Admissibilité à un espace de vie supplémentaire. Certains militaires peuvent rendre le droit de fournir un espace de vie supplémentaire. Enregistrement des militaires ayant besoin d'un logement

L'un des problèmes les plus prioritaires de l'État est la fourniture de logements aux militaires. Pendant qu'ils effectuent leur travail, ils doivent souvent se déplacer d'un endroit à un autre, généralement avec leur famille. Pour cette raison, les militaires peuvent compter sur la mise à disposition d'un logement officiel ou sur le paiement d'un appartement loué par l'État.

À la fin de la durée de service en vertu du contrat conclu, ils ont le droit de recevoir une surface supplémentaire d'espace de vie ou un bien immobilier séparé en leur possession. Selon la législation en vigueur, le renvoi à la réserve sans attribution d'un appartement ou d'une maison n'est pas autorisé, tandis qu'au lieu de fournir un bien immobilier, il est possible de payer un équivalent somme d'argent. La participation au programme militaire est également disponible. prêt hypothécaire vous permettant de devenir propriétaire d'un bien immobilier sur Conditions favorables et pas de file d'attente.

L'article ci-dessous discutera en détail ordre général militaire logement, normes de surface allouée, les conditions nécessairesà obtenir et d'autres caractéristiques de cette procédure.

Régulation de la question au niveau législatif

La mise à disposition de logements pour cette catégorie de citoyens est réglementée par :

1. Décret du président de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le décret), garantissant le transfert vers la réserve uniquement avec la fourniture d'un logement.
2. le Code du logement de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le Code du logement RF), qui établit les critères selon lesquels un militaire est reconnu comme ayant besoin d'un logement ;
3. Loi fédérale "sur le statut du personnel militaire" du 27 mai 1998 n ° 76-FZ (ci-après n ° 76-FZ), qui réglemente la procédure d'obtention d'un bien immobilier.
4. Arrêté du Ministère de la Défense n° 510 (ci-après dénommé l'Arrêté) qui détermine les conditions d'octroi de cet avantage ;
5. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie (ci-après dénommé le décret), garantissant l'attribution de logements aux militaires dont la durée de vie est de 10 ans ou plus.

Conformément à l'article 15 n° 76-FZ, un appartement ou une maison peut être réclamé par :

• officiers diplômés des écoles militaires;
• les soldats sous contrat séjournant dans des camps militaires de type fermé ;
• fonctionnaires ayant conclu un contrat après le début de 1998

Il est important qu'en plus de recevoir un appartement ou le montant pour l'acheter, l'État prévoit la possibilité de participer. Il permet d'obtenir un logement sans file d'attente et un minimum de 10 ans de service. Une redevance initiale et d'autres remboursements de prêts sont fournis par l'État, qui met à disposition et manière rentable obtenir votre propre propriété.

Pour être placé dans la file d'attente, il faut reconnaître un militaire comme ayant désespérément besoin d'un logement. Pour ce faire, il doit fournir des preuves pertinentes.

Les règles de reconnaissance du personnel militaire ayant besoin de locaux d'habitation sont déterminées par le décret. La base d'une telle conclusion est taux comptable logement, installé Législation russe pour le lieu de passage service militaire ou l'adresse permanente d'enregistrement. Pour cette raison, la première étape qu'un entrepreneur doit entreprendre est de demander à être placé sur la liste d'attente pour un logement.

Normes de logement pour le personnel militaire

Les logements fournis par l'État au personnel militaire doivent être conformes aux normes comptables adoptées par la loi - c'est une condition préalable à la mise en œuvre du programme de fourniture de logements militaires.

Les normes de logement pour le personnel militaire sont de 18 m² pour chaque résident. Si la propriété est fournie après le décès du militaire, la superficie est déterminée en tenant compte de tous les membres de la famille, ainsi que de l'officier décédé. En tenant compte des caractéristiques de certains Tours d'appartements la surface foncière attribuée peut être plus importante, tandis que l'augmentation du taux de provision est possible de pas plus de 9 m² pour un dirigeant isolé, et pas plus de 18 m² pour les sociétaires.

Ce qui menace la détérioration intentionnelle des conditions de vie

Bien que la détérioration intentionnelle conditions de vie le personnel militaire est assez courant, il n'y a pas de critères clairs dans la législation permettant de le déterminer, par conséquent, toute transaction effectuée par un militaire ou un membre de sa famille pour aliéner des biens existants est reconnue comme une détérioration intentionnelle. Par exemple, si l'officier ou sa femme étaient copropriétaires de la maison, l'ont vendue, en ont fait don, se débarrassant ainsi de la propriété.

La commission de telles actions pendant 5 ans prive le soldat du droit de demander un logement. Le compte à rebours commence à partir du moment où la transaction immobilière est conclue. Une fois la période spécifiée expirée, il peut réintégrer la file d'attente.

Instructions générales pour fournir un logement

Conformément à l'instruction sur la fourniture de logements aux militaires, l'algorithme des actions est le suivant:

1. Pour obtenir un appartement, vous devez rédiger une demande auprès du Département du logement du ministère de la Défense de la Fédération de Russie. Le document est rédigé selon le modèle établi.
2. Une fois la demande acceptée, le demandeur sera inscrit au registre d'État unifié comme ayant besoin d'un logement. Il contient tous les appartements actuellement disponibles pour le personnel militaire. Tout le monde peut accéder à la base de données, ce qui permet non seulement de suivre l'avancement du candidat dans la file d'attente, mais également de vérifier l'exactitude des données saisies.
3. L'appel est examiné dans les 30 jours à compter de la date d'enregistrement, après quoi le demandeur est informé de son placement dans la file d'attente et reçoit une liste des documents à soumettre.

La procédure de mise à disposition d'un logement s'effectue par ordre de priorité en tenant compte des prestations dont dispose le demandeur.

Enregistrement des militaires ayant besoin d'un logement

Pour rejoindre la file d'attente pour un appartement, en plus de la demande, vous devez soumettre un ensemble de documents au Département. L'inscription des personnes ayant besoin d'un logement s'effectue sur la base de :

• passeport personnel;
• carte d'identité militaire ;
• passeports et certificats de naissance de tous les membres de la famille du demandeur ;
• certificats de mariage;
• un extrait du registre national unifié de l'immobilier, confirmant le fait de l'absence de son propre logement;
• relevé bancaire des 5 dernières années ;
• preuve documentaire des avantages qui ne sont pas liés au statut de l'armée (le cas échéant).

Il convient de tenir compte du fait que la présence d'un appartement de service n'est pas un obstacle à l'inscription sur la liste d'attente pour un logement permanent.

Comment obtenir un logement pour un retraité militaire

Un logement pour les retraités militaires est fourni s'ils ont été licenciés en raison de:

• atteindre une durée de vie maximale ;
• conditions de santé;
• organiser des événements publics.

Dans tous ces cas, la durée de vie doit être d'au moins 10 ans.

Le Département s'occupe également de la distribution d'appartements pour les retraités militaires, par conséquent, pour être mis en file d'attente, vous devez écrire une pétition à l'adresse de cet organisme particulier. Une liasse de documents doit également y être jointe. En plus de la liste mentionnée ci-dessus, les retraités doivent également présenter un certificat de pension. De plus, la procédure se déroule de manière standard: le demandeur fait la queue, après un certain temps, il reçoit un logement ou une somme d'argent pour son achat.

Relogement

La législation prévoit la possibilité de fournir à nouveau des logements aux militaires. Cela est autorisé s'il est à nouveau reconnu que le demandeur a besoin de meilleures conditions de logement. Cela est possible à la suite d'un changement dans la composition de la famille : augmentation du nombre de membres ou apparition de personnes à charge. Par exemple, si un agent seul a reçu un appartement, il est retiré de la file d'attente. Par la suite, s'il se marie et/ou a des enfants, la superficie allouée par l'Etat ne répondra pas aux normes comptables. Ainsi, il sera à nouveau reconnu comme ayant besoin d'un logement, et pourra réintégrer la file d'attente pour motifs juridiques, tandis que les biens immobiliers qu'il possède seront pris en compte lors de l'attribution du logement, et la superficie de l'appartement re-fourni sera réduite du nombre de mètres carrés de biens immobiliers émis précédemment.

Pendant ce temps, chaque militaire, dont la durée de vie n'est pas inférieure à 10 ans, peut compter sur la réception d'un appartement / d'une maison de l'État ou d'une somme d'argent pour son achat. Cependant, la procédure de mise en file d'attente comporte de nombreuses nuances qui doivent être prises en compte.

Si vous avez de l'expérience dans l'obtention d'un logement de l'une des manières énumérées dans l'article, partagez-la dans les commentaires.

1. Comment se résout la question du logement des familles nombreuses ?

Lorsqu'il fournit un logement au personnel militaire, le Département du logement du ministère de la Défense Fédération Russe et son bureaux régionaux sont guidés par les dispositions de la partie 5 de l'article 57 du Code du logement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2004 n ° 188-FZ, selon lesquelles, en vertu du contrat recrutement social les locaux d'habitation doivent avoir une superficie totale non inférieure à la norme de fourniture.

La norme pour la fourniture de logements au personnel militaire est établie par l'article 15.1 loi fédérale datée du 27 mai 1998 n° 76-FZ "Sur le statut du personnel militaire" et est de 18 mètres carrés par membre de la famille. De plus, le droit d'un militaire à une surface supplémentaire de 15 à 25 mètres carrés est pris en compte.

Dans le même temps, ces actes juridiques réglementaires ne déterminent pas si un logement de la zone correspondante doit être fourni sous la forme d'un ou de plusieurs appartements.

À cet égard, les militaires qui ont le droit de fournir un logement grande surface, deux locaux d'habitation sont fournis en l'absence de possibilité de fournir un local d'habitation de la superficie requise.

2. J'ai un doctorat, je suis actuellement démobilisé du service militaire et mis sur liste d'attente pour un logement. Lors de l'octroi d'un appartement, le droit à un espace de vie supplémentaire, établi par le paragraphe 8 de l'article 15 de la loi fédérale "Sur le statut du personnel militaire" sera-t-il pris en compte ?

Selon le paragraphe 8 de l'article 15 de la loi fédérale "Sur le statut du personnel militaire", les enseignants des établissements d'enseignement militaire enseignement professionnel, départements militaires à l'état les établissements d'enseignement l'enseignement professionnel supérieur, le personnel militaire - les travailleurs scientifiques titulaires de diplômes universitaires et (ou) de titres universitaires, ont droit à une surface habitable totale supplémentaire d'au moins 15 mètres carrés et d'au plus 25 mètres carrés.

Pour ces personnes, le droit de fournir un espace de vie total supplémentaire après le licenciement du service militaire n'est pas prévu par la législation en vigueur.

En outre, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a témoigné à plusieurs reprises que le droit de bénéficier d'un espace de vie supplémentaire, de par sa nature, est un avantage accordé à certaines catégories de citoyens, compte tenu de leur situation particulière statut légal et donc la résiliation du statut juridique nécessaire implique la perte du droit à cette prestation.

