Régions. Modes de financement des établissements d'enseignement Mode normatif de financement des établissements d'enseignement

L'éducation générale d'une personne est la base de son développement et de sa socialisation, de sorte que le processus d'apprentissage doit être de haute qualité et confortable. Cela nécessite la répartition des fonds de manière à ce que chaque établissement d'enseignement puisse les fournir.

Par conséquent, la question du financement de l'éducation est l'une des plus importantes et des plus problématiques de l'État : comment répartir le budget afin que chaque établissement d'enseignement puisse remplir pleinement ses fonctions et remplir ses obligations. Le concept de « financement » implique la mise à disposition de certaines ressources nécessaires. Ainsi, le « financement de l'éducation » est le processus de dotation des structures éducatives en ressources financières pour remplir leurs fonctions.

Le financement s'effectue selon certains principes : la planification (les fonds sont prévus et pris en compte à l'avance lors de l'élaboration du budget) ; orientation ciblée (les fonds entrants ont généralement un objectif) ; économies (utilisation rationnelle). Il faut dire que le système de financement de l'enseignement général est multicanal et multiniveau. Le multicanal implique l'utilisation de fonds provenant de sources budgétaires et non budgétaires.

Multiniveau - attirant des financements à partir de différents budgets : pour l'enseignement général, c'est principalement régional et local. Le régional, en règle générale, alloue des fonds pour le processus éducatif lui-même, tandis que le local - pour l'entretien (entretien des bâtiments, frais d'abonnement incendie, sécurité antiterroriste, etc.). Depuis près de 20 ans maintenant, le modèle de financement par habitant des établissements d'enseignement fonctionne dans le système de financement de l'éducation, qui repose sur le principe «l'argent suit l'étudiant». Cela signifie que tous les organismes reçoivent de l'argent en fonction du nombre d'étudiants. Par conséquent, l'une des tâches des écoles (ainsi que des gymnases, lycées, etc., ci-après : écoles) est d'attirer plus d'étudiants.

Depuis 2016, la norme par habitant est établie conformément aux exigences générales pour la définition coûts standards pour la fourniture de services publics (municipaux) dans le domaine de l'éducation, de la science et de la politique jeunesse utilisé lors du calcul du montant de la subvention pour le soutien financier pour l'accomplissement de la tâche de l'État (municipal) pour la fourniture de services de l'État (municipaux) (exécution de travaux) par l'institution de l'État (municipal), approuvée par arrêté du ministère de Éducation et science de la Russie. Coûts standard pour le général organisations éducatives sont déterminés par élève, en tenant compte : des formes d'enseignement, du type

organisation éducative, forme de réseau de mise en œuvre de programmes éducatifs, technologies éducatives, conditions spéciales l'éducation des étudiants handicapés, la formation professionnelle complémentaire des enseignants, la garantie de conditions de formation et d'éducation sûres, la protection de la santé des étudiants et d'autres caractéristiques prévues par la loi.

Un certain coefficient est appliqué à chaque norme, ce qui permet à certaines écoles de « garder une longueur d'avance » sur les financements des autres. Par exemple, sur la base du principe "l'argent suit l'élève", certaines écoles rurales et rurales ne pourraient pas recevoir suffisamment de fonds pour vivre en raison du petit nombre d'élèves, cependant, si l'école a le statut de, par exemple, "sous-dimensionné", alors on lui applique un certain coefficient, grâce auquel un élève est financé plus que dans les écoles qui n'ont pas ce statut. Ces facteurs d'ajustement sont applicables à chaque section des coûts standard et sont nécessaires pour tenir compte caractéristiques individuelles dans la mise en œuvre du programme éducatif. Malgré l'existence d'exigences générales pour déterminer les coûts standards, chaque région utilise une méthodologie spécifique pour appliquer chaque exigence et calculer la norme.

Par exemple, conformément à la partie 3, article 99 de la FZ-273 (la loi "sur l'éducation"), les normes de coût de la rémunération des enseignants ne peuvent être inférieures au salaire moyen dans l'économie de la région. Autrement dit, lors du calcul de cette norme, le besoin en nombre de personnel enseignant doit être multiplié par salaire moyen sur l'économie de la région. Cela signifie que le FNP des écoles n'assume pas la réception de fonds supplémentaires qui niveau moyen salaires à cibler. Une analyse menée par l'École supérieure d'économie pour 2016 a montré que seules 9 entités constitutives de la Fédération de Russie prennent directement en compte le salaire moyen dans l'économie de la région comme indicateur de la rémunération du personnel enseignant. 10 matières utilisent le coefficient d'amener le salaire (pour les enseignants) au salaire moyen dans l'économie. 8 entités utilisent la somme des coefficients, qui indirectement, mais avec une plus grande probabilité, assure l'application de cette loi. Cependant, pour le moment, les exigences de la partie 3 de l'article 99 du FZ-273 ne sont pas respectées dans 18 entités constitutives de la Fédération de Russie, y compris la région de Tomsk, mais " carte routière» pour répondre à ces exigences est conçu pour la période allant jusqu'en 2018 et sera mis en œuvre à temps. Ainsi, l'étudiant est au premier plan, et non le statut de l'institution. Les statistiques montrent que la grande majorité des établissements d'enseignement qui n'ont pas le statut de "lycée", "gymnase" et autres - ont commencé à recevoir plus de financement qu'avant l'introduction de la norme par habitant.

La conséquence en est l'intérêt de l'école à travailler avec chaque élève, à maintenir et à augmenter le nombre d'élèves. Et cela conduit à une augmentation de la qualité de l'éducation dispensée, en d'autres termes, le nouveau modèle de financement implique un lien direct entre les résultats éducatifs et les coûts. Si les dépenses du gouvernement par élève dans le système d'enseignement général en 2000 s'élevait à 5,3 mille roubles, puis en 2011 à 72,5 mille roubles, et en 2014 déjà à 98,9 mille roubles en Russie. Les décrets "mai" du Président sont une autre étape visant à améliorer la qualité de l'efficacité des services par les organisations éducatives. Un outil pour cela est l'augmentation des salaires des enseignants, qui les motive à travailler avec les enfants. On peut donc dire que la mise en place d'un nouveau système de financement est indirecte, mais qu'elle affecte l'augmentation des salaires des enseignants.

Cela est également prouvé par les statistiques : selon les dernières données publiées, la moyenne salaire les travailleurs de l'enseignement général dans le pays en 2011 s'élevaient à 16129 roubles, en 2012 (après le décret "mai") ​​- 20290 roubles, et en 2014 déjà 27813 roubles. La région de Tomsk confirme cette tendance : 2013 - 24462 roubles, 2014 - 32962 roubles, 2016 - 33945 roubles. Cependant, l'augmentation des fonds pour le NPF des écoles ne résout pas tous les problèmes, car l'un des principaux problèmes est que les coûts standard adoptés par les régions ne sont pas pleinement conformes à la norme fédérale d'éducation de l'État (norme fédérale d'éducation de l'État), qui contient des exigences obligatoires pour déterminer les normes. Ceci est confirmé par les chiffres suivants : seules 16 régions déterminent la norme conformément au FEM ; 6 régions (y compris la région de Tomsk) prennent en compte les heures pour les activités parascolaires en fonction de la norme éducative de l'État fédéral ; le facteur d'appréciation des programmes mis en œuvre conformément au FEM est pris en compte dans 8 régions ; 49 sujets de la Fédération de Russie déterminent les normes, non basées sur la norme fédérale d'éducation de l'État. Il y a des changements dans le système de gestion scolaire dans certains domaines. Il devient possible de transférer à l'externalisation des fonctions non éducatives et non essentielles de l'école (nourriture, soins médicaux, nettoyage, Maintenance etc.).

La tête est dégagée de la conduite de la pièce activité économique et se concentre sur d'autres activités de l'établissement d'enseignement. Le principe clé du travail dans le cadre du NPF est la transparence et l'ouverture dans les activités des écoles. Grâce à ce principe, les organisations éducatives de statut différent ont reçu des exigences égales en matière de résultats de performance, ainsi qu'un financement égal.

Ainsi, le financement normatif per capita place l'étudiant, les conditions et la qualité de son éducation au premier plan, comme l'éducation l'implique. En termes de croissance et d'importance relations de marché un moyen approprié d'obtenir un financement supplémentaire est la prestation de services payants en sus de la mission municipale par les établissements d'enseignement. Il s'agit d'un revenu supplémentaire non budgétaire des organisations.

