Système prohibitif de législation antimonopole. Loi antimonopole. Service fédéral antimonopole. Politique antimonopole de l'État. Législation antimonopole, ses buts et ses objectifs

Une caractéristique de la législation antimonopole russe est sa formation dans les conditions de transition d'un système économique à un autre, ainsi qu'un niveau de concentration inhabituellement élevé par rapport à la plupart des pays.

Loi antitrust Fédération Russe comprend la Constitution de la Fédération de Russie, la loi sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des produits de base, les lois fédérales promulguées conformément à celle-ci, les décrets du président de la Fédération de Russie, les résolutions et les ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie. L'objectif de la réglementation antimonopole est d'empêcher, de restreindre et de supprimer les activités monopolistiques et la concurrence déloyale et de créer les conditions nécessaires à la création et au fonctionnement efficace des marchés des produits de base.

Les organes antimonopole sur le territoire de la Fédération de Russie sont l'organe antimonopole fédéral - le Ministère de la politique antimonopole (anciennement le Comité d'État pour la politique antimonopole). Conformément à la législation, l'organe fédéral a le droit de créer des organes territoriaux et de leur conférer les pouvoirs appropriés.

Examinons les caractéristiques de la législation antimonopole russe par rapport à la législation américaine.

Pour des raisons historiques, en Fédération de Russie, la plus grande attention est accordée à la réglementation des abus par un agent économique de sa position dominante. Dans le même temps, il est possible de retirer des marchandises de la circulation afin de maintenir une pénurie et d'augmenter les prix, d'imposer à la contrepartie les termes du contrat qui lui sont défavorables ou sans rapport avec l'objet du contrat, l'inclusion de conditions discriminatoires dans le contrat (discrimination par les prix), création d'obstacles à l'entrée et à la sortie du marché pour d'autres entreprises, monopole surtarification et sous-tarification, etc. Cette caractéristique de la législation est due à un niveau élevé de concentration, en tant que conséquence de quoi un nombre important de marchés étaient sous le contrôle d'une ou plusieurs firmes, et la pratique du dégroupage, qui a lieu aux États-Unis, s'est avérée inapplicable.

Deuxièmement, la législation antimonopole de la Fédération de Russie établit une distinction entre les accords verticaux et horizontaux. Les accords horizontaux qui nuisent directement à la concurrence sont immédiatement soumis à la législation. Dans le même temps, les actions concertées des concurrents sont considérées comme illégales si la part des parties à l'accord au total dépasse 35 % sur le marché d'un certain produit. Dans certains cas, un accord de cartel entre concurrents est autorisé si la politique convenue des participants à l'entente conduit à une saturation du marché par les marchandises, à une amélioration de la qualité des marchandises, à une augmentation de la compétitivité des marchandises sur le marché étranger ou si les conséquences positives de les activités du cartel dépassent les pertes dues à la rigidité des prix.

La réglementation des liens verticaux est plus libérale. Il est permis d'utiliser des accords verticaux comme moyen préventif en cas de menace d'abus par l'entreprise dominante de sa position.

Troisièmement, l'une des forces de la législation antimonopole russe est la définition d'une entreprise dominante à travers une caractéristique fonctionnelle - la capacité d'exercer une influence décisive sur les conditions de circulation des marchandises sur le marché. Cela vous permet d'utiliser cette définition dans l'un ou l'autre élargi. Parallèlement, une entreprise ne peut être reconnue comme dominante si sa part de marché est inférieure à 35 %. Avec une part de 35 à 65%, la charge de la preuve d'une position dominante incombe à l'organisme antimonopole, et avec une part de plus de 65% - à l'entreprise. Dans le même temps, la part de marché compte depuis longtemps.

Quatrièmement, les attitudes à l'égard des fusions dans la législation antimonopole russe sont fondées sur un critère quantitatif - une certaine part des actifs et du marché. La valeur comptable des actifs est le principal paramètre à saisir par les autorités antimonopole pour obtenir l'agrément à la création, à la réorganisation et à la liquidation des entreprises. Parallèlement, le seuil inférieur du montant de la valeur comptable totale des actifs des agents économiques en cas de fusion est fixé à 100 000 dimensions minimales les salaires, et la part de marché totale après la fusion ne devrait pas dépasser 35 %. En outre, les fusions et acquisitions (acquisitions dans la pratique russe) peuvent être autorisées si leurs effets positifs dépassent les effets négatifs. Ce dernier point est des plus importants à la lumière de la formation de structures intégrées verticalement et horizontalement telles que les exploitations pétrolières, gazières et métallurgiques.

Enfin, les principales méthodes de régulation des monopoles en Russie sont :

· le contrôle de l'Etat sur la création, la réorganisation, la liquidation des organisations commerciales et de leurs associations ;

· contrôle de l'État sur le respect de la législation antimonopole lors de l'acquisition de parts (participations) dans le capital social d'organisations commerciales et dans d'autres cas ;

· séparation forcée (séparation) des organisations commerciales et des organisations à but non lucratif engagées dans des activités entrepreneuriales ;

réglementation des prix du comportement monopolistique en fixant une limite de prix, et coefficients marginauxévolution des prix, limite de rentabilité, établissement.

Cibler politique antimonopole de l'État -- démonopolisation de l'économie, développement de la concurrence et augmentation de l'efficacité de la production sur la base de la régulation des processus économiques par le marché.

Objectifs stratégiques de la conduite de la politique de concurrence en Russie sur stade actuel formulée en 2008 par le président de la Fédération de Russie V. V. Poutine :

"Pour résoudre le problème de l'augmentation radicale de l'efficacité de notre économie, nous devons créer des incitations et des conditions pour faire progresser un certain nombre de domaines...

le développement de nouveaux secteurs de compétitivité mondiale, principalement dans les industries de haute technologie ;

le développement d'institutions de marché et d'un environnement concurrentiel qui inciteront les entreprises à réduire leurs coûts, à moderniser leurs produits et à répondre avec souplesse aux besoins des consommateurs » VV Poutine, Président de la Fédération de Russie. Discours à la réunion élargie du Conseil d'Etat "Sur la stratégie de développement de la Russie jusqu'en 2020", 8 février. 2008 // Ros. gaz.-- 2008.-- 10 février..

Pour atteindre ces objectifs, chaque institution du pouvoir d'État doit créer les conditions du développement organique d'un environnement concurrentiel, du fonctionnement efficace des entreprises, et l'organisme antimonopole, dans le cadre de sa compétence, doit résoudre les problèmes de contrôle et de surveillance du respect du droit de la concurrence. , contrôle de la concentration économique, régulation antimonopole dans le monopole naturel, contrôle dans le domaine de la passation des commandes publiques, évaluation du contrôle du développement de la concurrence dans les industries stratégiques, etc.

L'activité monopolistique est l'opposé de la concurrence, car elle vise à la restreindre, la prévenir ou l'éliminer et est expressément interdite par l'article 34 de la Constitution de la Fédération de Russie. C'est à la mise en œuvre de cette norme de la Constitution de la Fédération de Russie que vise la législation antimonopole de la Fédération de Russie.

La législation antimonopole de la Fédération de Russie comprend les dispositions réglementaires suivantes actes juridiques:

• La « Constitution de la Fédération de Russie » a été adoptée par vote populaire le 12 décembre 1993,
• · "Code pénal de la Fédération de Russie" du 13 juin 1996,
• · Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives» 26 décembre 2001,
• · « Sur la protection de la concurrence » du 08 juillet 2006,
• · "Sur les groupes financiers et industriels" du 30 novembre 1995,
• · « Sur les monopoles naturels » du 17 août 1995,
• · "Sur sociétés par actions» 26 décembre 1995,
• · "Sur la publicité" du 13 mars 2006, et autres, ainsi que les actes juridiques réglementaires du Président de la Fédération de Russie et du Gouvernement de la Fédération de Russie.