3. Dans quelle mesure le droit à un espace de vie supplémentaire pour un militaire pour cause de maladie est-il pris en compte ?

Conformément à l'art. 17 de la loi fédérale n ° 181-FZ du 24 novembre 1995 «sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie», les personnes handicapées peuvent se voir attribuer un logement dans le cadre d'un contrat de location sociale d'une superficie totale dépassant le taux de fourniture par personne (mais pas plus de deux fois), c'est la taille superficie totale de l'espace de vie fourni peut être augmenté jusqu'à 18 mètres carrés.

La liste des maladies qui donnent aux personnes handicapées le droit à un espace supplémentaire a été approuvée par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 décembre 2004 n ° 817 «Sur l'approbation de la liste des maladies qui donnent aux personnes handicapées qui en souffrent le droit à plus espace vital».

En outre, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 juin 2006 n ° 378 a approuvé la liste des formes graves de maladies chroniques dans lesquelles il est impossible pour les citoyens de vivre ensemble dans le même appartement.

4. Combien de temps un militaire doit-il donner son accord ou refuser le logement proposé ?

Dans les cinq jours à compter de la date de réception de l'avis sur la distribution des locaux d'habitation, qui est établi par la clause 13 de l'instruction sur la mise à disposition de personnel militaire - citoyens russes qui servent dans le cadre d'un contrat dans les forces armées de la Russie Fédération avec locaux d'habitation sous contrat social de travail, approuvée par arrêté du ministère de la Défense de la Fédération de Russie du 30 septembre 2010 année numéro 1280.

Cette instruction peut être trouvée sur le site officiel du ministère russe de la Défense: www.mil.ru dans la section "Logement pour le personnel militaire", sous-section "Documents".

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 octobre 2013 N 942
"Sur l'approbation des règles de paiement par le personnel militaire, les citoyens renvoyés du service militaire, reconnus comme ayant besoin d'un logement par l'autorité exécutive fédérale ou par l'organisme de l'État fédéral, dans lequel le service militaire est prévu par la loi fédérale, pour le total Superficie des locaux d'habitation dépassant la norme de fourniture de la superficie des locaux d'habitation établie par l'article 15.1 de la loi fédérale "Sur le statut du personnel militaire"

Avec des modifications et des ajouts de :

4. Un logement dont la superficie totale dépasse la norme de mise à disposition est offert par l'organisme fédéral en informant un militaire, citoyen démobilisé, de la possibilité de lui fournir un tel logement. Lors de la notification à un militaire, un citoyen renvoyé du service militaire, il reçoit les informations spécifiées au paragraphe 2 et au présent règlement.

Informations sur les modifications :

Par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 janvier 2015 N 70, le paragraphe 5 a été modifié pour s'appliquer aux relations juridiques nées à partir du 1er janvier 2014

5. Lorsqu'un militaire, un citoyen renvoyé du service militaire, exprime son consentement à la fourniture de logements spécifiés au paragraphe 4 du présent règlement, le paiement de la superficie totale des logements dépassant le taux de fourniture, au détriment de fonds propres ils en informent l'organisme fédéral au plus tard 3 jours ouvrables à compter de la date de sa notification. L'organisme fédéral, au plus tard 3 jours ouvrables à compter de la date de réception du consentement d'un militaire, citoyen démis de ses fonctions, lui envoie un accord signé par un fonctionnaire autorisé de l'organisme fédéral sur le paiement du domaine de \u200b\u200blocaux d'habitation au-delà du taux de mise à disposition (ci-après - l'accord).

6. L'accord doit contenir les informations suivantes :

a) la taille de la superficie totale des locaux d'habitation fournis;

b) la taille de la superficie totale du logement, déterminée sur la base de la norme de fourniture de la superficie du logement, spécifiée au paragraphe 1 de l'article 15.1 de la loi fédérale;

c) la superficie maximale de la surface habitable totale supplémentaire à laquelle a droit un militaire, citoyen démobilisé, dans les cas prévus au paragraphe 2 de l'article 15.1 de la loi fédérale ;

d) la taille maximale de la superficie totale des locaux d'habitation prévue au paragraphe 3 de l'article 15.1 de la loi fédérale, à condition de tenir compte des paramètres de conception et techniques immeuble ou un bâtiment d'habitation qui dépasse la taille de la superficie totale des locaux d'habitation, déterminée sur la base de la norme pour la fourniture de la superficie des locaux d'habitation spécifiée au paragraphe 1 de l'article 15.1 du Fédéral Loi, et taille maximum espace de vie total supplémentaire, droit auquel un militaire, un citoyen renvoyé du service militaire, dans les cas prévus au paragraphe 2 de l'article 15.1 de la loi fédérale;

e) la taille de la superficie totale du logement, dépassant le taux de fourniture;

e) le coût de 1 carré. mètres de la superficie totale des locaux d'habitation, déterminée sur la base du contrat d'État pour l'acquisition (construction) de locaux d'habitation, et s'il est impossible d'établir le coût d'acquisition (construction) de locaux d'habitation, - sur la base valeur résiduelle 1 m² mètres de la superficie totale de l'habitation;

g) le montant du paiement pour la superficie totale des locaux d'habitation, qui dépasse le taux de mise à disposition ;

h) les conditions de paiement pour la superficie totale des locaux d'habitation dépassant le taux de mise à disposition; N 40101 "Revenus répartis par les organes du Trésor fédéral entre les budgets système budgétaire Fédération de Russie", pour leur transfert ultérieur en revenu budget fédéral selon le code de classification des recettes budgétaires 000 1 13 02991 01 0000 130 "Autres revenus provenant de la compensation des dépenses du budget fédéral".

9. En cas de décès (décès) d'un militaire, d'un citoyen renvoyé du service militaire, le présent règlement s'applique aux membres de sa famille.

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Par la loi Empire russe début du 20ème siècle le commandant de compagnie de l'armée tsariste, quel que soit son état civil, avait droit à un appartement de deux pièces (chaque pièce - à un taux d'au moins 30,5 mètre carré), les officiers supérieurs jusqu'au commandant du régiment - de trois pièces, et le colonel - un appartement de cinq pièces, sans compter les locaux pour les domestiques et la cuisine * (1).

Presque dès le début de son existence, l'État soviétique, ayant introduit dans la législation le droit de ses citoyens au logement, créant un système de distribution de logements, à la fois à condition que certaines personnes aient le droit de recevoir un logement en plus grande quantité que d'autres, en tenant compte de l'espace de vie supplémentaire.

Ainsi, selon le décret du Conseil des commissaires du peuple (ci-après - SNK) de la RSFSR "sur les mesures pour la répartition correcte des logements parmi la population active" du 25 mai 1920 * (2), les départements du logement et des terres et les organes de l'inspection du logement et sanitaire étaient chargés d'examiner les questions d'établissement de normes d'espace de vie par personne, ils avaient également le droit de prendre des décisions sur l'expulsion des citoyens de leurs logements et sur le compactage des logements. Les paragraphes 6 et 7 dudit décret établissent que le droit à un espace de vie supplémentaire et à une chambre séparée est accordé : a) selon la conclusion du Bureau de contrôle médical, aux personnes atteintes de maladies nécessitant l'isolement : tuberculose active, syphilis en milieu infectieux stade, trouble mental, etc. .; b) personnes ou des catégories de travailleurs qui en ont besoin pour leurs activités professionnelles.

Il est utile de rappeler ici que même V.I. Lénine, qui n'était nullement favorable à l'intelligentsia et n'était pas avare d'expressions peu flatteuses à son égard, déclara, faisant preuve de douceur, que le gouvernement soviétique devait fournir au savant une salle séparée pour les études scientifiques * (3).

Selon l'art. 50 du Code des lois sur les prestations et avantages pour le personnel militaire de l'Armée rouge ouvrière et paysanne et de la Flotte rouge ouvrière et paysanne de l'URSS et leurs familles de 1924 * (4) à tout le plus haut commandement, le plus haut personnel administratif, politique, médical et vétérinaire le plus élevé, ainsi que les commandants et les commissaires des unités militaires combattantes individuelles, jouissant des droits d'un commandant de régiment, ont obtenu le droit à une zone supplémentaire de 20 arshins carrés avec paiement en un montant unique.

Une règle similaire a été introduite dans plus nouveau code relatif aux indemnités des militaires et des assujettis au service militaire de l'Armée Rouge Ouvrière et Paysanne et de leurs familles de 1930 * (5) Conformément à l'article 101 dudit Code, les militaires du cadre d'état-major classés au 9e et catégories supérieures * (6), les commandants et les commissaires des unités militaires individuelles, ainsi que les enseignants des établissements d'enseignement militaire dans des matières militaires et militaro-politiques spéciales, avaient droit à une chambre supplémentaire ou à un espace de vie supplémentaire.

Le décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR (ci-après dénommés Comité exécutif central panrusse et Conseil des commissaires du peuple) "Sur le droit d'utiliser un espace de vie supplémentaire" daté de février 28, 1930 rationalisé et combiné dans un acte normatif les catégories de personnes qui ont droit à un espace de vie supplémentaire. Ici, le principe de détermination des personnes ayant droit à un espace de vie supplémentaire n'a pas beaucoup changé, mais a été légèrement élargi : en plus des malades et des personnes dont les activités sont largement liées au travail à domicile (et à des postes gouvernementaux ou d'intérêt public) , cela comprend également une troisième catégorie - ce sont les personnes dont les mérites passés ont été reconnus par l'État (membres de la société des anciens bolcheviks, héros de l'URSS et héros du travail, retraités personnels, etc.).

Le personnel militaire a également été indiqué dans le décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR du 28 février 1930, qui a également obtenu le droit à un espace de vie supplémentaire. Dans la version originale dudit document, les catégories suivantes de personnel militaire étaient répertoriées : les militaires du personnel commandant l'état-major de l'Armée rouge, affectés à la 9e catégorie et au-dessus, les commandants d'unités militaires individuelles, jouissant des droits d'un régiment commandant, les personnes du personnel politique, administratif, médical et vétérinaire de l'Armée rouge, à la condition indispensable qu'elles accomplissent un travail officiel à domicile conformément à leur fonction (alinéa "c" paragraphe 1 de ladite résolution).

Notons ce détail important : ici, les militaires éligibles à l'espace de vie supplémentaire n'étaient pas listés de manière exhaustive. Seuls ceux qui ont bénéficié sans équivoque d'un espace de vie supplémentaire ont été répertoriés - il s'agit de personnes qui ont atteint un niveau élevé position officielle(commandants d'unités militaires, fonctionnaires de la 9e catégorie et au-dessus). Mais, à côté d'eux, les militaires du personnel politique, administratif et médical avaient également droit à un espace de vie supplémentaire, à condition qu'ils accomplissent un travail officiel à domicile conformément à leur fonction.

En outre, par décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple du 1er novembre 1934, les personnes ayant reçu des ordres de l'URSS ou des républiques de l'Union ont également reçu le droit à un espace de vie supplémentaire.