La procédure de comptabilité et de dépenses à l'extérieur fonds budgétaires déterminée par la position propre de chaque école, et elle opère dans son cadre. Les personnes autonomes et budgétaires ont le droit de louer des espaces, de fournir des services éducatifs payants supplémentaires qui ne sont pas inclus dans le programme ou l'horaire, etc. Cependant, institutions autonomes avec une certaine valeur comptable propriété ont le droit d'en disposer intégralement, contrairement au budget, dont la propriété appartient au fondateur. Une autre façon d'attirer des fonds extrabudgétaires dans les établissements d'enseignement peut être des activités sous le nom général de collecte de fonds.

Ce terme s'entend comme une série d'actions visant à récolter des fonds pour la mise en œuvre d'un projet ou l'organisation d'un événement. En d'autres termes, il s'agit d'une collecte de dons volontaires. Comme collecte de fonds peuvent agir (et souvent ces concepts sont identifiés) le parrainage, la charité, le mécénat et plus encore. Il est recommandé de mener une telle campagne avec l'aide du fondateur d'un établissement d'enseignement autonome, du conseil d'administration, etc. Il existe deux types de levée de fonds : stratégique (pour constituer une dotation) et opérationnelle (pour couvrir les dépenses courantes) . Obtenir de l'argent grâce à la collecte de fonds est un processus long et laborieux, car ce sont des dons volontaires, et tout le monde ne peut pas être intéressé par un projet particulier, donc la tâche de l'organisation devient de convaincre des avantages de son «produit». Pour ceux qui agissent en tant que sponsors, cette activité est qualifiée de caritative, de sorte qu'ils peuvent souvent exiger de "travailler sur l'investissement", par exemple, par le biais des médias ou de la publicité.

Il peut être tout à fait juste de se demander comment formaliser ce processus afin qu'il ne ressemble pas à une « mendicité d'argent ». En règle générale, dans de telles situations, un soi-disant accord de don est conclu, qui peut indiquer son objectif, et le transfert d'argent d'une organisation ou individuel l'école est certifiée par l'acte d'acceptation et de transfert de fonds, de propriété - l'acte d'acceptation et de transfert de propriété.

Si le contrat ne précise pas l'objectif visé, l'école a le droit de dépenser l'argent à sa discrétion, conformément à la charte et aux règlements adoptés par l'école. Ainsi, les financements reçus au détriment des établissements d'enseignement peuvent être à la fois budgétaires et extrabudgétaires. Selon le type (étatique, budgétaire, autonome), les organisations reçoivent certains droits et libertés pour faire des affaires et processus éducatif.

Littérature

1. Après approbation des exigences générales pour la détermination des coûts standard pour la fourniture de services publics (municipaux) dans le domaine de l'éducation, de la science et de la politique de la jeunesse, utilisés lors du calcul du montant de la subvention pour le soutien financier à la mise en œuvre de l'État ( municipal) tâche pour la fourniture de services publics (municipaux) (exécution de travaux) par une institution publique (municipale): Arrêté du Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie du 22 septembre 2015 n ° 1040. Mode d'accès: www .normativ.kontur.ru (consulté le 22.04.17)

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Vasilchuk Maria Vladimirovna

CONFÉRENCE 4

mécanisme financier

Financement budgétaire

1. Mécanisme financier : définition et essence.

2. Modèles de financement budgétaire.

3. Les principales fonctions des participants au financement de l'éducation.

4. Types d'institutions publiques (municipales).

5. Planification budgétaire pour la mise en œuvre des services éducatifs

6. Organisation du financement des frais de scolarité.

introduction

Essayons de relier cette conférence aux précédentes. Nous avons parlé de systèmes ouverts, complexes, non linéaires et de leurs propriétés. L'une des propriétés essentielles de ces systèmes est leur capacité à s'auto-organiser. systèmes sociaux, intégrés aux structures étatiques, se développent sous l'influence de l'organisation (au sens de gestion de l'extérieur) et de l'auto-organisation (au sens de self-government). Selon les caractéristiques de ces systèmes, un certain équilibre entre la gestion et l'autogestion est nécessaire pour leur bon fonctionnement et leur développement. - organisation et auto-organisation. De plus, le milieu dans le rapport de ces deux facteurs n'est pas toujours doré. Dans certains cas, l'organisation (gestion de l'extérieur) devrait prévaloir, par exemple dans l'armée, et dans certains cas, l'auto-organisation (autonomie gouvernementale), par exemple dans des complexes scientifiques comme la Silicon Valley.

Qu'est-ce qui devrait prévaloir dans le système éducatif dans son ensemble et dans les établissements d'enseignement individuels ? Venons-en à leur mécanisme financier.

1.mécanisme financier est un ensemble de conditions, de formes et de méthodes pour la création, la distribution et l'utilisation de fonds par les établissements d'enseignement et les autorités afin d'assurer une situation favorable au développement du système éducatif.

Financement- il s'agit de la mise à disposition des fonds nécessaires pour les frais de réalisation de certaines activités .Dans notre cas, sur mise en œuvre du processus éducatif.

Le financement s'effectue selon les principes :

Planification - des fonds sont prévus lors de la préparation du budget ( plan financier);

Orientation ciblée - l'utilisation des fonds n'est autorisée que pour les objets et fins prévus par le plan;

irrévocable - les destinataires des fonds n'ont pas l'obligation de les restituer ;

Affectation des fonds au fur et à mesure qu'ils sont dépensés ;

Épargne - dépense rationnelle des fonds.

Il convient de noter que le financement ne doit pas être confondu avec les relations « d'achat et de vente », où il y a un contre-mouvement des ressources financières et de leur équivalent matériel ou immatériel sous la forme d'un produit ou d'un service. Pour une étude plus approfondie, cela est important car, à proprement parler, toutes les réceptions d'argent ou d'objets matériels dans un établissement d'enseignement ne sont pas un financement.

Modèles de financement budgétaire de l'éducation

La pratique mondiale propose trois modèles de financement budgétaire : 1)estimé financement, 2) normatif financement et 3) budgétaire financement basé sur des subventions différentielles.

Historiquement, le modèle typique de notre pays est financement prévisionnel budgétaire .

Financement estimé- fourniture de fonds du budget de l'État ou municipal pour couvrir les coûts des institutions non productives, qui, en règle générale, n'ont pas de revenus propres.

Financement estimé s'effectue dans le strict respect de la destination des dépenses et des barèmes établis par l'autorité de financement, compte tenu du profil et des caractéristiques des activités des institutions budgétaires Le besoin de fonds est justifié par un calcul approprié pour chaque type de dépense .

Estimation d'une institution budgétaire- le document principal de planification qui détermine le volume, l'objet et la répartition trimestrielle des crédits budgétaires pour l'ensemble des dépenses de cet établissement.

L'estimation approuvée sert de base pour dépenser les fonds alloués à partir du budget.

Pour les activités pratiques des établissements d'enseignement, la législation sur l'éducation prévoit un équilibre, c'est-à-dire un document qui reflète non seulement les dépenses, mais également les revenus qu'il a perçus. Un établissement d'enseignement exerce de manière indépendante des activités financières et économiques, il dispose d'un bilan et d'un compte courant indépendants.

Pour un établissement d'enseignement, trois types d'estimations selon les types de rubriques du compte personnel de l'établissement :

● pour un programme éducatif spécifique ;

● recevoir et dépenser des fonds dans le cadre du projet national "Éducation" ((Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 mai 2015 n ° 497);

● pour la construction ou la reconstruction d'installations, etc.

Pour élaborer une estimation, il est nécessaire de déterminer le besoin de fonds pour la mise en œuvre des dépenses pour chaque élément de la classification.

Le besoin de financement budgétaire du système éducatif repose sur trois grands paramètres quantitatifs :

● nombre d'étudiants (par niveau d'enseignement) ;

● conditions d'enseignement et d'éducation (selon les niveaux d'enseignement) ;

● base matérielle de l'établissement d'enseignement.

Les sources pour obtenir ces données sont règlements, formes d'observation statistique, données comptables.

Ainsi, les normes pour le nombre d'étudiants (élèves) dans un groupe, une classe sont indiquées dans les dispositions standard des établissements d'enseignement.

Les normes éducatives de l'État déterminent les conditions d'éducation des élèves à chaque niveau d'enseignement. Chaque année, les autorités éducatives collectent des données statistiques sur le nombre d'étudiants par types et types d'établissements d'enseignement et niveaux d'enseignement. Naturellement, pour enseigner à un nombre différent d'étudiants, respectivement, des coûts différents sont nécessaires, ainsi que pour enseigner au même nombre d'étudiants, mais avec une période d'études différente et une variété de disciplines.