Pour mettre en œuvre la politique antitrust, soutenir structure du marché et entrepreneuriat réglementation de l'État tarifs dans le domaine des monopoles naturels, la suppression du monopole sur les marchés des produits de base, la création des conditions d'une saine concurrence dans la Fédération de Russie, le Service fédéral antimonopole de la Fédération de Russie (ci-après FAS) fonctionne. C'est au FAS que sont confiées les principales responsabilités pour la mise en œuvre de la politique antimonopole. Sur la base de la législation antimonopole, le FAS utilise les méthodes suivantes de réglementation antimonopole :

• mesures restrictives;
• contrôle de l'augmentation de la concentration économique;
• Interdiction de la concurrence déloyale.

mesures restrictives

Des mesures restrictives sont prévues par la loi sur la protection de la concurrence et sont appliquées par l'autorité antimonopole aux entités commerciales qui enfreignent les lois antimonopole. Il s'agit d'interdictions d'activités monopolistiques et de concurrence déloyale, d'actions des autorités et des administrations susceptibles de nuire au développement de la concurrence.

Les interdictions sur les activités monopolistiques sont divisées en interdictions contre les accords qui restreignent la concurrence et en interdictions contre les entreprises abusant de leur position dominante. De tels abus sont la violation la plus typique des lois antitrust.

Très souvent, il y a des violations telles que l'imposition de conditions défavorables du contrat à la contrepartie, le non-respect de la procédure de tarification, les actions concertées des entreprises visant à limiter la concurrence.

La loi interdit de fixer des prix monopolistiquement élevés ou monopolistiquement bas, de retirer des marchandises de la circulation dans le but de créer ou de maintenir une pénurie ou d'augmenter le prix, d'imposer à la contrepartie des clauses du contrat qui lui sont défavorables ou sans rapport avec l'objet de la contrat, inclure dans le contrat des conditions discriminatoires qui placent la contrepartie dans une position inégale par rapport à d'autres entreprises, pour empêcher d'autres entreprises d'entrer sur le marché (ou de le quitter), pour inciter la contrepartie à refuser de conclure des contrats avec des acheteurs individuels (clients) , bien qu'il soit possible de produire ou de fournir le produit souhaité.

Prix ​​élevé du monopole: L'article 6 de la loi « sur la protection de la concurrence » définit ce concept : « le prix monopolistiquement élevé d'un produit (à l'exception d'un service financier) est le prix fixé par une entité économique occupant une position dominante, si :

• 1) ce prix dépasse le prix qui, dans les conditions de concurrence sur le marché des biens, est comparable en termes de quantité de biens vendus pendant une certaine période, de composition des acheteurs ou des vendeurs de biens (déterminée en fonction des finalités de l'acquisition ou la vente de biens) et les conditions d'accès (ci-après dénommé marché de biens comparables), établissent des entités économiques qui ne font pas partie du même groupe de personnes avec des acheteurs ou des vendeurs de biens et n'occupent pas une position dominante sur un marché de produits comparable ;
• 2) ce prix excède le montant des dépenses et bénéfices nécessaires à la production et à la vente de ces biens.
• 2. Le prix des biens n'est pas reconnu comme étant monopolistiquement élevé s'il ne répond pas à au moins un des critères spécifiés dans la partie 1 du présent article. Le prix monopolistiquement élevé des biens, fixé par le sujet du monopole naturel dans les limites du tarif de ces biens, n'est pas reconnu.

Monopoly petit prix : le prix des biens achetés, fixé par l'acheteur dominant sur le marché de ce produit afin d'obtenir un profit supplémentaire et (ou) de compenser ses coûts déraisonnables aux dépens du vendeur ; un prix délibérément fixé par le vendeur dominant d'un produit à un niveau déficitaire afin d'évincer les concurrents du marché.

Selon la loi fédérale "sur les monopoles naturels" adoptée par la Douma d'État de la Fédération de Russie en 1995, "afin de mener une politique d'État efficace dans les domaines d'activité des sujets des monopoles naturels, les organismes de réglementation des monopoles naturels exercent un contrôle sur les actions commises avec la participation ou en relation avec des sujets de monopoles naturels et qui peuvent entraîner une atteinte aux intérêts des consommateurs de biens, à l'égard desquels la réglementation est appliquée conformément à la présente loi fédérale ... ". En conséquence, en 2000, une Autorité tarifaire unifiée (UTO) spéciale a été créée pour réglementer les activités des monopoles naturels. Après la réorganisation de la structure du gouvernement de la Fédération de Russie, le Service fédéral du tarif est venu remplacer l'ETO.

En d'autres termes, dans les industries à monopole naturel, la liberté de comportement du marché - surtout la liberté des prix - est limitée et la gestion économique de l'État a été introduite pour la remplacer.

Le Service fédéral des tarifs est un organe exécutif fédéral autorisé à réglementer les lois dans le domaine de la réglementation par l'État des prix (tarifs) des biens (services) conformément à la législation de la Fédération de Russie et à contrôler leur application, à l'exception de réglementation des prix et des tarifs relevant de la compétence d'autres autorités exécutives fédérales, ainsi que l'autorité exécutive fédérale pour la réglementation des monopoles naturels, qui exerce les fonctions de détermination (fixation) des prix (tarifs) et d'exercice du contrôle sur les questions liées à la détermination (fixation) et l'application des prix (tarifs) dans les domaines d'activité des monopoles naturels.

Contrôler la concentration économique accrue

Parallèlement aux interdictions de conclure des accords préjudiciables à la concurrence et d'abus de position dominante, le contrôle de la concentration économique est utilisé pour lutter contre la restriction de la concurrence. Ça arrive:

• · par suite de création, de réorganisation ou de fusion d'entreprises et d'associations ;
• lorsqu'il devient possible pour un groupe d'organisations de mener une politique cohérente sur le marché. Selon la loi "sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des produits de base", si une entreprise atteint un certain seuil en termes de volume d'opérations, elle doit obtenir le consentement de l'autorité antimonopole pour ses actions (contrôle préliminaire) ou notifier il d'entre eux (post-contrôle).

Les restrictions à la concurrence comprennent :

premièrement, les accords qui empêchent d'autres entreprises d'entrer sur le marché;

deuxièmement, les refus de conclure des contrats avec certains vendeurs ou acheteurs ;

troisièmement, des accords sur la répartition du marché sur une base territoriale ou gamme de produits vendus, en termes de vendeurs ou d'acheteurs ;

Quatrièmement, les accords de prix.

Pré-contrôlé :

premièrement, la création, la fusion et l'adhésion d'organisations commerciales, d'associations, de syndicats et d'associations, si leurs actifs dépassent 100 000 salaires minimaux;

deuxièmement, la liquidation et la séparation (séparation) des entreprises unitaires d'État et municipales dont les actifs dépassent 50 000 salaires minimaux, si cela conduit à l'émergence d'une entreprise dont la part sur le marché des produits de base dépasse 35% (sauf dans les cas où l'entreprise est liquidée par une décision de justice). De plus, le consentement préalable est requis lorsque :

• · une personne (un groupe de personnes) acquiert des actions (participations) avec droit de vote dans le capital autorisé d'une entité commerciale, si elle acquiert le droit de disposer de plus de 20 % de ces actions. Cette exigence ne s'applique pas aux fondateurs d'une société commerciale lors de sa constitution ;
• une entreprise (groupe de personnes) reçoit la propriété ou l'utilisation des principales installations de production, ou immobilisations incorporelles d'une autre entreprise et que la valeur comptable des biens faisant l'objet de la transaction excède 10 % de la valeur comptable de ces fonds et actifs de la société aliénant les biens ;
• une personne (un groupe de personnes) acquiert le droit de déterminer les conditions de conduite activité entrepreneuriale l'entreprise ou les fonctions de son organe exécutif.

Interdictions sur les actions des autorités et de la direction qui peuvent nuire à la concurrence.

Le développement des relations de marché suppose l'élimination de l'ingérence directe des autorités étatiques dans les activités des entreprises.

Nous parlons de la diffusion d'informations fausses, inexactes ou déformées qui peuvent causer des pertes ou des dommages, induire les consommateurs en erreur sur la nature, la méthode, le lieu de fabrication, les propriétés de consommation et la qualité des marchandises, ainsi que la comparaison incorrecte des propres marchandises avec produits similaires de concurrents. La concurrence déloyale comprend également la réception, l'utilisation, la divulgation d'informations scientifiques, techniques, de production, commerciales ou de secrets commerciaux sans le consentement du propriétaire.

L'intérêt des entrepreneurs pour la protection de la réputation commerciale de l'entreprise et la protection juridique des marques contre leur utilisation illégale est croissant.