Par la suite, d'autres actes normatifs sur les droits et les avantages du personnel militaire ont été adoptés en URSS, notamment le droit de certaines catégories de personnel militaire à un espace de vie supplémentaire, qui a constamment confirmé le droit des colonels et des officiers supérieurs, des commandants d'unités militaires, des militaires enseignants et scientifiques à un espace de vie supplémentaire.

Avec l'effondrement de l'URSS, la Fédération de Russie, d'une part, a agi en tant que successeur légal de l'URSS, et d'autre part, la Fédération de Russie, en tant qu'État souverain, a commencé à construire son propre système législatif, y compris sur les avantages du personnel militaire.

Selon l'art. 1 de la loi de la RSFSR "sur la validité des actes des organes de l'URSS sur le territoire de la RSFSR" du 24 octobre 1990 N 263-I lois et autres actes des plus hautes instances du pouvoir d'État de l'URSS, les actes du Conseil des ministres de l'URSS, des ministères et départements de l'URSS, adoptés dans les limites des pouvoirs, transférés par la Fédération de Russie à l'Union de la RSS, agissent directement sur le territoire de la RSFSR.

Au moment de l'effondrement de l'URSS, le décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de la RSFSR "Sur le droit d'utiliser un espace de vie supplémentaire" du 28 février 1930 n'a pas été annulé et a été appliqué dans les relations juridiques du logement. Cette conclusion est confirmée et pratique judiciaire, y compris court Suprème Fédération de Russie, en particulier sur les litiges relatifs au logement du personnel militaire * (7).

En outre, si le gouvernement de la Fédération de Russie jugeait nécessaire d'invalider le décret susmentionné ou de le reconnaître comme non valable sur le territoire de la Fédération de Russie, il pourrait le faire par son propre décret, comme cela a été fait, par exemple, en 2012 concernant le décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple RSFSR du 3 mai 1923 * (8) Cependant, cela n'a pas été fait jusqu'à présent, par conséquent, le gouvernement de la Fédération de Russie n'a pas vu toutes les contradictions du décret ci-dessus du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple de 1930 avec la législation actuelle.

Compte tenu de toutes les modifications et ajouts apportés à ce document, le droit du personnel militaire à un espace de vie supplémentaire y est inscrit comme suit:

Le droit à un espace supplémentaire est réservé aux officiers ayant le grade de colonel, égal ou supérieur à lui, à la fois ceux qui sont en service militaire actif et ceux qui ont été transférés dans la réserve ou à la retraite, ainsi que les commandants d'unités militaires individuelles. et les enseignants des établissements d'enseignement militaire pour les matières militaires et militaires spéciales - politiques (tel que modifié par le décret du Conseil des ministres de la RSFSR du 2 juillet 1981 N 364).

Pratiquement sans changement, la catégorie de personnel militaire ayant droit à un espace de vie supplémentaire a été dupliquée dans la loi de la Fédération de Russie "sur le statut du personnel militaire" du 22 janvier 1993 N 4338-I. Le paragraphe 7 de l'art. 15 de cette loi est donnée ci-dessous sur le côté gauche du tableau. Et à partir du jour où cette loi est entrée en vigueur (depuis le 1er janvier 1993), les militaires entrant au service militaire sous contrat (y compris les cadets des universités militaires de l'époque) pouvaient compter sur les droits et avantages garantis par la loi susmentionnée.

La loi fédérale "sur le statut du personnel militaire" du 27 mai 1998 N 76-FZ est entrée en vigueur "rétroactivement" - à partir du 1er janvier 1998, en même temps la loi de la Fédération de Russie "sur le statut du personnel militaire" de 1993 a été déclaré invalide. dans la loi sur le statut des militaires, le droit à un espace de vie supplémentaire a été défini comme indiqué dans la colonne du milieu du tableau.

Actuellement, le droit du personnel militaire à un espace de vie supplémentaire est énoncé à l'art. 15.1 de la loi fédérale "Sur le statut du personnel militaire" et sonne comme indiqué dans la colonne de droite du tableau.

Alors, qu'est-ce qui a changé dans le droit des militaires à un espace de vie supplémentaire depuis l'adoption du premier Droit russe"Sur le statut des militaires" 1993 à nos jours ?

À première vue, les droits du personnel militaire n'ont pas changé - État russe garantit toujours un espace de vie supplémentaire pour les mêmes catégories de militaires: ceux qui ont atteint des grades élevés dans l'échelle de carrière (colonels et au-dessus), les éducateurs militaires, les scientifiques militaires, c'est-à-dire la catégorie de personnes ayant un tel droit subjectif est restée inchangée. Cependant, si vous examinez attentivement le libellé de la loi actuelle, vous pouvez voir que les militaires ont des difficultés supplémentaires à exercer leur droit au logement, compte tenu des mètres supplémentaires de logement.

Premièrement, la structure même de la construction de la norme de la loi sur le droit à un espace de vie supplémentaire pour les militaires a changé. La loi de 1993 parlait de la mise à disposition d'un espace de vie supplémentaire à certaines personnes, la loi de 1998 parle déjà du droit à un espace de vie supplémentaire, mais seulement au stade de la fourniture de logements, y compris de services.

Deuxièmement, selon dernière édition de la loi, tous les membres de la catégorie de militaires qui y sont indiqués, qui ont droit à un espace de vie supplémentaire, conservent ce droit même après le renvoi du service militaire pour des motifs "préférentiels", mais uniquement pour les colonels et les officiers supérieurs. La loi ne dit rien sur le fait que les scientifiques militaires, les enseignants et les commandants d'unités militaires avec le grade militaire de lieutenant-colonel et au-dessous, en cas de révocation, même pour des motifs "préférentiels", conservent ce droit, rien n'est dit dans la loi , alors qu'ils bénéficiaient auparavant d'un tel droit.

La comparaison des colonnes de gauche et de droite du tableau ci-dessus - la version originale et finale de la loi sur le droit à un espace de vie supplémentaire pour les militaires - nous permet de conclure que si une certaine catégorie de militaires avait ce droit à la fois pendant la période du service militaire et après sa révocation pour des motifs "préférentiels", la durée de validité de ce droit est désormais limitée à la période allant du moment où l'on occupe le poste concerné jusqu'au moment de la révocation du service militaire (ou révocation * (11) ). Mais en tout état de cause, la nouvelle loi a réduit la durée de validité du droit à un espace de vie supplémentaire pour certains citoyens.

Vraiment nouvelle loi aggravé statut légal nombreux défenseurs de la Patrie ? En particulier, a-t-il retiré à une certaine catégorie de militaires et d'anciens militaires le droit à un espace de vie supplémentaire, s'ils avaient auparavant un tel droit, mais n'ont pas reçu le logement qui leur était dû, toujours par la faute de l'État ? Ces citoyens ont pleinement respecté les termes du contrat qu'ils ont conclu, mais sans faute de leur part, ils n'ont pas pu réaliser leur droit au logement. Y a-t-il donc une obligation pour l'État de fournir à ces militaires la garantie sociale que l'État ne leur a pas fournie alors qu'ils en avaient le droit ? Ou l'État a-t-il le droit de refuser de mettre en œuvre les obligations qu'il a précédemment assumées ?

Rappelons que conformément à la partie 2 de l'art. 55 de la Constitution de la Russie dans la Fédération de Russie ne devraient pas être promulguées des lois qui abolissent ou diminuent les droits et libertés de l'homme et du citoyen.

Il convient ici de citer la logique de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, qui considère les lois fédérales sur le budget fédéral qui suspendent les droits au logement des militaires licenciés pour se conformer à la Constitution de la Russie * (12). Je pense que la position suivante de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie peut également être appliquée comme modèle aux relations juridiques sur la modification des droits au logement des militaires démobilisés de la catégorie des enseignants militaires, des scientifiques, des commandants d'unités militaires dans le rang militaire de lieutenant-colonel et au-dessous.

La loi fédérale "Sur le statut des militaires" prévoit un certain nombre de garanties et d'indemnisations de l'État, y compris pour les citoyens qui se retirent du service militaire après avoir servi pendant une longue période et qui n'ont pas de logement ou qui ont besoin de meilleures conditions de logement. Ainsi, l'État a assumé les obligations de droit public correspondantes à l'égard des citoyens qui quittent le service militaire et a rempli les termes du contrat.

Le législateur fédéral peut modifier les règles précédemment établies concernant les conditions d'émergence et la procédure d'exercice du droit des militaires au logement (y compris un espace de vie supplémentaire). Toutefois, lors de telles modifications, les dispositions de l'art. 1, 2, 6 (partie 2), art. 7, 15 (partie 4), art. 17 (partie 1), art. 18, 19 et 55 (partie 1) de la Constitution de la Russie, d'où il résulte que dans la Fédération de Russie, en tant que loi et État providence l'exercice des droits et libertés de l'homme et du citoyen est fondé sur les principes de justice et d'égalité, ainsi que sur l'exigence que la Fédération de Russie ne promulgue pas de lois qui abolissent ou portent atteinte aux droits et libertés de l'homme et du citoyen (article 55 , partie 2), mais la restriction Les droits et libertés d'une personne et d'un citoyen ne sont reconnus par la loi fédérale que dans la mesure nécessaire pour protéger les fondements de l'ordre constitutionnel, la moralité, la santé, les droits et les intérêts légitimes d'autrui, pour assurer la défense de la patrie et la sécurité de l'État (article 55, alinéa 3).

Une modification par le législateur des règles précédemment établies doit être effectuée de manière à respecter le principe de maintien de la confiance des citoyens dans la loi et les actions de l'État, ce qui implique la sécurité juridique, le maintien d'une stabilité raisonnable réglementation juridique, l'inadmissibilité d'introduire des changements arbitraires dans le système normatif existant et la prévisibilité de la politique législative en sphère sociale, notamment sur les questions de sécurité sociale des militaires. Cela est nécessaire pour que les participants aux relations juridiques pertinentes puissent raisonnablement prévoir les conséquences de leur comportement et avoir confiance dans l'invariance de leur statut officiellement reconnu, de leurs droits acquis et de l'efficacité de leur protection par l'État, c'est-à-dire que le droit acquis par eux sur la base de la législation en vigueur sera respecté par les autorités et sera mis en œuvre.

Cette position juridique est de nature générale et devrait être prise en compte par le législateur fédéral lors de la modification des conditions d'hébergement des militaires quittant le service militaire.

Ainsi, si les modifications apportées à la législation annulent les droits précédemment accordés aux citoyens sans compensation équivalente et sans déterminer le mécanisme juridique d'une compensation appropriée, ces modifications signifient essentiellement que l'État, en violation de l'art. 59 et 37 de la Constitution de la Fédération de Russie ont unilatéralement renoncé à leurs obligations qui découlaient dans des relations juridiques spécifiques de la réglementation et des lois d'application de la loi précédemment existantes qui résolvaient les problèmes de fournir à la catégorie de citoyens ci-dessus un logement.

