. organisation système monétaire pays et quelques autres.

Parallèlement, dans la structure de l'activité financière, l'auteur distingue les transactions financières qui correspondent au concept de finance au sens économique, c'est-à-dire la médiation des mouvements de fonds et les opérations qui créent les conditions du fonctionnement des relations financières<14>.

<14>Karaseva M.V. Décret. op. p. 22 - 24.

Sans aucun doute, "l'activité budgétaire" est un concept qui porte principalement une charge théorique, et sa définition devrait avoir un degré élevé de généralisation et d'abstraction des manifestations historiques subjectives et concrètes de cette activité. Mais, dans une large mesure, les interrogations et ambiguïtés formulées ci-dessus, donnant lieu à de libres interprétations du contenu de cette catégorie fondamentale du droit financier, tiennent au fait que la triade traditionnelle « constitution, répartition, emploi des fonds » ne contient pas concepts formalisés, par exemple, tels que " système budgétaire Fédération de Russie", "recettes budgétaires", "dépenses budgétaires", "exécution budgétaire" et autres qui ont un contenu juridique très spécifique et dont le contenu pourrait être établi à partir de la lecture et de l'interprétation des termes et normes législatifs.

La divulgation de la structure de l'activité financière de l'État par M.V. Karaseva se base sur l'analyse de la législation qui définit la compétence des organes exerçant cette activité, ainsi que la pratique de sa mise en œuvre<15>.

<15>Là.

À cet égard, il convient de noter l'approche utilisée dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie pour désigner l'éventail des relations faisant l'objet de la réglementation de la législation budgétaire - relations juridiques budgétaires. Son utilisation dans le cadre de la détermination des activités budgétaires de l'État est tout à fait justifiée, puisque celle-ci, étant régie par des règles de droit, apparaît précisément sous la forme d'un système de relations juridiques.

Selon l'article 1er du RF BC, les relations juridiques budgétaires comprennent :

• relations entre les sujets des relations juridiques budgétaires dans le processus de génération de revenus et de dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, emprunts publics et municipaux, réglementation de la dette publique et municipale ;
• relations entre les sujets des relations juridiques budgétaires dans le processus d'élaboration et d'examen des projets de budget du système budgétaire de la Fédération de Russie, approbation et exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, contrôle de leur exécution, mise en œuvre comptabilité budgétaire, rédiger, réviser et approuver rapports budgétaires <16>.

La norme donnée dessine les contours qui permettent de définir plus clairement les limites et le contenu des activités budgétaires. Cependant, la classification ci-dessus, qui divise les relations budgétaires en deux groupes relativement indépendants, selon le législateur, présente un certain nombre de lacunes liées à un écart par rapport au principe d'unité des éléments de classification. Le premier groupe comprend les actions relatives aux principales composantes structurelles du budget en tant que fonds de fonds - revenus, dépenses budgétaires, emprunts et dettes de l'État et des municipalités, qui constituent (partiellement) des sources de financement du déficit budgétaire, tandis que le deuxième groupe comprend actions liées au budget comme avec un document, un acte juridique, et formant le processus budgétaire dans son sens traditionnel comme un ensemble de certaines étapes.

De ce fait, les relations du premier groupe se croisent et se confondent largement avec les relations du second. par exemple, l'exécution du budget est une forme procédurale d'exécution des dépenses budgétaires, l'exécution des emprunts de l'État et des municipalités.

De plus, si les relations du premier groupe reflètent la structure de l'activité budgétaire en termes d'orientation fonctionnelle (subjective), alors les relations du second groupe reflètent la séquence technologique, les étapes de l'activité budgétaire (c'est-à-dire qu'il y a une division pour divers motifs, ce qui signifie une violation des exigences de la logique formelle imposées par la classification des concepts).

La variante la plus optimale de la définition du concept d'"activité budgétaire de l'Etat", révélant tous les aspects essentiels du phénomène considéré, consiste en une certaine modification de la formule traditionnelle "accumulation, répartition, utilisation" en la traduisant en la langue des termes juridiques qui ont une consolidation législative.

Dans le même temps, bien sûr, l'activité budgétaire ne peut être réduite au seul processus budgétaire dans sa compréhension traditionnelle et actuellement normativement fixée, c'est-à-dire. travailler avec le budget comme un document, ce qui est une forme (quoique très importante) de cette activité. L'activité budgétaire devrait inclure toutes les actions de l'État, ses organes qui affectent directement le sort juridique des fonds à la fois "à l'entrée" du budget et "à la sortie" de celui-ci. budget comme plan financier fixe ce sort dans une perspective annuelle à court terme (en tenant compte changements récents loi fédérale- également pour une période de planification de trois ans), est une continuation, un mécanisme spécial pour la mise en œuvre de normes juridiques plus stables qui établissent les sources de fonds et les obligations de dépenses des budgets.

Dans l'article 1 mentionné du Code budgétaire de la Fédération de Russie, le premier en tant que relations budgétaires les relations sur la formation des recettes budgétaires sont nommées. Cependant, comme nous l'avons déjà noté, ce type de formulation générale nécessite une clarification importante des limites du concept considéré en tant que manifestation de l'activité budgétaire de l'État, principalement du point de vue de la corrélation avec les relations juridiques fiscales et l'activité fiscale, respectivement.

Il existe deux approches fondamentalement différentes pour déterminer la position sur cette question.

Le premier est un énoncé de la thèse selon laquelle toute activité de l'État, qui a pour objet et conséquence directs la formation de recettes budgétaires, est budgétaire. Dans cette interprétation, l'activité budgétaire absorbe en fait l'activité fiscale, puisque toute action inspecteur des impôts, visant à prélever un impôt, visent à générer des recettes budgétaires. Un tel point de vue a raison d'exister, mais il est en totale contradiction avec la structure et la logique de l'évolution de la législation financière, dans laquelle deux blocs sont clairement distingués - la législation budgétaire et la législation sur les taxes et redevances, dont chacune a son propre objet de régulation.

