Programme de développement socio-économique. Le programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie Les principales caractéristiques du développement socio-économique

ENJEUX RÉGIONAUX

V.N. Leksin, B.N. Porfiriev

ÉVALUATION DE LA PERFORMANCE DES PROGRAMMES NATIONAUX DE DÉVELOPPEMENT SOCIO-ÉCONOMIQUE DES RÉGIONS DE RUSSIE

L'article montre la valeur de l'évaluation des performances programmes gouvernementaux en raison de l'utilisation croissante de l'approche logicielle dans le système contrôlé par le gouvernement, la planification stratégique et la budgétisation à tous les niveaux. Les problèmes et opportunités d'évaluation de l'efficacité des programmes étatiques "Développement socio-économique Extrême Orient et la région du Baïkal » et « Développement social et économique de la zone arctique Fédération Russe pour la période allant jusqu'en 2020".

Programmes de l'État dans le système d'administration publique, planification stratégique et budgétisation à tous les niveaux. Le changement radical dans la place et le rôle de l'approche programme de l'administration publique qui s'est produit en Russie il y a plusieurs années a nécessité l'évaluation de l'efficacité des programmes, qui devient de plus en plus une évaluation de l'administration publique dans son ensemble.

Même lors de la première réforme administrative, la transition vers la soi-disant "gestion par les résultats" a été déclarée, ce qui impliquait un lien rigide entre les objectifs et les coûts pour leur réalisation dans toutes les divisions structurelles des autorités exécutives. Cela, à son tour, signifiait la maîtrise des logiciels et des technologies de conception et leur utilisation constante dans le processus de gouvernement de l'État (fédéral et régional) et municipal, par conséquent, une évaluation constante de l'efficacité des décisions de programme prises. Malheureusement, ces intentions, confirmées par des exemples de la pratique étrangère d'une telle approche de l'organisation de l'administration publique qui existait à cette époque, n'ont pas été correctement mises en œuvre car l'intérêt pour les innovations les plus complexes de la réforme administrative a décliné.

L'approche programme-cible sous une forme plus rigoureuse et opérationnelle a été mise en œuvre dans la pratique de la planification budgétaire. Le décret gouvernemental publié (à l'été 2012) sur l'amélioration de l'efficacité des dépenses budgétaires comprenait, en tant que partie intégrante, des principes de programme-cible pour l'organisation du travail des autorités exécutives de l'État et des municipalités dans le cadre de la transition vers une structure de programme du budget dépenses. Dans le même temps, une telle «approche axée sur les résultats» était associée à tous les types de dépenses budgétaires (il existait même une abréviation stable pour POR - «budgétisation axée sur les résultats»). Selon les experts, le recours à la budgétisation par programmes permettrait de mieux cerner le rapport entre les résultats attendus et les coûts nécessaires pour cela et d'abandonner la répartition préférentielle des ressources budgétaires entre les différentes instances fédérales, malgré le fait que les remplacement de l'art. 179 du Code budgétaire de la Fédération de Russie "Programmes cibles à long terme" à l'art. "Programmes d'État de la Fédération de Russie, programmes d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et

1 L'article a été préparé sur la base des résultats d'une étude réalisée avec le soutien financier de la subvention de la Fondation scientifique russe (projet n ° 14-38-00009) «Gestion ciblée par programme du développement intégré de la zone arctique de la Fédération de Russie » (Université polytechnique Pierre le Grand de Saint-Pétersbourg).

programmes municipaux » n'est pas un changement de nom, mais une indication d'une technologie fondamentalement différente pour la formation et l'approbation des programmes, l'obligation d'évaluer annuellement l'efficacité de leur mise en œuvre, etc.