La loi interdit l'adoption de réglementations et d'actions qui limitent l'indépendance des entreprises, créent des conditions discriminatoires ou favorables pour certaines au détriment d'autres, et limitent ainsi la concurrence, portent atteinte aux intérêts des entreprises ou des citoyens.

Cependant, les autorités des entités constitutives de la Fédération et des gouvernements locaux commettent de nombreuses violations, notamment, accordent des avantages déraisonnables, restreignent la création d'entreprises, imposent des interdictions sur leurs activités, la vente ou l'achat de biens, indiquent la priorité de certains contrats, fixer arbitrairement le montant des frais d'enregistrement, empêcher l'entrée sur le marché des biens et services des entreprises "périphériques", etc.

La législation interdit aux agents du pouvoir et de l'administration de l'État de :

d'abord , s'engager dans une activité entrepreneuriale, posséder une entreprise ;

en deuxième , indépendamment ou par l'intermédiaire de représentants de voter sur leurs actions (dépôts, actions, actions) sur assemblées générales actionnaires;

troisième , combiner les fonctions des autorités exécutives et des organes de l'autonomie locale avec les fonctions des entités économiques, ainsi que leur conférer les fonctions et les droits de ces organes.

De plus, il n'est pas permis de créer des ministères, des comités d'État, etc. de monopoliser la production ou la vente de biens, ainsi que de conférer aux organismes existants des pouvoirs susceptibles de limiter la concurrence. Par conséquent, les décisions de l'exécutif et des collectivités locales concernant la création, la réorganisation et la liquidation d'entreprises ou l'octroi de prestations doivent être coordonnées avec le service antimonopole.

Interdiction de la concurrence déloyale.

Actions visant à acquérir des avantages qui sont contraires à la loi, aux pratiques commerciales, aux exigences d'intégrité, de raisonnabilité et d'équité et qui ont causé (peuvent causer) des pertes aux concurrents ou une atteinte à leur réputation commerciale.

Responsabilité en cas de violation de la législation antimonopole

Dans le dernier chapitre de cet ouvrage, il convient de poser la question de la responsabilité pour violation des exigences de la législation antimonopole, qui est à la base de la responsabilité civile, administrative ou pénale.

Le Code pénal de la Fédération de Russie comprend l'article 178, qui prévoit la responsabilité pénale pour les actions monopolistiques commises en fixant des prix monopolistiques élevés ou monopolistiques bas, ainsi que la restriction de la concurrence en divisant le marché, en restreignant l'accès au marché, en excluant d'autres entités économiques de l'établissement ou le maintien de prix uniformes. "La disposition de l'article 178 du Code pénal de la Fédération de Russie ne fait pas référence à un type de marché spécifique, on peut donc en conclure que l'article s'applique également aux marchés des services financiers."

Restriction de l'accès au marché - un acte (action ou inaction) d'une personne coupable qui crée des obstacles illégaux à l'entrée sur le marché d'une entité commerciale et porte atteinte à sa liberté activité économique. La restriction de l'accès au marché peut se traduire par l'obstruction physique des activités des concurrents sur le marché, l'introduction d'interdictions déraisonnables, la création d'un régime d'activité défavorable, la restriction de la circulation des biens et des services financiers, commise par à la fois des personnes morales et des autorités exécutives de l'État et des collectivités locales.

L'infraction en question est un délit mineur. La peine maximale en vertu de la partie 1 est une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à deux ans et, en cas de violence ou de menaces (partie 3 de cet article), jusqu'à 7 ans. Il convient de noter que la grande majorité des cas de violation de la législation antimonopole de la Fédération de Russie sont de nature administrative.

Afin d'examiner chaque cas de violation de la loi antimonopole, l'autorité antimonopole crée, conformément à la procédure prévue par la loi fédérale "sur la protection de la concurrence", une commission chargée d'examiner le cas de violation de la loi antimonopole. La Commission agit au nom de l'organisme antimonopole et, après examen de l'affaire, rend une décision ou une ordonnance.

La décision ou l'ordonnance de l'organisme antimonopole peut faire l'objet d'un recours dans un délai de trois mois à compter de la date de la décision ou de l'émission de l'ordonnance. Si une requête est déposée auprès du tribunal, l'exécution de l'ordonnance de l'organisme antimonopole est suspendue jusqu'à ce que la décision du tribunal entre en vigueur.

Si, au cours de l'examen d'une affaire de violation de la législation antimonopole, l'organe antimonopole révèle des circonstances qui indiquent la présence d'une infraction administrative, l'organe antimonopole engage une affaire d'infraction administrative de la manière prescrite par la législation de la Fédération de Russie sur l'administration infractions.

Le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie contient deux articles qui peuvent être directement attribués à la législation antimonopole de la Fédération de Russie, en particulier : l'article 14.6. « Violation de la procédure de tarification » et article 14.9. "Restriction du libre-échange".

Par exemple, la sanction de l'article 14.9. de ce code, établit les peines suivantes : « l'imposition d'une amende administrative d'un montant de quarante à cinquante fois le salaire minimum ».

Le système de régulation étatique de l'économie, formé dans tous les pays développés, en tant qu'élément obligatoire, prévoit la création de conditions favorables au développement d'un environnement concurrentiel sur le marché des biens et des services. En même temps, l'un des principaux instruments qui limitent l'activité monopolistique, la base qui crée des garanties pour l'existence de la concurrence, est la législation antimonopole.

La législation antimonopole est un ensemble d'actes juridiques dans les pays à économie de marché visant à maintenir un environnement concurrentiel, à lutter contre le monopole et la concurrence déloyale.

Le premier règlement antimonopole de la Russie - la loi "sur la concurrence et la restriction de l'activité monopolistique sur les marchés des produits de base" a été adopté le 22 mars 1991 dans les éditions suivantes.

La loi a servi de base à l'élaboration d'une législation antimonopole dans la Fédération de Russie, à la préparation et à l'adoption des documents réglementaires pertinents. Ces documents comprennent les règles d'examen des cas de violation de la législation antimonopole (approuvées par l'ordonnance n° 53 du SCAP de Russie du 12 mai 1994), la loi portant modification du Code pénal de la Fédération de Russie et le Code des infractions administratives de la Fédération de Russie.

La condition de la liberté de concurrence est l'art. 8 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui donne des garanties juridiques de l'unité de l'espace économique, de la libre circulation des biens, des services et des ressources financières, du soutien à la concurrence et de la liberté de l'activité économique. La mise en œuvre sans entrave des activités entrepreneuriales et l'interdiction des activités économiques visant à la monopolisation et à la concurrence déloyale sont consacrées à l'art. 34 de la Constitution de la Fédération de Russie et art. 74 de la même Constitution interdit l'établissement frontières douanières et redevances, ainsi que d'autres obstacles qui entravent la libre circulation des biens et des services.

Le système d'actes juridiques normatifs régissant la concurrence et l'activité monopolistique sur le marché des biens et des services comprend des normes distinctes du Code civil de la Fédération de Russie. Ainsi, le paragraphe 1 de l'art. 10 ne permet pas l'utilisation droits civiques afin de limiter la concurrence, ainsi que l'abus de position dominante sur le marché, et le paragraphe 1 de l'art. 1033 dans le cadre d'un contrat de concession commerciale prévoit la possibilité d'obliger l'utilisateur à ne pas concurrencer le titulaire du droit sur le territoire couvert par le contrat. Si, toutefois, il est établi que ces conditions restrictives sont contraires à la législation antimonopole, elles peuvent être déclarées invalides à la demande de l'autorité antimonopole.

Un bloc distinct est constitué d'actes sur le registre national des entreprises monopolistiques et sur la réglementation spéciale de leurs activités. Les fondements juridiques de l'antimonopole sont contenus dans les lois sur les entreprises et les activités entrepreneuriales, sur tribunal arbitral, processus d'arbitrage, dans les documents normatifs réglementant le processus de privatisation.

Les règles de droit, destinées à renforcer la liberté de concurrence et à limiter la toute-puissance des monopoles, sont également contenues dans des lois fédérales : 18 juillet 1995 « Sur la publicité » ; du 19 juillet 1995 « Sur les monopoles naturels » ; du 7 février 1992 modifiée le 9 janvier 1996 « relative à la protection des droits des consommateurs », du 29 juin 1999 « relative à la protection de la concurrence sur le marché des services financiers » ; du 14 avril 1998 "sur les mesures visant à protéger les intérêts économiques de la Fédération de Russie dans la mise en œuvre commerce extérieur des biens."