La deuxième approche est basée sur une "ligne de partage des eaux" claire entre les activités fiscales (fiscales) et les activités budgétaires dans la formation des recettes budgétaires, dont la ligne est déterminée par l'objet de la réglementation, respectivement, de la législation sur les impôts et redevances et sur le budget législation. De ce point de vue, la réglementation législative du régime des recettes budgétaires, les motifs et la procédure de leur versement au budget, ainsi que l'administration des recettes sont en dehors des activités budgétaires de l'État. Cela découle, entre autres, de la conception du processus budgétaire, inscrite dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, dont l'article 218 comprend une gamme très limitée d'actions pour l'exécution du budget en termes de revenus :

• transfert au compte budgétaire unique des revenus provenant de la distribution des impôts, redevances et autres revenus au système budgétaire de la Fédération de Russie, distribués selon les normes en vigueur pour l'exercice en cours, établis par le présent code, la loi (décision) sur le budget et les autres lois des entités constitutives de la Fédération et des municipalités actes juridiques adoptés conformément aux dispositions du présent code, sur les comptes du Trésor fédéral et sur d'autres recettes budgétaires ;
• le remboursement des montants trop payés ou surfacturés, ainsi que les montants des intérêts pour l'exécution intempestive d'un tel retour et les intérêts courus sur les montants surfacturés ;
• compensation des montants payés en trop ou surfacturés conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et les frais ;
• clarification par l'administrateur des recettes budgétaires des paiements aux budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie;
• transfert par le Trésor fédéral des fonds nécessaires au remboursement (compensation) des montants d'impôts, de redevances et d'autres paiements surpayés ou surchargés, ainsi que les montants d'intérêts pour la mise en œuvre intempestive d'un tel remboursement et les intérêts courus sur les montants surchargés , des comptes unifiés des budgets concernés aux comptes correspondants du Trésor fédéral destinés à comptabiliser les recettes et leur répartition entre les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, de la manière établie par le ministère des Finances de la Fédération de Russie .

C'est la deuxième approche qui semble la plus raisonnable, même si, bien sûr, la formation des recettes budgétaires ne se limite pas seulement au stade de l'exécution du budget. Cette direction l'activité budgétaire comprend les actions suivantes menées par les autorités législatives (représentatives) et exécutives et constituant dans leur totalité une chaîne technologique inextricable :

1. établissant des normes pour la répartition entre les budgets des revenus provenant des recettes qui sont des sources de formation de revenus pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie. La fixation des recettes budgétaires pour les budgets des différents niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, en totalité ou en certaines parts, est effectuée exclusivement par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et la loi (décision) sur le budget et autres les lois des sujets de la Fédération et les actes juridiques municipaux adoptés conformément à celle-ci (article 40 du Code budgétaire de la Fédération de Russie) ;
2. planification des recettes budgétaires. Le budget en tant que plan financier approuvé par un acte juridique détermine valeurs absolues en termes monétaires, chaque revenu du budget concerné en termes de l'année budgétaire (financière), et à partir de 2008 également pour une perspective plus longue de trois ans ;
3. l'exécution du budget des recettes. Le contenu de cette étape est entièrement divulgué dans l'article 218 précité du RF BC.

La deuxième composante structurelle (avec les recettes) du budget, qui est pertinente dans l'étude de l'activité budgétaire, est ses dépenses - les fonds alloués pour soutenir financièrement les tâches et les fonctions de l'État et des collectivités locales.

La formulation utilisée à l'article 1 du Code budgétaire de la Fédération de Russie "exécution des dépenses budgétaires" ne reflète bien sûr pas toute la variété des relations que l'État et ses organes entretiennent en matière de dépenses publiques. Tout comme en ce qui concerne les revenus, l'activité budgétaire a ici un certain nombre de manifestations interdépendantes et interdépendantes.

Technologiquement, le premier d'entre eux est l'établissement d'obligations de dépenses. Obligations de dépenses - en raison de la loi, d'un autre acte juridique réglementaire, d'un contrat ou d'un accord, les obligations de la Fédération de Russie, le sujet de la Fédération, la municipalité de fournir des personnes physiques ou morales, des autorités gouvernementales, des gouvernements locaux, des États étrangers, organisations internationales et autres entités la loi internationale fonds du budget correspondant (article 6 du RF BC). L'importance de l'introduction de l'institution des obligations de dépenses dans le code budgétaire de la Fédération de Russie est difficile à surestimer. En fait, cela fait de tout acte juridique normatif ou accord qui fixe les droits de certaines entités à recevoir des fonds budgétaires, un acte financier et juridique d'action directe, et le budget - un mécanisme auxiliaire pour la mise en œuvre des obligations financières de l'État. Dans le code budgétaire de la Fédération de Russie depuis longtemps, la disposition du paragraphe 5 de l'art. 83, qui établit la primauté de la loi de finances sur tout autre acte législatif établissant des obligations budgétaires. Cependant, cette norme a en fait perdu sa signification juridique après la publication par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie de l'arrêt du 9 avril 2002 N 68-O "A la demande de la Cour d'arbitrage de la République de Carélie pour vérifier la constitutionnalité de clause 5 de l'article 83 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, articles 4 et 11 de la loi de la Fédération de Russie" Sur le don de sang et ses composants". Avec cette décision, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a prévu la financement obligatoire du budget fédéral avantages sociaux, malgré non seulement l'absence de dépenses appropriées dans le budget fédéral pour 2002, mais aussi la question fondamentale non résolue du niveau du budget à partir duquel ce type de dépenses sociales devrait être financé. La définition était fondée sur la position précédemment exprimée par la Cour constitutionnelle selon laquelle l'écart réglementation législative qui persiste du fait de l'inaction des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir d'État et des organes représentatifs de l'autonomie locale pendant une longue période, suffisante pour l'éliminer, ne peut constituer un obstacle insurmontable à la résolution questions litigieuses si la mise en œuvre des droits et intérêts légitimes des citoyens découlant de la Constitution de la Fédération de Russie en dépend<17>.

