Le concept et les types de crimes dans le système budgétaire. Aide-mémoire : Infractions budgétaires
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introduction
1. Le concept d'infraction budgétaire, ses signes et sa composition
2. Le concept de responsabilité pour violation de la législation budgétaire
3. Mesures de responsabilité budgétaire
4. Types d'infractions budgétaires
Conclusion
Liste de la littérature utilisée
introduction
L'un des domaines les plus importants activité économique l'État est le domaine des relations juridiques budgétaires. Cela est dû au rôle important des budgets de l'État, des régions et des collectivités locales dans la résolution des problèmes économiques et sociaux du pays. Pour un État fédéral, qui est la Russie, c'est particulièrement grand. Ainsi, certains chercheurs font dépendre l'existence même du pouvoir de l'État du fonctionnement efficace du système budgétaire.
La base réelle de la responsabilité financière est une infraction budgétaire - une violation coupable de la législation budgétaire, le processus budgétaire, pour laquelle le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit la responsabilité.
Les concepts d'"infraction budgétaire" et de "violation de la législation budgétaire" sont liés en tant que général et particulier. Toute infraction budgétaire viole la législation budgétaire, mais aucune violation de la législation budgétaire n'est une infraction budgétaire. Entre ces deux notions juridiques vous ne pouvez pas mettre un signe égal.
Le danger public d'une infraction budgétaire consiste à causer un préjudice (ou une menace de préjudice) aux relations résultant du processus de génération de revenus et de dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et des budgets de l'État. fonds hors budget.
1. Le concept d'infraction budgétaire, ses signes et sa composition
Les questions générales de responsabilité pour les violations sont régies par les normes de la quatrième partie (chapitre 28 " Dispositions générales") du RF BC, dont la plupart ont un caractère de référence. Règlements sur des types spécifiques d'infractions administratives dans le domaine activité budgétaire et le montant des sanctions (responsabilité de leur commission) sont fixés par les articles 15.14 " Abus fonds budgétaires", 15.15 "Violation du délai de restitution des fonds budgétaires reçus à titre remboursable", 15.16 "Violation des délais de transfert des frais pour l'utilisation des fonds budgétaires" du Code de la Fédération de Russie sur la responsabilité administrative. De plus , la responsabilité pénale pour violation de la législation budgétaire est établie par les normes du Code pénal de la Fédération de Russie.
Le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit que le non-respect ou la mauvaise exécution de la procédure établie par ce Code pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets à tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie est reconnu comme une violation de la législation budgétaire, ce qui implique l'application de mesures coercitives au contrevenant (article 281 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).
Le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit également les motifs d'application de mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.
Ces motifs comprennent :
Non-respect de la loi (décision) sur le budget ;
Détournement de fonds budgétaires ;
Non-transfert des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;
Transfert incomplet des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;
Transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires ;
Virement intempestif de fonds budgétaires sur les comptes des bénéficiaires de fonds budgétaires ;
Remise tardive des rapports et autres informations relatives à l'exécution du budget ;
Communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications des crédits budgétaires ;
Communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications de limites engagements budgétaires;
Incompatibilité de la liste budgétaire avec la loi (décision) sur le budget ;
Non-conformité des notifications sur les crédits budgétaires, les notifications sur les limites des obligations budgétaires avec les dépenses approuvées et la liste budgétaire ;
Non-respect du transfert obligatoire des recettes budgétaires, des recettes budgétaires des fonds publics hors budget et d'autres recettes au système budgétaire de la Fédération de Russie ;
Exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et des fonds hors budget de l'État ;
Soumission tardive des projets de budget et des rapports d'exécution budgétaire ;
Refus de confirmer les obligations budgétaires acceptées, sauf pour les motifs établis par le présent Code ;
Confirmation intempestive des obligations budgétaires, retards de paiement sur les obligations budgétaires confirmées ;
Financement des dépenses non incluses dans l'échéancier budgétaire ;
Financement des dépenses pour des montants dépassant les montants inclus dans la ventilation du budget et les limites approuvées des obligations budgétaires ;
Non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;
non-conformité tailles limites les déficits budgétaires, la dette de l'État ou de la municipalité et les dépenses de service de la dette de l'État ou de la municipalité établies par le présent Code ;
Ouverture de comptes budgétaires en organismes de crédit s'il existe des succursales de la Banque de Russie sur le territoire concerné ;
Autres motifs conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie et Lois fédérales(Article 283 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).
En ce qui concerne ces motifs d'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire, nous notons ce qui suit. Premièrement, toute inexécution ou mauvaise exécution de la législation budgétaire ne constitue pas une infraction budgétaire. Deuxièmement, toutes les mesures de coercition étatique n'expriment pas une responsabilité légale, bien que, troisièmement, toute responsabilité légale soit caractérisée par un signe de coercition étatique. La coercition de l'État est un signe nécessaire, mais pas le seul, de responsabilité juridique, puisque tous les cas de coercition de l'État ne peuvent être qualifiés de responsabilité. Toute règle de droit est assurée par la coercition de l'État, mais il ne s'ensuit pas que toutes les règles de droit soient une institution de responsabilité. Sinon, il y aurait une identification de la réglementation juridique en général et de la responsabilité comme l'une de ses institutions. Quatrièmement, une caractéristique indispensable d'une infraction est l'établissement d'une responsabilité légale pour la commission d'un acte exprimant cette infraction. Si l'État n'établit pas de responsabilité légale pour la commission d'un acte (même s'il exprime l'inexécution ou la mauvaise application de la loi), cet acte peut être considéré comme une infraction. A l'inverse, le fait d'avoir commis une infraction est à la base de l'application des mesures de responsabilité civile. Il n'y a pas d'infraction, il ne peut y avoir de responsabilité légale. Dès lors, on ne peut parler de responsabilité pour violation de la législation budgétaire que dans le cadre d'actes reconnus comme infractions budgétaires.
Avant d'aborder la notion d'infraction budgétaire, notons que cette notion est générique et regroupe différents types d'infractions. Certaines d'entre elles sont prévues par le Code pénal de la Fédération de Russie et ont le caractère d'une infraction pénale, d'autres - par le Code de la Fédération de Russie sur infractions administratives et sont de la nature d'infractions administratives, d'autres sont enregistrées directement dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie et, par conséquent, sont de la nature d'infractions financières ou budgétaires proprement dites. En fait, le Code budgétaire de la Fédération de Russie lui-même les qualifie de budgétaires, non seulement en établissant la responsabilité de leur commission, mais en se référant également dans un certain nombre de cas au Code des infractions administratives de la Fédération de Russie ou au Code pénal de la Fédération Russe. En général, une telle division des types d'infractions dans le secteur public ne suscite pas d'objections. Il ne fait aucun doute non plus que la responsabilité pour les infractions budgétaires qui sont des infractions pénales est de nature pénale, et la responsabilité pour les infractions budgétaires qui sont des infractions administratives est de nature administrative et judiciaire.
Une infraction budgétaire (en tant que type d'infraction financière) est un acte illégal, coupable (intentionnel ou négligent) (action ou inaction), exprimé dans l'exécution incorrecte par un participant à une relation budgétaire des obligations stipulées par les normes de la législation budgétaire , dont la responsabilité financière et juridique est établie.
L'infraction budgétaire a sa propre composition et se caractérise par certaines caractéristiques.
Le premier signe d'une infraction budgétaire est son illicéité - le contrevenant commet un acte contraire aux dispositions des normes de la législation budgétaire, les viole.
Le deuxième signe d'une infraction budgétaire est la culpabilité, qui reflète l'attitude mentale du contrevenant face à son acte. En même temps, cette attitude est condamnée et condamnée par l'État.
La culpabilité peut prendre la forme d'une intention ou d'une négligence. À son tour, l'intention peut être directe et indirecte.
Une infraction budgétaire est reconnue comme commise avec une intention directe si la personne était consciente du danger social de ses actions (inaction), prévoyait la possibilité ou l'inévitabilité de conséquences socialement dangereuses et souhaitait qu'elles se produisent.
Une infraction budgétaire est reconnue comme commise avec une intention indirecte si la personne était consciente du danger social de ses actions (inaction), prévoyait la possibilité de conséquences socialement dangereuses, ne voulait pas, mais consciemment laissé ces conséquences se produire, ou les a traitées avec indifférence .
Une infraction budgétaire est reconnue comme commise par négligence si la personne qui l'a commise a prévu la possibilité de la survenance de conséquences néfastes de son action (inaction), mais sans motifs suffisants a compté inconsidérément sur leur prévention, ou n'a pas prévu la possibilité de telles conséquences , bien qu'avec le soin et la prévoyance qui s'imposent, ils auraient dû et auraient pu les prévoir.
Le troisième signe d'une infraction budgétaire est le préjudice causé par cet acte.
Les délits budgétaires violent les intérêts déterminés par la loi et protégés par elle. Dans le même temps, selon la nature de l'infraction, les intérêts de l'État et du sujet de la Fédération de Russie peuvent en pâtir (par exemple, en cas d'utilisation abusive des allocations budgétaires), ou les intérêts des personnes financées par le budget (par exemple, en cas de sous-financement du budget).
Le quatrième signe d'une infraction budgétaire est la présence d'un lien de causalité entre l'acte illégal et les conséquences néfastes qui en résultent.