La base matérielle d'un établissement d'enseignement est un élément relativement constant. Dans une certaine mesure, cela dépend du contingent d'étudiants. Nombre de zones d'étude, équipement dans Jardin d'enfants L'école doit correspondre au nombre d'élèves et aux conditions de leur scolarisation. Dans le même temps, le bâtiment d'un établissement d'enseignement est utilisé de manière égale à des fins éducatives, quel que soit le nombre d'élèves, d'étudiants.

Le calcul technique du besoin de fonds budgétaires peut être effectué de deux manières.

Première façon repose sur le fait que le calcul du besoin de fonds budgétaires est effectué directement par l'établissement d'enseignement. Pour ce faire, au niveau d'un établissement préscolaire, d'une école ou d'un autre type d'établissement, il est nécessaire, à l'aide du schéma général de calcul des besoins de fonds, de calculer le montant total des dépenses de l'établissement pour l'année. assez laborieux, nécessitant beaucoup de travail pour collecter et traiter informations économiques. Le travail de synthèse conduit souvent à un grand nombre d'erreurs.

Deuxième voie suppose que le calcul du besoin de fonds est effectué par les autorités éducatives du niveau correspondant. La condition d'un tel calcul est la disponibilité des informations statistiques nécessaires sur le réseau des établissements d'enseignement subordonnés et la base méthodologique nécessaire. Tout cela est disponible dans les volumes nécessaires dans les autorités éducatives. Peut être mis à jour dans période préparatoire. Cette approche se distingue par une grande efficacité, la possibilité d'effectuer des calculs «à tout moment» lors de la publication d'indicateurs financiers initiaux par le ministère des Finances de la Fédération de Russie et une approche unifiée de l'ensemble des établissements d'enseignement.

À cet égard, cette méthode se distingue par la « moyenne », c'est-à-dire moindre individualisation des calculs pour chaque établissement d'enseignement. À son tour, cela peut également nécessiter l'introduction d'un nombre important d'amendements.

Cette façon de calculer actuellement utilisé par le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie.

Les deux méthodes nécessitent une base méthodologique pour calculer le besoin de fonds soit au niveau d'un établissement d'enseignement individuel. Ou au niveau du ministère.

Ainsi, le concept d'estimations peut être caractérisé par les caractéristiques suivantes :

● c'est un document de planification financière ;

● il reflète un ensemble de coûts pour un certain type d'activité, une production distincte, un événement ;

● il est compilé pour une certaine période de temps (année, mois, heure de production, heure de l'événement, etc.) ;

● Le devis ne détermine pas les sources de remboursement des coûts prévus.

Financement normatif (normatif par habitant) implique le financement du service fourni, et non de l'établissement, et la dépendance du montant des fonds budgétaires alloués au nombre d'étudiants, d'élèves dans un établissement d'enseignement particulier.

Actuellement, le financement normatif est considéré dans notre pays comme l'un des principaux mécanismes financiers de la modernisation du système éducatif.

L'utilisation de la norme de financement budgétaire vous permet de:

● forme le budget des établissements d'enseignement;

● définir objectifs des besoins en ressources financières et optimisation des coûts ;

● assurer la transparence dans la formation et le passage des flux financiers.

Dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, la forme normative de financement est considérée comme la base de la formation des coûts budgétaires.

Ainsi, la législation en vigueur établit :

● approche normative dans le domaine du financement des établissements d'enseignement général ;

● méthode de partage du financement des établissements d'enseignement préscolaire (la municipalité finance les frais d'entretien des biens, le sujet de la Fédération de Russie finance les frais de mise en œuvre des programmes d'enseignement général sous la forme d'une subvention).

Les régions sont confrontées à la nécessité d'ajuster les normes à l'aide d'un grand nombre de facteurs d'ajustement, sans lesquels la mise en œuvre du modèle de financement réglementaire au niveau communal est extrêmement difficile.

arrêté municipal consiste à organiser un concours pour la fourniture de services d'un certain type et d'un certain volume et à allouer des fonds à l'institution gagnante. Différence fondamentale Cette approche consiste dans le fait que la tâche de fourniture de services sociaux est placée sur une base contractuelle et non obligatoire. Le contrat est conclu en fonction des résultats du concours, c'est à dire. dans des conditions de concurrence pour l'accès aux ressources budgétaires.

En dessous de tâche municipale on entend ce qui suit :

● un plan d'ensemble qui définit les obligations de la municipalité d'offrir des services éducatifs à la population de ce territoire aux frais du budget ;

● le montant des ressources financières affectées à la mise en œuvre des garanties ;

● conditions et procédure pour la fourniture de services éducatifs, ainsi que les exigences pour le fonctionnement efficace d'un établissement d'enseignement.

Pour les organisations éducatives à petite échelle et les organisations éducatives situées dans les zones rurales colonies et la mise en œuvre des programmes d'enseignement général de base, les coûts standard pour la fourniture de services publics ou municipaux dans le domaine de l'éducation devraient inclure, entre autres, les coûts de mise en œuvre Activités éducatives indépendamment du nombre d'élèves. Les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie classent parmi les organisations éducatives à petite échelle les organisations éducatives qui mettent en œuvre des programmes d'enseignement général de base, en fonction de l'éloignement de ces organisations éducatives des autres organisations éducatives, accessibilité des transports et (ou) le nombre d'étudiants (Chapitre 13, article 99, clause 4 de la loi sur l'éducation dans la Fédération de Russie).

Mode de financement normatif comme principal mécanisme financier et économique de la réforme du système éducatif

PAR EXEMPLE. Katanov

Inspecteur principal de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie

La sphère sociale, comme aucune autre, est basée sur la méthode normative de planification et de financement. La construction d'un système de normes sociales étatiques est la direction la plus importante pour améliorer la gestion des processus sociaux, en surmontant les phénomènes négatifs dans la sphère sociale. Des normes par habitant pour la fourniture de services en termes quantitatifs et de coûts permettent de mieux répondre aux besoins humains, de renforcer un espace social unique et de concentrer les ressources sur domaines prioritaires la politique sociale, évaluer objectivement le niveau développement social dans le cadre territorial, de normaliser les relations interbudgétaires.

Considérons les principaux pouvoirs de dépenser des budgets fédéral, régionaux et municipaux dans le financement de l'éducation. Il convient de noter que la charge principale des dépenses sociales repose sur les budgets locaux.

Ainsi, la part des budgets locaux en Russie représente 80% des dépenses sociales des budgets consolidés du niveau infrafédéral et 60% pour sphère sociale budget à tous les niveaux.

Financé par les budgets locaux :

Enseignement secondaire - presque 100 % ;

Soins de santé et culture - de 85 % ;

Services publics et entretien du logement - de 60 %.

Au détriment des fonds budget fédéral financés par l'essentiel des établissements d'enseignement supérieur.

L'enseignement primaire et secondaire est financé par les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie éducation professionnelle, ainsi qu'un complément d'éducation par l'attribution de subventions aux budgets locaux en termes de financement des coûts de rémunération des employés des établissements d'enseignement, des coûts de guides d'étude, moyens techniques d'enseignement (à l'exception des frais d'entretien des bâtiments et des services publics, effectués sur les budgets locaux).

Financement des budgets locaux : organisation de l'offre d'enseignement primaire, de base et secondaire dans les principaux programmes d'enseignement général, à l'exception des compétences attribuées aux autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie ; organiser l'offre d'une éducation complémentaire et préscolaire pour les enfants; entretien des bâtiments et des structures des établissements d'enseignement municipaux et des territoires adjacents.

Ainsi, dans la structure des dépenses du budget local, les dépenses d'éducation occupent une place prépondérante parmi les autres secteurs du

Dans le monde, elles représentent environ 30 % de toutes les dépenses des budgets locaux.

Le financement par habitant a été prévu en 1992 par la loi "sur l'éducation". L'approbation des normes régionales et locales de financement de l'éducation relève de la compétence des autorités législatives (représentatives) des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales, car la question concerne directement la répartition et la redistribution des fonds budgétaires. Les normes reflètent les coûts de l'entretien courant des établissements d'enseignement par étudiant (élève) par année par types et types d'établissements d'enseignement.