<17>SZ RF. 2002. N 29. Art. 3004.

En outre, par décision du 4 décembre 2003 N 415-O "A la demande d'un groupe de députés de la Douma d'Etat pour vérifier la constitutionnalité de la partie 1 de l'article 128 de la loi fédérale "sur le budget fédéral pour 2003" et du paragraphe 16 du paragraphe 1 de l'annexe 20 à la présente loi fédérale "La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a également déclaré illégale la pratique consistant à suspendre les actes législatifs consacrant les droits sociaux et les garanties des citoyens nécessitant un soutien financier par la loi sur le budget fédéral<18>.

<18>Bulletin de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie. 2004. N° 3.

Un type particulier d'obligations de dépenses sont les obligations découlant de l'État et des municipalités. programmes ciblés et d'autres documents cibles du programme approuvés par des actes juridiques réglementaires. En particulier, les explications méthodologiques pour la compilation des registres des obligations de dépenses des entités de planification budgétaire et des fonds non budgétaires de l'État de la Fédération de Russie, élaborées par le ministère des Finances de la Russie<19>conformément au règlement sur la tenue du registre des obligations de dépenses de la Fédération de Russie, approuvé par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 juillet 2005 N 440<20>, les fondements juridiques de l'émergence d'obligations de dépenses comprennent les programmes cibles fédéraux approuvés par le gouvernement de la Fédération de Russie (sous-programmes des programmes cibles fédéraux).

<19>Lettre du ministère des Finances de Russie du 6 février 2006 N 02-13-01/228.
<20>SZ RF. 2005. N 31. Art. 3223.

Au début de l'exercice au cours duquel l'obligation de dépense correspondante doit être remplie, cette obligation de dépense devient une obligation budgétaire.

Il convient de souligner spécifiquement la modification discrète mais la plus importante apportée à la définition du concept d '«obligation budgétaire» par la loi fédérale du 26 avril 2007 N 63-FZ «portant modification du code budgétaire de la Fédération de Russie en Concernant le processus budgétaire et sa mise en conformité avec la législation budgétaire Fédération de Russie de certains actes législatifs de la Fédération de Russie"<21>. Dans la version précédente du Code (article 6), les obligations budgétaires étaient définies comme « les obligations de dépenses dont l'exécution est prévue par la loi (décision) de finances pour l'exercice correspondant », en nouvelle édition- comme "obligations de dépenses à remplir dans l'exercice financier correspondant". La référence à la loi de finances comme seule base juridique pour l'émergence d'une obligation budgétaire est exclue ! Cela confirme une fois de plus le changement fondamental du rôle juridique du budget et sa place dans le système d'actes juridiques réglementaires qui établissent les obligations de dépenses.

<21>SZ RF. 2007. N 18. Art. 2117.

La planification des dépenses budgétaires dans l'acte juridique sur le budget et l'exécution du budget en termes de dépenses sont une forme procédurale d'exécution des dépenses et engagements budgétairesÉtats.

À ce stade, la partie dépenses du budget est formée et exécutée, les listes budgétaires, une liste budgétaire consolidée, les prévisions budgétaires des institutions budgétaires sont compilées et approuvées, les limites des obligations budgétaires sont approuvées et communiquées aux bénéficiaires des fonds budgétaires. Après cela, des obligations budgétaires sont imposées sur les obligations monétaires des bénéficiaires de fonds budgétaires envers leurs contreparties. Le contenu de ce processus est défini par l'article 219 du Code budgétaire de la Fédération de Russie et comprend :

• acceptation des obligations budgétaires;
• confirmation des obligations monétaires ;
• autorisation de paiement d'obligations monétaires;
• confirmation du respect des obligations financières.

Les recettes et les dépenses, comme on le sait, n'épuisent pas la structure du budget, qui, en tant que troisième élément structurel, comprend les sources de financement du déficit budgétaire. Cette partie du budget reflète également à la fois les fonds «entrants» - les recettes provenant des sources de financement du déficit budgétaire, et les fonds «sortants» - le remboursement de la dette de l'État et des municipalités.

Garantir des revenus provenant de sources de financement budgétaire comprend :

• détermination des valeurs limites du déficit budgétaire et de la dette de l'État et des municipalités ;
• détermination des conditions, buts de l'emprunt;
• gestion de la dette de l'État et des municipalités ;
• comptabilisation des soldes de trésorerie dans le compte budgétaire ;
• autres actions prévues par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires du ministère des Finances de la Russie.

Le remboursement de la dette publique (municipale) comprend le paiement du montant principal de la dette. Le paiement des intérêts et le service de la dette sont effectués dans le cadre de l'exécution du budget de dépenses.

Enfin, un type indépendant d'activité budgétaire est le contrôle budgétaire.

Le contrôle budgétaire n'est pas seulement une forme organisationnelle visant à assurer le respect de la législation budgétaire, mais a également un contenu financier très spécifique, qui se traduit par des mesures financières coercitives appliquées à la suite du contrôle, notamment :

• blocage des coûts ;
• retrait de fonds budgétaires;
• suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ;
• imposition d'une amende;
• calcul de la pénalité.

En résumant l'analyse ci-dessus du contenu et des limites de l'activité budgétaire, il convient de souligner que l'objet (sujet) de l'activité budgétaire est l'argent circulant dans les budgets et que le contenu correspond aux actions et décisions de l'état de ses organes qui affectent directement le mouvement de ces fonds, leur sort juridique.