Le cinquième signe d'une infraction budgétaire est la présence d'une responsabilité légale pour sa commission (en d'autres termes, la punissabilité de l'acte qui constitue le contenu de l'infraction).
Il convient de garder à l'esprit que toutes les violations des normes de la législation budgétaire ne font pas partie de l'infraction budgétaire - certaines de ces violations ne donnent pas la possibilité d'appliquer la responsabilité financière et juridique. L'exécution des dispositions de la législation budgétaire, qui ne sont pas étayées par des mesures de responsabilité légale, est assurée par l'État par d'autres méthodes (par exemple, des mesures de coercition de l'État, qui ne sont pas des mesures de responsabilité légale).
Chaque infraction budgétaire a sa propre composition.
La composition d'une infraction budgétaire est un ensemble d'éléments prévus par les règles de droit, en présence desquels un acte est reconnu comme une infraction budgétaire, qui est à la base de l'application des mesures de responsabilité pénale à l'auteur.
Les éléments d'une infraction budgétaire sont les suivants :
1) l'objet de l'infraction ;
2) l'objet de l'infraction ;
3) le côté subjectif de l'infraction ;
4) le côté objectif de l'infraction.
L'objet d'une infraction budgétaire est la personne qui l'a commise et est donc passible d'une responsabilité légale.
L'objet d'une infraction budgétaire (c'est-à-dire ce sur quoi elle empiète) est l'ordre juridique établi dans le domaine de l'activité budgétaire.
Sous une forme plus spécifique (c'est-à-dire en relation avec des types spécifiques d'infractions budgétaires), l'objet d'une infraction budgétaire, par exemple, est : le détournement de fonds budgétaires ; non-transfert des frais pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable ; défaut de soumission ou un dépôt tardif rapports et autres informations nécessaires à l'élaboration des projets de budget, à leur exécution et au contrôle de leur exécution, etc.
Le côté subjectif d'une infraction budgétaire est l'attitude mentale du contrevenant envers l'acte commis par lui et ses conséquences et s'exprime dans la culpabilité du contrevenant.
Chaque élément d'une infraction budgétaire, prévu par les règles de droit, est obligatoire : en l'absence d'au moins l'un d'entre eux, un acte ne peut être reconnu comme une infraction budgétaire, ce qui exclut l'application des mesures de responsabilité civile à celui qui commis cet acte.
2. Le concept de responsabilité pour violation de la législation budgétaire
La responsabilité légale est une réaction à une infraction. L'infraction est la base de la responsabilité; sans infraction il n'y a pas de responsabilité.
Toute responsabilité légale se caractérise par trois caractéristiques : a) la coercition gouvernementale ; b) une appréciation négative de l'acte constitutif de l'infraction et du sujet qui a commis cet acte ; c) l'apparition de conséquences néfastes pour le délinquant, qui est l'essence même de la punition.
La responsabilité financière et juridique pour les infractions budgétaires se caractérise par les caractéristiques suivantes :
1) cette responsabilité est établie directement par la législation budgétaire (en outre, uniquement par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales);
2) le sujet de la relation juridique budgétaire est porté à la responsabilité ;
3) la responsabilité prévoit l'application de sanctions à une personne coupable de non-exécution ou de mauvaise exécution des instructions prévues par les normes de la législation budgétaire ;
4) la responsabilité est fondée sur une infraction budgétaire, c'est-à-dire une violation de la législation budgétaire ;
5) la responsabilité réside dans l'application de sanctions budgétaires spécifiques ;
6) l'appel à la responsabilité budgétaire et juridique est exercé par les organes d'exécution des budgets ;
7) la responsabilisation s'effectue selon les modalités prescrites par la législation budgétaire ;
8) la responsabilité budgétaire et juridique est un moyen d'assurer la bonne exécution des exigences de la législation budgétaire.
Lorsqu'il engage la responsabilité légale d'un contrevenant au budget, l'État poursuit, en règle générale, trois objectifs.
Le premier objectif est d'assurer l'exécution de la législation budgétaire. Cela est particulièrement vrai dans une situation où le bénéficiaire des fonds budgétaires est tenu responsable.
Le deuxième objectif est la punition du contrevenant, qui agit comme un moyen de l'éduquer et de prévenir les récidives.
Le troisième objectif est de protéger les intérêts patrimoniaux des participants aux relations juridiques budgétaires.
Dans le cadre de la responsabilité financière, la responsabilité pour violation de la législation budgétaire constitue un type particulier de responsabilité - la responsabilité juridique budgétaire.
La responsabilité budgétaire et judiciaire est l'application par les organes autorisés d'exécution du budget au contrevenant à la législation budgétaire des mesures de responsabilité judiciaire établies par cette législation, imposant des charges supplémentaires de nature patrimoniale au contrevenant.
3. Mesures de responsabilité budgétaire
Les mesures de responsabilité budgétaire sont en même temps des sanctions pour avoir commis une infraction budgétaire.
Les sanctions financières et juridiques sont généralement divisées en deux types : correctives et punitives (punitives).
La plupart des mesures de responsabilité budgétaire et judiciaire pour la commission d'infractions budgétaires sont réparatrices.
Ceux-ci inclus:
1) avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
2) blocage des coûts ;
3) retrait de fonds budgétaires ;
4) suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ;
5) réduction ou résiliation aide financière du budget correspondant.
Parmi les sanctions punitives (punitives) prévues par le Code budgétaire de la Fédération de Russie (et même alors, avec quelques réserves), seule l'accumulation d'amendes et de pénalités peut être attribuée.
Considérez les types de responsabilité juridique budgétaire dans l'ordre dans lequel ils sont nommés.
Un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire est une notification officielle d'un participant au processus budgétaire concernant la mauvaise exécution de ses fonctions par lui avec l'obligation de cesser de violer la législation budgétaire.
Blocage des dépenses - la résiliation du financement budgétaire en réduisant la limite des obligations budgétaires ou en refusant de confirmer ces obligations.
Le blocage des dépenses est appliqué dans deux cas : 1) si des dotations budgétaires ont été allouées sous certaines conditions, qui n'ont cependant pas été remplies ; 2) lors de la détection de faits d'abus De l'argent.
Retrait de fonds budgétaires - aliénation obligatoire du bénéficiaire du budget des fonds qui lui sont fournis sur une base remboursable, par radiation incontestée de ces fonds de son compte personnel.
La radiation incontestable des fonds budgétaires des comptes personnels des bénéficiaires des fonds budgétaires est effectuée sur la base d'une décision de l'organe exécutant le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Si l'organe du Trésor fédéral agit en tant qu'organe, la radiation est effectuée sur la base d'une résolution signée par le chef (chef adjoint) de l'organe concerné du Trésor fédéral.
La résolution sur la radiation incontestable des fonds budgétaires des comptes personnels des bénéficiaires des fonds budgétaires est adoptée sur la base d'un acte de contrôle du bénéficiaire des fonds budgétaires, signé par un fonctionnaire de l'organisme fédéral du Trésor autorisé à effectuer des contrôles, ou sur la base de la conclusion d'un fonctionnaire de l'organisme fédéral du Trésor à l'expiration du délai de restitution des fonds budgétaires ou des intérêts (paiements) pour l'utilisation des fonds budgétaires.
La radiation des fonds budgétaires du compte personnel du destinataire des fonds budgétaires est effectuée par un établissement de crédit ou le Trésor fédéral à partir du compte personnel d'une institution budgétaire au Trésor fédéral, spécifié dans la résolution sur la radiation incontestable des fonds budgétaires, en priorité.
En cas d'insuffisance de fonds sur le compte personnel du destinataire des fonds budgétaires (compte personnel d'une institution budgétaire), la décision d'annulation incontestable des fonds budgétaires est exécutée conformément à l'ordre établi Code civil la Fédération de Russie, alors que cette résolution fait référence à la file d'attente prévoyant des règlements avec le budget.
La décision d'annulation incontestable des fonds budgétaires est adoptée dans un délai de 10 jours après l'établissement d'un rapport d'audit (présentation d'un avis), certifiant l'existence d'une violation de la législation budgétaire.
Suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit - interdiction des opérations sur les comptes des participants au processus budgétaire dans les établissements de crédit jusqu'à ce que les raisons qui ont servi de base à cette interdiction soient éliminées.
Réduction ou cessation de l'aide financière du budget - une diminution du montant des allocations budgétaires faites sous forme d'aide financière (subventions, subventions, subventions).
Amende - mise en vigueur certain somme d'argent du contrevenant à la législation budgétaire.
penya - recouvrement pécuniaire appliqué en cas de retard dans l'exécution des obligations monétaires envers le budget d'un montant de 1/300 du taux de refinancement en vigueur Banque centrale Fédération de Russie pour chaque jour de retard.
4. Types d'infractions budgétaires
2) administratif ;
3) criminel.
Les éléments des infractions budgétaires de nature financière et juridique sont établis par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales.
Actuellement, le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoit les types d'infractions budgétaires suivants.
1. Détournement de fonds budgétaires, exprimé dans la direction et l'utilisation de ceux-ci à des fins qui ne remplissent pas les conditions d'obtention de ces fonds, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les estimations de revenus et de dépenses, ou autrement base légale les recevoir.
Cette infraction entraîne une responsabilité budgétaire et judiciaire sous la forme d'une saisie incontestable des fonds budgétaires utilisés à d'autres fins que celles auxquelles ils sont destinés.