Le gouvernement de la Fédération de Russie, à son tour, a réglementé les méthodes, la procédure d'élaboration, de mise en œuvre et d'évaluation de l'efficacité des programmes d'État dans un certain nombre de règlements. Cependant, une définition complète de la place et de l'importance de l'approche programme-cible dans les gouvernements des États et des municipalités n'est formulée que dans la loi fédérale "sur la planification stratégique dans la Fédération de Russie" . A St. 11 de cette loi-programme figurent parmi documents contraignants planification stratégique : "les documents de planification stratégique sont élaborés dans le cadre de la définition des objectifs, des prévisions, de la planification et de la programmation au niveau fédéral, au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie et au niveau des municipalités." Dans le même temps, les documents de planification stratégique élaborés au niveau fédéral dans le cadre de la fixation d'objectifs selon le principe sectoriel et territorial comprennent la stratégie de développement spatial de la Fédération de Russie et la stratégie de développement social développement économique macro-régions (l'exemple le plus frappant est la zone arctique de la Fédération de Russie), et aux documents de planification stratégique élaborés dans le cadre de la planification et de la programmation - les programmes d'État de la Fédération de Russie. La programmation dans cette loi antérieure (article 7, paragraphe 7) appelait « les activités des participants à la planification stratégique pour l'élaboration et la mise en œuvre de programmes étatiques et municipaux visant à atteindre les objectifs et les priorités du développement socio-économique et à assurer la sécurité nationale de la Fédération de Russie contenues dans les documents de planification stratégique élaborés dans le cadre de l'établissement d'objectifs ». Ce dernier, selon l'art. 3, paragraphe 4, l'essentiel est «la détermination des orientations, des objectifs et des priorités pour le développement socio-économique et la garantie de la sécurité nationale de la Fédération de Russie».

Dans le contexte du sujet de cet article, il est particulièrement significatif que l'idéologie de la planification stratégique dans la loi 172-FZ lie strictement le développement de tous les programmes de l'État aux tâches de «réaliser les priorités et les objectifs du développement socio-économique et d'assurer la sécurité nationale de la Fédération de Russie ». Cette dernière, à son tour, devrait être préalablement définie dans la stratégie de développement socio-économique, dans les documents de planification stratégique sectorielle, dans la stratégie de développement spatial et dans les principales activités du gouvernement de la Fédération de Russie (art. 28).

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2010 n ° 1950-r a établi une liste unifiée des programmes d'État, qui est approuvée par le gouvernement du pays. Conformément à la liste, 43 programmes d'État de la Fédération de Russie devaient être élaborés par des exécuteurs responsables. En 2011, deux programmes étatiques ont été approuvés : « Environnement accessible » et « Société de l'information ». En 2012-2013 37 autres programmes d'État ont été élaborés et approuvés. Conformément aux exigences du Code budgétaire de la Fédération de Russie, en 2014, 39 programmes d'État ont été mis à jour et alignés sur les paramètres approuvés. budget fédéral pour 2014 et la période prévue de 2015-2016. Dans le même 2014, le programme d'État "Développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020" a été approuvé, dont la première année de mise en œuvre a été déterminée en 2015. Mise à jour des programmes d'État et leur introduction conformément aux paramètres approuvés du budget fédéral pour 2015 et de la période prévue de 2016-2017. n'ont pas été réalisées en raison de la suspension jusqu'au 1er janvier 2016 de la norme pertinente du Code budgétaire de la Fédération de Russie.

À la mi-2015, le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé 39 programmes d'État2 regroupés en cinq domaines : (1) une nouvelle qualité de vie (c'est-à-dire le développement des soins de santé, l'éducation, le soutien familial et l'amélioration de la qualité de vie des personnes socialement vulnérables groupes de population, développement du système de retraite, etc. .); (2) le développement innovant et la modernisation de l'économie (questions de développement des industries, science, extérieurement activité économique); (3) développement régional équilibré (politique régionale et développement des macrorégions, relations interbudgétaires); (4) assurer la sécurité nationale (capacité de défense, sécurité de l'État) ; (5) un État efficace (gestion des biens fédéraux, gestion des finances de l'État, développement des marchés financiers et des assurances, activités de politique étrangère, justice). Plus de 50% de toutes les dépenses sont affectées à la mise en œuvre des programmes de l'État dans le budget fédéral 2016. Dans les budgets des différentes régions du pays, la part des dépenses de programmes dépasse 70 % et tend à augmenter constamment.