La norme régionale calculée par habitant est le montant des ressources financières nécessaires à la mise en œuvre d'un programme d'enseignement dans les établissements d'une région donnée conformément au niveau d'enseignement général de l'État par élève et par an, déterminé séparément pour les établissements d'enseignement situés dans les zones urbaines et zones rurales.

La valeur de la norme régionale calculée par habitant agit comme un coût minimum garanti d'un service éducatif budgétaire fourni aux citoyens d'une région donnée et soumis à demande obligatoire dans la formation des budgets régionaux et locaux.

La mise en œuvre du principe de financement normatif per capita s'effectue aux trois niveaux suivants :

Au niveau des relations interbudgétaires (le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est le budget municipal) ;

Au niveau des relations intrabudgétaires (budget communal - établissement d'enseignement) ;

Au niveau d'un établissement d'enseignement.

Le calcul des normes repose sur les principes :

L'utilisation du rapport entre le fonds de masse salariale sans charges salariales et le fonds de soutien matériel, c'est-à-dire la somme de toutes les autres dépenses courantes associées au fonctionnement d'un établissement d'enseignement particulier ou d'un autre établissement d'enseignement ;

Inclusion dans le calcul des normes d'entretien des établissements d'enseignement de toutes les dépenses qui affectent le coût de l'éducation (entretien) d'un étudiant (élève) dans le cadre de la mise en œuvre programmes gouvernementaux, à l'exception des frais d'achat d'équipements et de grosses réparations ;

Inclusion dans le calcul des normes d'entretien des autres établissements d'enseignement de toutes les dépenses qui affectent le coût de l'entretien d'un établissement (établissement d'enseignement, autre établissement d'enseignement), à l'exception des coûts d'achat d'équipement et des réparations majeures.

Sur la base de l'analyse de la pratique de la mise en œuvre par les régions des lois fédérales sur la délimitation des pouvoirs budgétaires "Sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie", "Sur la principes généraux d'organisation de l'autonomie locale", la loi "Sur l'éducation" en termes d'établissement de normes pour le financement des établissements d'enseignement général, les modalités de sa détermination, les pouvoirs du niveau municipal pour introduire un financement réglementaire au niveau local

niveau, quatre types de régions ont été identifiés selon la méthode de formation des subventions pour le soutien financier de la fourniture de programmes d'enseignement général de base, dont la base de calcul des montants de subventions sont:

Le premier type est le coût unitaire par étudiant ;

Le deuxième type est constitué de tableaux de dotation typiques ;

Le troisième type est le coût de la prestation de programmes éducatifs, compte tenu du ratio du fonds salarial du personnel pédagogique et autre;

Le quatrième type est le modèle recrutement.

Le moyen le plus préférable de formation des subventions entre les régions est le troisième type. Cette option consiste à déterminer le coût standard d'un programme d'enseignement standard (ou d'une formation par type d'établissement d'enseignement). Les développements régionaux sont basés des lignes directrices envoyée aux entités constitutives de la Fédération de Russie par le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie par lettre du 29 juin 2006 n° AF-157/02.

L'avantage de cette méthode repose sur le fait que le coût standard peut être utilisé à la fois pour les calculs interbudgétaires, la détermination des subventions, et pour la répartition des fonds entre les écoles elles-mêmes. De plus, cette option vous permet de prendre en compte les particularités de l'éducation des enfants sous la forme la plus détaillée (en utilisant des coefficients d'appréciation) déjà lors de la formation d'une subvention au niveau régional, ce qui simplifie l'application de la même valeurs normatives au niveau communal.

POUR moment négatif peut être attribuée - la nécessité d'un grand préparateur -

travaux, tant sur l'analyse des coûts réels, que sur l'élaboration d'un programme (mesures) pour le passage d'une méthode de planification budgétaire (par réseau) à une planification par le coût du service (par consommateur - élève).

La méthode de financement estimé des établissements d'enseignement qui existait depuis de nombreuses années dans la plupart des sujets de la Fédération de Russie a entraîné un soutien financier inégal au système éducatif.

Ainsi, par exemple, dans la région de Novossibirsk avant le passage à la méthode de financement normatif, la part des fonds alloués à l'éducation dans les budgets des municipalités rurales variait de 43 à 71%, dans les villes de 25 à 41%. Dans le même temps, la part des allocations budgétaires par élève était comprise entre 0,001 % et 0,29 %. Les dépenses mensuelles moyennes par étudiant dans les établissements d'enseignement général de la région variaient de 1 096 roubles à 3 200 roubles. Dans 19 municipalités, le coût des services éducatifs par élève était inférieur à la moyenne régionale. Il y avait une inégalité évidente dans la réalisation du principe d'accessibilité à une éducation de qualité pour les enfants de la région vivant sur le territoire des différentes municipalités.

Par ailleurs, dans la région, le nombre d'élèves par enseignant dans les établissements d'enseignement général est en moyenne de 10 personnes. Dans le même temps, le nombre d'élèves par enseignant est inégalement réparti dans les différentes communes de la région : de 5 en milieu rural à 14 personnes dans les villes de la région.

Il convient de noter qu'en 2005, lorsque le budget de l'éducation de la région a été formé selon les anciens principes, les salaires des enseignants

Le nombre d'élèves pour un enseignant ne dépendait pratiquement pas du nombre d'élèves par enseignant.

Ainsi, le salaire d'un enseignant enseignant à 5 élèves était en moyenne de 4 705 roubles et le salaire d'un enseignant enseignant à 12 élèves était de 5 378 roubles.

Tout cela souligne l'inefficacité des budgets de dépenses, formés selon les principes qui existaient auparavant, pour maintenir le réseau existant d'établissements d'enseignement.

À son tour, le mode de financement normatif est un outil d'amélioration de la qualité de l'éducation et de l'efficacité dépenses budgétaires, un moyen d'égaliser les conditions de réception des services éducatifs et la condition de transparence des relations interbudgétaires.

De plus, la méthode de financement normative vous permet de justifier le besoin du montant des fonds que les budgets locaux devraient recevoir du budget régional pour financer le niveau d'éducation, simplifie le calcul des besoins de financement prévus, vous permet de formuler objectivement le budget de l'école , permet à l'établissement de rationaliser la composition et la structure des coûts, stimule la réduction des coûts, permet analyse comparative dépenses par élève inscrit par type d'école et par municipalité.

E. I. Bagdueva, F. I. Ninalalova - 2014

L'introduction de la technologie de financement du budget normatif par habitant a pleinement confirmé les principales dispositions du nouveau modèle de financement des écoles :

financement budgétaire normatif

par élève garantit l'égalité de paiement des services éducatifs à partir du budget pour tous les enfants, indépendamment de leur statut social et situation économique Leurs familles. Le budget paie leur éducation de manière égale, puisque tous les enfants sont citoyens russes ;

le financement normatif-budgétaire est une approche spécifique

à la création d'un modèle d'allocation des ressources qui assure que le montant des fonds alloués à l'école correspond aux possibilités du budget pour assurer la bonne qualité des services éducatifs fournis à chaque élève;

Le volume du financement budgétaire dépend des caractéristiques des programmes éducatifs,
le type et le type d'établissements d'enseignement et les spécificités du contingent d'étudiants

Le principal problème de la transition vers le modèle de financement normatif est de développer un régime optimal qui réponde pleinement aux critères d'efficience et d'efficacité.

Le modèle de financement basé sur les résultats repose sur une relation directe entre les fonds et les résultats, même au niveau des bénéficiaires du budget. Selon ce modèle de financement, les fonds sont alloués dans le cadre de la méthode programme-cible. aboutir à ce cas devient la réalisation d'un objectif précis, pour lequel en espèces ont été pointés du doigt.

Parallèlement, une augmentation des financements budgétaires n'aura d'effet que si elle s'accompagne de réformes institutionnelles. Une augmentation des financements sans réformes structurelles peut même avoir des résultats négatifs, puisqu'elle contribuera à la conservation de l'ancien système et supprimera de nouvelles formes d'organisation et de financement de l'éducation. Par conséquent, la croissance des dépenses budgétaires devrait s'accompagner de l'élaboration de critères clairs pour évaluer l'efficacité des dépenses budgétaires, ainsi que du développement d'instruments financiers qui permettront, dans la nouvelle situation, d'assurer la disponibilité de l'éducation pour divers groupes. de la population.

L'un des résultats les plus importants de l'introduction du modèle normatif de financement des écoles est devenu le cadre législatif actuel, qui détermine la responsabilité des différents niveaux de gouvernement pour le soutien des ressources du processus éducatif dans le cadre de la mise en œuvre des normes éducatives de l'État. .