Une variété particulière de cette infraction, qui est établie par la loi annuelle sur budget fédéral, est l'utilisation abusive de prêts budgétaires accordés à des personnes morales russes.
Dans le même temps, la période de détournement de fonds crédit budgétaire la période allant de la date de retrait des fonds à des fins non prévues aux termes du prêt budgétaire est reconnue jusqu'au moment où ils sont retournés au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou envoyés pour être utilisés aux fins prévues.
Cette infraction entraîne une responsabilité budgétaire et judiciaire sous la forme d'une amende d'un montant du taux de double refinancement ( taux de remise) de la Banque centrale de la Fédération de Russie, valable pour la période pendant laquelle lesdits fonds ne sont pas utilisés aux fins prévues.
2. Non-restitution ou restitution intempestive des fonds budgétaires reçus à titre remboursable, après l'expiration du délai fixé pour leur restitution.
Cette infraction entraîne :
a) retrait de manière incontestable des fonds budgétaires reçus à titre remboursable, intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires, perception des pénalités pour remboursement intempestif des fonds budgétaires fournis à titre remboursable à hauteur d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard ;
b) réduction ou résiliation de toutes les autres formes d'assistance financière du budget concerné, y compris la fourniture de reports et de plans de versement pour effectuer des paiements au budget concerné.
3. Non-transfert ou transfert intempestif des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable.
Cette infraction entraîne :
a) retrait de manière incontestable des montants d'intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires reçus à titre remboursable ;
b) perception de pénalités pour retard de paiement d'intérêts (frais) pour l'utilisation desdits fonds budgétaires d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard.
4. Défaut de remise ou remise tardive des rapports et autres informations nécessaires à l'élaboration des projets de budget, à leur exécution et au contrôle de leur exécution.
5. Non-transfert de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires, transfert de fonds budgétaires d'un montant inférieur à celui prévu dans la notification des crédits budgétaires ou transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires.
Cette infraction entraîne le versement d'une indemnité aux bénéficiaires de fonds budgétaires à hauteur du sous-financement.
6. Transmission intempestive des notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires.
Cette infraction consiste à émettre un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire.
7. Incohérence de la liste budgétaire consolidée et de la liste budgétaire des principaux gestionnaires de fonds budgétaires avec les dépenses approuvées par le budget.
Cette infraction consiste à émettre un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire.
8. Financement des dépenses non incluses dans la liste budgétaire.
Cette infraction entraîne :
9. Financement des dépenses excédant les limites approuvées.
Cette infraction entraîne :
a) retrait de manière incontestable des montants des fonds budgétaires alloués ;
b) émettre un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.
10. Fourniture de crédits budgétaires, prêts budgétaires en violation de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Cette infraction entraîne :
a) retrait de manière incontestable des montants des fonds budgétaires prévus ;
b) émettre un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.
11. Fourniture d'investissements budgétaires en violation de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Cette infraction entraîne :
a) retrait de manière incontestable des montants des fonds budgétaires prévus ;
b) émettre un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.
12. Fourniture de garanties de l'État en violation de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Cette infraction entraîne :
a) annulation des garanties de l'État ;
b) émettre un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.
13. Mise en œuvre des marchés publics en violation de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Cette infraction entraîne :
a) bloquer les dépenses correspondantes ;
b) émettre un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.
14. Allocation de fonds budgétaires pour Dépôts de banque ou transférez-les à gestion de la confiance en violation de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Cette infraction entraîne :
a) retrait de manière incontestable des fonds budgétaires alloués (transférés) ;
b) émettre un avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire.
15. Non-transfert ou transfert intempestif des fonds soumis au transfert obligatoire aux revenus des budgets régionaux.
Cette infraction entraîne le prélèvement incontestable de fonds budgétaires au crédit des budgets concernés.
16. Exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes des budgets régionaux.
17. Exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds budgétaires à créditer sur les comptes personnels des bénéficiaires de fonds budgétaires.
Cette infraction entraîne la perception d'une amende par l'établissement de crédit d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard.
18. Retards de paiement sur les obligations budgétaires confirmées, refus de confirmer les obligations budgétaires acceptées, sauf pour les motifs prévus par le Code budgétaire de la Fédération de Russie, ou confirmation tardive des obligations budgétaires.
Cette infraction comporte des avertissements concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire.
Le Code budgétaire de la Fédération de Russie, en ce qui concerne tous les types d'infractions budgétaires énumérées, stipule que leur commission entraîne l'imposition d'amendes conformément au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.
Cependant, le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives lui-même ne prévoit que trois types de relations juridiques budgétaires, à savoir :
1. Détournement de fonds budgétaires par le destinataire de fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, définies dans le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les prévisions de revenus et de dépenses, ou dans un autre document qui est la base pour recevoir des fonds budgétaires.
Cette infraction entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de quarante à cinquante dimensions minimales les salaires; pour les personnes morales - de quatre cents à cinq cents fois le salaire minimum (article 15.14 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).
2. Violation par le bénéficiaire des fonds budgétaires du délai de restitution des fonds budgétaires reçus sur une base remboursable.
Cette infraction entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de quarante à cinquante fois le salaire minimum ; pour les personnes morales - de quatre cents à mille fois le salaire minimum (article 15.15 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).
3. Non-transfert par le bénéficiaire des fonds budgétaires en régler le temps paiement pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable.
Cette infraction entraîne l'imposition d'une amende administrative aux fonctionnaires d'un montant de quarante à cinquante fois le salaire minimum ; pour les personnes morales - de quatre cents à cinq cents fois le salaire minimum (article 15.16 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).
Conclusion
budget infraction responsabilité juridique
La base pour amener une personne à la responsabilité légale est la commission d'une infraction par elle. La violation de la législation budgétaire s'entend du non-respect ou du non-respect de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets de la niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Une analyse des violations budgétaires spécifiques montre qu'elles peuvent être commises à la fois par l'action et par l'inaction.
Les sujets d'infractions budgétaires ne peuvent être que des personnes morales qui participent au processus budgétaire.
Les violations de budget peuvent être de trois types :
1) financier et juridique (en fait budgétaire et juridique) ;
2) administratif ;
3) criminel.
Pour violation de la législation budgétaire par le Code budgétaire de la Fédération de Russie à l'art. 282 prévoit les sanctions suivantes :
Avertissement sur la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
Blocage des coûts ;
Retrait de fonds budgétaires ;
Suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ;
imposition d'une amende;
Pénalité ;
Autres mesures conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie et aux lois fédérales.
Bibliographie
1. Code budgétaire de la Fédération de Russie du 31 juillet 1998 N 145-FZ
2. Code pénal de la Fédération de Russie du 13 juin 1996 N 63-FZ
3. La Constitution de la Fédération de Russie du 12.12.1993
4. Liverovsky A.A. Khudyakov A.I. Pouvoirs budgétaires des sujets de la Fédération de Russie - Saint-Pétersbourg, 2003
5. Loi de finances et procédure : Manuel / Ed. V. Parygina. - M. : Editeur : Eksmo, 2005. - 384 p.
6. Kucherov I.I. Loi budgétaire en Russie: un cours de conférences. - M., 2002. - 98 p.
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Le concept de responsabilité pour violation de la législation budgétaire. Mesures de responsabilité pour violation des normes du droit budgétaire en Russie à l'étranger. Analyse des travaux de la Chambre de contrôle et des comptes de la ville de Rostov-sur-le-Don. Orientations pour améliorer la discipline budgétaire dans la Fédération de Russie.
dissertation, ajouté le 21/09/2013
Définition de la notion de responsabilité civile et divulgation de ses caractéristiques. Prise en compte des signes, principes, fonctions et types de responsabilité civile. Une étude détaillée de la culpabilité comme condition d'engagement de la responsabilité civile.
Infractions budgétaires
- (infraction anglaise à la loi budgétaire) - non-respect ou respect abusif des règles établies par la législation budgétaire pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets à tous les niveaux de l'administration système budgétaire de la Fédération de Russie, qui implique l'application de mesures coercitives au contrevenant.
La liste des violations du budget, de la législation, définie dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie, comprend: le non-respect de la loi (décision) sur le budget; détournement de budget fonds; hors du temps et transfert et inscription des budgets incomplets. fonds sur les comptes des bénéficiaires du budget ; hors du temps présentation de rapports et autres informations, communication. avec exécution budgétaire ; hors du temps apporter aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires ; incohérence de la liste budgétaire consolidée avec la loi (décision) sur le budget; incohérence des notifications concernant le budget. crédits, notifications sur les limites des obligations budgétaires approuvées. dépenses et budget. La peinture; non-respect de l'obligation de transférer les recettes budgétaires, les recettes budgétaires des fonds extrabudgétaires de l'État et les autres recettes budgétaires. système RF ; hors du temps exécution des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et de l'État. hors budget fonds; hors du temps soumission des projets de budget et des rapports sur l'exécution du budget ; refus de confirmer le budget adopté. obligations, à l'exception des motifs, établies. le Code budgétaire de la Fédération de Russie; hors du temps Confirmation budgétaire. obligations, intempestif. paiements de confirmation. budget obligations ; frais de financement, excl. dans le budget La peinture; financement des dépenses pour des montants supérieurs aux montants, incl. dans le budget peinture et approbation. limites budgétaires. obligations ; non-respect de la réglementation financière. les coûts de fourniture de l'État ou municipalité. prestations de service; non-respect de la taille maximale des déficits budgétaires, état. ou municipalité. la dette et les frais de service de la dette ; ouvrir des comptes budgétaires dans des organismes de crédit, si disponibles, selon. ter. succursales de la Banque de Russie; autres infractions, les plus fréquentes B.p. - l'utilisation du budget. fonds non destinés à l'usage prévu.