Les concepts d'efficience et d'efficacité des programmes de l'État et les méthodes de leur évaluation. La tâche d'évaluer l'efficacité des programmes publics est méthodologiquement difficile, ce qui est notamment déterminé par l'identification insuffisamment correcte des concepts d'efficience et d'efficacité dans les documents réglementaires susmentionnés du gouvernement de la Fédération de Russie qui déterminent la procédure d'élaboration de tels programmes. Ainsi, au paragraphe 15 du décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 588 du 2 août 2010 « sur l'approbation de la procédure d'élaboration, de mise en œuvre et d'évaluation de l'efficacité des programmes d'État de la Fédération de Russie » stipule : « Évaluation de l'efficacité prévue du programme d'État ... est effectuée afin d'évaluer la contribution prévue des résultats du programme d'État au développement socio-économique et à la garantie de la sécurité nationale de la Fédération de Russie ». L'article 16 précise que "une condition préalable à l'évaluation de l'efficacité prévue du programme d'État est la mise en œuvre réussie (complète) des indicateurs cibles et des indicateurs du programme d'État prévus pour la période de sa mise en œuvre, ainsi que des activités dans le délai établi. .”

Il précise également que les critères suivants sont utilisés comme principaux critères pour l'efficacité prévue de la mise en œuvre du programme d'État : "(a) des critères d'efficacité économique, en tenant compte de l'évaluation de l'impact des résultats attendus du programme d'État sur divers secteurs de l'économie de la Fédération de Russie. Les estimations peuvent inclure à la fois les effets directs (immédiats) de la mise en œuvre du programme de l'État et les effets indirects (externes) survenant dans les secteurs connexes de l'économie de la Fédération de Russie, et (b) des critères de performance sociale qui tiennent compte de la contribution attendue du mise en œuvre du programme étatique de développement social, dont les indicateurs ne peuvent être exprimés en termes de valeur.

Dans une étude intéressante sur l'évaluation de l'efficacité des programmes de l'État, compte tenu de l'interprétation normative large indiquée de ce concept, il est souligné que « tant dans la législation budgétaire que dans la législation sur la planification stratégique, nous parlons d'évaluer la efficacité des programmes d'État; en même temps, ce terme est compris assez largement et comprend une évaluation du degré d'atteinte des résultats prévus et des effets socio-économiques de la mise en œuvre du programme » . Après avoir analysé en profondeur la pratique consistant à évaluer l'efficacité et l'efficience de la mise en œuvre des programmes publics dans la Fédération de Russie, les auteurs de l'étude ont proposé plusieurs

2 Approbation des programmes de l'État : « Développement du système de retraite pour 2017-2025 », « Développement du complexe militaro-industriel », « Assurer la capacité de défense du pays », « Développement socio-économique de la Crimée district fédéral jusqu'en 2020 » était prévue ultérieurement.

conseils de son amélioration, y compris, outre le calcul du degré de réalisation des indicateurs, la faisabilité de la prise en compte de leur dynamique par le calcul de l'indice d'efficacité des programmes de l'État et sa corrélation avec le niveau de financement. Les approches proposées pour l'évaluation des programmes gouvernementaux ont été testées sur la base de données sur la mise en œuvre des programmes gouvernementaux en 2014, ce qui a permis d'identifier les programmes gouvernementaux dont la mise en œuvre répond à un critère de performance tel que l'économie de ressources budgétaires avec un haut degré de réalisation d'indicateurs de performance. On ne peut qu'être d'accord avec les conclusions finales de l'étude à l'étude : le mécanisme d'évaluation de l'efficacité des programmes de l'État doit être davantage axé sur la prise en compte de l'efficacité de la mise en œuvre des programmes et de l'atteinte des résultats finaux. Cela nécessite à la fois d'améliorer la qualité de l'élaboration des programmes de l'État (en particulier, d'assurer l'application systématique des exigences pour la formation d'indicateurs de l'efficacité de leur mise en œuvre) et d'ajuster les approches méthodologiques de l'évaluation.