Le problème de l'augmentation de l'efficacité des dépenses budgétaires consacrées à l'enseignement général se pose avec acuité non seulement pour les autorités locales, qui, en règle générale, sont les fondateurs des écoles et les financent sur leur budget, mais aussi pour les autorités des entités constituantes de la Russie Fédération, qui depuis le 1er janvier 2005 sont responsables des pouvoirs pour soutenir financièrement les garanties de l'État des droits des citoyens à recevoir l'enseignement général public.

La loi fédérale "sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie" n° 131-FZ du 6 octobre 2003 fait référence aux questions d'importance locale districts municipaux et les districts de la ville, la fourniture d'un enseignement primaire général public et gratuit, général de base, général secondaire (complet) dans les programmes d'enseignement général de base, à l'exception des pouvoirs de soutenir financièrement le processus éducatif, qui sont attribués aux pouvoirs des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

L'obligation de soutenir financièrement le processus éducatif dans les écoles municipales est attribuée aux entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à l'article 1 de la loi fédérale «sur les modifications et les ajouts à certains actes législatifs de la Fédération de Russie en partie relatifs au financement de Établissements d'enseignement général » n° 123-FZ du 7 juillet 2003. Des dispositions similaires sont contenues dans la loi fédérale n° 95-FZ du 4 juillet 2003 « sur l'introduction d'amendements et d'ajouts à la loi fédérale « sur les principes généraux de l'organisation ». des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie »

Les pouvoirs de soutenir financièrement les garanties de l'État des droits des citoyens à recevoir un enseignement général public sont exercés par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie lors du transfert de subventions aux budgets locaux, calculées selon les normes établies par les lois de l'État constituant entité de la Fédération de Russie. Ces subventions sont incluses dans fonds régional compensations et, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, devraient être réparties proportionnellement au nombre de consommateurs des services budgétaires concernés, en tenant compte des conditions objectives affectant le coût des services budgétaires. La méthodologie correspondante doit être approuvée par la loi de l'entité constitutive de la Fédération de Russie conformément aux exigences du code budgétaire.

Dans le cadre de la mise en œuvre du projet "Réforme du système éducatif", avec la participation active des dirigeants et des spécialistes du ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie, des recommandations méthodologiques ont été préparées pour le calcul et la mise en œuvre des normes de financement budgétaire pour les établissements d'enseignement. Une lettre de recommandation a été envoyée aux régions conjointement par le Ministère des finances de la Fédération de Russie et le Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie, contenant des recommandations méthodologiques convenues pour le calcul des subventions à l'éducation. Le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie a envoyé aux régions (une annexe à la lettre n ° AF-213/03 du 13 septembre 2006 "Sur la préparation et les orientations des options pour les méthodes modèles") "Méthodologie pour la formation des dépenses pour la mise en œuvre des garanties étatiques des droits des citoyens à recevoir un enseignement général accessible au public et gratuit sur la base du principe du financement normatif par habitant ».

Ces actes législatifs et recommandations méthodologiques du niveau fédéral ont constitué une base méthodologique unifiée pour l'introduction de la technologie du financement normatif par habitant des écoles aux niveaux régional et municipal, mais n'ont pas résolu problème principal: comment et dans quelle mesure une école particulière recevra un soutien financier pour remplir les fonctions de prestation de services éducatifs aux élèves.

La tâche, conformément aux actes législatifs ci-dessus, a été attribuée à la responsabilité de deux niveaux de gouvernement :

Régional- la fourniture financière des garanties publiques des droits des citoyens à recevoir un enseignement général et préscolaire public et gratuit dans les écoles devrait passer par l'attribution de subventions ciblées aux budgets locaux d'un montant nécessaire pour mettre en œuvre la norme d'enseignement général de l'État. La législation d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, qui prévoit l'octroi de subventions aux budgets locaux par le fonds de compensation régional, doit contenir procédure de calcul des normes déterminer le montant total des subventions pour l'accomplissement des obligations de dépenses correspondantes des municipalités.

Municipal- assurer le caractère ciblé de l'utilisation des subventions à l'éducation et du soutien financier aux frais d'entretien et de fonctionnement du patrimoine (immobilisations) des écoles.

Dans les régions qui mettent en œuvre le modèle normatif de financement, une base législative et méthodologique est en cours de formation, qui comporte à la fois des dispositions générales et des différences régionales claires en raison des conditions géographiques, démographiques, économiques et autres et de la politique éducative menée dans la région. Certains de ces documents sont présentés sur le site "Moscou - un consultant régional" http://mos-сons.ru et sur le site "Suivi du système éducatif et discussion du projet national" http://kpmo.ru .

POUR dispositions générales les documents élaborés dans les régions comprennent les suivants :

Lors de l'élaboration des normes de financement par habitant, deux grands principes méthodologiques de planification et de justification des allocations budgétaires sont pris en compte :

> formation sur la base des engagements de dépenses ;

> réalisme et fiabilité des calculs des valeurs des normes ;

Dans le cadre du passage au financement per capita, des subventions régionales sont constituées pour les communes sur la base d'une norme per capita ;

Les fonds selon la norme sont apportés aux écoles, en tenant compte du nombre d'élèves;

Lors de l'élaboration d'une méthodologie de calcul du financement normatif par habitant, ils tiennent compte du montant des ressources financières à affecter directement aux écoles ; comment répartir les ressources allouées directement entre les écoles.

Le modèle de financement doit utiliser différentes composantes, chacune ayant un objectif distinct. L'analyse des documents existants a permis d'identifier les principales composantes du modèle : financement de base par élève (service éducatif standard), programmes avancés et besoins de formation complémentaire (facteurs d'ajustement), et caractéristiques des écoles à classes réduites (financement selon la besoin pour la mise en œuvre du programme éducatif).

Les modalités actuelles de financement budgétaire normatif déterminent :

La procédure de planification et de formation du budget de l'éducation en utilisant des normes par habitant et des coefficients d'appréciation ;

La procédure d'acheminement des fonds budgétaires au niveau de l'école et leur répartition par habitant.

Cette approche prend en compte la délimitation des compétences budgétaires entre les niveaux du système budgétaire dans le domaine de l'enseignement général introduite par la loi, les spécificités du soutien financier de ces compétences, ainsi que les exigences des procédures de mise en œuvre de ces compétences . Ce mécanisme incite les écoles à attirer des étudiants, et donc à augmenter la qualité des services éducatifs fournis ; en outre, cela deviendra une incitation à dépenser plus efficacement les fonds reçus, à condition que l'école soit financièrement autonome.

La méthodologie et la procédure pour amener les fonds budgétaires au niveau de l'école et les distribuer sur une base par habitant visent à :

Déterminer la procédure pour ramener les ressources financières à un niveau inférieur, la procédure pour former le budget de la municipalité en utilisant des normes par habitant ;

Attribution de ressources financières à l'école dans le montant déterminé par la norme et le nombre d'élèves sur la base de l'estimation budgétaire ;

Renforcer l'indépendance économique et l'autonomie de l'école.

Dans le même temps, le principe normatif par habitant est utilisé à tous les niveaux de budgétisation et de transmission au bénéficiaire du budget : niveaux régional, municipal et scolaire.

Au niveau régional, cela se traduit par la formation de subventions éducatives ciblées pour le processus éducatif, qui devraient être calculées en utilisant des normes par habitant. Au niveau municipal, des normes (régionales ou propres, municipales) devraient être utilisées, permettant la formation d'estimations budgétaires pour les écoles sur les mêmes principes.

Lors de la formation d'une estimation budgétaire au détriment du financement normatif par habitant, seuls deux indicateurs sont utilisés:

La norme par étudiant, correspondant au type de programme et au niveau d'études;

Le nombre d'étudiants dans ces programmes.

Les ressources financières d'un niveau du système budgétaire sont amenées à un autre, jusqu'à l'école, exclusivement en fonction de ces deux indicateurs.

Le passage à un financement normatif par habitant contribue à une allocation plus efficace de ressources budgétaires limitées. Au niveau régional, règles générales distribution des fonds budgétaires par le biais d'une subvention à l'éducation. La clarté de ces règles est importante pour le niveau local et scolaire, qui devrait garantir utilisation prévue fonds budgétaires transférés sous forme de subvention. Par conséquent, la procédure et la méthode de détermination des coûts standard sont importantes pour apporter la subvention à chaque établissement d'enseignement. La Fédération n'a pas fourni ces règles claires aux sujets. En conséquence, la plupart des entités constitutives de la Fédération de Russie fonctionnent avec des dépenses unitaires moyennes par enfant en termes de dépenses incluses dans la subvention (salaires avec charges à payer, autres dépenses courantes d'éducation), ce qui aggrave la situation financière du secteur de l'éducation en raison de allocation inefficace des ressources : à financement « égal » (équivalent à la « température moyenne dans le service »), un service éducatif « inégal » est fourni.