Ceci s'entend comme tel leur utilisation, qui ne conduit pas à des résultats, à la mise à disposition. lorsqu'ils sont fournis, ou conduisent à ces résultats, mais s'accompagnent d'actes ou d'événements illégaux, dont l'illégalité est fixée dans actes juridiques, dans les contrats conclus ou dans les décisions des organes compétents qui déterminent le caractère ciblé des fonds alloués sur le budget. Le bénéficiaire du budget n'a pas le droit de redistribuer indépendamment les fonds entre les sujets.
Détournement de budget. les fonds sont également comptabilisés : l'orientation des fonds vers les dépôts bancaires, l'acquisition de decomp. actifs (devises, papiers précieux, autres biens) en vue de leur vente ultérieure ; apports au capital autorisé d'autres personnes morales. visages; dépenses (transfert ou création comptes à payer) des fonds en l'absence de justifications. papiers; surestimation des volumes travaux, tarifs ; exécution des travaux, non prévue. approuvé documentation de conception et d'estimation ; allocation de fonds à des objets (développement), non compris. s'adresser et programmes ciblés; pénurie actifs matériels, achat au détriment du budget; dépenses de fonds dépassant les normes, approuvées. dans l'installé ordonnance (normes d'indemnisation frais de voyage, normes de consommation de carburants et lubrifiants, etc.) ; en retard comptes débiteurs selon la liste avances pour la fourniture de stocks et la prestation de services; conclusion de contrats de travail, non prévus. dans le budget (estimation des coûts), entraînant une perte de budget. des fonds ou des biens appartenant à l'État. ou municipalité. propriété.
Pour B.p. diverses mesures de responsabilité sont prévues, le seigle est défini par le code budgétaire de la Fédération de Russie.
Dans le même temps, le règlement de la responsabilité pour violation du budget. la législation consiste à : déterminer les organes qui appliquent des mesures coercitives aux contrevenants à la législation budgétaire (organes du Trésor fédéral de la Fédération de Russie, Cour d'arbitrage de la Fédération de Russie, Chambre des comptes de la Fédération de Russie) ; établir un système de sanctions et de mesures pour influencer les contrevenants (avertissement de mauvaise exécution du processus budgétaire, blocage des dépenses, retrait des fonds budgétaires, suspension des opérations sur les comptes des organismes de crédit, imposition d'amendes, imposition de pénalités, etc.); déterminer la procédure d'application des mesures coercitives (radier de manière incontestable les montants des fonds budgétaires utilisés à d'autres fins, sous réserve de restitution au budget dont le délai de restitution est expiré ; avertissement aux chefs des organes exécutifs, autorités, les gouvernements locaux et les bénéficiaires de fonds budgétaires concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire, la suspension des opérations sur les comptes des organismes de crédit jusqu'à 1 mois, etc.).
Les montants des amendes et des pénalités sont établis respectivement par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et la loi sur le budget fédéral. an. Bs sont également prévues par la législation régionale, ch. arr., lois sur les budgets régionaux (et autres régionaux) conformément. an.
Responsabilité pour violation de la législation budgétaire
La base pour amener une personne à la responsabilité légale est la commission d'une infraction par elle. La violation de la législation budgétaire s'entend du non-respect ou du non-respect de la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets de la niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Les mesures suivantes peuvent être appliquées au contrevenant à la législation budgétaire : 1) un avertissement concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire ; 2) blocage des coûts ; 3) retrait de fonds budgétaires ; 4) suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ; 5) imposition d'une amende ; 6) accumulation des pénalités ; 7) autres mesures prévues par le Code et les lois fédérales.
Conformément au Code, les chefs des organes du Trésor fédéral et leurs adjoints, qui ont le droit de :
1) radier de manière incontestable les montants des fonds budgétaires : a) utilisés non aux fins prévues ; b) sous réserve de retour au budget dont le terme est échu ;
2) radier de manière incontestable les montants des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, dont l'échéance de paiement est venue ;
3) percevoir de manière incontestable des pénalités pour retard de remboursement des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, retard dans le paiement des intérêts sur l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, à hauteur d'un trois centième du taux de refinancement en vigueur de la Banque de Russie pour chaque jour de retard ;
4) adresser un avertissement aux chefs des autorités exécutives, aux gouvernements locaux et aux bénéficiaires des fonds budgétaires concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
5) rédiger des protocoles qui servent de base à l'imposition d'amendes ;
6) percevoir de manière incontestable des pénalités auprès des établissements de crédit pour l'exécution tardive des documents de paiement pour créditer ou transférer des fonds budgétaires d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard ;
7) suspendre les opérations sur les comptes auprès des établissements de crédit jusqu'à un mois.
Comme nous l'avons déjà noté, l'une des mesures coercitives utilisées par le Trésor fédéral est l'indiscutable radiation des fonds budgétaires. La RF BC prévoit la radiation incontestable des fonds budgétaires des comptes personnels de leurs bénéficiaires, la radiation des fonds budgétaires des comptes du Trésor fédéral et de ses organes territoriaux sans leur ordre, la radiation des fonds de les comptes des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des comptes des budgets locaux sans l'ordre de leurs organes financiers, ainsi que le débit des fonds des comptes personnels des institutions budgétaires sans leur ordre.
La radiation incontestable des fonds budgétaires des comptes personnels des bénéficiaires des fonds budgétaires est effectuée sur la base d'une résolution signée par le chef (chef adjoint) de l'organe compétent du Trésor fédéral.
La résolution susmentionnée est adoptée dans les 10 jours suivant la rédaction d'un acte de vérification du destinataire des fonds budgétaires, signé par un fonctionnaire de l'organisme fédéral du Trésor, ou sur la base de la conclusion d'un fonctionnaire du même organisme sur la expiration du délai de restitution des fonds budgétaires ou des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires.
En cas d'insuffisance de fonds sur le compte personnel du destinataire des fonds budgétaires, la décision d'annulation incontestable des fonds budgétaires est exécutée conformément à la partie 2 de l'art. 855 du Code civil de la Fédération de Russie, alors que cette résolution fait référence à la file d'attente prévoyant des règlements avec le budget.
Ces fonds sont amortis par un établissement de crédit ou le Trésor fédéral.
La radiation de fonds du compte unifié du budget sans l'ordre du Trésor fédéral et de ses organes territoriaux est effectuée par décision tribunal arbitral.
Le montant des fonds débités du compte d'un organisme territorial du Trésor fédéral ne peut excéder la différence entre le montant des fonds sur le compte dudit organisme territorial et le montant des fonds qui, au moment du débit, sont reflétés dans le compte personnel comptes des institutions budgétaires ou sont considérés comme crédités à leur compte.
La radiation des fonds des comptes des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des comptes des budgets locaux sans l'ordre des organes exécutant les budgets concernés est effectuée par décision du tribunal arbitral. Cette radiation ne doit pas dépasser la différence entre le montant des fonds sur le compte du budget concerné et le montant total des fonds indiqué dans l'ensemble des limites de financement pour le mois pour tous les bénéficiaires des fonds budgétaires.
La radiation des fonds des comptes personnels des institutions budgétaires sans leur ordre est effectuée dans les cas prévus par la législation budgétaire. La procédure de débit des fonds est réglée en détail par l'art. 285-288 du Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Le RF BC fournit pour la première fois une liste de diverses violations de la législation budgétaire (articles 283, 289-306), dont la commission est à la base de l'application des mesures susmentionnées. Malheureusement, il existe des contradictions et des incohérences entre l'art. 283 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, qui énumère les motifs d'application de mesures coercitives en cas de violation de la législation budgétaire, et l'art. 289-306, qui divulguent certains types infractions. La liste de l'article 283 aurait dû être exhaustive et inclure tous les types d'infractions budgétaires, mais les articles suivants du code caractérisent certains types d'infractions qui ne figurent pas dans cette liste. Sans aucun doute, les contradictions existantes compliqueront la poursuite des responsables, il est donc nécessaire d'améliorer sérieusement cette section du Code budgétaire.
Le législateur évoque notamment des violations de la législation budgétaire :
Détournement de fonds budgétaires ;
Non-retour ou retour intempestif des fonds budgétaires reçus à titre remboursable ;
Non-transfert ou transfert intempestif des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable ;
Défaut de remise ou remise intempestive des rapports et autres informations nécessaires à l'élaboration des projets de budget, à leur exécution et au contrôle de leur exécution ;
Non-transfert ou transfert intempestif des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;
Transmission intempestive des notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;
Incohérence du calendrier budgétaire avec les dépenses approuvées par le budget ;
Incohérence des notifications sur les crédits budgétaires et les limites des obligations budgétaires avec la liste budgétaire ;
Dépenses de financement dépassant les limites approuvées ;
Fourniture de crédits budgétaires, prêts budgétaires en violation de la procédure établie ;
Provision d'investissements budgétaires en violation de la procédure établie ;
Fournir des garanties étatiques ou municipales en violation de la procédure établie ;
Mise en œuvre d'achats d'État ou municipaux en violation de la procédure établie ;
Violation de l'interdiction de placer des fonds budgétaires sur des dépôts bancaires ou de les transférer à une gestion fiduciaire ;
Non-respect de l'obligation de transfert des recettes budgétaires ;
Exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes budgétaires ;
Exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert des fonds budgétaires vers les comptes personnels des bénéficiaires des fonds budgétaires ;
Retards de paiement sur les obligations budgétaires confirmées.