Il semble que de nombreux problèmes méthodologiques d'évaluation de l'efficacité des programmes gouvernementaux pourraient être résolus en séparant clairement les concepts d'efficacité et d'efficience. Nous pensons que les critères d'efficacité des programmes étatiques, notamment ceux inclus dans le bloc « développement régional équilibré » et destinés à avoir des effets régulateurs sur l'état des systèmes territoriaux d'échelle et de statut différents, ne sont pas identiques à l'efficacité dans son interprétation traditionnelle , ce qui implique le rapport de exprimé quantitativement effet économique et le coût de sa réalisation.

Quant à l'appréciation de l'effectivité de la transformation des systèmes territoriaux, il s'agit d'une parcelle à part et encore peu développée de la science économique en raison de la diversité des époques et des difficultés à isoler la composante économique réelle des changements démographiques, socio-infrastructurels, national-ethnique, ressources naturelles, environnementales et autres potentiels du territoire . Néanmoins, une telle efficacité doit nécessairement être calculée et prise en compte, puisque les programmes gouvernementaux consistent presque entièrement en projets d'investissement. Pour apprécier leur efficacité (tant économique que sociale), il existe un appareillage méthodologique détaillé, qui est notamment exposé dans.

Les différences essentielles dans l'efficience et l'efficacité des programmes gouvernementaux ont été formulées il y a de nombreuses années3, et depuis lors, l'idée de l'efficacité en tant que forme spéciale d'évaluation des programmes basée sur des critères a été reproduite à plusieurs reprises dans le cadre de diverses études. À cet égard, ci-après, l'efficacité s'entend uniquement comme le degré de réalisation des objectifs fixés (résultats attendus), exprimé en paramètres quantitatifs ou sous une autre forme permettant une telle évaluation. Dans le même temps, ni les coûts pour atteindre l'objectif ne sont significatifs (cela devrait être évalué par des indicateurs de coût-efficacité), ni l'évaluation qualitative ou significative de cet objectif, ni les conséquences sociales, politiques ou autres. Le critère est le degré de réalisation du résultat : entièrement réalisé, partiellement, de tant de pour cent, non atteint. Par conséquent, une expression quantitative ou qualitative extrêmement spécifique des objectifs devient la condition principale pour évaluer l'efficacité des programmes de l'État en tant qu'objectif.

3 Par exemple, dans un livre qui a connu plus de dix réimpressions, dans la section « Mécanismes logiciels réglementation de l'État développement territorial » les sous-sections « Résultat attendu et son prix », « Efficacité » et « Efficacité des programmes » sont mises en évidence. Le dernier d'entre eux note: «Nous interprétons l'efficacité des programmes, d'une part, comme une mesure de la correspondance de ses résultats avec l'objectif fixé et, d'autre part, comme le degré d'approximation de ce dernier ... Lors de l'évaluation de l'efficacité des programmes selon le deuxième critère, il est important d'exprimer correctement les paramètres quantitatifs qualitatifs de l'objectif du programme, et dans un certain nombre de cas, les tâches qui le concrétisent ».

des impacts réglementaires maîtrisés sur l'état des systèmes territoriaux, et des paramètres clairement fixés d'objectifs et de sous-objectifs de programmes, seule manière de décomposer paramétriquement leur performance globale.