L'utilisation de termes formellement définis dans la législation permet de lever de nombreuses inexactitudes et interrogations qui se posent lors de l'utilisation notions économiques"répartition" et "utilisation" des fonds. par exemple, lors de l'établissement des obligations de dépenses du budget, le motifs juridiques répartition des fonds budgétaires. Dans le budget fonds budgétaires en valeur absolue des sommes d'argent sont distribués selon les directions de dépenses, ainsi qu'aux principaux gestionnaires de fonds budgétaires. Au stade de l'exécution du budget, lors de l'approbation des listes budgétaires et d'une liste budgétaire consolidée, les fonds budgétaires sont répartis entre leurs destinataires. L'acceptation des obligations budgétaires (en concluant des contrats d'État (municipaux), d'autres accords avec des personnes physiques et morales) est le moment où commence l'utilisation des fonds budgétaires, car c'est à ce moment qu'ils sont associés au but ultime de leur destination.

Les activités budgétaires de l'État peuvent être définies comme les actions de l'État, de ses organes et de ses fonctionnaires pour former des recettes budgétaires, établir des obligations de dépenses, planifier et exécuter des dépenses budgétaires, assurer des recettes provenant de sources de financement du déficit budgétaire, rembourser l'État et les municipalités. dette et exercer un contrôle budgétaire.

Activité financière de l'État - il s'agit de la mise en œuvre par lui de fonctions de formation systématique (formation), de distribution et d'utilisation de fonds monétaires (ressources financières) afin de mettre en œuvre les tâches de développement socio-économique, d'assurer la capacité de défense et la sécurité du pays, ainsi que l'utilisation des ressources financières pour les activités des organes de l'État.

Activités financières des municipalités , réalisée par l'intermédiaire des organes de l'autonomie locale, vise à résoudre les problèmes d'importance locale, déterminés par la législation sur l'autonomie locale. Il représente la mise en œuvre de la fonction de formation systématique (formation), de distribution et d'utilisation des fonds monétaires municipaux (locaux) afin de mettre en œuvre des tâches sociales et économiques d'importance locale et de fournir des ressources financières pour les activités des gouvernements locaux. Une caractéristique de l'activité financière municipale est la fourniture de ressources financières pour la réalisation des buts et objectifs fournis par la communauté locale, et les pouvoirs délégués de l'État.

L'activité financière de l'État doit être considérée sous deux angles :

1. comme un genre spécial activité économique;
2. comme une forme d'administration publique.

L'activité financière de l'État en tant que type particulier d'activité économique

Signes caractérisant l'activité financière de l'État comme un type particulier d'activité économique:

• émission de billets de banque (émission);
• organisation et régulation de la circulation monétaire dans le pays ;
• faire des calculs.

La monnaie agit comme une mesure du coût des biens et des services, est un équivalent universel qui permet d'échanger rapidement et efficacement un produit contre un autre, contribue au fonctionnement normal des mécanismes économiques dans les entreprises publiques et privées et aide à satisfaire ses besoins. sous la forme la plus pratique.

Dans le processus de réalisation des activités financières, l'État collecte (mobilise) des fonds, distribue des fonds mobilisés (redistribue) et crée des fonds budgétaires, extrabudgétaires, de réserve et autres fonds monétaires. C'est très caractéristique essentielle activités financières de l'État. Parallèlement, l'État utilise diverses méthodes : la mise en place de taxes et de redevances, l'attraction volontaire de fonds auprès de la population par le biais d'emprunts d'État, de loteries, etc.

À cet égard, la création du budget fédéral en tant que fonds centralisé de la Fédération de Russie, destiné à financer des fonctions et des tâches d'importance nationale (défense, affaires étrangères), ainsi qu'à redistribuer ressources financières entre les entités constitutives de la Fédération de Russie afin d'égaliser les conditions de leur développement économique et social.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoit la création des principaux fonds non budgétaires de l'État, qui comprennent le Fonds de pension de la Fédération de Russie, le Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie, le Fonds fédéral des dépenses obligatoires assurance santé et d'autres fonds. Les fonds financiers disciplinent l'État, obligent les fonctionnaires à utiliser les fonds légalement et aux fins spécifiées dans la loi. La création de fonds monétaires dans le processus de mobilisation des fonds, leur distribution et leur redistribution est la direction principale des activités financières de l'État.

Dans le processus d'activité financière, l'État dépense de l'argent. A partir du budget fédéral, l'Etat dépense pour l'armée et la défense ; du Fonds de pension de la Fédération de Russie verse des pensions aux citoyens; à partir de fonds de réserve restaure les pertes subies par les villes et les villages à la suite de catastrophes naturelles, etc.

En dépensant de l'argent, l'État :

• applique un financement budgétaire, c'est-à-dire déblocage ciblé, gratuit et irrévocable de fonds publics ;
• applique le crédit bancaire, c'est-à-dire l'émission de prêts remboursables, pour l'utilisation desquels les citoyens et entités juridiques payer des intérêts;
• paie les réclamations d'assurance etc.

Ainsi, l'activité financière de l'État est principalement constituée de types tels que les activités d'émission, fiscales, budgétaires et de dépenses. Cependant, le panorama de l'activité financière de l'État montre aussi ses autres composantes (types) : monnaie, crédit, assurance, contrôle financier, etc.

L'activité financière de l'État en tant qu'activité de gestion

L'activité financière de l'État est une "branche spéciale de l'administration publique". A ce titre, l'activité financière de l'Etat est :

• impérieux, basé sur les instructions des autorités (publiques) de l'État ;
• la planification étatique, réalisée dans un délai précis (trimestre, année) ;
• coordonner;
• contrôlant.