Pour la commission de ces types d'infractions, des amendes sont imposées conformément au Code des infractions administratives de la RSFSR et à d'autres mesures coercitives.
En particulier, le législateur considère une telle infraction comme un détournement de fonds budgétaires, exprimé dans la direction et l'utilisation de ceux-ci à des fins qui ne remplissent pas les conditions d'obtention de ces fonds, définies par le budget approuvé, l'échéancier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, estimations des revenus et dépenses, ou autre base légale leur encaissement (article 289 du RF BC).
Une telle violation est sujette à sanctions diverses: l'imposition d'une amende à la tête du bénéficiaire des fonds budgétaires conformément au Code de la RSFSR sur les infractions administratives ; retrait de manière incontestable de fonds budgétaires utilisés à des fins autres que leur destination, ainsi qu'en présence d'un crime - une sanction pénale conformément au Code pénal de la Fédération de Russie *.
La responsabilité légale est une réaction à une infraction. L'infraction est la base de la responsabilité; sans infraction il n'y a pas de responsabilité.
Toute responsabilité légale se caractérise par trois caractéristiques : a) la coercition gouvernementale ; b) une appréciation négative de l'acte constitutif de l'infraction et du sujet qui a commis cet acte ; c) l'apparition de conséquences néfastes pour le délinquant, qui est l'essence même de la punition.
Responsabilité financière et juridique pour les infractions budgétaires se caractérise par les caractéristiques suivantes :
1) cette responsabilité est établie directement par la législation budgétaire (en outre, uniquement par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales);
2) le sujet de la relation juridique budgétaire est porté à la responsabilité ;
3) la responsabilité prévoit l'application de sanctions à une personne coupable de non-exécution ou de mauvaise exécution des instructions prévues par les normes de la législation budgétaire ;
4) la base de la responsabilité est une infraction budgétaire, c'est-à-dire une violation de la législation budgétaire;
5) la responsabilité réside dans l'application de sanctions budgétaires spécifiques ;
6) l'appel à la responsabilité budgétaire et juridique est exercé par les organes d'exécution des budgets ;
7) la responsabilisation s'effectue selon les modalités prescrites par la législation budgétaire ;
8) budgétaire et juridique responsabilité est un moyen d'assurer la bonne exécution des exigences de la législation budgétaire.
Lorsqu'il engage la responsabilité légale d'un contrevenant au budget, l'État poursuit, en règle générale, trois objectifs.
Le premier objectif est d'assurer l'exécution de la législation budgétaire. Cela est particulièrement vrai dans une situation où le bénéficiaire des fonds budgétaires est tenu responsable.
Le deuxième objectif est la punition du contrevenant, qui agit comme un moyen de l'éduquer et de prévenir les récidives.
Le troisième objectif est de protéger les intérêts patrimoniaux des participants aux relations juridiques budgétaires.
V dans le cadre de la responsabilité financière, la responsabilité pour violation de la législation budgétaire constitue un type particulier de responsabilité - responsabilité budgétaire.
Responsabilité budgétaire et juridique - il s'agit de l'application par les organismes autorisés exécutant le budget au contrevenant
la législation budgétaire les mesures de responsabilité civile instituées par cette législation, imposant au contrevenant des charges supplémentaires d'ordre patrimonial.
Décrire le statut juridique des entités constitutives de la Fédération de Russie
système de responsabilité pour violation de la législation budgétaire,
établir la responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire (sous la forme d'une responsabilité tant administrative que budgétaire). Une telle responsabilité est autorisée à établir uniquement des organes fédéraux autorisés du pouvoir de l'État.
Cependant, deuxièmement, c'est précisément la violation de la législation budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie qui peut exprimer côté objectif infraction budgétaire-juridique ou administrative budgétaire, qui sous-tendra l'attraction
exécuter les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, ont le droit d'impliquer les contrevenants à fiscal responsabilité
pour avoir commis des infractions budgétaires, de la manière prescrite par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Quatrièmement, les entités constitutives de la Fédération de Russie, représentées par les organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, sont habilitées à engager des poursuites pour traduire les auteurs d'infractions en justice. responsabilité administrative pour violation de la législation budgétaire en élaborant un protocole sur la commission d'une infraction budgétaire.
Cinquièmement, les sujets de la Fédération de Russie, représentés par les organes autorisés du pouvoir d'État, eux-mêmes peut être attiréÀ
responsabilité fiscale pour violation de la législation budgétaire en tant que délinquants.
Sixièmement, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, exécutant les budgets, ainsi que leurs fonctionnaires peut être impliquéÀ responsabilité administrative pour violation de la législation budgétaire en tant que délinquants.
Questions de contrôle
1. Signes de responsabilité légale.
2. Le concept de responsabilité budgétaire et juridique pour les violations de la législation budgétaire.
3. Signes de responsabilité budgétaire et juridique pour les violations de la législation budgétaire.
4. Le but d'apporter à la responsabilité légale des violations de la législation budgétaire.
5. Statut légal sujets de la Fédération de Russie dans le système de responsabilité pour violation de la législation budgétaire.
§3. Mesures de responsabilité budgétaire
Les mesures de responsabilité budgétaire sont en même temps des sanctions pour avoir commis une infraction budgétaire.
Les sanctions financières et juridiques sont généralement divisées en deux types : correctives et punitives (punitives).
La plupart des mesures de responsabilité fiscale pour la commission d'infractions budgétaires sont correctif.
Ceux-ci inclus:
1) avertir de la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
2) blocage des coûts ;
3) retrait de fonds budgétaires;
4) suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ;
5) réduction ou suppression de l'aide financière du budget correspondant.
Parmi les sanctions punitives (punitives) prévues par le Code budgétaire de la Fédération de Russie (et même alors, avec quelques réserves), seule l'accumulation d'amendes et de pénalités peut être attribuée.
Considérez les types de responsabilité juridique budgétaire dans l'ordre dans lequel ils sont nommés.
Avertissement d'exécution incorrecte du processus budgétaire
– il s'agit d'une notification officielle d'un participant au processus budgétaire concernant la mauvaise exécution de ses fonctions avec l'obligation de cesser de violer la législation budgétaire.
Blocage des coûts– résiliation du financement budgétaire en réduisant la limite des obligations budgétaires ou en refusant de confirmer ces obligations.
Le blocage des dépenses est appliqué dans deux cas : 1) si des dotations budgétaires ont été allouées sous certaines conditions, qui n'ont cependant pas été remplies ; 2) lorsque des faits de détournement de fonds sont révélés.
Retrait de fonds budgétaires- aliénation obligatoire au bénéficiaire du budget des fonds qui lui sont remis en retour, par radiation non contestée de ces fonds de son compte personnel.
La radiation incontestable des fonds budgétaires des comptes personnels des bénéficiaires des fonds budgétaires est effectuée sur la base d'une décision de l'organe exécutant le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Si l'organe du Trésor fédéral agit en tant qu'organe, la radiation est effectuée sur la base d'une résolution signée par le chef (chef adjoint) de l'organe concerné du Trésor fédéral.
La résolution sur l'annulation incontestable des fonds budgétaires des comptes personnels des bénéficiaires des fonds budgétaires est adoptée sur la base d'un acte de vérification du bénéficiaire des fonds budgétaires, signé par un fonctionnaire de l'organisme du Trésor fédéral autorisé à effectuer
vérification, ou sur la base de la conclusion d'un fonctionnaire du Trésor fédéral à l'expiration du délai de restitution des fonds budgétaires ou des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires.
La radiation des fonds budgétaires du compte personnel du destinataire des fonds budgétaires est effectuée par un établissement de crédit ou le Trésor fédéral à partir du compte personnel d'une institution budgétaire au Trésor fédéral, spécifié dans la résolution sur la radiation incontestable des fonds budgétaires, en priorité.
En cas de fonds insuffisants sur le compte personnel du destinataire des fonds budgétaires (compte personnel d'une institution budgétaire), la résolution sur la radiation incontestable des fonds budgétaires est exécutée conformément à l'ordre établi par le Code civil de la Russie Fédération, alors que cette résolution fait référence à la file d'attente prévoyant des règlements avec le budget.
La décision d'annulation incontestable des fonds budgétaires est adoptée dans un délai de 10 jours après l'établissement d'un rapport d'audit (présentation d'un avis), certifiant l'existence d'une violation de la législation budgétaire.
Suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit -
une interdiction des transactions sur les comptes des participants au processus budgétaire dans les établissements de crédit jusqu'à ce que les raisons qui ont servi de base à cette interdiction soient éliminées.
Réduction ou suppression de l'aide financière du budget -
réduction du montant des dotations budgétaires faites sous forme d'aide financière (dons, subventions, subsides).
Une amende est la perception forcée d'une certaine somme d'argent auprès d'un contrevenant à la législation budgétaire.
Il convient de garder à l'esprit que l'amende en tant que mesure de responsabilité civile peut également être appliquée à la commission d'infractions budgétaires qui sont à la fois de nature administrative et juridique et financière. Dans le premier cas, il y a amende administrative, dans le second - une amende, comme mesure de responsabilité pour violation de la législation budgétaire.