Le commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie a également déclaré la position "pas tout à fait honnête" de notre État concernant les changements dans le droit au logement de ses citoyens. Dans son rapport de 2012, il soulignait : « En assumant des obligations positives en matière de logement vis-à-vis de certaines catégories de citoyens, l'État ne devrait pas refuser unilatéralement de les remplir même après que le statut de ces citoyens eux-mêmes a changé »* (13). De plus, l'État ne devrait pas renoncer à ses obligations envers ses citoyens s'il changeait lui-même le statut de ces citoyens, sans leurs actions coupables et même leur initiative.

Je demande aux lecteurs de prêter attention à deux points: premièrement, la détérioration des droits des anciens commandants d'unités militaires, scientifiques militaires et enseignants avec l'adoption de la loi fédérale du 27 mai 1998 N 76-FZ s'est produite, et deuxièmement, pendant toutes ces perturbations, l'acte juridique réglementaire (décret du Comité exécutif central panrusse et du Conseil des commissaires du peuple du 28 février 1930) a continué à s'appliquer, garantissant aux colonels et officiers supérieurs licenciés le droit à un espace de vie supplémentaire, quel que soit le du motif de leur licenciement.

Cependant, la racine du problème n'est même pas que le législateur a violé les dispositions de la Constitution de la Russie et a effectivement aboli la nouvelle loi avec la garantie sociale d'un espace de vie supplémentaire pour certaines catégories de militaires démobilisés * (14). Le problème est que pendant la période du service militaire, ces colonels, officiers supérieurs, commandants d'unités militaires, scientifiques militaires et enseignants, même s'ils ont droit à un logement permanent, compte tenu des compteurs supplémentaires, ne sont pas dotés par l'État de logements du tout (pas avec des compteurs supplémentaires). , ni sans eux). Et ce n'est pas de leur faute s'ils, ainsi que leurs familles, ont fait la queue pour un logement pendant des années et des décennies et n'ont pas reçu de logement même au moment où ils sont démobilisés du service militaire.

Au début de cet article, l'auteur soulignait qu'initialement l'espace de vie supplémentaire était destiné au travail à domicile. Mais les enseignants et les scientifiques ne travaillent-ils pas à la maison, ne développent-ils pas des documents pédagogiques à la maison, ne vérifient-ils pas les diplômes et dissertations, n'écrivez pas d'articles scientifiques ? Je crois que la plupart d'entre eux sont engagés dans de telles activités non seulement au service, mais aussi à la maison. Il s'avère que le fait de ne pas fournir aux scientifiques et enseignants militaires un espace de vie supplémentaire garanti par la loi les empêche dans une certaine mesure de s'engager, entre autres, dans la mise en œuvre fonctions officielles.

Il y a une énorme différence entre le droit de recevoir un logement indéfiniment et le même droit, qui doit être réalisé immédiatement ou à court terme. Ainsi, la Cour européenne des droits de l'homme, examinant le litige relatif au droit d'une personne handicapée à la suite de l'accident de la centrale nucléaire de Tchernobyl, a conclu que la décision du tribunal de première instance avait accordé au requérant un logement immédiat. Plus d'un an plus tard, cette décision a été annulée par le Collège judiciaire pour les affaires civiles de la Cour suprême de la Fédération de Russie, et une nouvelle décision a été prise dans l'affaire - de fournir au demandeur un logement selon le principe du premier arrivé, premier- base servie. Près d'un an et demi plus tard, le Présidium de la Cour suprême de la Fédération de Russie a annulé la décision du Collège judiciaire et confirmé la décision du tribunal de première instance sur l'octroi extraordinaire d'un logement au requérant. La Cour note qu'il existe une différence entre la fourniture d'un logement en urgence et en priorité (voir Zheleznyakovy c. Russie, no 3180/03, 15 mars 2007, CEDH). Suite à la modification de la décision du tribunal de première instance, le requérant a perdu confiance dans ce jugement définitif et contraignant et son espoir légitime d'obtenir un logement sans délai * (15) a été trompé.

Malheureusement, force est de constater que même les idées et initiatives réussies de l'État sont souvent dépréciées dans le processus de mise en œuvre. Le droit à un espace de vie supplémentaire a un caractère stimulant, mais il est étroitement lié à la période de mise à disposition du logement qui en découle. Cependant, tout en garantissant au personnel militaire le droit au logement, l'État n'a pas non plus établi dans la loi de période spécifique pour la fourniture d'un logement permanent au personnel militaire. Ni le Code du logement de la Fédération de Russie, ni la loi fédérale "sur le statut du personnel militaire", ni les règlements n'établissent de délais spécifiques pour la fourniture d'un logement permanent au personnel militaire * (16), et donc les autorités exécutives fédérales , dans lesquels la loi prévoit le service militaire, sont entièrement fondés sur la légalité, ils ne peuvent pas fournir ce logement aux militaires pendant longtemps * (17), et la perspective d'un recours judiciaire contre une telle inaction n'est probablement pas efficace.

Revenons à la question de fournir un espace de vie supplémentaire certaines catégories personnel militaire. Beaucoup d'entre eux, n'ayant pas reçu de logement convenable pendant leur mandat d'enseignant militaire, de scientifique, de commandant d'une unité militaire, s'attendent à ce que l'État leur fournisse un logement plus tard. De plus, un logement d'une telle taille qui leur a été attribué pendant la période du service militaire et l'exercice de leurs fonctions officielles. Et les tribunaux militaires jusque vers 2010-2012. satisfait à ces demandes des personnes licenciées ou relevées de leurs fonctions, qui n'avaient pas auparavant exercé leur droit à un espace de vie supplémentaire.

Depuis 2012 environ, la pratique judiciaire a changé. Actuellement, l'État fournit à ces catégories de citoyens des logements convoités, mais sans espace de vie supplémentaire. Ceci est confirmé par la pratique des forces de l'ordre. ces dernières années, y compris les plus hautes instances judiciaires, qui mérite un article à part. Ci-dessous, nous ne donnons que deux décisions plus ou moins récentes de la Cour suprême de la Fédération de Russie qui sont importantes pour ce sujet.

Premièrement, en 2014, le plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie, dans sa résolution "Sur la pratique de l'application par les tribunaux de la législation sur le devoir militaire, le service militaire et le statut du personnel militaire" du 29 mai 2014 N 8, exprimé le point de vue suivant sur cette question :

"28. Afin d'éviter de violer les droits des militaires à une surface habitable totale supplémentaire conformément au paragraphe 2 de l'article 15.1 de la loi fédérale "Sur le statut des militaires", les tribunaux devraient partir du fait qu'un tel droit est réservé pour les officiers du grade militaire de colonel, égal à lui et au-dessus, non seulement ceux qui effectuent leur service militaire, mais aussi ceux qui sont renvoyés du service militaire pour des motifs "préférentiels". D'autres catégories de personnel militaire (par exemple, les commandants d'unités militaires dans le grade militaire jusqu'au lieutenant-colonel, capitaine du 2e grade inclus) ont droit à une superficie totale supplémentaire de logements uniquement pendant la période de service militaire (soulignée par l'auteur)".

Dans une certaine mesure, ce paragraphe de l'explication du Plénum contredit le paragraphe 13 de l'art. 15 de la loi fédérale "Sur le statut des militaires". Selon ce paragraphe de la loi, les citoyens démobilisés du service militaire, dont la durée totale du service militaire est de 20 ans ou plus, et lors de la révocation du service militaire pour des motifs "préférentiels" avec une durée totale du service militaire de 10 ans ou plus, qui ne bénéficient pas d'un logement au moment du licenciement, à condition aide au logement ou des logements de la manière prescrite par la présente loi pour le personnel militaire. En lisant la norme ci-dessus de la loi, les citoyens ordinaires l'ont comprise de telle manière que, n'ayant pas reçu de logement (avec un espace de vie supplémentaire) pendant la période de service militaire, un citoyen recevra un logement (avec un espace de vie supplémentaire) après le licenciement du service .

Cependant, c'est toujours "la moitié du problème". Un an et demi plus tard, la Cour suprême de la Fédération de Russie a changé d'avis, indiqué dans la décision ci-dessus, et a encore réduit le nombre de citoyens qui possèdent le droit à un espace de vie supplémentaire. Dans l'arrêt de cassation de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 15 septembre 2015 N 202-KG5-9, la logique suivante est donnée :

"... Enseignants militaires professionnels organisations éducatives, - contrairement aux grades militaires d'un colonel, égal et supérieur à lui, - lorsqu'ils disposent d'un logement, ils ont droit à une superficie totale supplémentaire de logements uniquement pendant la période de service militaire en tant que enseignant (ci-après dans la citation, l'italique de l'auteur). Depuis, après avoir été mis à la disposition du lieutenant-colonel Gorbov S.L. a cessé d'être enseignant et que le droit à un espace de vie supplémentaire s'exerce dès la fourniture d'un logement, la conclusion de la cour d'appel selon laquelle le requérant a droit à un logement, compte tenu du droit à un espace de vie total supplémentaire, n'est pas fondée sur la loi.

Ainsi, dans un premier temps, la Cour suprême de la Fédération de Russie a ordonné aux juridictions inférieures de refuser le droit à un espace de vie supplémentaire aux commandants d'unités militaires, aux scientifiques militaires et aux enseignants licenciés, puis - non seulement à ceux qui ont été licenciés, mais aussi à ceux qui sont à la disposition des commandants (chefs). En attendant, conformément à l'art. 13 du Règlement sur la procédure de passage du service militaire * (18) être à la disposition est également l'une des étapes du service militaire.

En effet, désormais l'État à tout moment, en prenant des mesures d'organisation et de dotation en personnel avant de fournir un logement à un soldat, peut le priver du droit à un espace de vie supplémentaire (si son grade militaire est inférieur à celui de colonel).

Pour mieux comprendre l'essence du problème, considérons deux exemples de privation du droit à un espace de vie supplémentaire :

1. Le commandant du régiment, le lieutenant-colonel A., effectue son service militaire dans la taïga sibérienne. Il est pourvu d'un logement de service sur le lieu du service militaire (un appartement loin de la civilisation dans un camp militaire de trois immeubles de cinq étages). Lors de tirs en direct, il est grièvement blessé, il est diagnostiqué « Inapte au service militaire », il est en à coup sûr sous réserve de révocation du service militaire. Mais il n'avait pas reçu de logement au lieu de résidence choisi au moment de sa blessure. En tant que personne tout à fait ordinaire et adéquate, il ne veut pas rester dans la taïga pour le reste de sa vie et condamner sa famille à une telle vie, et appartement de service dans une ville militaire fermée n'est pas destiné à y résider en permanence. Que se passe-t-il ensuite ? Si le lieutenant-colonel A. donne son consentement au licenciement avant de lui fournir un logement, il perd alors le droit à un espace de vie supplémentaire, car après le licenciement au moment où le logement lui est distribué, il n'est plus un militaire. S'il ne donne pas ce consentement, il peut toujours être renvoyé du service militaire * (19), puis schéma standard- il perd toujours le droit à un espace de vie supplémentaire après son licenciement.