Caractère managérial l'activité financière se manifeste dans le fait qu'elle est exercée sur la base de décisions de gestion légales des autorités représentatives et exécutives. Dans la hiérarchie de ces décisions, la première place appartient aux actes des organes représentatifs, principalement les lois fédérales et les lois des sujets de la Fédération sur les budgets, les impôts, etc.

La plus grande partie des décisions de gestion dans le domaine des activités financières de l'État sont des actes des autorités exécutives, ce qui est naturel, car ces organes exercent principalement des activités financières (ministère des Finances de la Russie, services fiscaux). En même temps, dans chaque cas spécifique, la mise en œuvre des activités financières est une relation hiérarchique de deux sujets : l'un d'eux commande, met en œuvre une influence d'orientation, de coordination, de contrôle, et l'autre sujet relève de son autorité. Cet impact est le plus visible dans la relation juridique fiscale ( autorité fiscale- contribuable), dans le rapport juridique procédural budgétaire (organe législatif - organe).

L'activité financière est une activité managériale personnage de coordination, au cours de l'exécution desquels, selon les circonstances, un rapport opportun de la part des dépenses avec côté recettes budgets de différents niveaux par le biais de la régulation budgétaire : pourcentages de déductions d'impôts sur certains budgets, dons, subventions et subsides, etc. Cependant, la coordination en tant qu'impact managérial sur la coordination des actions des différents organes financiers peut difficilement se limiter à la seule sphère budgétaire. Il s'étend à l'émission, à la fiscalité, à la monnaie et à d'autres domaines de l'activité financière de l'État.

La planification est inhérente de manière immanente à l'activité financière en tant qu'activité de gestion. Par exemple, l'exécution du budget, tant en recettes qu'en dépenses, s'effectue strictement selon le plan : chaque recette et chaque dépense du budget est prévue par la loi et exécutée au moment fixé par la loi. En d'autres termes, l'activité financière de toute organisation étatique n'est pas exercée de manière arbitraire, mais sur la base d'un acte financier et de planification: estimations des revenus et des dépenses institution budgétaire, solde des revenus et dépenses de l'entreprise, plan de trésorerie, etc.

Ainsi, l'activité financière de l'État est un processus planifié de mobilisation de fonds, de création de fonds financiers, de dépense d'argent pour la mise en œuvre efficace de l'état de ses tâches et fonctions.

Une partie intégrante de l'activité financière de l'État en tant que catégorie de gestion est activités de contrôle financier qui est effectuée par les autorités compétentes de l'État (Ministère des finances de la Russie, Chambre des comptes de la Fédération de Russie) dans le processus de mobilisation des fonds pour les fonds financiers de l'État et de leur utilisation dans l'intérêt de la société et de l'État.

Le contrôle financier de l'État s'étend à la fois à l'État et aux municipalités structures financières, ainsi que pour le privé activité entrepreneuriale. Ainsi, les organes du pouvoir d'Etat de la Fédération de Russie et les organes du pouvoir d'Etat des entités constitutives de la Fédération de Russie exercent un contrôle sur le respect par les collectivités locales de la législation fiscale et budgétaire.

Ainsi, l'activité financière de l'État est l'activité d'émission de billets et d'organisation circulation monétaire dans le pays, en mobilisant des fonds pour les fonds publics et municipaux, en les utilisant dans l'intérêt de la société et de l'État, et cette activité est menée sur la base de décisions de gestion, de la planification financière et du contrôle de l'exactitude de toutes les transactions financières des deux États structures (publiques) et privées.

Il existe un autre signe de l'activité financière de l'État, qu'il convient de mentionner séparément: cette activité est exercée sur une base strictement légale.

» est considéré sous deux aspects comme un ensemble :

• relations économiques découlant du processus de création, de distribution et d'utilisation de certains fonds de fonds nécessaires à l'État pour accomplir ses tâches et fonctions ;
• fonds en espèces mobilisés par l'État pour mener à bien leurs missions.

Le système financier de la Fédération de Russie, sa composition

La totalité des liens dans leur relation, qui font partie des finances de la Fédération de Russie, forment le système financier de la Russie, qui se compose des institutions suivantes :

• avec et inclus dans celui-ci ;
• fonds fiduciaires hors budget;
• , associations, organisations, institutions, industries économie nationale;
• (État et banque).

Le système financier comprend fonds non étatiques(fédéral et régional, par exemple, non étatique les fonds de pension); fonds système bancaire; fonds d'organismes d'assurance; fonds d'organismes publics et régionaux; fonds d'autres personnes morales.

institution financière est un ensemble de relations économiques homogènes, interconnectées en termes de formes et de modalités d'accumulation ou de répartition des fonds.

Unité du système financier de la Fédération de Russie

L'indépendance des sujets de la Fédération ne doit pas dépasser le cadre des fondements de la politique financière fédérale, ainsi que des principes généraux de fiscalité et de tarification établis en commun. Le système des impôts prélevés sur le budget fédéral et les principes généraux d'imposition et de redevances sont établis par la loi fédérale.

Unité de la politique financière — condition nécessaire l'unité de l'espace économique de la Fédération de Russie garantie par la Constitution de la Fédération de Russie, la libre circulation des ressources financières (article 75).

Activité financière de l'État, fonctions, principes et méthodes de sa mise en œuvre

Activité financière de l'État- il s'agit de la mise en œuvre par lui de fonctions de formation, de distribution et d'utilisation systématiques de fonds monétaires (ressources financières) afin de mettre en œuvre les tâches de développement socio-économique, assurant la capacité de défense et la sécurité du pays.

Décrivant les activités financières de l'État, il convient de souligner qu'il s'agit d'un type particulier d'activité de l'État, car elle est exercée par les organes de l'État des trois pouvoirs de l'État : législatif, exécutif et judiciaire relevant de leur compétence.