Notez que l'article 282 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, lorsqu'il énumère les mesures appliquées aux contrevenants à la législation budgétaire, nomme des amendes. Cependant, cette mesure n'est pas financière et juridique (budgétaire et judiciaire), mais administrative et judiciaire, et cette sanction est appliquée lorsque l'infraction budgétaire est de nature administrative et judiciaire. De plus, l'imposition de cette amende est effectuée de la manière prescrite par le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives. Par conséquent, ce n'est pas un hasard si le Code budgétaire de la Fédération de Russie, lorsqu'il énumère la composition des infractions budgétaires, ne désigne pas une amende en tant que telle lors de la détermination de la sanction pour leur commission, mais contient une référence au Code des infractions administratives.
Cependant, il y a une amende et comme mesure de responsabilité budgétaire et juridique. Ainsi, dans les lois fédérales sur le budget fédéral, d'année en année, une amende est établie pour l'utilisation de prêts budgétaires accordés à des personnes morales russes à des fins autres que leur destination, à hauteur du taux de double refinancement (taux d'actualisation ) de la Banque centrale de la Fédération de Russie.
Pénalité - une sanction pécuniaire appliquée en cas de retard dans l'exécution des obligations monétaires envers le budget d'un montant de 1/300 du taux de refinancement actuel de la Banque centrale de la Fédération de Russie pour chaque jour de retard.
Le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoit le recouvrement des amendes dans deux cas :
1) pour le retour intempestif des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable, retard dans le paiement des intérêts pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable ;
2) pour l'exécution intempestive par les établissements de crédit des documents de paiement pour créditer ou transférer des fonds budgétaires.
Considérant la question de la procédure de mise en cause des violations de la législation budgétaire liées aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, il convient de noter que cette procédure dépend du type d'infraction - budgétaire ou administrative - commise dans ce cas.
Si cette violation est financière et juridique (et, par conséquent, nous parlons de responsabilité budgétaire et juridique), cette procédure dépend à son tour de l'organisme qui exécute le budget du sujet de la Fédération de Russie : organes du Trésor fédéral
et organes de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
En ce qui concerne cette dernière situation, le code budgétaire de la Fédération de Russie établit que si les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie sont exécutés par des organes autres que le Trésor fédéral, les chefs des organes exécutant les budgets concernés ont le droit d'appliquer des mesures coercitives conformément au présent Code.
Les chefs des organes exécutant les budgets des sujets de la Fédération de Russie, et leurs adjoints (conformément à leurs pouvoirs) de la manière établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie, ont le droit de :
annuler de manière incontestable les montants des fonds budgétaires utilisés à d'autres fins, et dans d'autres cas prévus par le Code budgétaire de la Fédération de Russie ;
radier de manière incontestable les montants des fonds budgétaires à reverser au budget dont le délai de restitution est échu ;
annuler de manière incontestable les montants des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, dont l'échéance de paiement est venue ;
percevoir de manière incontestable les pénalités pour retour intempestif des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, retard
paiement d'intérêts pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis sur une base remboursable d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard ;
émettre un avertissement aux chefs des autorités exécutives, des organes de l'autonomie locale et des bénéficiaires de fonds budgétaires concernant la mauvaise exécution du processus budgétaire ;
établir des protocoles qui servent de base à l'imposition d'amendes ;
percevoir de manière incontestable des pénalités auprès des établissements de crédit pour l'exécution tardive des documents de paiement pour créditer ou transférer des fonds budgétaires d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard.
Les actions des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des fonctionnaires de ces organes peuvent faire l'objet d'un recours conformément à la procédure établie.
Si le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est exécuté par l'intermédiaire des organes du Trésor fédéral, les organes indiqués sont soumis à la responsabilité fiscale pour violation de la législation budgétaire, qui, dans ce cas, jouissent des mêmes pouvoirs que les organes de l'entité constituante. entité de la Fédération de Russie elle-même.
Il convient de dire que le code budgétaire de la Fédération de Russie n'établit pas de procédures pour traduire les autorités budgétaires (c'est-à-dire les organes du Trésor fédéral ou les organes propres d'une entité constitutive de la Fédération de Russie) en responsabilité fiscale en cas de violation de la législation budgétaire, ce qui est un inconvénient non négligeable. La responsabilité budgétaire et juridique est une forme de responsabilité juridique et son application devrait être clairement réglementée par la loi, comme c'est le cas, par exemple, en matière de responsabilité administrative ou pénale. A titre d'exemple, on peut aussi citer code fiscal Fédération de Russie, dans laquelle les problèmes de responsabilité fiscale et juridique (qui, soit dit en passant, est une sorte de responsabilité financière et juridique) sont résolus de manière très efficace.
Quant à attirer administratif responsabilité d'avoir commis une infraction budgétaire, seuls les organes budgétaires qui sont responsables de l'exécution du budget fédéral, c'est-à-dire les organes budgétaires du seul niveau fédéral, peuvent être amenés à cette responsabilité. En outre, ils peuvent porter à cette responsabilité les personnes qui ont commis des infractions budgétaires liées au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (article 23.7 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Les autorités budgétaires d'une entité constitutive de la Fédération de Russie n'ont pas le droit d'engager la responsabilité administrative d'une infraction budgétaire (même si l'infraction a été
liés au budget régional). Certes, les autorités du sujet de la Fédération de Russie ont le droit d'élaborer un protocole sur la commission d'une infraction administrative sous la forme d'une infraction budgétaire, qui sert de base pour amener le coupable à la responsabilité administrative établie par le autorités budgétaires fédérales.
Il semble que la privation des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie du droit d'imposer des sanctions administratives pour avoir commis des infractions budgétaires liées au budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ne se justifie en aucune manière et constitue une violation de leur compétence budgétaire. De plus, il y a peu de logique dans le fait que ces organes, ayant le même droit de recours en responsabilité budgétaire en cas d'infraction budgétaire que les organes fédéraux, n'aient pas le droit de recours en responsabilité administrative pour de telles infractions.
La responsabilité administrative des infractions budgétaires est effectuée de la manière prescrite par le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.
Les sujets de la Fédération de Russie eux-mêmes peuvent agir comme des délinquants budgétaires. Ce dernier peut se produire lorsque ces entités ne remplissent pas ou remplissent mal leurs obligations envers le budget fédéral (par exemple, sous la forme de non-transfert d'intérêts pour l'utilisation de fonds budgétaires fournis par le budget fédéral au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, manquement des organes d'une entité constitutive de la Fédération de Russie à soumettre des rapports et autres informations nécessaires aux autorités fédérales pour l'élaboration du budget fédéral, etc.).
Dans cette situation, l'implication des sujets de la Fédération de Russie en la personne de leurs organes et des responsables de ces organes à la responsabilité budgétaire et administrative établie s'effectue de la même manière que l'implication d'autres personnes qui participent au budget traiter.
Enfin, les sujets de la Fédération de Russie qui ont commis des violations de la législation budgétaire, à la suite desquelles les intérêts des bénéficiaires des fonds budgétaires ou d'autres personnes ont souffert, peuvent faire l'objet de mesures application de la loi qui ne sont pas des mesures de responsabilité légale. Ces violations comprennent, par exemple, le non-transfert de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires, le transfert de fonds budgétaires d'un montant inférieur à celui prévu dans la notification des crédits budgétaires, ou le transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires, remise des notifications des crédits budgétaires et des limites des obligations budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires. La mesure de coercition légale consiste dans ce cas en la radiation forcée de fonds des comptes des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le droit à une telle collecte de fonds sur les comptes du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est reconnu aux bénéficiaires de fonds budgétaires qui, par la faute de l'organe exécutant le budget, n'ont pas reçu les crédits budgétaires dus à ces bénéficiaires ( c'est-à-dire dans une situation que le Code budgétaire de la Fédération de Russie appelle le terme "sous-financement"), ainsi que les personnes qui n'ont pas reçu de paiement pour les obligations monétaires des institutions budgétaires en raison du fait que l'organe exécutant le budget régional n'a pas pas confirmé de manière déraisonnable cette obligation et n'a pas donné l'autorisation de paiement.
Dans ces cas, le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit une procédure spéciale de radiation des fonds des comptes des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Ainsi, il est envisagé que la radiation des fonds des comptes budgétaires
Dans ce cas, l'ordre de radiation suivant est établi.
S'il y a des fonds sur le compte budgétaire, dont le montant est suffisant pour satisfaire toutes les exigences présentées au compte, ces fonds sont débités dans l'ordre de réception des obligations de paiement confirmées et des autres documents de débit, y compris les actes judiciaires (priorité calendaire ).