2. Le poste d'enseignant dans une université militaire, le lieutenant-colonel B., a été réduit, dans le cadre duquel il a été mis à la disposition du chef. La durée de service dans le service militaire du lieutenant-colonel B. est de plus de 20 ans, il est inscrit auprès des personnes ayant besoin d'un logement à l'emplacement de l'université militaire, mais il n'y est pas pourvu de logement (ni officiel ni permanent) . Si le lieutenant-colonel B. donne son consentement au licenciement dans le cadre de mesures d'organisation et de dotation en personnel sans fournir de logement, le laissant dans la file d'attente des personnes ayant besoin d'un logement, il perd son droit à un espace de vie supplémentaire, car après le licenciement, au moment un logement lui est distribué, il n'est plus militaire. S'il ne donne pas ce consentement au licenciement, il perd toujours le droit à un espace de vie supplémentaire, car au moment où le logement lui est distribué, il n'occupe toujours pas le poste d'enseignant dans une université militaire.

DANS ce cas la garantie du législateur sur l'interdiction de licencier certaines catégories de militaires sans logement, y compris en tenant compte de l'espace de vie supplémentaire, a été transformée en une garantie de leur fournir un logement, même pendant la période du service militaire, mais sans logement total supplémentaire espacer. Cet état de fait est pour le moins injuste* (20).

Ni dans le premier ni dans le second des exemples ci-dessus, le militaire lui-même n'a été l'initiateur de son renvoi du service militaire. Dans les deux exemples, le soldat n'a commis aucun acte coupable négatif. Cependant, dans le premier et le deuxième cas, le lieutenant-colonel, qui a consacré de nombreuses années au service de la patrie et remplissait les conditions du contrat de service militaire conclu, qui, dans son dernier poste, avait le droit de recevoir un logement, en prenant compte tenu de l'espace de vie supplémentaire qui, en raison de la longue inaction du département militaire pendant la période d'exercice des fonctions à ce poste, ne lui a jamais fourni de logement et a finalement perdu le droit à un espace de vie supplémentaire.

De plus, si ce lieutenant-colonel s'était suicidé avant de le mettre à disposition ou de le licencier, alors les membres de sa famille auraient reçu le droit au logement, compte tenu de la superficie supplémentaire qui lui revenait (clause 1.1, article 15.1 de la loi fédérale "Sur le statut du personnel militaire »). Mais le suicide est-il vraiment nécessaire à la réalisation du droit existant ?

La situation illustrée est "courir pour courir", le domaine du formalisme, pas celui de la justice. L'image existante dans vue générale peut être décrite comme suit : l'État de droit garantit un certain avantage à un citoyen, à condition qu'il occupe une certaine fonction. Un citoyen occupe cette position, ses mérites sont reconnus par l'État, mais il ne reçoit pas d'avantage garanti, car le délai pour le recevoir n'est pas établi par la loi et dépend entièrement du bon vouloir de l'État. Un citoyen attend cette prestation depuis des années, mais à ce moment l'état libère le citoyen de la "position préférentielle"... Voila, la prestation est terminée, l'état a fait des économies. Et tout est conforme à la loi.

"Ce n'est pas juste et insultant" - les émotions naturelles qui surgissent chez ceux à qui l'État a d'abord promis un logement avec des compteurs supplémentaires, puis a abandonné leurs promesses. En août 2015, le lieutenant-colonel à la retraite Sergei Konovalov, après de vaines tentatives pour obtenir un appartement, a rendu l'Ordre du courage et la médaille "Pour le courage" reçue pour sa participation à la guerre en Tchétchénie * (21) à l'administration du président de la Fédération Russe. Les enquêtes sociologiques confirment que la réaction d'impuissance apprise, d'agacement, de colère, conjuguée au sentiment que rien ne peut être fait et que les autorités font ce qu'elles veulent, crache sur les gens de manière démonstrative, néglige leurs sentiments de justice offensée, de violation de la loi, est très typique de la réalité russe moderne * (22).

Un autre argument en faveur de l'hébergement des retraités ou anciens commandants d'unités militaires, des éducateurs militaires et des scientifiques est la nécessité de respecter le principe de l'égalité des droits pour une même catégorie de citoyens. L'État fournit à certains commandants d'unités militaires, scientifiques militaires et enseignants un logement permanent avec un espace de vie supplémentaire, mais il n'en fournit pas certains (tant pendant la période d'exécution à long terme de leurs postes qu'après leur libération). ), c'est à dire il y a, par exemple, deux sujets de droit égaux - deux officiers dans une position et un grade militaires égaux, avec la même durée de service, même avec une période égale d'inscription dans le besoin de locaux d'habitation, mais l'un d'eux reçoit, tandis que dans le bureau, le logement, en tenant compte de la zone résidentielle supplémentaire, et la seconde - ne reçoit pas. Le premier conserve ce logement avec un espace de vie supplémentaire même après son licenciement, l'espace de vie supplémentaire ne lui est pas retiré même après la cessation de ses fonctions officielles, et le second reçoit un logement de 15 à 25 mètres carrés de moins que l'État à condition que le première. Je crois qu'avec cette approche, les principes d'égalité et de justice sont clairement violés.

Résumons cet article. J'espère que l'auteur a pu mettre en évidence le problème existant du logement pour certaines catégories de militaires, pour montrer un exemple de refus unilatéral de l'Etat de ses obligations antérieures. À l'heure actuelle, la norme de la loi sur l'octroi d'espaces de vie supplémentaires à certaines catégories s'est en fait transformée en slogan, en une bonne volonté de l'État, puisque ce droit, sans préciser la période d'octroi d'un logement, dépend entièrement de la discrétion et l'arbitraire des fonctionnaires. Je pense que la volonté politique des plus hautes autorités du pays est nécessaire pour restaurer les droits des militaires et anciens militaires, pour introduire des changements à caractère social dans la législation sur le droit des militaires au logement.

Le non-respect par le département militaire des exigences de la loi à l'égard d'un militaire pendant son service militaire en termes de fourniture d'un logement adéquat ne dégage pas l'État de ses obligations. Une interprétation différente de la loi est contraire à la législation actuelle en matière de logement et consacrée par l'art. 19 de la Constitution de la Fédération de Russie sur le principe d'égalité, puisque, n'ayant pas exercé en temps opportun son droit au logement selon les normes établies pendant le service militaire, un militaire ne peut être privé du droit de le recevoir, compte tenu espace supplémentaire, au motif qu'il a été relevé de ses fonctions militaires à l'initiative de l'État.

Liste bibliographique

1. Gladkikh IP Protection sociale personnel militaire des forces terrestres de Russie: une étude historique [Texte] / I.P. Gladkikh // ONV. 2007. N 1-51. pp.61-67.

2. Glukhov E.A., Anikushin S.V. Une durée indéterminée pour la fourniture d'un logement permanent aux militaires [Texte] / E.A. Glukhov, S.V. Anikushin // Droit dans les forces armées - Revue du droit militaire. 2013. N° 12. S. 43-48.

3. Glukhov E.A. Concrétisation du droit à un espace de vie supplémentaire pour certaines catégories de militaires [Texte] / E.A. Glukhov // Loi dans les forces armées - Revue juridique militaire. 2013. N° 10. S. 37-43.

4. Tolstoï Yu.K. Droit du logement[Texte] / Yu.K. Tolstoï : manuel. 2e éd., révisée. et supplémentaire Moscou : Prospekt, 2011.

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*(1) Gladkikh I.P. La protection sociale du personnel militaire des forces terrestres russes : une étude historique // ONV. 2007. N 1-51. p. 61-67.

*(3) Tolstoï Yu.K. Droit du logement : manuel. 2e éd., révisée. et supplémentaire M., 2011.

*(6) Cette catégorie comprenait le commandant et le commissaire militaire du régiment, le commandant adjoint de la division, le commandant de l'escadron et de la flotte aérienne, ainsi que le personnel militaire occupant des postes supérieurs (Ordonnance du Conseil militaire révolutionnaire de l'URSS du 20 juin 1924 N 807).

*(7) Voir, par exemple, l'arrêt de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 19 février 2009 N 1n-14/09 : si un membre de la famille d'un militaire est atteint d'une maladie qui donne droit à un espace de vie supplémentaire , un appartement doit être attribué en tenant compte de cette circonstance ( URL : http://sudbiblioteka.ru/vs/text_big2/verhsud_big_41614.htm).

*(8) Décret du gouvernement de la Fédération de Russie "sur la reconnaissance de certains actes juridiques normatifs de l'URSS comme invalides sur le territoire de la Fédération de Russie et invalidé certains actes juridiques réglementaires de l'URSS et invalidé certains actes juridiques réglementaires de la RSFSR" du 25 octobre 2012 N 1098.

*(10) Plus loin dans cet article, la révocation du service militaire après avoir atteint la limite d'âge pour le service militaire, l'état de santé ou en relation avec des mesures d'organisation et de personnel sera qualifiée de révocation pour motif "préférentiel".

*(12) Résolution de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie "Sur le cas du contrôle de la constitutionnalité de certaines dispositions des lois fédérales "Sur le budget fédéral pour 2002", "Sur le budget fédéral pour 2003", "Sur le budget fédéral budget pour 2004" et leurs annexes en relation avec la demande d'un groupe de membres du Conseil de la Fédération et la plainte du citoyen A.V. Zhmakovsky" du 23 avril 2004 n° 9-P.

* (13) Rapport du Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie pour 2012 du 19 février 2013 // Ros. gaz. 2013. 29 mars.

*(14) Bien qu'il s'agisse d'un motif sérieux pour saisir la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie (après avoir perdu un différend sur le droit à un espace de vie supplémentaire devant un tribunal de droit commun).

*(15) Arrêt de la Cour européenne des droits de l'homme du 2 septembre 2010 « L'affaire Tayanko (Tayanko) contre la Fédération de Russie » (réclamation N 4596/02) // Bulletin de la Cour européenne des droits de l'homme. éd. 2011. N° 6. S. 8, 64-70.

* (16) Un délai de trois mois (à compter de la date de dépôt d'une demande auprès des organes de l'autonomie locale) pour fournir aux militaires un logement dans le cadre de contrats sociaux de travail était prévu au paragraphe 6 de l'art. 15 de la loi de la Fédération de Russie "Sur le statut du personnel militaire" de 1993. La norme juridique spécifiée était en vigueur de 1993 à 1998.

* (17) Ce problème est décrit plus en détail dans l'article : Glukhov E.A., Anikushin S.V. Durée indéterminée pour la fourniture d'un logement permanent aux militaires // Loi dans les forces armées. 2013. N° 12. S. 43-48.

*(18) Approuvé par décret du président de la Fédération de Russie "Questions du service militaire" du 16 septembre 1999 N 1237.