Les écoles municipales doivent être financées conformément aux normes du sujet de la Fédération de Russie, et une spécification claire dans la méthodologie régionale des fonctions des facteurs de correction, l'attribution d'un bloc de dépenses distinct pour les écoles à petite classe, ainsi que l'utilisation de coefficients d'adaptation, permettent de faire des normes de financement municipales un mécanisme efficace de répartition efficace des fonds entre les écoles et non un outil de régulation des relations interbudgétaires.

Pour le niveau municipal, il est important de savoir avec quelle précision les caractéristiques du contingent et du réseau d'une municipalité donnée seront prises en compte lors du calcul de la norme et lors de la détermination de la subvention à l'éducation. Dans les régions, lors de l'introduction des subventions à l'éducation, celles-ci ont été calculées, en règle générale, comme la valeur moyenne du besoin budgétaire par consommateur service budgétaire par commune multiplié par le nombre moyen de consommateurs. Avec un tel calcul «moyen», il existe un danger tout à fait objectif que le financement de l'école soit réduit, et dans un certain nombre de domaines, cela s'est produit pour plusieurs raisons. La méthodologie de calcul des normes devrait être dépourvue de ces lacunes, puisque la norme devrait être calculée en détail, par élève aux niveaux d'enseignement et de programmes (régulier, avancé et correctionnel).

Les méthodes utilisées dans les régions de la Fédération de Russie pour calculer les normes de financement par habitant sont conçues pour résoudre deux tâches principales de la répartition variable des ressources:

Financement égal des bénéficiaires budgétaires ayant des besoins similaires ;

Application de coefficients d'ajustement du financement car les bénéficiaires des fonds budgétaires sont différenciés.

La pratique actuelle dans la plupart des régions de calcul des subventions aux budgets locaux selon la norme par élève est représentée par l'algorithme suivant : conformément à la loi régionale, des normes de financement par habitant sont déterminées, en tenant compte des types et des types d'enseignement général de base programmes, niveaux d'éducation; les caractéristiques du processus éducatif sont prises en compte en détail (présence de cercles, groupes de jour prolongés, division de la classe en sous-groupes, enseignement à domicile, dans les établissements de santé). L'emplacement des écoles est pris en compte - zones urbaines, rurales, agglomérations de type urbain. Le principe de l'introduction des coefficients de prise en charge est de tenir compte de facteurs objectifs non influençables par le système éducatif.

Un calcul formalisé de la norme de financement budgétaire, basé sur la mise en œuvre d'un programme d'enseignement type et utilisant les coefficients d'appréciation des différents programmes au-dessus du niveau de la norme d'enseignement, donne au directeur la possibilité de déterminer le montant de ses ressources financières sur une base à long terme, en fonction du contingent d'enfants prévu. La détermination du budget de l'école sur la base de deux paramètres: le nombre d'élèves et la norme des dépenses budgétaires par élève - permet au directeur de faire une estimation de manière indépendante et de déterminer la direction des dépenses.

Avec le financement par habitant, les écoles ont reçu une incitation supplémentaire pour créer des conditions confortables pour chaque élève, pour l'aider à maximiser son potentiel, à le réaliser et à l'augmenter. Les élèves du secondaire ont plus de possibilités de choisir les matières et le niveau de complexité de l'éducation et, tout en recevant une formation générale, commencent à maîtriser les professions populaires et à déterminer leur avenir. Les lois votées l'an dernier sur l'enseignement général obligatoire et sur la nouvelle structure du niveau d'enseignement vont dans le même sens.

Le financement budgétaire normatif tente de déterminer la comparabilité des coûts des services éducatifs pour les élèves de chaque niveau d'enseignement, la différenciation des programmes éducatifs et le montant des ressources nécessaires (dans les limites de la contrainte budgétaire existante), afin de tenir compte de la possibilités de répartition variable (compétitive) des ressources.

La fonction d'allocation de ressources variables peut être utilisée à des fins de gestion, car l'allocation de ressources supplémentaires aux enfants ayant des besoins éducatifs spéciaux et plus « coûteux » incite les écoles à recruter de tels élèves et leur offre la possibilité d'acquérir des connaissances approfondies.

De notre point de vue, il faut distinguer deux indicateurs principaux du financement budgétaire normatif : l'efficacité et l'efficience.

La performance de l'école est évaluée en fonction du degré de réalisation des objectifs fixés. Dans le domaine de l'éducation, ce critère exige que le financement par habitant couvre le coût des ressources nécessaires pour assurer la qualité appropriée de l'éducation. Ainsi, pour être efficaces, les écoles doivent améliorer les technologies éducatives et chercher à lier l'utilisation de ces technologies à l'importance des ressources financières.

Pour déterminer l'efficacité de l'école, il ne suffit pas de savoir que le résultat a été obtenu. Il est important d'évaluer l'efficacité du résultat obtenu. L'évaluation de l'efficacité implique, dans son essence, l'existence d'une base comparable indicateurs économiques (indicateurs prévus avec réels, une école avec une autre), ainsi qu'une base régulée pour la formation du coût d'une unité de production, de travail (services). L'efficacité économique est obtenue grâce à une gestion habile des coûts pour des résultats optimaux. Ce critère dans le cas du financement budgétaire normatif de l'éducation devrait être utilisé dans la formation de l'estimation budgétaire des dépenses scolaires et encourager les chefs d'établissement à accroître l'efficacité de l'utilisation des ressources. Si l'école, par ses actions, peut influencer le montant des sources de financement supplémentaires, l'utilisation du fonds d'incitation, alors les conditions se forment pour une dynamique positive des indicateurs l'efficacité économique. Et en même temps, si vous financez les coûts de services publics sur la base de la quantité consommée l'année précédente (et l'école a reçu des fonds pour installer des compteurs d'eau et de chaleur, remplacer les cadres de fenêtre), alors les écoles ne chercheront pas à économiser l'électricité.

L'expérience de mise en œuvre du modèle de financement normatif dans les régions a montré que cet outil du dispositif organisationnel et financier du système éducatif ne donne pas l'effet escompté s'il n'est pas utilisé en un seul bloc avec d'autres outils - l'optimisation du réseau des établissements d'enseignement, la formation de l'indépendance financière et économique des bénéficiaires des fonds budgétaires, une augmentation des qualifications managériales, financières et économiques du personnel dirigeant du système éducatif. En l'absence d'un mécanisme global, les écoles pourront difficilement sentir que la norme de financement est un outil d'optimisation et d'augmentation de l'efficacité des dépenses budgétaires. Tant que le réseau d'écoles est financé, et non le coût de mise en œuvre du programme éducatif par élève, les responsables des académies, les directeurs d'écoles ressentiront constamment un manque de fonds.

Le financement normatif par habitant devrait devenir un outil de gestion du processus d'optimisation du réseau d'écoles, d'élaboration et de mise en œuvre de programmes régionaux et municipaux pour sa restructuration. Les classes et les écoles sont plus pourvues en personnel en raison du facteur administratif : les fonctionnaires contrôlent la dotation, la dotation et sa validité. La restructuration n'implique en aucun cas la fermeture immédiate des écoles qui ne correspondent pas à la norme - cela entraînera une diminution de l'offre d'éducation, ce qui est inacceptable. Lors de la mise en œuvre des programmes de restructuration du réseau scolaire, il convient de se concentrer non seulement sur les avantages économiques (bien que ce soit un facteur important), mais surtout sur les avantages sociaux et pédagogiques : ils devraient être les priorités de la politique éducative de la région et de la municipalité.

A l'appui des dispositions ci-dessus, on peut citer un exemple tiré de la pratique de la ville de Saratov : sur la base de la surveillance condition financièreécoles d'enseignement de la ville dans les départements de district de l'éducation ont élaboré des plans pour l'optimisation des écoles où il n'y a pas assez d'argent pour les salaires. Le comité municipal de l'éducation composé plan directeur optimisation de l'école : elle comprend des propositions pour combler le déficit de financement de chaque école. Par exemple, dans le quartier Oktyabrsky de Saratov, à l'école n ° 18, il est prévu de fusionner deux classes en parallèle des neuvième années et deux en parallèle des onzièmes. En conséquence, l'école recevra des fonds supplémentaires d'un montant de 133,4 mille roubles. Dans le district de Zavodskoy, il est proposé de réorganiser l'école n ° 16 en une école de cadets, grâce à laquelle il est prévu d'augmenter le contingent d'élèves et le taux d'occupation des classes.