S'il n'y a pas assez de fonds sur le compte budgétaire pour satisfaire toutes les exigences présentées au compte, les fonds sont débités dans l'ordre suivant :
tout d'abord, le débit est effectué conformément aux actes judiciaires prévoyant le transfert ou l'émission de fonds à partir d'un compte pour satisfaire les demandes d'indemnisation pour les dommages causés à la vie et à la santé des citoyens à la suite d'actions illégales (inaction) des organes de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou des fonctionnaires de ces organes ;
en second lieu, les radiations sont effectuées conformément à des actes judiciaires prévoyant le transfert ou l'émission de fonds à partir du compte pour compenser les dommages réels d'un montant de sous-financement, ainsi que l'indemnisation des pertes causées à un individu ou entité légaleà la suite d'actions illégales (inaction) d'organes de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou de fonctionnaires de ces organes, y compris à la suite de la publication d'actes des autorités de l'État qui ne sont pas conformes à la loi ou à un autre acte juridique ;
en troisième lieu, une radiation est effectuée, prévoyant le retour au budget des revenus payés en trop et crédités à tort;
v quatrième tour l'amortissement est effectué selon des documents de paiement prévoyant le financement des dépenses de gestion et de remboursement dette publique sujet de la Fédération de Russie;
en cinquième lieu, les radiations sont effectuées selon des documents de paiement prévoyant le financement d'autres dépenses du budget régional.
La radiation des fonds du compte pour les créances relatives à une file d'attente est effectuée dans l'ordre de l'ordre calendaire de réception des documents.
La radiation des fonds du compte budgétaire du sujet de la Fédération de Russie est effectuée pour un montant ne dépassant pas la différence entre le montant des fonds sur le compte budgétaire et le montant total des fonds indiqué dans l'ensemble des limites de financement pour le mois pour tous les bénéficiaires de fonds budgétaires.
Si, pour une raison quelconque, le débit des fonds du compte du budget régional ne peut être effectué, liste des performances doit être restitué à la personne qui l'a présenté pour le présenter au cours de l'exercice suivant ou pour procéder à une exécution forcée sur d'autres biens d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Questions de contrôle
1. Mesures de responsabilité budgétaire et juridique.
2. Types de mesures de responsabilité et de coercition budgétaires et juridiques.
3. Mise en garde contre la mauvaise exécution du processus budgétaire comme mesure responsabilité budgétaire et juridique.
4. Le blocage des dépenses comme mesure
5. Retrait de fonds budgétaires en tant que mesure coercition budgétaire et juridique.
6. Suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit à titre de mesure coercition budgétaire et juridique.
7. Réduction ou suppression de l'aide financière du budget correspondant en tant que mesure coercition budgétaire et juridique.
8. La sanction comme mesure de responsabilité budgétaire et juridique.
9. La sanction comme mesure de responsabilité budgétaire et juridique.
10. Le droit des chefs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie d'appliquer des mesures coercition budgétaire et juridique.
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10.2. Infraction budgétaire
La base réelle de la responsabilité financière est une infraction budgétaire - une violation coupable de la législation budgétaire, le processus budgétaire, pour laquelle le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit la responsabilité.
Les concepts d'"infraction budgétaire" et de "violation de la législation budgétaire" sont liés en tant que général et particulier. Toute infraction budgétaire viole la législation budgétaire, mais aucune violation de la législation budgétaire n'est une infraction budgétaire. Entre ces deux concepts juridiques, il est impossible de mettre un signe égal.
Les signes d'une violation de budget sont :
a) un acte ;
b) l'illégalité, qui se manifeste sous deux aspects.
Premièrement, l'illégalité budgétaire consiste dans le fait que l'acte viole la procédure établie par le Code budgétaire de la Fédération de Russie pour l'élaboration et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le suivi de l'exécution des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie.
Deuxièmement, l'illégalité des infractions budgétaires réside dans leur interdiction par le Code budgétaire de la Fédération de Russie. Le Code budgétaire de la Fédération de Russie énumère les actes qui constituent des violations de la législation budgétaire. La particularité de l'illicéité administrative et pénale est que les violations de la législation budgétaire doivent être interdites, respectivement, par le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives et le Code pénal de la Fédération de Russie. Une indication dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie qu'un acte particulier constitue une violation de la législation budgétaire et entraîne une responsabilité administrative ou pénale ne signifie pas que ces actes sont inhérents à l'illicéité administrative ou pénale. Ainsi, à l'art. 289, 293, 296-303 du RF BC prévoit la possibilité d'appliquer des mesures de responsabilité pénale si les violations énumérées dans ces articles contiennent des éléments d'un crime. Entre-temps, dans le Code pénal de la Fédération de Russie, une interdiction spéciale n'est établie qu'en ce qui concerne l'utilisation abusive de fonds budgétaires et de fonds provenant de fonds publics non budgétaires;
c) culpabilité. Le Code budgétaire de la Fédération de Russie ne désigne pas la culpabilité comme caractéristique obligatoire violations du budget. En même temps, en droit public, contrairement aux relations de droit civil, la responsabilité innocente est inacceptable. La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a adopté une position juridique selon laquelle les sanctions punitives, fondées sur les principes généraux du droit, doivent répondre aux exigences d'équité et de proportionnalité découlant de la Constitution de la Fédération de Russie. Le principe de proportionnalité, exprimant les exigences de la justice, implique l'établissement de la responsabilité civile uniquement pour le fait coupable et sa différenciation selon la gravité du fait, l'importance et la nature du dommage causé, le degré de culpabilité de l'auteur et d'autres circonstances significatives qui déterminent l'individualisation dans l'application de la peine. Les principes de responsabilisation précisés concernent indifféremment les personnes physiques et morales * (183) ;
d) commis par une personne capable. La spécificité des infractions budgétaires est telle que les sujets de l'infraction ne peuvent être que des acteurs du processus budgétaire dotés de la personnalité financière et juridique dès leur création ;
d) punition. Les infractions budgétaires sont interdites sous peine de sanctions prévues par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
Les objets de violation de la législation budgétaire sont:
système budgétaire de la Fédération de Russie;
redistribution des fonds budgétaires entre les budgets de différents niveaux ;
processus budgétaire en Fédération de Russie.
Le côté objectif de la violation de la législation budgétaire est la commission d'actions illégales (inaction).
Les sujets de violation de la législation budgétaire sont les participants directs aux relations juridiques budgétaires, qui comprennent les entités territoriales de droit budgétaire, les autorités de l'État et les collectivités locales responsables de l'exécution des budgets, ainsi que les personnes qui les dirigent.
Le côté subjectif des violations de la législation budgétaire caractérise l'attitude mentale du sujet à actions illégales ou l'inaction et leurs conséquences. L'analyse des normes de la législation budgétaire et l'étude de ces questions permettent de constater que le droit budgétaire ne considère pas l'état subjectif du contrevenant comme un fondement obligatoire de la responsabilité, c'est-à-dire la composition de l'infraction budgétaire a une structure particulière à trois éléments: objet, côté objectif, sujet. Bien que la législation budgétaire ne contienne pas d'indications sur la culpabilité du contrevenant, sa culpabilité est présumée. Ainsi, le détournement de fonds budgétaires, ainsi que, par exemple, leur retour intempestif, ne peut avoir lieu que sous la forme d'une intention ou d'une négligence.
Des motifs sont nécessaires pour l'application de la responsabilité budgétaire et légale. La responsabilité budgétaire et judiciaire naît de l'inexécution ou de la mauvaise exécution de la procédure établie par la législation budgétaire pour l'élaboration et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, leur exécution et le contrôle de l'exécution. Par conséquent, la base pour amener à la responsabilité juridique budgétaire est une infraction budgétaire.
Une infraction budgétaire est un acte illégalement dangereux pour la société et interdit par la législation budgétaire de la Fédération de Russie sous la menace d'appliquer des mesures coercitives au contrevenant.
Cette définition contient les signes les plus importants suivants d'une infraction budgétaire :
l'illicéité, qui s'exprime en violation de la législation budgétaire. Le danger public d'une infraction budgétaire réside dans le fait de causer du tort à l'État, à la société ;
culpabilité - une infraction budgétaire est commise coupable (intentionnellement ou par négligence). Cependant, il convient de garder à l'esprit que le signe nommé n'est pas toujours obligatoire pour caractériser une infraction budgétaire. Le chapitre 28 du RF BC n'indique pas la nécessité d'établir la culpabilité de l'auteur de l'infraction lorsque des mesures coercitives sont appliquées à son encontre. L'instruction sur la procédure d'application par le Trésor fédéral de mesures coercitives contre les contrevenants à la législation budgétaire de la Fédération de Russie introduit la responsabilité budgétaire d'une entité qui n'est pas directement coupable d'avoir commis une infraction budgétaire. Ainsi, si le contrevenant à la législation budgétaire est organisation financée par l'état, responsabilité subsidiaire pour les obligations découlant de faits établis de violation de la législation budgétaire, incombe à chef steward fonds du budget fédéral, auxquels une mesure coercitive est appliquée sous la forme d'un changement (réduction), approuvé pour le correspondant exercice fiscal crédits budgétaires pour le montant des fonds dépensés non aux fins prévues.
Ainsi, on peut parler dans certains cas d'imputation objective en appliquant sanctions financières dans le cadre de la loi budgétaire ;
punissabilité d'un acte - la commission d'une infraction budgétaire entraîne pour le contrevenant Conséquences négatives sous forme de sanctions budgétaires et juridiques.
Afin d'amener les sujets des relations budgétaires à la responsabilité budgétaire et juridique, il est nécessaire d'avoir la composition d'une infraction budgétaire comme cas particulier d'une infraction financière.
Une infraction budgétaire est un fait juridique qui entraîne l'émergence de relations juridiques protectrices. De par sa structure, une infraction budgétaire est une entité complexe. La composition d'une infraction budgétaire en catégorie juridique révèle cette structure complexe. Rappeler que équipe complète une infraction financière est construite selon le schéma : objet, côté objectif, côté subjectif et sujet. Les éléments de composition de l'infraction budgétaire, dont la totalité permet de traduire le contrevenant en justice, comprennent l'objet, le versant objectif et le sujet.