Parmi les nommés lois antitrust le principal est la loi sur la concurrence, qui définit non seulement le cadre organisationnel, mais aussi le cadre juridique de la prévention, de la restriction et de la suppression des activités monopolistiques et de la concurrence déloyale et vise à garantir des conditions appropriées pour la création et le fonctionnement efficace des marchés des produits de base .

Le champ d'application de cette loi est très large, c'est-à-dire que ses règles s'appliquent aux relations qui affectent la concurrence sur les marchés des produits de base de la Fédération de Russie, dont les participants sont russes et étrangers. entités juridiques, les autorités exécutives fédérales, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, ainsi que les particuliers, y compris entrepreneurs individuels.

La loi ne s'applique pas aux relations liées à des objets droits exclusifs sauf si les accords relatifs à leur utilisation visent à restreindre la concurrence. Ses actions ne s'appliquent pas aux relations liées aux activités monopolistiques, à la concurrence déloyale sur les marchés. papiers précieux et services financiers.

La base juridique de la réglementation et du contrôle des activités des monopoles naturels est constituée par les lois et autres règlements adoptés par les organes du gouvernement fédéral et les entités constitutives de la Fédération de Russie sur des questions qui relèvent de leur compétence exclusive ou de leur compétence conjointe avec la Fédération de Russie. .

Le rôle décisif est joué par la loi fédérale de la Fédération de Russie «sur les monopoles naturels», adoptée le 19 juillet 1995, qui a jeté les bases juridiques de la réglementation et du contrôle des activités des monopoles naturels dans la Fédération de Russie. En outre, des actes juridiques réglementaires ont été adoptés pour réglementer les relations dans certains domaines des monopoles naturels. Il s'agit notamment de la loi fédérale de la Fédération de Russie « sur le transport ferroviaire dans la Fédération de Russie » du 10 janvier 2003 1 ; Loi fédérale de la Fédération de Russie "sur les communications" du 16 février 1995 2 ; Loi fédérale de la Fédération de Russie "sur l'approvisionnement en énergie" du 15 mars 1996 3 ; Loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la réglementation par l'État des tarifs de l'électricité et du chauffage dans la Fédération de Russie" du 10 mars 1995 4 ; Loi fédérale de la Fédération de Russie "sur l'approvisionnement en gaz dans la Fédération de Russie" du 31.03. 1995

Les fonctions de réglementation et de contrôle des activités des sujets des monopoles naturels conformément à la loi "sur les monopoles naturels" sont exercées par les organes fédéraux de la Fédération de Russie, qui ont le droit de créer leurs propres organes territoriaux et de les habiliter au sein de leur compétence. Conformément à ce décret du président de la Fédération de Russie du 29 novembre 1995 n ° 1194, la Commission fédérale de l'énergie de la Fédération de Russie 1 a été créée et le Service fédéral de la Fédération de Russie pour la réglementation des monopoles naturels dans les transports 2 du 26 février 1996 2 , par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 10 novembre 1996 n ° 1343 a approuvé le règlement sur le Service fédéral de la Fédération de Russie pour la réglementation des monopoles naturels dans le domaine des communications 3 . Cependant, dans la structure des organes exécutifs fédéraux, approuvés par décret du Président de la Fédération de Russie du 22 septembre 1998 n ° 1142, ont été abolis service fédéral de la Russie pour la réglementation des monopoles naturels dans le domaine des communications et le service fédéral de la Russie pour la réglementation des monopoles naturels dans les transports, et leurs fonctions ont été transférées au ministère de la Fédération de Russie pour la politique antimonopole et le soutien à l'entrepreneuriat.

Les organismes de réglementation des monopoles naturels non seulement constituent et tiennent un registre des sujets des monopoles naturels, mais peuvent également leur appliquer des méthodes telles que la réglementation des prix, effectuée en fixant les prix (tarifs) ou leur niveau plafond; détermination des consommateurs soumis au service obligatoire et (ou) établissement d'un niveau minimal de leur fourniture en cas d'impossibilité de satisfaire pleinement les besoins en biens produits (vendus) par un sujet monopolistique naturel, en tenant compte de la nécessité de protéger les droits et intérêts légitimes des citoyens, assurer la sécurité de l'État, protéger la nature et les valeurs culturelles.

Ainsi, les monopoles naturels sont sous le contrôle de deux structures fédérales - les organes antimonopole et les organes spéciaux réglementant les activités des monopoles naturels.

La réglementation antimonopole dans le domaine des services financiers est régie par la loi fédérale de la Fédération de Russie n° 117-FZ « sur la protection de la concurrence sur le marché des services financiers » 4 . Dans la loi "Sur la protection de la concurrence sur le marché des services financiers" à l'art. 5 pour la première fois, la définition du concept de marché des services financiers en tant que domaine d'activité est donnée institutions financières sur le territoire de la Fédération de Russie ou de sa partie, déterminé en fonction du lieu où le service financier est fourni aux consommateurs.

2. HISTORIQUE DE LA RÉGLEMENTATION LÉGISLATIVE DE LA CONCURRENCE EN RUSSIE

A la fin du XXe siècle, notre pays s'est engagé sur la voie de la transition d'une économie planifiée vers une économie de marché, dont la concurrence comme condition nécessaire Développement des affaires. Aujourd'hui, nous comprenons que plus la concurrence sur le marché intérieur est féroce, mieux les entreprises nationales sont préparées à se battre pour les marchés étrangers et plus les consommateurs du marché intérieur sont avantageux, tant en termes de prix que de qualité des produits. Après tout, les produits concurrents devraient avoir des propriétés de consommation qui les distingueraient favorablement des produits similaires de concurrents. C'est la concurrence qui fait du système économique du pays un appareil d'autorégulation, ce n'est pas pour rien qu'Adam Smith l'appelait la « main invisible du marché ».

Tout récemment, dans l'économie planifiée de notre pays, des concepts tels que la concurrence et le monopole étaient absolument inapplicables et ont été interdits. On croyait que enjeux contemporains compétition qui se déroule dans économie de marché, n'ont aucune signification pratique pour les activités des entreprises socialistes, puisque les méthodes du système économique capitaliste leur sont étrangères.

La concurrence, par exemple, était définie comme « la lutte antagoniste entre les producteurs privés de matières premières pour le plus conditions avantageuses la production et la vente de biens, qui s'accompagnent inévitablement d'anarchie et de désastres, sont menées par des méthodes cruelles et prédatrices, conduisent à des destructions économiques et conséquences sociales" un .

À première vue, une telle caractérisation de la concurrence peut sembler correcte, car, comme l'a noté F. Hayek au sens figuré, « la concurrence est souvent contestée au motif qu'elle est « aveugle ». Cependant, note l'auteur, il est utile de rappeler que les anciens représentaient la déesse de la justice avec un bandeau sur les yeux, qui servait de symbole de son impartialité et de sa justice. La concurrence n'a peut-être pas grand-chose à voir avec la justice, mais ils ont une vertu commune : tous deux « ne regardent pas les visages » 1 .

« Dans un marché développé », écrit S.E. Zhilinsky, "la compétition est une course constante sans ligne d'arrivée, quand vous ne pouvez pas vous arrêter, faites une pause dans une rivalité épuisante" 2 .

La première tentative de création d'une législation antimonopole en Russie a été faite dès 1908. La loi Sherman aux États-Unis a été prise comme modèle. Cependant, les organisations d'entrepreneurs russes ont accueilli le projet de loi avec hostilité et ont réussi à contrecarrer son adoption.

À la suite des transformations de la Fédération de Russie, les fondements du monopole d'État ont été détruits, la nature de la monopolisation et la structure des marchés ont changé. Pour certains groupes de produits, il a été possible d'éliminer le déficit et les premiers marchés concurrentiels sont apparus.