Le contenu des activités financières de l'État s'exprime dans des fonctions nombreuses et diverses dans le domaine de l'éducation, de la distribution et de l'utilisation des fonds publics (ressources budgétaires et de crédit ; fonds d'assurance ; ressources financières de l'économie nationale et des entreprises d'État). Les fonctions de l'activité financière sont également exercées par les organes de l'administration d'État de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération (ministères, comités d'État, départements, etc.) dans le cadre des industries ou des domaines de gestion relevant de leur compétence.

Principes de l'activité financière

L'activité financière de l'État et des collectivités locales repose sur certains principes, c'est-à-dire des règles et des exigences fondamentales qui expriment ses caractéristiques et son orientation les plus importantes. Le contenu principal de ces principes est déterminé par la Constitution de la Fédération de Russie.

Les principaux sont le fédéralisme, la légitimité, la publicité, la planification.

Le principe du fédéralisme dans l'activité financière se manifeste dans l'établissement par la Constitution de la Fédération de Russie de la délimitation de la compétence de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le domaine de la finance. Ainsi, à l'art. 71 de la Constitution de la Fédération de Russie, il est établi que la juridiction de la Fédération de Russie est la suivante: financière, monétaire, réglementation du crédit, émission de monnaie, banques fédérales, budget fédéral, impôts fédéraux et frais ; l'établissement de principes généraux d'imposition et de redevances dans la Fédération de Russie relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie (article 72 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Le principe de légalité dans l'activité financière, cela se traduit par le fait que l'ensemble du processus de création, de distribution et d'utilisation des fonds de fonds est réglementé en détail par les normes du droit financier, dont le respect est assuré par la possibilité d'appliquer des mesures de coercition de l'État aux contrevenants .

Le principe de publicité lors de l'exercice d'activités financières, il se manifeste dans la procédure visant à porter à la connaissance des citoyens, y compris par le biais des médias, le contenu des projets de divers actes financiers et juridiques, rapports acceptés sur leur mise en œuvre, les résultats des inspections et des audits des activités financières, etc.

Le principe de planification signifie que toutes les activités financières de l'État reposent sur un ensemble de lois financières et de programmation dont la structure, la procédure d'élaboration, d'approbation et d'exécution sont fixées dans les règlements pertinents.

Modalités de mise en œuvre des activités financières

L'activité financière de l'État est exercée par diverses méthodes. En tant que système de contrôle, l'activité financière se manifeste dans une variété de méthodes. Leur diversité dépend de nombreux facteurs : l'objet de la relation, les conditions d'accumulation et d'utilisation des fonds.

Les méthodes de mise en œuvre des activités financières dans la littérature juridique sont généralement divisées en deux groupes : les méthodes de collecte des fonds et les méthodes de leur distribution et de leur utilisation.

La méthode la plus importante de collecte de fonds pour l'État (budget fédéral et budgets des sujets de la Fédération) et les budgets locaux est méthode fiscale- mode d'établissement des impôts. Contrairement à la méthode fiscale, qui se caractérise par le caractère forcé (obligatoire) du retrait de fonds, elle est également appliquée méthode de contribution volontaire— achat d'état et municipal papiers précieux, dons, dépôts bancaires, etc.

Lors de la distribution et de l'utilisation des fonds publics, les deux méthodes les plus importantes sont utilisées : la méthode de financement et de prêt.

Méthode de financement exprimé dans la mise à disposition gratuite et irrévocable de fonds.

Prêt signifie l'allocation (mise à disposition) de fonds selon les conditions d'indemnisation (paiement) et de remboursement. Le financement s'applique à organisations gouvernementales, méthode de prêt - à la fois par rapport aux organisations étatiques et à d'autres organisations non étatiques.

Fondements constitutionnels de l'activité financière de la Fédération de Russie

Les organes de l'État fédéral et les autorités de l'État des sujets de la Fédération exercent les fonctions des activités financières conformément à la délimitation des sujets de juridiction entre la Fédération et ses sujets établie par la Constitution de la Fédération de Russie. Ainsi, la Fédération de Russie est chargée : d'établir les fondements de la politique financière fédérale, de la réglementation financière et du crédit, de la services économiques, y compris les banques fédérales, les taxes et frais fédéraux, les fonds fédéraux développement régional(article 71). La compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives comprend l'établissement de principes généraux d'imposition et de redevances dans la Fédération de Russie (article 72). En dehors de ces limites, les sujets de la Fédération de Russie disposent de l'intégralité du pouvoir d'État dans le domaine financier (articles 73.76).

Le système et le statut juridique des organismes gouvernementaux exerçant des activités financières de l'État

Il existe un système d'instances dirigeantes pour lesquelles l'activité financière elle-même est la principale qui détermine le contenu de leur compétence. Ce système des autorités financières et de crédit spécialement créé pour la gestion financière et pour la mise en œuvre dans ce domaine comme sa fonction intégrale. Ces instances couvrent tous les maillons de leur influence : budget, cible fonds hors budget, crédit, assurance, finances des entreprises, organisations, institutions. Ainsi, le système des autorités financières et de crédit de la Fédération de Russie a été considérablement restructuré en lien avec les transformations économiques : de nouveaux organes sont apparus (Trésor fédéral, les banques commerciales), la structure du ministère des Finances de la Fédération de Russie et des organes inférieurs correspondants a été restructurée.

DANS un système unifié d'organismes publics de gestion financière la Fédération de Russie comprend la Fédération de Russie, les ministères des finances des républiques, services financiers dans d'autres sujets de la Fédération et organes du Trésor fédéral. En outre, des départements financiers sont formés dans le système des organes d'autonomie locale des unités administratives-territoriales (districts et villes).