Les infractions budgétaires ont pour objet les relations sociales qui se nouent concernant la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, leur exécution et le contrôle de l'exécution des budgets.
Le côté objectif comprend le préjudice causé par l'infraction, l'illicéité du comportement de l'auteur de l'infraction et la relation causale entre son comportement et le préjudice. Le côté objectif de l'infraction budgétaire est la commission d'actes illégaux (inaction), dont la liste est donnée à l'art. 283 de la RF BC, ainsi que dans ses autres normes et lois fédérales. En règle générale, les indications individuelles d'actes illégaux dans le secteur public figurent dans les lois sur le budget fédéral adoptées chaque année.
Les sujets d'infractions budgétaires sont les entités territoriales de loi de finances, ainsi que les autorités de l'État et les collectivités locales. La responsabilité des personnes morales et des personnes physiques (fonctionnaires) en cas de violation de la législation budgétaire est établie dans
Code des infractions administratives de la Fédération de Russie et le Code pénal de la Fédération de Russie, auxquels il existe des références correspondantes dans le RF BC.
Le côté subjectif des infractions budgétaires caractérise l'attitude mentale du sujet face aux actions illégales (inaction) et à leurs conséquences. En droit budgétaire, il existe à la fois une responsabilité coupable et une responsabilité « coupable » (sur la base d'une imputation objective).
Comme indiqué ci-dessus, la législation budgétaire ne contient pas d'indications directes de la culpabilité de l'auteur de l'infraction. La responsabilité budgétaire-juridique peut avoir lieu en l'absence du côté subjectif de la composition de l'infraction budgétaire. Dans ces cas, nous avons, conditionnellement parlant, une "composition restreinte", qui s'avère parfois être une base suffisante pour la responsabilité budgétaire et juridique. Dans ce cas, il n'y a pas de corpus delicti "à part entière", cependant, la responsabilité budgétaire et juridique existe toujours. Dans de telles situations, il est plus juste de parler non pas de responsabilité, mais d'obligation de réparer le préjudice.
Le Code budgétaire de la Fédération de Russie contient environ 40 éléments d'infractions budgétaires. Dans l'art. 283 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, intitulé "Motifs d'application de mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie", les types d'infractions budgétaires suivants sont énumérés : 1) non-respect de la loi (décision ) sur le budget ; 2) détournement de fonds budgétaires ; 3) non-transfert de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires ; 4) transfert incomplet des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ; 5) transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires ; 6) transfert intempestif de fonds budgétaires sur les comptes des bénéficiaires de fonds budgétaires ; 7) soumission intempestive des rapports et autres informations relatives à l'exécution du budget ; 8) communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications de crédits budgétaires ; 9) communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications sur les limites des obligations budgétaires ; 10) non-conformité de la liste budgétaire avec la loi (décision) sur le budget ; 11), 12) non-conformité des notifications sur les crédits budgétaires, les notifications sur les limites des obligations budgétaires avec les dépenses approuvées et la répartition budgétaire ; 13), 14), 15) non-respect du transfert obligatoire des recettes budgétaires, des recettes budgétaires des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres recettes au système budgétaire de la Fédération de Russie ; 16), 17) exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et des fonds hors budget de l'État ; 18), 19) présentation intempestive des projets de budget et des rapports sur l'exécution des budgets ; 20) refus de confirmer les obligations budgétaires acceptées, sauf pour les motifs établis par le RF BC ; 21), 22) confirmation intempestive des obligations budgétaires, paiements intempestifs sur les obligations budgétaires confirmées ; 23) le financement des dépenses non prévues au programme budgétaire ; 24) financement des dépenses pour des montants dépassant les montants inclus dans la liste budgétaire et les limites approuvées des obligations budgétaires ; 25), 26) non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture de services étatiques et municipaux ; 27), 28), 29) non-respect des limites de déficits budgétaires, de dette de l'État ou municipale et de dépenses pour le service de la dette de l'État ou municipale établies par la RF BC ; 30) ouvrir des comptes budgétaires dans les établissements de crédit s'il existe des succursales de la Banque de Russie sur le territoire concerné qui sont en mesure de gérer les comptes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie ; non-respect par le gestionnaire principal des fonds du budget fédéral, représentant les intérêts de la Fédération de Russie devant les tribunaux, du délai d'envoi d'informations au ministère des Finances de la Russie sur l'examen de l'affaire devant les tribunaux, établi par le paragraphe 1 de l'art .
2 cuillères à soupe. 2422 BK RF; exécution tardive ou incomplète d'un acte judiciaire prévoyant la saisie de fonds du budget du système budgétaire de la Fédération de Russie. Le même article indique la possibilité d'autres motifs conformément à la RF BC et aux lois fédérales.
Outre ceux mentionnés, le RF BC contient d'autres éléments d'infractions : violation du principe de ciblage - Art. 39; l'absence, deux mois après l'entrée en vigueur de la loi sur le budget, d'accords signés sur l'affectation des investissements budgétaires, prévoyant la participation simultanée de la Fédération de Russie, d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou municipalité appartenant au sujet de l'investissement - paragraphe 3 de l'art. 80 ; non-respect de la forme écrite de la garantie étatique ou municipale - paragraphe 3 de l'art. 115 ; accords entre Fédération Russe et ses sujets qui violent le principe d'égalité des sujets de la Fédération de Russie (contenant des normes qui violent la procédure uniforme pour la relation entre le budget fédéral et le budget des sujets de la Fédération de Russie) - Partie 2 de l'art. 132 ; blocage ou annulation du blocage des dépenses sans la signature d'autorisation du ministre des finances - art. 166 ; non-conformité du projet de loi sur le budget fédéral avec les exigences de l'art. 192 du RF BC - paragraphe 3 de l'art. 194.
La classification des infractions budgétaires est effectuée pour divers motifs.
Premièrement, selon le stade du processus budgétaire auquel les actes illégaux sont commis, les infractions budgétaires peuvent être classées en quatre groupes.
Les infractions budgétaires commises au stade de l'élaboration des budgets comprennent la soumission tardive des projets de budget ;
au stade de l'examen et de l'approbation des budgets, une telle infraction budgétaire est commise en tant que non-respect de la taille maximale des déficits budgétaires, de la dette de l'État ou de la municipalité et des dépenses de service de la dette de l'État ou de la municipalité établie par le RF BC ;
le stade de l'exécution du budget est le plus susceptible d'empiéter sur le budget. A ce stade, sont commis : la non-exécution de la loi (décision) de finances ; détournement de fonds budgétaires; non-transfert des fonds budgétaires à leurs destinataires ; transfert incomplet des fonds budgétaires à leurs destinataires ; transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires; transfert intempestif de fonds budgétaires sur les comptes de leurs destinataires; soumission intempestive des rapports et autres informations relatives à l'exécution du budget ; communication intempestive aux destinataires des notifications d'allocations budgétaires ; communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications sur les limites des obligations budgétaires ; incohérence de la liste budgétaire avec la loi (décision) sur le budget; non-conformité des notifications sur les crédits budgétaires, les notifications sur les limites des obligations budgétaires avec les dépenses approuvées et la liste budgétaire ; non-respect du transfert obligatoire des recettes budgétaires, des recettes budgétaires des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres recettes au système budgétaire de la Fédération de Russie ; exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et des fonds hors budget de l'État ; refus de confirmer les obligations budgétaires acceptées, sauf pour les motifs établis par le RF BC ; confirmation tardive des engagements budgétaires ; des paiements intempestifs sur des obligations budgétaires confirmées ; le financement des dépenses non incluses dans la liste budgétaire ; financement des dépenses pour des montants dépassant les montants inclus dans la liste budgétaire et les limites approuvées des obligations budgétaires ; non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ; ouvrir des comptes budgétaires dans des établissements de crédit s'il existe des succursales de la Banque de Russie sur le territoire concerné;
au stade de l'élaboration, de l'examen et de l'approbation des rapports sur l'exécution des budgets, une infraction budgétaire sera la remise intempestive des rapports sur l'exécution des budgets.
Deuxièmement, selon l'objet de l'empiètement, les infractions budgétaires peuvent être classées dans les six groupes suivants :
violation de la procédure de fonctionnement du système budgétaire : non-respect de la loi (décision) sur le budget ;
violation des droits et intérêts légaux des bénéficiaires des fonds budgétaires : non-transfert, transfert incomplet et intempestif des fonds budgétaires aux bénéficiaires ; transfert intempestif de fonds budgétaires sur les comptes des bénéficiaires, communication intempestive aux bénéficiaires des notifications sur les allocations budgétaires, sur les limites des obligations budgétaires ;
violation du côté recettes des budgets: non-respect du transfert obligatoire des recettes budgétaires, des recettes budgétaires des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres recettes au système budgétaire de la Fédération de Russie; exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et des fonds hors budget de l'État ;
violation de la partie dépenses des budgets : financement de dépenses non incluses dans l'échéancier budgétaire ; financement dont les montants dépassent les montants inclus dans la liste budgétaire et les limites approuvées des obligations budgétaires ; non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ; non-respect de la taille maximale des déficits budgétaires, de la dette de l'État ou des municipalités et du coût du service de la dette de l'État ou des municipalités ; détournement de fonds budgétaires;