La base juridique de la lutte contre les monopoles et la concurrence déloyale n'est apparue en Russie qu'en 1991, lorsque la loi
"Sur la concurrence et la restriction de l'activité monopolistique sur les marchés des produits de base".
Cette loi stipule que :

1) les actions d'une entreprise occupant une position dominante sur le marché sont interdites si elles entraînent une restriction significative de la concurrence et une atteinte aux intérêts des autres acteurs du marché, y compris les citoyens individuels ;

2) la collusion monopolistique sur les prix, le retrait de biens du marché pour maintenir une pénurie, la division du marché, les tentatives de restreindre l'accès au marché des entreprises concurrentes sont interdits ;

3) les entreprises se livrant à une concurrence déloyale, notamment : la diffusion de fausses informations sur les biens et les entreprises de leurs concurrents dans le but d'en effrayer les acheteurs, sont passibles de sanctions ; tromper les acheteurs sur les biens immobiliers et la qualité de leur produit ; déprécier indûment dans leur publicité la qualité des produits de leurs concurrents ; utiliser illégalement les noms et marques d'autres personnes pour leurs produits, ainsi que copier la forme, l'emballage et le design extérieur des produits de leurs concurrents ; voler à leurs concurrents leurs secrets commerciaux, ainsi que des informations techniques, de production et commerciales ;

4) le contrôle des activités des monopoleurs est exercé par le Comité d'État pour la politique antimonopole (Comité antimonopole);

5) en cas de violation des exigences de la loi, le comité antimonopole a le droit de résilier tout contrat commercial, d'exiger que le monopoleur indemnise les pertes causées par ses actions et d'imposer également une amende à l'entreprise coupable d'un montant jusqu'à 1 million de roubles.

La loi établit la notion de "position dominante", c'est-à-dire la position exclusive d'une entité économique ou de plusieurs entités économiques sur le marché d'un certain produit qui n'a pas de substitut ou de biens interchangeables lui permettant d'exercer une influence déterminante sur la concurrence, entraver l'accès au marché d'autres entités économiques ou restreindre d'une autre manière leur liberté d'activité économique. La position d'une telle entreprise, dont la part de marché est de 65 % ou plus, peut être reconnue comme dominante. Une liste d'actions a été établie qui est considérée comme un abus de position dominante. Il s'agit notamment du retrait de marchandises de la circulation afin de créer une pénurie, de l'imposition de conditions défavorables à la contrepartie ou sans rapport avec l'objet du contrat, de la création d'obstacles à l'accès des concurrents au marché et de la violation de la procédure de tarification établie. Les ententes sur les prix des biens et des services, sur les prix des enchères et des appels d'offres, sur la division du marché, sur la restriction de l'accès au marché sont reconnues comme des accords d'entités économiques qui restreignent la concurrence.

La loi établit le contrôle de l'État sur la création, la fusion, l'adhésion, la transformation, la liquidation d'entités économiques, ainsi que sur le respect des lois antimonopole lors de l'acquisition d'actions, d'actions, de participations dans le capital social d'une entreprise, la séparation forcée d'entités économiques. La responsabilité des entreprises et des fonctionnaires en cas de violation de la législation antimonopole est prévue.

Cette loi est toujours en vigueur aujourd'hui.

En 1995, les entreprises nationales ont obtenu le droit d'engager des poursuites pour dumping afin d'évincer leurs concurrents de Marché russe. C'est le résultat d'un ensemble de méthodes de lutte contre les monopoles qui s'améliorent progressivement dans notre pays.

Les autorités antimonopoles de Russie devront travailler longtemps dans cette direction jusqu'à ce qu'elles trouvent les moyens les plus efficaces spécifiquement pour notre pays pour soutenir la concurrence et limiter les manifestations monopolistiques. Après tout, les premières tentatives de réglementation des activités des monopoles, entreprises dans notre pays en 1992-1993, n'ont pas eu beaucoup de succès. Il est devenu clair que la structure particulière de l'économie russe, dont nous avons parlé ci-dessus, réduit l'efficacité des méthodes qui fonctionnent assez bien dans les pays développés systèmes économiques type de marché.

C'est pourquoi, au printemps 1994, le gouvernement a approuvé un tout nouveau modèle de politique antimonopole proposé dans le "Programme d'État pour la démonopolisation de l'économie et le développement de la concurrence sur les marchés de la Fédération de Russie". Désormais, les entreprises qui dominent le marché en Russie peuvent être classées dans l'une des trois catégories suivantes :

1) monopoles naturels ;

2) monopoles autorisés ;

3) monopoles temporaires.

Les monopoles naturels dans notre pays seront désormais considérés comme des industries ou des entreprises qui ont deux caractéristiques :

a) ils produisent des produits ou des services qui ne peuvent être importés de l'étranger ou importés d'autres régions du pays ;

b) elles opèrent sur un marché où la création d'un environnement concurrentiel en augmentant le nombre d'entreprises manufacturières n'est pas économiquement efficace.

Les monopoles autorisés seront considérés comme des industries et des entreprises qui répondent aux besoins de l'État en matière de défense et de sécurité ou produisent certains types de produits spécifiques, lorsqu'une réduction du nombre d'entreprises manufacturières permet à l'État de contrôler plus facilement la qualité et les ventes de ces produits.

Cette catégorie comprend l'industrie de la défense, ainsi que les entreprises produisant des boissons alcoolisées et des produits du tabac (produits soumis à accise soumis à licence) et des médicaments.

Les monopoles temporaires seront reconnus comme des branches et des entreprises qui se sont avérées être des producteurs dominants sur les marchés de leurs marchandises en raison de la politique de consolidation des entreprises menée plus tôt dans le pays, et non en raison de la plus grande efficacité de leur travail.

Ce sont les monopoles temporaires et naturels qui feront désormais l'objet d'une attention particulière du Comité antimonopole de la Fédération de Russie et du gouvernement dans son ensemble. La pratique économique de ces dernières années a montré de manière convaincante que ce sont précisément ces entreprises et industries qui ont l'impact le plus négatif sur le développement de l'économie nationale, et ce sont elles qui portent une grande part de responsabilité dans la rotation du « volant » de inflation.

Un exemple peut être donné de la hausse des prix des produits ou des services des monopoles naturels par rapport aux prix dans l'ensemble de l'industrie. Dans le même temps, la croissance accélérée des prix dans les industries de monopole naturel ne peut être attribuée à une augmentation du coût des ressources qu'elles consomment.
Ainsi, au premier trimestre de 1994, les coûts des entreprises
les liens ont augmenté en raison de la hausse des prix :

pour l'électricité - 1,5 fois,

en termes de ressources matérielles - 1,8 fois,

pour les opérations de transport - 2,5 fois.

Mais dans le même temps, les signaleurs ont multiplié par 2,7 les tarifs de leurs propres services, ce qui leur a permis d'augmenter leurs salaires en conséquence.
à ses employés de 2,4 fois (beaucoup plus que dans d'autres industries).

En conséquence, la livraison de journaux et de magazines en Russie a commencé à coûter plus cher que l'abonnement proprement dit, et de nombreux organes de presse ont été contraints d'introduire une forme de distribution aussi étrange que "l'abonnement avec reçu directement de la rédaction ."

D'autres monopoles naturels russes pratiquent une pratique similaire. À cause de ce salaire, par exemple, dans le secteur de l'énergie électrique est désormais 4 à 5 fois supérieure à la moyenne du secteur (selon la région du pays et la politique tarifaire du système énergétique local qui y opère). Approximativement, le même salaire est supérieur au salaire moyen dans le transport ferroviaire, et les travailleurs des communications ne sont que légèrement inférieurs dans la course salariale.

Mais comment la Russie combattra-t-elle ses monopoles naturels et temporaires ?

En ce qui concerne les monopoles naturels,
réglementation de leurs activités, il est prévu de créer pour 3 ans des agences fédérales. Ces agences ont le droit d'établir pour les monopoleurs naturels :

Liste des consommateurs qu'ils sont tenus de servir ;

Niveau et structure des prix ;

Plan d'investissement dans l'expansion de la production.

En d'autres termes, dans les industries à monopole naturel, la liberté de comportement du marché sera limitée et la gestion économique de l'État la remplacera.

C'est sur cette base que le gouvernement russe en octobre 1995, par exemple, a pris la décision de "geler" les prix (c'est-à-dire d'interdire leur augmentation) dans les industries de monopole naturel jusqu'à la fin de l'année. Gel des prix de l'essence
et l'électricité, ainsi que les tarifs ferroviaires et les tarifs
pompage de pétrole et de produits pétroliers par pipelines.