Le soutien des ressources pour des changements positifs dans le réseau d'écoles a permis dès la première année du projet national dans un certain nombre de régions d'obtenir des changements positifs significatifs dans l'occupation des écoles et des classes - (augmentation de 10 à 20 % tout en maintenant le normes d'occupation maximale).

Pour l'adaptation évolutive du réseau scolaire municipal existant, la méthodologie du modèle fédéral recommande une période d'adaptation qui permet une transition « en douceur » vers la technologie « l'argent suit l'élève ». Une telle transition prévoit que lors de l'attribution d'une subvention à chaque municipalité, les volumes calculés de subventions sont égalisés («lissés») dans les limites des écarts admissibles par rapport aux coûts de base calculés par la méthode traditionnelle (c'est-à-dire selon des estimations du niveau de coûts réalisés l'année précédente). L'écart "corridor" n'était pas supérieur à 5%. Et dans les méthodes régionales, lors du calcul des subventions pour des municipalités spécifiques, un coefficient correctif (ajustement) est utilisé, ce qui permet de compenser le manque de fonds causé par des raisons objectives.

En outre, une transition "douce" prévoit la prise en compte de facteurs démographiques objectifs : dans le pays, presque une école sur dix est à petite classe et, conformément aux dispositions de la loi fédérale "sur l'éducation", ces écoles sont financées non selon la norme, mais en fonction de la nécessité de soutenir financièrement le programme éducatif de cette école. Dans les régions, divers modèles de financement des écoles à petite échelle sont utilisés, la pratique de la région de Moscou pouvant être reconnue comme la plus efficace. Conformément à l'article 2 de la loi «sur le soutien financier à la mise en œuvre des programmes d'enseignement général de base dans les établissements municipaux d'enseignement général de la région de Moscou aux frais du budget de la région de Moscou», les coûts «pour le financement des écoles rurales non classées et les établissements communaux d'enseignement général considérés comme tels sont calculés quel que soit le nombre d'élèves, en fonction des effectifs de l'année en cours conformément aux programmes de l'enseignement général de base » (l'article 5 de la présente loi détermine la procédure de classement des établissements en petits établissements).

Une caractéristique distinctive du modèle de financement normatif-budgétaire est que, lors de l'allocation des ressources financières, un certain nombre de critères objectifs convenus sont appliqués à chaque établissement d'enseignement, qui déterminent le montant des fonds fournis.

Le financement budgétaire réglementaire de l'éducation peut être considéré comme une sorte de contrat concluant un budget avec l'école. Selon le contrat, les écoles reçoivent certains montants pour fournir des services éducatifs aux étudiants et leur permettre d'atteindre les résultats souhaités. Le régime de financement et les termes du contrat, qui contiennent les exigences pour les écoles et la manière dont il doit être mis en œuvre, sont des variables qui varient selon le type de système éducatif. Ils peuvent aller d'un mécanisme strict d'allocation des ressources soutenu par un accord clair à un schéma plus flexible où il n'y a pas de contrats explicites entre l'État et l'école (établissement d'enseignement non étatique).

Lors de l'élaboration d'un nouveau modèle d'éducation, nous sommes confrontés à la tâche d'adapter le modèle de financement normatif à des conditions spécifiques, étant donné qu'il n'existe pas de formule unique qui tiendrait compte autant que possible de toutes les dispositions du nouveau modèle. Chaque modèle doit être analysé en fonction de la réalisation des objectifs fixés et de l'importance relative des critères d'évaluation individuels.

Sujet 5. Soutien financier aux activités des institutions culturelles, artistiques,

Ou son analogue arbitraire).

1. Base législative et prérequis institutionnels pour l'application de la norme de financement dans l'éducation

La norme de financement budgétaire de l'éducation a été introduite par la loi "Sur l'éducation" de la Fédération de Russie (05.01.1996). L'article 41 de la loi a établi que "le financement des établissements d'enseignement est effectué sur la base de normes de financement nationales et locales, déterminées par étudiant, élève pour chaque type, type et catégorie d'établissement d'enseignement".

Avec l'adoption d'une nouvelle législation liée au changement des principes de délimitation des pouvoirs budgétaires et à la réforme du système administratif, l'idée de normes budgétaires pour le financement de l'éducation évolue également. La loi n° 122-FZ a modifié la loi de la Fédération de Russie "sur l'éducation", qui fixe nouvelle approche aux normes de financement budgétaire de l'éducation. «Le financement des établissements d'enseignement fédéraux est effectué sur la base des normes fédérales de financement des établissements d'enseignement publics relevant de la compétence des sujets de la Fédération de Russie et des établissements d'enseignement municipaux - sur la base des normes fédérales et des normes du sujet de la Fédération Russe. Ces normes sont déterminées pour chaque type, type et catégorie d'établissement d'enseignement par étudiant, élève, et également sur une base différente (article 41.p.2 de la loi n° 122-FZ du 22 août 2004).

Dans le cadre du transfert au niveau du sujet de la Fédération de la responsabilité d'assurer les garanties de l'État des droits des citoyens à recevoir un enseignement public et gratuit préscolaire, primaire général, général de base, secondaire (complet) général, ainsi que l'éducation supplémentaire dans les établissements d'enseignement par l'attribution de subventions aux budgets locaux, la possibilité d'élaborer et d'adopter des réglementations au niveau local est limitée.

Le montant des subventions est déterminé conformément aux normes établies par les lois du sujet de la Fédération de Russie, dans le montant «nécessaire à la mise en œuvre des programmes d'enseignement général de base en termes de financement des coûts salariaux des employés des établissements d'enseignement général , le coût du matériel didactique, du matériel didactique technique, des consommables et des besoins ménagers (à l'exception des dépenses d'entretien des bâtiments et des dépenses communales imputées sur les budgets locaux» (article 29, paragraphe 6 (1) de la loi n ° 122-FZ du 22 août 2004).

Les organes de l'autonomie locale peuvent établir des normes pour le financement des OS municipales à partir des budgets locaux, principalement des normes pour l'entretien des bâtiments et les coûts des services publics. Développant la logique de la nouvelle législation, le niveau local peut adopter des normes pour les dépenses effectuées à ses propres frais, qui vont au-delà de la « mise en œuvre des programmes d'enseignement général de base ». Nouvelle législation ( Lois fédérales 122-FZ, 131-FZ, 95-FZ), relative à la délimitation des compétences budgétaires, renvoie la définition des normes de financement de l'éducation au niveau du sujet de la Fédération, supprimant pratiquement la question des normes fédérales.

Dans le contexte de l'évolution de la législation, le financement budgétaire par habitant devrait garantir que chaque étudiant, quels que soient son lieu de résidence, les possibilités budgétaires de la commune où il habite et d'autres conditions, recevra un service éducatif de qualité et de volume standard. Dans ce cas, les caractéristiques individuelles de l'élève, qui s'expriment dans les caractéristiques des programmes dans lesquels l'enfant étudie (programmes généraux, programmes pour enfants ayant des comportements déviants, etc.), doivent être prises en compte.

Le passage au caractère normatif de la formation des budgets des établissements d'enseignement et de la répartition des fonds budgétaires par habitant ne nécessite pas de modifications de la législation fédérale existante. Tant la loi « sur l'éducation », que la législation en cours d'introduction sur la délimitation des pouvoirs budgétaires, et la législation budgétaire permettent de mettre en œuvre le principe normatif.

Étant donné que la subvention doit assurer la mise en œuvre des programmes d'éducation de base, son calcul doit être déterminé par le besoin de fonds budgétaires suffisants pour cette mise en œuvre. C'est-à-dire que la loi régionale sur les subventions ne devrait pas seulement contenir les valeurs absolues des montants qui seront transférés aux municipalités pour remplir cette autorité du sujet, mais également la procédure de calcul des normes pour la mise en œuvre de cette obligation de dépenses .

Le calcul des subventions à l'éducation pour un certain nombre d'entités constituantes de la Fédération pour 2004 a montré que tant que les régions remplacent les normes de financement par habitant par des dépenses moyennes dans la municipalité, il existe un danger bien objectif de réduire le financement des établissements d'enseignement.