Une caractéristique de l'activité financière est qu'elle est exercée par toutes les autorités publiques, en fonction de la compétence établie.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie La Douma d'État discute et adopte des lois fédérales sur des questions; ; réglementation financière, monétaire, du crédit, douanière; problème d'argent. Les lois fédérales adoptées par la Douma d'État sont soumises à l'examen obligatoire du Conseil de la Fédération et du Président de la Fédération de Russie.

Président de la Fédération de Russie comment le chef de l'État assure le fonctionnement coordonné et l'interaction des pouvoirs publics dans le domaine des finances sur la base des dispositions de la Constitution et Lois fédérales, détermine les directions principales de l'interne et police étrangèreÉtats, en fonction desquels la politique financière est construite. Avec des messages annuels sur la situation dans le pays, sur les principales orientations de la politique intérieure et étrangère, le président de la Fédération de Russie s'adresse à l'Assemblée fédérale (articles 80, 84 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Le président de la Fédération de Russie publie des décrets et des ordonnances sur la formation et l'exécution des budgets, hors budget fonds publics, financement des dépenses de l'État au niveau fédéral, organisation des colonies, réglementation des changes et autres relations financières, organisation des organes du système financier et de crédit, par l'intermédiaire du Département de contrôle du Président de la Fédération de Russie.

Gestion financière et budgétaire Le Bureau du Président de la Fédération de Russie a été créé afin de fournir des informations et un soutien analytique au Président de la Fédération de Russie dans le domaine des problèmes financiers et budgétaires dans le cadre de l'administration du Président de la Fédération de Russie. Ses activités s'étendent au domaine des finances nationales, du budget, la politique fiscale, activité d'assurance, tarification, relations de crédit et la circulation monétaire.

Gouvernement de la Fédération de Russie exerce ses attributions en matière de crédit budgétaire, financier et politique monétaire défini par la loi constitutionnelle fédérale "Sur le gouvernement de la Fédération de Russie". En particulier, le gouvernement de la Fédération de Russie assure la mise en œuvre d'une politique financière, de crédit et monétaire unifiée; élabore et soumet à la Douma d'État le budget fédéral et veille à son exécution, etc.

Les organes représentatifs et exécutifs des entités constitutives de la Fédération de Russie, les collectivités locales exercent des fonctions dans le domaine des finances relevant de leur compétence sur le territoire concerné.

Les organes de l'administration publique de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, tout en accomplissant leurs tâches principales dans un certain domaine d'activité, mènent simultanément des activités financières qui assurent l'accomplissement de leurs tâches et fonctions principales.

Pour mener à bien les activités financières, des organismes gouvernementaux spéciaux ont été créés avec pour fonction principale:

• Fédération Russe;
• Fédération Russe;

Ainsi, les actes financiers et juridiques sont les décisions des organes de l'État adoptées dans la forme prescrite et ayant des conséquences juridiques sur les questions d'activité financière qui relèvent de leur compétence.

Les actes financiers et juridiques peuvent être classés en fonction de leurs propriétés juridiques, de leur nature juridique, des organismes qui les émettent et d'autres motifs.

Selon leurs propriétés juridiques, les actes financiers et juridiques sont divisés en actes normatifs et individuels. Les actes normatifs comprennent les actes qui régissent un ensemble de relations financières homogènes et contiennent règles générales comportement de leurs participants, c'est-à-dire les normes juridiques. Les actes réglementaires financiers et juridiques établissent les types obligations financières(impôts et autres paiements) des entreprises et des citoyens à l'État, la procédure de calcul des paiements établis, les caractéristiques typiques des payeurs, la procédure de dépense des fonds publics, la procédure de conduite contrôle financier etc.

Par nature juridique, les actes financiers et juridiques sont divisés en:

• législatif, qui comprend les lois adoptées par la Douma d'État de la Fédération de Russie, les lois des sujets de la Fédération sur les activités financières de l'État ;
• subalterne.

Lois de planification financière- il s'agit d'actes adoptés dans le cadre des activités financières de l'État et des collectivités locales, qui contiennent des tâches spécifiques dans le domaine des finances pour une certaine période, c'est-à-dire qu'il s'agit de plans de mobilisation, de distribution et d'utilisation des ressources financières.

Les actes de programmation financière comprennent :
• le plan financier principal de l'État - la Fédération de Russie, les budgets d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets locaux ;
• les plans financiers des fonds d'affectation spéciale des États et des municipalités ;
• plans financiers et de crédit et de trésorerie des banques;
• plans financiers d'organismes d'assurance;
• les plans financiers et les estimations des ministères, départements et autres organismes gouvernementaux ;
• plans financiers (balances des revenus et des dépenses) des entreprises et des associations ;
• estimations des institutions, des organisations qui sont sur le budget de l'État et local.

Les lois de finances et de programmation reçoivent leur enregistrement légal dans les actes des organes étatiques compétents. Ainsi, le budget fédéral est approuvé par la loi de la Fédération de Russie, l'estimation de l'institution - par le ministère auquel cette institution est subordonnée. Un acte financier et de programmation dûment approuvé réglemente les relations financières et entraîne des conséquences juridiques comme tout acte financier et juridique.