*(19) Conformément au paragraphe 17 de l'art. 34 du Règlement sur la procédure de passage du service militaire, un militaire qui a exprimé le souhait de recevoir un logement en dehors du lieu de renvoi du service militaire est renvoyé du service militaire et se voit attribuer un logement conformément à la législation de la Fédération de Russie. Dans le même temps, lors de la résolution de litiges sur la légalité du renvoi de ces militaires du service militaire sans fournir de logement au lieu de résidence choisi, les tribunaux sont guidés par la présence ou l'absence de besoin de logement sur le lieu du service militaire.

* (20) Glukhov E.A. Mise en œuvre du droit à un espace de vie supplémentaire pour certaines catégories de militaires // Loi dans les forces armées. 2013. N° 10. S. 37-43.

*(21) URL : http://www.sovsekretno.ru/articles/id/5052/.

E.A. Glukhov,

maître de conférences du SPVI VV MIA de Russie,

Docteur en droit, Lieutenant-colonel de justice

VENTE DE COMPTEURS SUPPLÉMENTAIRES AUX MILITAIRES : PLUS ET MOINS

Vorobyov A.A., Glukhov E.A.

Il y a moins d'un an, dans sa recherche de thèse, l'un des auteurs écrivait :

« Conformément à l'art. 15.1 de la loi fédérale "sur le statut du personnel militaire", la norme pour la fourniture d'un logement dans le cadre d'un contrat social de travail ou en propriété d'un militaire est gratuite 18 m². m de surface habitable par personne. Compte tenu de la conception et des paramètres techniques de l'appartement, la taille de la superficie totale des locaux d'habitation fournis peut être dépassée, mais pas plus de 9 mètres carrés. m au total (pour un seul citoyen, la norme de fourniture de logement peut être dépassée, mais pas plus de deux fois).

À l'heure actuelle, il existe des cas d'achat et de réception par le département militaire du logement, dont la superficie totale n'est pas adaptée en taille pour fournir des militaires et leurs familles de toute composition. Ainsi, des appartements d'une superficie totale de 64 à 68, de 82 à 86, de 100 à 104 m². ne peuvent pas être légalement distribués aux familles des militaires, quel que soit leur nombre. Par exemple, un appartement d'une superficie totale de 65 m². est petit pour subvenir aux besoins d'une famille de quatre personnes et grand pour subvenir aux besoins d'une famille de trois personnes (même en tenant compte de la franchise autorisée du taux de mise à disposition de 9 m²). Selon la loi, il est impossible de fournir un tel appartement à la famille d'un militaire de trois ans qui a droit à une surface totale supplémentaire du logement de 15 à 25 m². 3 * 18 + (15 ... 25) \u003d 69 ... 79 m² (clause 8, article 15 de la loi "Sur le statut du personnel militaire"). Ainsi, ces appartements resteront des "poids morts" pour être enregistrés auprès du département militaire ou seront distribués aux militaires en violation de la loi.

Selon le ministre de la Défense de la Fédération de Russie A. Serdyukov, "la question d'accorder à un militaire le droit de payer un supplément pour des mètres supplémentaires au même prix auquel ce logement a été acquis par le ministère de la Défense est à l'étude". En effet, le 17 février 2010, la Douma d'Etat a adopté en première lecture le projet de loi n° 305495-5, art. 2 dont il a été ordonné de modifier et de compléter l'art. 15 de la loi fédérale "sur le statut du personnel militaire", permettant au personnel militaire, avec son consentement, de payer le coût du dépassement de la superficie totale du logement fourni. Cependant, en deuxième lecture en avril 2010, cette disposition a été supprimée du projet de loi, malgré la présence de conclusions positives de toutes les commissions intéressées de la Douma d'État.

Il semble opportun de revenir à l'examen des dispositions de ce projet de loi qui mettront légalement à la disposition des militaires tout local d'habitation mis à la disposition des départements militaires.

Cependant, tout récemment, sur Internet, l'auteur est tombé sur la réalisation de son idée, donnée plus tôt dans la thèse. Il s'avère que l'arrêté du ministre de la Défense de la Fédération de Russie du 22 août 2011 n ° 1450dsp a déjà approuvé la procédure d'interaction des organes militaires de commandement et de contrôle lors de la fourniture à un militaire d'un logement d'une superficie totale dépassant la superficie établie Art. 15.1 de la loi fédérale du 27 mai 1998 n ° 76-ФЗ «Sur le statut du personnel militaire» des normes pour la fourniture de logements et l'indemnisation du personnel militaire aux frais des fonds propres du budget fédéral lors de la fourniture de logements qui dépasse les normes de fourniture de logement (ci-après, par souci de brièveté, la Procédure).

Commençons avec bons points- en effet, depuis fin août 2011, le personnel militaire des Forces armées de la Fédération de Russie a la possibilité de recevoir un logement d'une superficie plus grande que celle à laquelle il a droit en vertu de la loi "sur le statut du personnel militaire" (article 15.1 ). De plus, à en juger par les critiques de nombreux militaires, le montant de la surtaxe pour les compteurs supplémentaires de la part du militaire est bien inférieur à leur valeur marchande dans la région. Ainsi, certains militaires peuvent simultanément recevoir un espace de vie qui leur est garanti par l'État et acheter un espace de vie supplémentaire à un prix avantageux.

En outre, le Département du logement du ministère de la Défense de la Fédération de Russie a la possibilité de distribuer le soi-disant. appartements illiquides, et le département militaire lui-même a eu la possibilité non seulement de ne pas payer l'entretien de ces appartements vides à long terme, mais également de recevoir des fonds extrabudgétaires supplémentaires pour leur fourniture par le personnel militaire. Le fait qu'un tel problème existe actuellement est également mis en évidence par le discours de N. Fedoryak, vice-président du Comité du Conseil de la Fédération pour la défense et la sécurité, qui a déclaré que, selon les dernières données du ministère de la Défense, il reste 33 000 appartements. non réclamé dans l'armée et la marine, construit pour le personnel militaire dans diverses régions du pays.

Cependant, en plus des points positifs ci-dessus, il existe un certain nombre de points négatifs, dont certains sont donnés ci-dessous.

1. Le document réglementant la question de la fourniture de logements, si importante pour des milliers de militaires, a été mis en vigueur par arrêté du ministre de la Défense de la Fédération de Russie, sans modifier les lois fédérales.

Conformément à l'art. 5 du Code du logement de la Fédération de Russie, la législation sur le logement comprend le Code du logement de la Fédération de Russie lui-même, d'autres lois fédérales adoptées conformément à celui-ci, ainsi que des décrets du Président de la Fédération de Russie publiés conformément à ceux-ci, des décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires des organes exécutifs fédéraux, lois adoptées et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux. Les autorités exécutives fédérales peuvent promulguer des actes juridiques normatifs réglementant les relations de logement dans les cas et dans les limites prévus par le Code du logement de la Fédération de Russie, d'autres lois fédérales, des décrets du Président de la Fédération de Russie et des résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie. .

Ainsi, le ministre de la Défense de la Fédération de Russie a le droit de réglementer les relations de logement avec la participation du personnel militaire par ses ordres, mais seulement s'il est investi de tels pouvoirs ; dans le même temps, ces ordonnances doivent être conformes aux actes juridiques réglementaires d'un niveau supérieur.

Bien que cela ne soit pas directement énoncé dans la législation, la jurisprudence établie de la Cour suprême de la Fédération de Russie reconnaît le droit du chef du département militaire d'émettre des ordonnances réglementant la fourniture de logements au personnel militaire. Ainsi, dans l'arrêt de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 29 mars 2011 n ° KAS11-146, à l'appui de ce droit, il est fait référence au Règlement sur le ministère de la Défense de la Fédération de Russie et au Code du logement de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, ni le Code du logement de la Fédération de Russie, ni aucune autre loi fédérale ou acte juridique réglementaire du Président ou du Gouvernement de la Fédération de Russie n'accorde au ministre de la Défense de la Fédération de Russie le droit de percevoir De l'argent du personnel militaire pour leur avoir fourni des logements.

La partie introductive du texte de l'arrêté du ministère de la Défense de la Russie de 2011 n ° 1450dsp indique qu'il a été publié conformément au Code du logement de la Fédération de Russie, à la loi fédérale "sur le statut du personnel militaire" et à la ordonnance du président de la Fédération de Russie du 12 janvier 2011 n ° Pr-76. Cependant, comme déjà mentionné ci-dessus, l'auteur n'a pas vu la tâche d'attribuer une telle fonction au ministère de la Défense de la Fédération de Russie dans les actes juridiques réglementaires; Quant à l'ordonnance du président de la Fédération de Russie du 12 janvier 2011 n ° Pr-76, ses auteurs n'ont pu la trouver ni sur le site Web du président de la Russie ni dans d'autres ressources Internet, ce qui n'est pas typique pour de tels documents. . Cependant, même si une telle ordonnance existe, elle n'est pas dénoncée sous la forme d'un décret, et donc, sur la base de l'art. 5 du Code du logement de la Fédération de Russie ne peut conférer de tels pouvoirs au ministère de la Défense de la Russie.

En s'éloignant légèrement du sujet principal de cet article, il convient de noter que le même ordre du président de la Russie est mentionné dans le projet de loi «sur les modifications de la loi fédérale «sur le statut du personnel militaire»» en termes de suppression du paragraphe 1 de l'art. 23 de cette loi, qui interdit actuellement le renvoi des militaires ayant besoin d'un logement sans fournir de logement sans leur désir. Soit dit en passant, ce projet de loi est apparu sur Internet fin octobre 2011 et a reçu une évaluation publique très négative.

Mais dans tous les cas, indépendamment de la présence de l'ordre spécifié du président de la Fédération de Russie, afin de collecter de l'argent auprès du personnel militaire pour un logement garanti par la loi, il est nécessaire de modifier la législation actuelle, en particulier les articles 15 et 15.1 de la loi fédérale «sur le statut du personnel militaire» et l'article 58 de la RF LC.

Rappelons que conformément au paragraphe 14 de l'art. 15 de la loi fédérale «sur le statut du personnel militaire», la mise à disposition de logements pour le personnel militaire lors de la révocation du service militaire est effectuée aux dépens du budget fédéral, c'est à dire. sans aucun paiement supplémentaire de leur part.

L'article 15.1 de cette loi contient des indications claires sur la taille des locaux d'habitation fournis au personnel militaire sans indiquer la possibilité de s'écarter ou d'ignorer ses normes dans tous les cas.

Le paragraphe 2 de l'article 58 du HC RF établit la seule exception à la règle du respect de la fourniture d'un espace de vie - si cet espace de vie est une pièce ou appartement d'une pièce ou destiné à emménager un citoyen atteint d'une des formes graves de maladies chroniques.