En l'absence de normes financières dans les régions, les subventions ont été calculées selon les règles des transferts interbudgétaires, c'est-à-dire comme les valeurs moyennes des dépenses budgétaires d'éducation par les municipalités, multipliées par le nombre d'étudiants. La procédure de calcul de la subvention à l'éducation dans les lois régionales, en règle générale, est absente, car elle n'est pas différente de la procédure de calcul des transferts et autres transferts intergouvernementaux.

Lors de la formation des relations interbudgétaires (les subventions à l'éducation sont principalement réglementées par la législation sur les relations interbudgétaires), le montant des fonds transférés n'est limité que par les possibilités budgétaires. Autrement dit, une diminution du financement est bien réelle, surtout en lien avec une réduction du nombre d'étudiants. C'est pourquoi l'option optimale semble être celle dans laquelle, lors du calcul de la subvention éducative au niveau régional, la norme de financement budgétaire est utilisée comme norme financière garantie pour la mise en œuvre des normes éducatives.

L'introduction de la norme de financement budgétaire assure l'équité et la transparence dans la formation du budget et la répartition des ressources financières. Dans le même temps, une augmentation de l'efficacité de leur utilisation ne peut être obtenue que si ces conditions sont combinées avec l'élargissement de l'indépendance dans la disposition des fonds de l'établissement d'enseignement lui-même. Dans ce contexte, le financement normatif par habitant a de bonnes perspectives en tant que forme d'amélioration de l'efficacité des services budgétaires publics.

L'une des orientations du programme gouvernemental de restructuration du secteur budgétaire implique la participation d'organisations de diverses formes organisationnelles et juridiques à la fourniture de services publics (municipaux) et vise à la formation d'un nouvel ensemble d'instruments budgétaires, dont le principal sont le financement normatif par habitant et l'État (municipal) l'ordre social. "Le financement réglementaire par habitant implique le remboursement (par l'octroi de subventions) des dépenses de l'organisation pour la fourniture de services standardisés à des catégories spécifiques de consommateurs conformément à des normes uniformes calculées administrativement, y compris conformément aux normes de l'industrie approuvées pour les coûts financiers pour la fourniture de services publics (municipaux) ».

Un autre domaine d'application possible des normes est lié au concept de « budgétisation au rendement ». Le transfert du financement des dépenses principales vers la base normative crée la base pour l'allocation des fonds restants sur la base du «principe programme-cible» associé à la réalisation de résultats spécifiques. Le développement de cette direction devrait se concentrer sur la création d'incitatifs pour améliorer la qualité des services éducatifs, un soutien financier accru pour ceux qui obtiennent les meilleurs résultats, etc. Sans l'introduction de coûts standardisés du soi-disant budget zéro, qui apparaît pratiquement lors d'un financement selon la norme, il est impossible de comparer la qualité du travail. Dans le même temps, le rôle de l'établissement d'enseignement lui-même, de son administration dans l'utilisation efficace des ressources pour obtenir des résultats optimaux devrait augmenter.

2. Approches méthodologiques

à la planification des fonds budgétaires pour l'éducation et à leur répartition

par habitant

Les approches méthodologiques se composent de deux parties interdépendantes qui nous permettent de formuler :

La procédure de planification et de formation du budget de l'éducation en utilisant des normes par habitant et des coefficients d'appréciation ;

La procédure d'acheminement des fonds budgétaires au niveau de l'école et leur répartition par habitant.

Cette approche prend en compte la délimitation des compétences budgétaires entre les niveaux du système budgétaire dans le domaine de l'enseignement général introduite par la loi, les spécificités du soutien financier de ces compétences, ainsi que les exigences des procédures de mise en œuvre de ces compétences .

La méthodologie de planification des ressources financières pour déterminer la norme de financement budgétaire par étudiant repose sur les dispositions suivantes :

La planification est effectuée sur la base de la détermination du coût d'un service budgétaire standard par étudiant ;

Les spécificités du contingent de stagiaires sont prises en compte (présence de classes correctionnelles, enseignement à domicile, types de programmes éducatifs, etc.) ;

La norme tient compte des normes naturelles légalement définies (occupation de classe, normes sanitaires et etc.);

Pour déterminer le coût d'un service éducatif standard, les normes de la législation fédérale sont utilisées, qui sont obligatoires pour l'exécution et affectent le coût d'un service éducatif;

La comptabilisation des différences de coût des services éducatifs selon les niveaux d'enseignement, selon les types de programmes d'enseignement, selon les types et les types d'établissements d'enseignement s'effectue à l'aide de coefficients d'appréciation;

Comptabilisation de l'existant caractéristiques régionales(basé sur les recommandations loi fédérale normes d'introduction de taux supplémentaires) s'effectue en introduisant des coefficients supplémentaires.

La méthodologie et la procédure pour amener les fonds budgétaires au niveau de l'école et les distribuer sur une base par habitant résout les tâches suivantes :

Déterminer la procédure pour ramener les ressources financières à un niveau inférieur, la procédure pour former le budget de la municipalité en utilisant des normes par habitant ;

Attribution de ressources financières à un établissement d'enseignement selon le montant déterminé par la norme et le nombre d'étudiants, et sur la base d'une estimation établie par l'établissement d'enseignement ;

Renforcer l'indépendance économique et l'autonomie des établissements d'enseignement.

Dans le même temps, le principe normatif par habitant peut être appliqué à tous les niveaux de la formation du budget et de sa communication au destinataire du budget : le niveau régional, municipal d'un établissement d'enseignement.

Au niveau régional, cela se traduit par la formation de subventions éducatives ciblées pour le processus éducatif, dont le calcul devrait être effectué en utilisant des normes par habitant.

Au niveau municipal, lors de la formation des budgets des établissements d'enseignement, des normes (régionales ou propres, municipales) doivent être utilisées, qui permettent de former les budgets des établissements d'enseignement sur les mêmes principes.

Lors de l'élaboration des budgets des établissements d'enseignement selon les normes per capita, seuls deux indicateurs peuvent être utilisés : la valeur de la norme par étudiant par type de programme et niveau d'enseignement et le nombre d'étudiants dans ces programmes. Le coût d'entretien des bâtiments est également pris en compte.

Le transport des ressources financières d'un niveau du système budgétaire à un autre, jusqu'à un établissement d'enseignement, s'effectue exclusivement selon ces deux indicateurs. Utilisation des articles classement budgétaire au stade de la budgétisation n'est pas recommandée. L'attribution des fonds à un établissement d'enseignement s'effectue également en « montant unique », sans ventilation par article.

Dans le cas où ce principe est violé et que les municipalités ou les établissements d'enseignement reçoivent des fonds budgétaires non pas en un seul chiffre, mais divisés en postes de classification budgétaire, l'objectif même du financement normatif par habitant est déformé - financement des étudiants, bénéficiaires de services éducatifs, augmentation l'indépendance des établissements d'enseignement dans la prise de décision .

Elena SOBOLEVA, Directrice Exécutive du Fonds National de Formation :

Introduction du financement budgétaire normatif (par habitant) - question la plus urgente pour toutes les régions russes sans exception. Conformément à la législation adoptée à l'été 2003, les entités constitutives de la Fédération de Russie accordent aux municipalités des subventions pour financer les établissements d'enseignement. Cependant, ils sont calculés différemment, ce qui ne répond pas toujours aux exigences du Code budgétaire de la Fédération de Russie. Entre-temps, une expérience réussie a été acquise dans l'introduction d'un nouveau mécanisme financier dans le système d'enseignement général de plusieurs régions russes - participants au projet de réforme du système éducatif, qui est financé par le prêt Banque internationale reconstruction et développement et mise en œuvre Fondation nationale formation depuis 2002. Ainsi, dans la région de Samara, République tchouvaches, région de Yaroslavl (régions à différents niveaux développement économique) depuis plusieurs années, les écoles sont financées avec succès sur une base par habitant et les directeurs décident de manière indépendante des questions de planification et d'utilisation des fonds budgétaires dans le cadre législatif existant. Ainsi, les autorités éducatives régionales ont reçu un véritable outil économique pour construire un réseau éducatif efficace, et les directeurs ont reçu non seulement une plus grande autonomie financière, mais aussi académique.

Nous espérons que la présentation matériel d'analyse et des recommandations seront utiles tant aux responsables des autorités éducatives régionales et municipales qu'à tous les directeurs d'école.