En ce qui concerne les monopoles temporaires, une politique différente sera menée. Pour affaiblir leur emprise sur le marché, l'État entend mettre en œuvre les mesures suivantes :

Interdire la formation de groupes financiers et industriels capables de s'emparer d'une position dominante sur les marchés locaux des produits de base des différentes régions du pays ;

interdire,
groupes financiers et industriels déjà existants
d'inclure dans sa composition les entreprises qui occupent une position dominante sur les marchés locaux des matières premières de certains
Régions
pays;

Encourager l'importation de biens interchangeables des régions voisines, ainsi que des pays du voisinage loin à l'étranger affaiblir la domination du monopoleur sur le marché ;

Procéder à la désagrégation forcée des firmes monopolistiques avec la création sur leur base de plusieurs firmes indépendantes et concurrentes ;

Encourager les nouvelles constructions, ainsi que la création de petites entreprises, si cela peut contribuer à réduire le degré de monopolisation du marché.

Dans le même temps, la méthode la plus efficace pour résoudre le problème de l'amélioration de la situation concurrentielle sur les marchés intérieurs de la Russie est leur ouverture maximale aux biens des entreprises étrangères. Seul hic, cette « procédure de traitement » est extrêmement difficile à doser, et ses conséquences sont ambiguës. Le fait est que les entreprises nationales perdent encore complètement la concurrence avec les concurrents étrangers en termes de rapport «prix-qualité» lorsqu'elles comparent des produits similaires (les produits russes, en termes de niveau de qualité comparable, sont plus chers que les produits étrangers).

Par conséquent, l'invasion du marché intérieur par de grandes quantités de produits étrangers conduit au fait que les entreprises nationales «perdent généralement le marché» (cela s'est produit, par exemple, avec les fabricants russes de téléviseurs et de magnétophones après de grandes quantités d'électronique en provenance d'Asie du Sud-Est apparu dans les magasins).

Bien sûr, l'apparition sur le marché de produits de meilleure qualité et relativement moins chers est bénéfique pour les acheteurs. Et ils (agissant de manière tout à fait rationnelle) achèteront des produits étrangers. Mais l'État ne peut ignorer le fait qu'un tel développement d'événements conduira à l'effondrement non seulement d'entreprises russes individuelles, mais d'industries entières. économie nationale. Et cela menace d'une explosion du chômage, pour la résorption de laquelle le pays n'a pas encore les moyens.

En conséquence, le gouvernement russe doit constamment agir selon le principe "un pas en avant - deux pas en arrière": soit ouvrir le marché intérieur pour l'approvisionnement en biens étrangers afin de pacifier les monopoles nationaux, puis à nouveau "fermer la porte" afin d'éviter la mort complète de l'industrie nationale.

C'est à cause de cela, par exemple, en Russie pour dernières années les conditions d'importation de voitures étrangères en concurrence avec les Zhiguli, Moskvich et Volgami nationaux ont changé si souvent. Le gouvernement a soulevé frais d'état sur l'importation de voitures, puis les a réduites, ce qui a entraîné une hausse relative du prix ou une réduction du prix des voitures étrangères par rapport aux produits de l'industrie automobile nationale.

Le problème des monopoles en Russie n'a pas encore été résolu et sa solution rapide n'est pas attendue dans un court laps de temps.

3. FORMATION PAR L'INDUSTRIE D'UNE LÉGISLATION ANTI-MONOPOLE

Les problèmes de la protection juridique des rapports de concurrence n'ont pris leur juste place dans la science juridique interne que depuis dix ou quinze ans, puisqu'il s'agit d'un phénomène juridique relativement nouveau dans notre ordre juridique. Dans cette veine, certains chercheurs suggèrent d'utiliser le terme « droit de la concurrence ». Par exemple, K.Yu. Totiev comprend la loi antimonopole comme un système d'actes juridiques réglementaires fédéraux qui réglementent les activités des sujets de concurrence et des monopoles afin de protéger les intérêts privés et publics sur la base de la partie 3 de l'art. 55 de la Constitution de la Fédération de Russie 1 . Selon le scientifique, le terme "loi antimonopole" met l'accent sur l'objectif final et positif de la réglementation juridique - la création de conditions pour le développement, le soutien et la protection de la concurrence 2 .

Le point de vue de S.A. Parashchuk, qui, utilisant le terme "législation sur la concurrence et le monopole", divise cette dernière en actes de législation sur la concurrence et actes de législation sur les monopoles d'État et naturels. Dans le même temps, la législation antimonopole, selon le scientifique, comprend à son tour des actes juridiques réglementaires qui contiennent traditionnellement deux principaux groupes de normes juridiques : les normes de droit antimonopole et les normes de droit de la concurrence déloyale. Selon l'auteur, dans les conditions de développement insuffisant des relations de concurrence sur les marchés intérieurs, il est nécessaire de distinguer un autre troisième groupe de normes contenues dans les actes de législation antimonopole, visant principalement à développer et à stimuler les relations de concurrence elles-mêmes 3 .

SA Parashchuk souligne que les domaines traditionnels du droit de la concurrence (c'est-à-dire le droit antitrust et le droit de la concurrence déloyale) ne sont pas toujours clairement distingués les uns des autres. Vraiment, Lois russes sur la concurrence des produits de base et Marchés financiers les normes sur la concurrence déloyale sont liées à la législation antimonopole, qui, selon le scientifique, est très controversée, car ces domaines de la réglementation juridique de la concurrence présentent des différences importantes dans les tâches, les sujets de réglementation et d'autres motifs 1 . Ainsi, le droit antimonopole et le droit de la concurrence déloyale sont des domaines indépendants du droit de la concurrence, qui n'ont pas été pris en compte par le législateur russe.

Il existe différents points de vue sur la composition de la législation antimonopole. Tous peuvent être divisés en deux groupes : "loi antimonopole au sens étroit" et "loi antimonopole au sens large" 2 .

La législation antimonopole au sens étroit est utilisée pour désigner les actes juridiques réglementaires, dont une liste est donnée à l'art. 1.1. et 2 de la loi sur la concurrence : la Constitution de la Fédération de Russie ; nommé Loi; les lois fédérales régissant les relations liées à l'activité monopolistique et à la concurrence déloyale sur les marchés des services financiers ; Décrets du Président de la Fédération de Russie qui ne contredisent pas la loi sur la concurrence et les lois fédérales citées ; Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie adoptés sur la base et en application de la loi sur la concurrence, Lois fédérales et Décrets du Président de la Fédération de Russie.

A cet égard, V.I. Eremenko note à juste titre que les actes juridiques normatifs adoptés par l'organe fédéral antimonopole sont coupés de la législation antimonopole, à propos de laquelle la légalité de cette dernière peut être remise en question.

La législation antimonopole au sens large, en plus des normes des actes ci-dessus, comprend toutes les normes sur le développement (protection) de la concurrence et la réglementation des monopoles contenues dans les lois fédérales et autres actes normatifs. Ainsi, par exemple, A.N. Varlamova considère le droit de la concurrence comme des actes législatifs qui réglementent les relations concurrentielles (le droit de la concurrence lui-même) et d'autres actes contenant des normes antimonopole et concurrentielles. Ces dernières, selon elle, comprennent : en partie la législation sur les prix, la législation sur les entrepreneurs étrangers, droit fiscal, la législation sur les petites entreprises et d'autres législations à orientation entrepreneuriale, affectant d'une manière ou d'une autre la création et la position d'entités économiques compétitives 1 .

La législation antimonopole se compose actuellement des actes suivants : la Constitution de la Fédération de Russie, qui proclame et garantit le soutien à la concurrence ; le Code civil de la Fédération de Russie, qui crée la base du libre développement de l'esprit d'entreprise et du développement de la concurrence et interdit en même temps sa restriction; la loi sur la concurrence et d'autres actes normatifs de différents niveaux juridiques, dans lesquels la concurrence est considérée comme un objet direct de réglementation juridique ; les actes normatifs définissant les droits et obligations des organismes chargés du développement des relations concurrentielles ; les actes normatifs régissant l'activité des organisations-monopolistes ; actes normatifs réglementant les activités des monopoles naturels; actes normatifs visant à démonopoliser l'économie, principalement Programme d'état démonopolisation et développement de la concurrence sur les marchés de la Fédération de Russie; dispositions d'actes normatifs d'autres domaines de la législation qui affectent le développement des relations de concurrence - législation sur la protection des droits des consommateurs, sur la tarification, la réglementation douanière, etc. ; les actes normatifs qui créent les bases du développement de l'activité entrepreneuriale et influencent indirectement le développement des relations de concurrence (législation réglementant la position des nouvelles structures : FIG, maisons de commerce, nouvelles formes de commerce, ainsi que les petites entreprises) ; actes de différents niveaux juridiques qui constituent la base de l'application pratique de certaines dispositions de la loi sur la concurrence 2 .