Ainsi, à l'heure actuelle, les dispositions de l'ordonnance n ° 1450dsp du ministère russe de la Défense de 2011 dans cette partie ne correspondent pas à deux lois fédérales. C'est peut-être la raison pour laquelle cet ordre porte la mention «à usage officiel», n'est pas enregistré auprès du ministère de la Justice de la Fédération de Russie et n'est pas publié pour examen public, et donc, conformément à l'article 10 du décret du président de la Fédération de Russie Fédération du 23 mai 1996 n° 763, ne peut entraîner de conséquences juridiques et servir de base à la réglementation des relations de logement pertinentes.

2. Approuvé par arrêté du ministère russe de la Défense en 2011 n ° 1450dsp, l'arrêté sous une forme très voilée et difficile à percevoir parle de la possibilité pour le personnel militaire de recevoir un logement au-delà de la zone établie par la loi. Cela nécessite "la volonté du militaire de compenser les coûts du budget fédéral pour la superficie totale sur-fournie des logements" (clause 2 de l'ordonnance). Comme vous pouvez le voir, les développeurs de cette commande n'appellent pas l'argent versé aux militaires conformément à cette commande un paiement supplémentaire ou un paiement du coût. Le discours dans l'ordre porte sur la compensation des dépenses du budget fédéral.

Dans divers dictionnaires, le terme compensation est interprété comme une récompense pour quelque chose, le remboursement de frais, de pertes encourues, de dépenses ; récompense pour quelque chose. Il s'avère que le militaire, selon la procédure commentée, récompense le budget fédéral (lire l'État) pour les frais qu'il a engagés. Cependant, premièrement, les militaires et sans aucune rémunération sont affectés à la catégorie de citoyens à qui l'État garantit la fourniture d'un logement. Deuxièmement, en utilisant l'expression « compensation des dépenses du budget fédéral », le ministère russe de la Défense s'éloigne ainsi de la réception directe des fonds, comme s'il n'était pas partie prenante à ces relations (l'argent est transféré au budget fédéral, et pas au ministère de la Défense). Conformément à l'article 6 de la procédure, le Département du soutien financier du ministère de la Défense de la Fédération de Russie informe trimestriellement le DZhO du ministère de la Défense de la Fédération de Russie des informations sur les coordonnées bancaires du compte personnel de l'administrateur correspondant des recettes budgétaires fédérales. En réalité, cependant (en novembre 2011), le destinataire des fonds selon les documents de paiement du personnel militaire était le département de soutien financier (UFD) du ministère russe de la Défense. C'est-à-dire qu'en fait, l'argent de ce type de «contrat» est allé exactement au ministère de la Défense de la Fédération de Russie, bien que cela ne soit pas directement indiqué dans l'ordonnance commentée.

La question se pose : le paiement et la mise à disposition d'un logement d'un montant plus important à un militaire sont-ils vraiment une transaction de vente et d'achat ? Le droit civil s'y applique-t-il ?

Sur la base de la nature du service militaire, qui prévoit des changements assez fréquents de lieu de service et d'établissement, un danger accru pour la santé, on peut être d'accord avec l'avis d'un certain nombre de scientifiques selon lesquels le droit au logement est l'un des types d'allocation pour un militaire qui lui est fourni aux fins de l'exécution de qualité de ses fonctions officielles. Nous parlons du fait que la fourniture d'un logement à un militaire est dictée, tout d'abord, non pas pour améliorer son bien-être et son niveau de vie, mais pour créer les conditions d'une performance militaire efficace et de haute qualité fonctions de service par lui.

En outre, les principales méthodes de commandement et de contrôle militaires sont les méthodes de domination légale ou les ordres de pouvoir émanant du sujet de commandement compétent, qui sont caractéristiques de règlement administratif rapports. Ainsi, la relation entre un militaire demandeur de logement et une agence militaire de commandement et de contrôle, prestataire de ce service public, est également inhérente à un caractère administratif impératif. En matière de logement, le militaire n'agit pas en sujet égal dans les relations avec les organes militaires de commandement et de contrôle, mais dépend d'eux. La confirmation des relations inégales et dépendantes d'un militaire vis-à-vis des organes de commandement et de contrôle militaires distribuant des logements peut être trouvée dans les documents pratique judiciaire tribunaux militaires sur les litiges en matière de logement du personnel militaire, où presque tous sont considérés conformément aux règles des chapitres 23 à 25 ​​du Code de procédure civile de la Fédération de Russie, comme des litiges découlant de relations juridiques publiques, et non dans un procès.

Les arguments ci-dessus jettent un doute sur la légitimité des transactions de droit civil entre le personnel militaire et les agences d'approvisionnement sur les questions de leur fournir les types d'indemnités requis.

Ainsi, la contradiction existante entre la nécessité de distribuer le soi-disant. les appartements "illiquides" en termes de séquences et l'impossibilité de telles actions du point de vue de la loi sont autorisés en faveur de l'opportunité dans l'intérêt du ministère russe de la Défense.

Ici, il convient de noter que ce problème a mûri en raison de la faute des fonctionnaires à courte vue du département militaire, qui ont accepté ou émis des documents pour l'achat (construction) d'appartements pour le personnel militaire qui ne conviennent pas en termes de superficie pour distribution normale, onéreux à payer pour leur entretien pour le département militaire lui-même.

L'auteur ne voit un moyen de sortir de la contradiction existante dans le règlement qu'au niveau législatif de la question de l'achat par les militaires de compteurs supplémentaires, auxquels, selon la loi en vigueur, ils n'ont pas droit. Expliquons cette idée plus en détail avec un exemple précis.

Selon l'ordre du ministère de la Défense de la Russie en 2011 n ° 1450dsp, le colonel N. pour une famille d'une personne s'est vu proposer un appartement de deux pièces à Saint-Pétersbourg d'une superficie totale de 55,5 m² avec un supplément paiement pour 12,5 m² d'un montant de 553 000 roubles. Par conséquent, selon la logique des responsables du Département de la Défense du Ministère de la Défense de la Fédération de Russie, sans paiement supplémentaire, le Colonel N. a reçu un appartement d'une superficie totale allant jusqu'à 43 m². .

Selon le paragraphe 3 de l'art. 15.1 de la loi fédérale "Sur le statut du personnel militaire" pour un seul soldat vivant, la surface habitable qui lui est fournie est de 18 à 36 m². Et étant donné qu'un tel militaire au grade militaire de colonel, alors, compte tenu des dispositions du paragraphe 8 de l'art. 15 de cette loi, il doit disposer d'un appartement allant de 33 à 61 m².

Ainsi, l'appartement d'une superficie totale de 55,5 mètres carrés, que dans l'exemple ci-dessus, le colonel N. a acheté pour 553 000 roubles, pourrait lui être légalement fourni gratuitement. Si l'on considère la zone légale maximale pour fournir au colonel N. un logement comme un type d'indemnité, il s'avère que le militaire a payé son propre argent pour cela, ce qui, de l'avis de l'auteur, ne devrait pas l'être.

De plus, l'exemple considéré montre clairement qu'un tel appartement d'une superficie totale de 55,5 m² pourrait, pour des raisons tout à fait légales, sans aucun paiement supplémentaire, être fourni à une famille militaire de trois personnes qui n'ont pas le droit à un espace de vie supplémentaire (18 * 3 = 54 m² + 1,5 m² de la superficie des caractéristiques de conception de l'appartement), d'autant plus que de nombreuses personnes ont besoin de locaux résidentiels à St Pétersbourg. Mais les responsables militaires ont pris une autre voie, décidant de distribuer le même appartement avec la réception des fonds d'un militaire qui en avait besoin.

De cette façon, le ministère de la Défense résout deux problèmes à la fois : il reçoit des fonds extrabudgétaires supplémentaires et réduit en même temps la file d'attente des militaires ayant besoin d'un logement. Cependant, ces deux objectifs étant bénéfiques pour le département militaire, la question se pose du respect du principe d'ordre de réception dans une telle procédure de distribution de logements.

3. Par règle générale, indiqué au paragraphe 1 de l'article 57 du Code du logement de la Fédération de Russie, des locaux d'habitation sont fournis aux citoyens qui sont enregistrés comme ayant besoin de locaux d'habitation, par ordre de priorité, en fonction du moment où ces citoyens ont été enregistrés. La procédure analysée réglemente également les questions de fourniture de logements dans le cadre de contrats de location sociale aux militaires ayant besoin d'un logement, mais ne fait pas dépendre cette question du moment de l'enregistrement du militaire, c'est-à-dire vous permet d'envoyer des offres de logement avec un dépassement de compteurs et un supplément pour eux, en contournant la priorité. Ainsi, le Département du logement du Ministère de la défense de la Fédération de Russie et ses subdivisions peuvent modifier la portée des droits des militaires ayant besoin d'un logement en termes de calendrier de leur fourniture à leur discrétion. Il semble qu'au stade de la distribution des logements dans les Forces armées, le «principe du général Franco commence à être appliqué: tout pour soi, pour le reste - selon la loi». À son tour, cet état de choses conduira inévitablement à la croissance des relations de corruption à ce stade de la fourniture de logements aux militaires.

Le problème est également que la file d'attente unifiée des personnes ayant besoin d'un logement introduite dans les forces armées de la Fédération de Russie de jure devrait prévoir l'attribution de numéros spécifiques au personnel militaire de cette file d'attente, la fourniture d'un logement au prochain militaire seulement après avoir offert un tel logement au militaire précédent qui a le droit de le recevoir. De facto, il n'est pas possible de vérifier la constitution d'une telle file d'attente et la répartition des logements selon l'ordre de priorité : sur le site du ministère de la Défense, on ne peut qu'être sûr qu'un militaire en particulier se trouve dans la file d'attente, mais vous pouvez voir son numéro dans la file d'attente, voir combien de militaires ayant besoin d'un logement sont répertoriés dans la même file d'attente avant qu'il ne le puisse. Ces lacunes rendent une telle file d'attente opaque et jettent un doute sur la répartition des logements selon l'ordre, comme le prescrit le Code du logement de la Fédération de Russie.

Les opposants peuvent objecter que l'ordonnance commentée réglemente les relations pour la fourniture de logements non seulement dans le cadre des contrats de location sociale, mais également dans la propriété, par conséquent, le respect de l'ordre dans lequel le logement est fourni n'est pas nécessaire. En effet, le Code du logement de la Fédération de Russie ne prévoit pas de file d'attente pour obtenir un logement dans la propriété et, à cet égard, les normes de l'ordonnance ne contiennent pas de contradictions avec la législation.

Cependant, il existe d'autres normes dans le Code du logement de la Fédération de Russie, selon lesquelles la mise à disposition de tout type de locaux résidentiels sans file d'attente n'est pas légale. Ainsi, à l'art. 1 du Code du logement de la Fédération de Russie stipule que la législation sur le logement est basée, incl. relative à la reconnaissance de l'égalité des participants aux relations de logement en matière de propriété, d'utilisation et de disposition des locaux d'habitation. Les citoyens, exerçant leur droit au logement, ne doivent pas violer les droits, libertés et intérêts légitimes des autres citoyens. La partie 2 de l'article 7 du Code du logement de la Fédération de Russie stipule que dans le cas où les relations de logement ne sont pas réglementées par la loi et qu'il est impossible d'utiliser l'analogie de la loi, les droits et obligations des participants aux relations de logement sont déterminés sur la base sur les principes généraux et la signification de la législation en matière de logement (analogie du droit) et les exigences de bonne foi, d'humanité, de raisonnabilité et de justice.