introduction

JE.La politique budgétaire (fiscale) comme principal

outil politique économique

1.1. Le concept de politique budgétaire

1.2. Objectifs de la politique budgétaire

1.3. Types de politique budgétaire

1.4. Politique budgétaire discrétionnaire

1.4.1. Instruments

1.4.2. Opinions sur le rôle des impôts en tant que régulateurs de l'économie

1.4.3. Analyse de la courbe de Laffer

1.4.4. L'impact des dépenses publiques sur le volume

production nationale

1.4.5. L'essence du multiplicateur des dépenses publiques

1.4.6. L'impact des taxes sur le volume de la production nationale,

consommation et épargne

1.4.7. L'essence du multiplicateur fiscal

1.4.8. Façons de mener une politique budgétaire discrétionnaire

différentes périodes du cycle économique

1.4.9. Conséquences négatives fiscalité discrétionnaire

Les politiciens

1.5. Politique fiscale automatique

1.5.1. L'essence des stabilisateurs intégrés

1.5.2. Types de stabilisateurs intégrés

1.5.3. L'effet de la fiscalité progressive sur la richesse

budget de l'état

1.6. Le déficit budgétaire de l'État en tant que phénomène négatif de l'économie

1.6.1. Types de carence

1.6.2. Sources de couverture du déficit

1.6.3. Effet d'éviction de l'investissement privé

1.7. Dette de l'Étatà la suite d'une pénurie

1.7.1. Types de dette publique

1.7.2. L'impact négatif de la dette publique sur le

économie

1.7.3. Mesures de gestion de la dette publique

II.Politique budgétaire de la Russie

2.1. Disproportions entre le revenu de l'économie et l'impôt

Reçus

2.2. Les arriérés au budget fédéral des années passées, en raison

ces déséquilibres

2.3. Les grandes orientations de la réforme régime fiscal RF

2.4. Opinions des économistes russes sur les directions nécessaires

politique fiscale

2.5. Joie fiscale ou budget de l'État pour 2000

2.6. Les principales tâches de la politique budgétaire de la Fédération de Russie pour 2001 et

les années suivantes

III.Règles fiscales politique budgétaire

IV.Problèmes liés à l'évaluation de l'efficacité de la politique budgétaire

Les politiciens

Conclusion

Bibliographie

introduction

Les principaux moyens de redistribution des revenus et les outils les plus importants réglementation de l'État l'économie et la politique économique sont le budget et les impôts. Ce sont des catégories étroitement liées, elles parlent donc souvent de politique budgétaire (sphère, système, relations, etc.). Parfois, au lieu du terme "budget-impôt", son synonyme "fiscal" est utilisé (du latin fiscus - trésor public et fiscalis - lié au trésor).

La politique fiscale de l'État implique l'utilisation de la capacité du gouvernement à prélever des impôts et à dépenser les fonds du budget de l'État pour réguler le niveau d'activité des entreprises et résoudre divers problèmes sociaux.

Les principaux leviers de la politique fiscale de l'État sont les modifications des taux d'imposition, de l'assiette fiscale, des types d'impôts, de leur quantité, des dépenses publiques ou de leurs orientations en fonction des objectifs spécifiques de la société. L'élaboration de la politique budgétaire incombe aux organes législatifs du pays, car ce sont eux qui contrôlent la fiscalité et les dépenses du budget de l'État.

L'analyse de la politique budgétaire consiste à répondre aux questions suivantes :

Premièrement, quel est le degré d'influence de l'État dans l'économie moderne.

Deuxièmement, comment les changements dans le montant des dépenses et le volume des impôts affectent la situation économique.

Troisièmement, quels principes de la politique budgétaire actuelle sont utilisés, le budget doit-il être équilibré ou peut-il être exécuté avec un déficit ou un excédent.

Ainsi, le but de ce dissertation est un Description détaillée types et principaux instruments de la politique budgétaire, divulgation de différents points de vue sur les modalités de sa mise en œuvre, examen des types de déficit budgétaire et des possibilités de le couvrir. Une grande attention est accordée à la politique budgétaire de la Russie, à savoir: l'identification des contradictions dans le système fiscal et les moyens de les résoudre, l'analyse du budget de l'État pour dernières années. Le document présente également une prévision pour 2001-2010, met en évidence les problèmes liés à la mise en œuvre et l'évaluation de l'efficacité de la politique budgétaire.

Tout ce matériel a été compilé à partir d'une masse de documents divers sur les activités fiscales de l'État, tels que des notes de cours publiées, guides d'étude, ainsi que de nombreux périodiques, par exemple, "Expert", "Economist", "Economic Issues", "Russian Economic Journal", etc. Par ailleurs, il convient de noter que toutes ces sources insistent sur la pertinence de la politique budgétaire, car. l'état du budget de l'Etat, le volume de la production, le niveau de bien-être de la population en dépendent. Seule une utilisation réfléchie et habile de ses mécanismes peut conduire à la prospérité de l'économie.

v.La politique budgétaire (fiscale) comme principal instrument de la politique économique

1.1. Le concept de politique budgétaire

La politique fiscale (fiscale) est une sorte de politique économique d'État, qui est une manipulation budget de l'état, ses revenus et ses dépenses pour atteindre équilibre macroéconomique plein emploi et pas d'inflation.

La politique budgétaire est un système de régulation de l'économie par le biais de modifications des dépenses publiques et des impôts. Celles. impôts et les dépenses du gouvernement sont les principaux instruments de la politique budgétaire.

1.2. Objectifs de la politique budgétaire

1.4. Politique budgétaire discrétionnaire

1.4.1. Instruments

Les principaux instruments de la politique budgétaire discrétionnaire sont :

1) travaux publics ;

2) modification des paiements de transfert ;

3) la manipulation des taux d'imposition.

Le programme national d'emploi est l'une des mesures de lutte contre le chômage et de stabilisation de l'économie. Ce programme est mis en œuvre aux frais de l'État et des collectivités locales. Par exemple, l'utilisation répandue dans économie de marché pendant la crise de 1929-1933 trouve un programme d'organisation des travaux publics. Dans le cadre de ce programme, l'Etat au détriment des fonds budgétaires organisés différents types travaille pour la population sur le principe du « juste pour emprunter » - parfois certains ont creusé des trous, d'autres les ont enterrés. Donc, bien souvent, du point de vue de l'économie, ces programmes étaient inefficaces. Leur tâche principale était d'encourager demande globale et soulager les tensions sociales dans la société face à la croissance massive du chômage.