Dans l'échelle hiérarchique des actes juridiques normatifs, la première place est occupée par la Constitution de la Fédération de Russie, qui réglemente les relations publiques fondamentales les plus importantes dans le domaine de la concurrence entre les organismes d'assurance. Selon l'art. 34, toute personne en Fédération de Russie a le droit d'utiliser librement ses capacités et ses biens pour des activités entrepreneuriales et autres activités économiques non interdites par la loi, cependant, de telles activités économiques qui visent à la monopolisation et à la concurrence déloyale ne sont pas autorisées. L'un des fondements de l'ordre constitutionnel de notre État est la garantie du soutien à l'unité de l'espace économique, la libre circulation des biens, des services et des ressources financières, la concurrence, la liberté de l'activité économique (clause 1, article 8).

Le cœur de la législation antimonopole russe est la Loi sur la concurrence, adoptée le 22 mars 1991, avec des modifications et des ajouts ultérieurs. En ce qui concerne le champ d'application de la présente loi, elle s'applique aux relations qui affectent la concurrence sur les marchés des produits de base de la Fédération de Russie, dans lesquelles les personnes morales russes et étrangères, les autorités exécutives fédérales, les autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les autorités locales , d'autres fonctions ou droits dotés de ces autorités, organismes ou organisations, ainsi que des personnes, y compris les entrepreneurs individuels. La loi s'applique également dans les cas où les actions et accords exécutés ou conclus par ces personnes en dehors de la Fédération de Russie entraînent ou peuvent entraîner une restriction de la concurrence ou entraîner d'autres conséquences négatives sur les marchés de la Fédération de Russie (clause 1, article 2).

Les relations liées aux activités monopolistiques et à la concurrence déloyale sur les marchés des services financiers sont exclues du champ d'application de la loi, sauf dans les cas où les relations qui se développent sur ces marchés affectent la concurrence sur les marchés des matières premières. Ces relations sont régies par d'autres lois fédérales (clause 3, article 2), à savoir la loi fédérale sur la protection de la concurrence sur le marché des services financiers.

La loi fédérale sur la protection de la concurrence a été adoptée avec un énorme retard - seulement en 1999, et le 30 décembre 2001, elle a été modifiée.

La législation antimonopole est une orientation de l'activité de l'État dans l'activité économique.

La législation antimonopole de la Fédération de Russie est basée sur la Constitution de la Fédération de Russie, Code civil de la Fédération de Russie et comprend la loi fédérale "sur la protection de la concurrence", "sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des produits de base" et d'autres lois fédérales.

Selon la loi fédérale "sur la protection de la concurrence", la présence d'une position dominante d'une entité économique sur un marché déterminé conformément à Législation russe n'est pas illégal. Cependant, les tentatives d'une entité qui domine le marché des produits de base pour maintenir ou renforcer son pouvoir de marché, en utilisant certaines méthodes qui affectent Conditions Générales concurrence et la limiter, causant des dommages aux concurrents, ainsi qu'à d'autres entités économiques ou personnes, constituent une violation de la législation antimonopole et devraient être réprimées et éliminées par les autorités antimonopole.

caractéristique Économie russe est sa dépendance importante vis-à-vis des activités des monopoles dans divers secteurs de la production de biens et de services. Cette spécificité est due à la continuité de la structure des relations économiques qui se sont développées en Union soviétique. Le développement de l'environnement économique moderne en Russie a d'abord été rendu dépendant des monopoles de matières premières, de transformation et de logistique créés pendant la période d'industrialisation soviétique.

La réglementation antimonopole, la protection de la concurrence sur les marchés des produits de base est l'une des fonctions les plus importantes de l'État.

Malgré les nombreuses recherches existantes sur la nature des processus concurrentiels dans l'économie, il n'y a pas de consensus parmi les économistes sur l'efficacité de la concurrence et son impact sur le développement économique.

La formation de la politique antimonopole en Russie s'est déroulée simultanément avec la libéralisation de l'économie, la privatisation et la formation de relations de marché.

La première tentative de création d'une législation antimonopole en Russie a été faite dès 1908. La loi Sherman aux États-Unis a été prise comme modèle. Cependant, les organisations d'entrepreneurs russes ont accueilli le projet de loi avec hostilité et ont réussi à contrecarrer son adoption.

L'histoire de la réglementation antimonopole a commencé le 22 mars 1991, après l'adoption de la loi de la RSFSR "sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des produits de base", qui, sous sa forme la plus concentrée, définissait les principales tâches de la politique de concurrence de l'État : promouvoir la formation de relations marchandes basées sur le développement de la concurrence et de l'esprit d'entreprise ; prévention, restriction et suppression des activités monopolistiques et de la concurrence déloyale; contrôle de l'État sur le respect de la législation antimonopole .

L'application de la loi dans la pratique a montré son adaptation incomplète aux processus réels qui se déroulent dans l'économie russe en transition et qui constituent l'objet principal de la réglementation antimonopole. C'est pourquoi, au cours de sa période de validité, la loi a été modifiée huit fois, tandis que le concept précédent est resté inchangé, bien que tous ses articles aient fait l'objet de modifications et d'ajouts plus ou moins importants.

L'un des outils de conduite de la politique antimonopole de l'État visant à réguler les processus de concentration économique sur les marchés des produits de base et les activités des grandes entreprises détenant des segments de marché influents est la tenue du registre des entités économiques dont la part de marché d'un certain produit est supérieure à 35 %. Objet du registre - préparation base d'informations sur les plus grands sujets d'un marché séparé des produits de base pour la mise en œuvre du contrôle de l'État sur leur conformité à la législation antimonopole dans la mise en œuvre des changements institutionnels dans l'économie.

Pendant la période de la politique antimonopole en Russie, il existait deux concepts différents pour la formation et la tenue du registre, qui changeaient leur objectif économique et juridique en fonction des conditions économiques.

La nouvelle édition du 26 juillet 2006 de la loi n° 948-1 « relative à la concurrence et à la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des produits de base » (adoptée le 22 mars 1991) a proposé une approche différente de la constitution du registre. Le changement de nom de ce document - "Registre des entités commerciales avec une part de marché d'un certain produit de plus de 35%" - indique son objectif d'information et de référence. Les conséquences juridiques pour les entreprises inscrites au registre ne sont déterminées qu'en cas de contrôle de l'État sur la création et la réorganisation d'entreprises commerciales et l'acquisition de parts dans le capital autorisé. En conséquence, non seulement le nom a changé, mais aussi la forme de la légitimité du Registre.

Peut-être que la plus importante de toutes les mesures politiques antimonopole pour la Russie s'est avérée être des mesures restrictives. Elles sont prévues par la loi "sur la concurrence ..." et sont appliquées par l'autorité antimonopole aux entités commerciales qui enfreignent les lois antimonopole. Il s'agit d'interdictions d'activités monopolistiques et de concurrence déloyale, d'actions des autorités et des administrations susceptibles de nuire au développement de la concurrence.

Les interdictions sur les activités monopolistiques sont divisées en interdictions contre les accords qui restreignent la concurrence et en interdictions contre les entreprises abusant de leur position dominante. Ces abus sont les violations antitrust les plus courantes (plus de 60%).

La loi interdit également de fixer des prix monopolistiquement élevés ou monopolistiquement bas, de retirer des marchandises de la circulation dans le but de créer ou de maintenir une pénurie ou d'augmenter le prix, d'imposer à la contrepartie des termes du contrat qui lui sont défavorables ou sans rapport avec l'objet de contrat, inclure dans le contrat des conditions discriminatoires qui placent la contrepartie dans une position inégale par rapport aux autres entreprises, empêcher d'autres entreprises d'entrer sur le marché (ou d'en sortir), inciter la contrepartie à refuser de conclure des contrats avec des acheteurs individuels (clients ), bien qu'il soit possible de produire ou de fournir les biens requis.