Il découle des dispositions susmentionnées de la législation que même lorsque le logement est fourni au personnel militaire, le principe de sa fourniture dans l'ordre doit être respecté.

4. En ce qui concerne le paiement aux militaires des "coûts du budget fédéral" pour les compteurs supplémentaires, je voudrais souligner ici deux autres contradictions d'un tel paiement avec la loi.

une). Un militaire, payant les "dépenses du budget fédéral", et de fait les compteurs qui ne lui sont pas attribués par la loi lorsqu'il reçoit un logement dans le cadre d'un contrat social, n'en devient pas propriétaire. Selon la logique généralement admise, le paiement de mètres supplémentaires de logement devrait entraîner leur transfert à la propriété de l'acheteur, mais cela ne se produit pas. Après avoir versé de l'argent au budget fédéral, le propriétaire de l'appartement (en vertu d'un contrat de location sociale) ne change ni complètement, ni une partie de celui-ci - un tel appartement reste toujours la propriété de la Fédération de Russie. Cela signifie qu'une partie de l'appartement en tant que marchandise, même après l'avoir payé, reste la propriété du vendeur (cette opération n'est pas effectuée par les organes de Rosreestr de Russie et n'est pas délivrée avec un document approprié).

À cet égard, le projet de loi n ° 305495-5 de 2009, retiré de l'examen par la Douma d'État après la première lecture, offrait une option plus compréhensible et familière pour les citoyens ordinaires, permettant le transfert de logements avec des images excédentaires au personnel militaire uniquement dans la propriété .

2). La détermination du montant des "dépenses du budget fédéral" est effectuée par le ministère de la Défense de la Fédération de Russie (ses subdivisions). La clause 6 de la procédure ne contient aucune condition, formule et méthode pour déterminer le coût d'un mètre carré de locaux d'habitation. Au lieu de cela, le paragraphe 6 de l'ordonnance détermine uniquement que le coût indiqué est déterminé sur la base d'un certain prix initial d'un mètre carré de la superficie totale des logements dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Naturellement, le prix initial d'un mètre carré de la superficie totale du logement dans un sujet particulier de la Fédération de Russie et le coût d'un mètre carré pour payer le personnel militaire sont des concepts différents, bien qu'ils soient interdépendants. Et quel est exactement le prix initial d'un mètre de logement selon ce sujet La Fédération de Russie est modifiée dans le coût d'un mètre (que le militaire doit payer) l'arrêté commenté ne réglemente pas. Pendant ce temps, le coût du logement dans divers colonies la même région de la Fédération de Russie varie considérablement.

En outre, le prix unique initial d'un mètre carré de logement dans une entité constitutive de la Fédération de Russie est également fixé par le ministre de la Défense de la Fédération de Russie par son ordonnance, et la procédure analysée n'indique pas non plus comment. Ainsi, le montant spécifique qu'il est proposé de verser à un militaire pour lui avoir fourni un logement au-delà des images établies par la loi est entièrement déterminé par les fonctionnaires du ministère de la Défense, et la procédure de calcul de celui-ci n'est ni transparente ni accessible. au militaire. De plus, sur la base de la norme du paragraphe 6 de la Procédure, le ministre de la Défense peut modifier le prix initial d'une propriété déjà construite, donc déjà payée, sur une base trimestrielle, à nouveau, sans aucune condition supplémentaire, ce qui indique également le l'étendue des pouvoirs discrétionnaires du ministère russe de la Défense et le potentiel de corruption de cette ordonnance.

Il serait plus logique de déterminer le prix au mètre carré des logements excédentaires fournis au prix d'achat du ministère russe de la Défense, ce qui serait plus compréhensible, transparent et accessible aux militaires. Sinon, on peut supposer que le ministère de la Défense revend les compteurs qu'il a achetés à un prix plus élevé, ce qui s'applique déjà à activité entrepreneuriale, pas caractéristique du département militaire.

Le caractère unilatéral de l'approche du ministère russe de la Défense sur la question de l'introduction de relations marchandises-argent dans la fourniture de logements aux militaires se manifeste dans ce qui suit. Par ordre du ministère russe de la Défense de 2011 n ° 1450dsp, le paiement des images excédentaires dans les quartiers d'habitation qui lui ont été fournis par le militaire a été établi, mais pas un seul acte légal aucune compensation du budget fédéral n'a été établie pour les militaires qui acceptent de recevoir un logement inférieur à la norme établie par la loi, ce qui conduit sans ambiguïté à des économies de fonds budgétaires.

Le coût estimé du paiement des compteurs supplémentaires est également caché. De l'analyse du paragraphe 4 de la procédure, il ressort que le militaire notifie à l'avance au DJO du ministère de la Défense de la Fédération de Russie sa volonté de "compenser les coûts du budget fédéral", sans connaître le montant de ces soi-disant. frais. Comme mentionné ci-dessus, le montant du paiement est fixé par les fonctionnaires du ministère russe de la Défense, ce montant n'est pas constant et change à la fois dans le temps et en fonction d'autres circonstances inconnues du personnel militaire. Ainsi, le militaire s'engage à l'avance à payer un montant inconnu.

En plus des "dépenses du budget fédéral" réellement indéterminées, le militaire s'engage à l'avance à payer des dépenses inconnues établissements de crédit(également inconnu du soldat à l'avance) pour le transfert de fonds.

Par la suite, lorsqu'il reçoit du Département du logement du ministère de la Défense de RF une proposition d'attribuer à un militaire des logements dépassant les images et de payer les «coûts du budget fédéral», un tel militaire peut tout simplement ne pas avoir assez d'argent pour ces fins. Après tout, la seule source de revenu pour un soldat ne peut être que son allocation, qui n'est actuellement pas très grand. Dans ce cas, le refus du militaire de recevoir le logement proposé sera consigné, ce qui pourra ultérieurement être interprété comme un abus de droit par le militaire.

Une certaine confusion survient également lors de l'application du paragraphe 10 de la procédure, qui stipule que des logements avec des compteurs supplémentaires payés sont fournis aux militaires qui ont payé des "frais du budget fédéral", conformément à l'arrêté du ministère russe de la Défense en 2010 n ° 1280 ou le décret du gouvernement de la Russie en 2011 n ° 512 . Dans le même temps, ni l'arrêté du ministère russe de la Défense de 2010 n ° 1280, ni le décret du gouvernement russe de 2011 n ° 512 n'autorisent la fourniture de logements aux militaires au-delà des normes établies par la loi fédérale. Cette circonstance est un autre facteur corruptogène contenu dans cet ordre.

Et l'offre même à un militaire de participer à l'achat de compteurs supplémentaires dans l'appartement proposé est aussi, selon les auteurs, un facteur de corruption sous la forme de l'utilisation de larges pouvoirs discrétionnaires. Comme indiqué au paragraphe 4 de la procédure, un militaire peut se voir attribuer un logement supérieur à la norme établie par l'article 15.1 de la loi fédérale "sur le statut des militaires". Le libellé ci-dessus de la procédure signifie qu'un militaire ne peut pas bénéficier d'un tel logement, et même ne pas avoir la possibilité d'obtenir un logement en plus du métrage. L'adoption ou la non-adoption d'une décision sur l'offre à un militaire de recevoir un logement dépassant la norme établie par l'article 15.1 de la loi fédérale "sur le statut des militaires" dépend entièrement des organisations spécialisées du ministère russe de la Défense (le Département du Logement du Ministère de la Défense de la Fédération de Russie et ses divisions structurelles), et sans établir de conditions pour prendre de telles décisions: à qui offrir et à qui - ne pas offrir.

Un autre facteur de corruption - une modification sélective de l'étendue des droits - se manifeste au paragraphe 3 de la procédure en termes de réglementation des questions d'un montant spécifique d'excédent d'un appartement (maison) offert à un militaire. La procédure indique que la taille de l'excédent ne doit pas dépasser 18 m² de la surface totale de l'habitation, ce qui signifie faire varier n'importe quelle taille de l'excédent de 0,001 m². m à 18 m² entièrement à la discrétion des officiels du JO MO RF. Ici, en tant qu'autre élément de ce facteur de corruption, il convient de noter que le paragraphe 3 de la procédure ne dit pas si le montant de l'excédent de la superficie totale des logements soumis à un paiement supplémentaire, établi par le paragraphe 3 d'art. 15 de la loi fédérale "sur le statut du personnel militaire" 9 mètres d'éléments de conception des quartiers d'habitation, fournis gratuitement avant la publication de l'ordre du ministère russe de la Défense en 2011 n ° 1450dsp.

À la fin de cette histoire, je voudrais m'attarder séparément sur le manque de transparence des informations sur la question des paiements supplémentaires par les militaires pour le logement au-delà des images. L'ordre même du ministère russe de la Défense de 2011 n ° 1450dsp est marqué «à usage officiel», il n'est donc pas publié sur Internet et sur le site Web du ministère de la Défense. Les questions de tarification du montant des surtaxes ne sont pas non plus ouvertes. Par ailleurs, la file d'attente elle-même des militaires ayant besoin d'un logement sous contrat social de travail n'est pas accessible à ses participants-militaires. Et de l'art. 1 Il s'ensuit que ce document ne réglemente pas du tout les questions impliquant le personnel militaire, mais détermine uniquement l'interaction des organes militaires de commandement et de contrôle les uns avec les autres.

Ensemble, ces facteurs permettent de manipuler l'ordre et les locaux d'habitation destinés à être distribués au personnel militaire. Par conséquent, nous considérons qu'il est opportun de prendre en compte les lacunes de la réglementation juridique indiquées dans cet article lors de l'examen de la question de la modification de la législation sur la fourniture de logements au personnel militaire par l'appareil de la Douma d'État.

Droit dans les forces armées. 2012 n ° 1

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Les valeurs numériques de la superficie des appartements sont indiquées ici sous forme d'entiers pour simplifier les calculs et économiser de l'espace, mais l'auteur avait également à l'esprit les valeurs numériques indiquées avec dixièmes et centièmes de mètres. Les valeurs indiquées peuvent ne pas être correctes dans les cas où un logement est fourni aux familles de militaires dont les membres souffrent d'une forme grave de maladies chroniques, ou aux héros de la Russie et de l'Union soviétique, titulaires à part entière de l'Ordre de la Gloire. Cependant, ces cas sont rares et constituent une exception à la règle générale.

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Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 juin 2011 n ° 512 "Sur la procédure de reconnaissance des militaires ayant besoin d'un logement - citoyens de la Fédération de Russie, pourvus pendant toute la durée du service militaire d'un logement officiel, et leur fournissant logement dans la propriété gratuitement" // Ros. gaz. 2011. 8 juillet.

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