Afin de bien comprendre l'importance de cette interdiction, il est nécessaire de clarifier ce que sont les prix monopolistiques élevés et les prix monopolistiques bas. Un prix de monopole élevé est un prix fixé par une entité économique (fabricant) qui domine le marché pour un produit donné afin de compenser les coûts déraisonnables causés par une utilisation insuffisante de capacité de production, et (ou) recevoir un profit supplémentaire en réduisant la qualité des marchandises.

Un prix monopolistiquement bas est le prix des biens achetés, fixé par l'acheteur dominant sur le marché de ce produit afin d'obtenir un profit supplémentaire et (ou) de compenser ses coûts déraisonnables aux dépens du vendeur. C'est-à-dire le prix délibérément fixé par le vendeur dominant sur le marché de ce produit à un niveau qui entraîne des pertes sur la vente afin d'évincer les concurrents du marché.

Maintenant, en Russie, les prix monopolistiques élevés sont pratiqués plus souvent, et dans les pays à concurrence développée - monopole faible, parfois même dumping. Le monopole russe manifeste son comportement anticoncurrentiel principalement dans les relations avec les consommateurs ou les fournisseurs, et non avec les concurrents. Mais à mesure que la concurrence se développe, la probabilité de prix monopolistiquement bas augmente : des entreprises puissantes et diversifiées, grâce aux subventions croisées dues à la rentabilité de certains secteurs, peuvent sous-estimer les prix des produits des autres et bloquer ainsi les concurrents. Dans cette partie, il faut surtout contrôler les groupes financiers et industriels.

En outre, la législation antimonopole russe vise à interdire la conclusion d'accords qui restreignent la concurrence, notamment :

1) accords empêchant d'autres entreprises d'entrer sur le marché ;

2) refus de conclure des contrats avec certains vendeurs ou acheteurs ;

3) des accords sur la division du marché selon le principe territorial ou la gamme de produits vendus ;

4) accords de prix.

Conformément à la loi sur la concurrence et la restriction des activités monopolistiques sur les marchés des produits de base, si une entreprise atteint un certain seuil en termes de volume d'opérations, elle est tenue d'obtenir le consentement de l'autorité antimonopole pour ses actions (contrôle préliminaire) ou le notifier (contrôle ultérieur) .

La législation antimonopole russe n'autorise pas les actions ou les transactions susceptibles d'entraîner l'établissement ou l'expansion du pouvoir de marché d'une organisation commerciale si Conséquences négatives de la concurrence ne sont pas compensées par l'accroissement de sa compétitivité sur les marchés nationaux et internationaux. Par conséquent, le contrôle n'empêche pas l'intégration des entreprises russes pour concurrencer les entreprises étrangères.

Mais, dans le même temps, la création, la fusion, l'adhésion ou la liquidation d'organisations commerciales et l'acquisition d'actions se font souvent en violation de la loi antimonopole.

En général, on peut dire que les activités de contrôle du département antimonopole ne sont pas encore assez efficaces. Elle n'associe pas les ministères sectoriels à la conduite de la politique de concurrence dans les secteurs, elle n'a pas de pouvoirs d'enquête (contrairement, par exemple, à la Commission japonaise des pratiques commerciales loyales) et il lui est difficile d'obtenir les informations requises. L'accord entre le service antimonopole et le service fiscal de l'État sur l'échange d'informations et l'assistance mutuelle n'est pratiquement pas mis en œuvre. Les tribunaux n'appliquent pas l'article du Code pénal, selon lequel la personne coupable d'établir des restrictions monopolistiques à la concurrence peut être emprisonnée pour une période de 2 à 7 ans. L'article ne fonctionne pas non plus parce que les entrepreneurs ne sont pas prêts à déposer des plaintes et à interagir avec les forces de l'ordre, et l'agence antimonopole n'est pas active dans le dépôt de plaintes pour de telles violations. De plus, il n'est pas permis de créer des ministères, des comités d'État, etc. de monopoliser la production ou la vente de biens, ainsi que de conférer aux organismes existants des pouvoirs susceptibles de limiter la concurrence. Par conséquent, les décisions de l'exécutif et des collectivités locales concernant la création, la réorganisation et la liquidation d'entreprises ou l'octroi de prestations doivent être coordonnées avec le service antimonopole.

Il y a beaucoup de débats sur la façon dont les monopoles sont réglementés, car les consommateurs, les monopoleurs et les commissions de réglementation eux-mêmes cherchent à maximiser les profits. Cependant, ce n'est pas le seul motif de désaccord, car en fait le système de régulation des monopoles est loin d'être parfait. Par conséquent, les méthodes de régulation étatique des monopoles sont constamment améliorées, cette question est l'une des principales en termes de recherche et l'intérêt du public pour elle ne s'estompera jamais.

Il convient de noter que seules certaines des espèces activité économique réalisées dans des industries telles que l'industrie du gaz, de l'électricité, transports ferroviaires et de la communication, est en fait un monopole naturel et devrait être soumis à une réglementation étatique. D'autres types d'activité économique peuvent potentiellement fonctionner efficacement dans un environnement concurrentiel, mais la création d'un environnement concurrentiel implique la nécessité de changements structurels adéquats. Par exemple, la production dans l'industrie de l'énergie électrique et industrie du gaz, contrairement au transport et à la distribution des ressources, n'est objectivement pas un monopole naturel. Idéalement, des changements structurels dans ces industries, permettant une utilisation maximale des forces concurrentielles du marché, conduiront à une restriction de la portée de la réglementation étatique. Il existe souvent des cas de transfert de coûts d'activités non réglementées vers des activités réglementées, ce qui, d'une part, permet aux entreprises de gonfler "raisonnablement" les prix sur des marchés non réglementés, leur permettant d'éliminer des concurrents ou d'augmenter de manière déraisonnable la part des ventes sur le marché .

Quant à la législation antimonopole en Russie aujourd'hui, on peut dire que l'expérience des États européens et le système européen de réglementation antimonopole, qui restreint les monopoles plutôt qu'interdit complètement leurs activités, a été généralement accepté. La loi fédérale n° 135 « sur la protection de la concurrence » prend en compte les spécificités de l'économie russe et, parallèlement à la restriction des monopoles, prévoit également des mesures pour lutter contre le monopole d'État.

Politique économique La Russie est instable - elle passe de l'arbitraire administratif dans la gestion de la production à l'élément d'indépendance des cellules économiques. Mais dans le premier cas, une violation des intérêts locaux est révélée et dans le second - une incohérence dans le travail. La solution idéale n'est pas à qui donner le droit de décider, mais d'assurer la bonne direction de cette activité, obtenue grâce à une réglementation économique et juridique plus prudente. Des mesures législatives appropriées, principalement antimonopoles, sont nécessaires, adaptées à la base de production et aux relations économiques. Pour être efficace, la réglementation antimonopole doit être globale et garantir une concurrence loyale entre les fabricants et les vendeurs, tout en tenant compte de l'importance pour le développement de l'économie nationale des grandes entreprises des industries de base.

Loi antitrust est un système d'actes juridiques visant à créer des conditions pour la création et le fonctionnement efficace de marchés de biens, de services et de ressources financières, ainsi qu'à réglementer les relations liées aux activités monopolistiques et à leur suppression.

Les principaux objectifs de la loi antimonopole sont les suivants :

1. 1. définition des bases organisationnelles et juridiques prévention, restriction et suppression des activités monopolistiques et de la concurrence déloyale;
   2. disposition des conditions pour la création et le fonctionnement efficace des marchés des biens, des services et des ressources financières.

Le premier objectif est hautement spécialisé, inhérent uniquement à la législation antimonopole, et le second est de nature plus large, peut être désigné comme l'un des domaines d'activité de toute législation civile.

Les normes de la législation antimonopole reflètent les processus d'intervention de l'État dans relations économiques, processus d'interpénétration des principes privés et publics de régulation juridique. La législation antimonopole se caractérise par une combinaison de normes de diverses branches du droit : civil, administratif, pénal. Cependant, les relations juridiques régies par la législation antimonopole ont, pour la plupart, des propriétés de droit civil.

Structure du droit de la concurrence

Parmi les lois fédérales essentielles à la réglementation antimonopole, outre la loi fédérale sur la protection de la concurrence, on peut citer les suivantes.