Ce qui précède détermine également d'autres différences fondamentales entre les évaluations de l'efficacité des solutions logicielles et les évaluations de leur efficacité. L'efficacité peut être appréciée à toutes les étapes de l'élaboration et de la mise en œuvre des programmes, à partir du stade des justifications préliminaires des projets privés, et l'efficacité (dans notre interprétation de ce concept) ne peut être appréciée qu'après coup, en comparant le degré de la mise en œuvre déjà commencée du programme et de ses tâches individuelles (sous-programmes, projets). L'efficacité économique peut être évaluée à la fois pour des projets de programme individuels et (en tenant compte de l'admissibilité des estimations intégrales, y compris les estimations hiérarchisées) pour les programmes dans leur ensemble. L'efficacité de la plupart des programmes gouvernementaux en général (sauf s'il s'agit de programmes pour la création d'un objet intégral, par exemple, une autoroute de transport spécifique) est extrêmement difficile à évaluer en raison de leur nature polyvalente. Dans ce cas, la fiabilité de l'évaluation future de l'efficacité des programmes gouvernementaux dépend directement de la spécificité de la formulation des objectifs et de leurs caractéristiques paramétriques. Cela peut être confirmé en comparant les possibilités d'évaluation de l'efficacité de deux programmes étatiques thématiques développés à peu près au même moment: «Développement socio-économique de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal» et «Développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020 ».

Le programme d'État pour le développement de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal : possibilités d'évaluation des performances. Le ministère de la Fédération de Russie pour le développement de l'Extrême-Orient est désigné comme exécuteur responsable du premier de ces programmes, et 11 autorités exécutives fédérales4 sont désignées comme participants au programme, l'opportunité de les impliquer dans une participation directe à la mise en œuvre du programme ne fait aucun doute. Les formulations des buts, objectifs et résultats escomptés du programme envisagé dans son passeport sont systématiquement précisées. Ainsi, dans un premier temps, il a été indiqué que le programme poursuivait deux objectifs principaux : le développement accéléré de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal et l'amélioration de la situation sociale situation démographique en Extrême-Orient et dans la région du Baïkal. Évaluation de l'atteinte de ces objectifs en rapport avec l'utilisation excessive de concepts généraux« développement accéléré » et « amélioration » peuvent être assez arbitraires.

La formulation des objectifs du Programme clarifie quelque peu cette question : « (1) le développement accessibilité des transports et l'amélioration de la qualité de vie en Extrême-Orient et dans la région du Baïkal par la construction et la reconstruction de sites autoroutes importance régionale; (2) assurer l'exportation rapide et fiable des marchandises produites en Extrême-Orient, ainsi que transiter par le territoire de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal, en raison d'une augmentation significative du débit les chemins de fer et le développement des ports maritimes et (3) la création d'une base pour accroître la mobilité de la population de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal grâce à la reconstruction d'aéroports d'importance régionale et locale ».

Une autre approximation de l'évaluation de l'efficacité du programme considéré contient la formulation des résultats attendus (critères) de sa mise en œuvre : « (a) éliminer

4 L'un d'eux - le ministère du Développement régional de la Fédération de Russie - a été supprimé au début du programme. Le reste comprend : agence fédérale des transports maritimes et fluviaux, Ministère de la construction et du logement et des services communaux de la Fédération de Russie, Agence fédérale du transport aérien, Ministère de la santé de la Fédération de Russie, Agence fédérale transports ferroviaires, le ministère de l'Énergie de la Fédération de Russie, l'Agence fédérale des communications, l'Agence fédérale des autoroutes, le ministère de l'Éducation et des Sciences de la Fédération de Russie et l'Agence fédérale de la pêche.

l'élimination des importantes disproportions interrégionales de développement sur la base du développement socio-économique supérieur à la macro-région ; (b) créer les conditions d'une croissance démographique dans la macrorégion, améliorant la qualité de vie globale ; (c) le développement des infrastructures industrielles et sociales ; (d) réalisation du potentiel liens économiques avec les pays de la région Asie-Pacifique ; (e) le développement des activités traditionnelles et la formation des conditions préalables à la création du noyau de nouvelles industries de haute technologie dans les industries minières et manufacturières ; (f) accroître le niveau d'activité d'investissement par l'utilisation de tous les types de ressources (publiques, privées, étrangères) ; (g) augmentation du volume des investissements d'ici la fin du Programme de 2,2 fois ; (h) création de nouveaux emplois hautement performants, augmentant l'efficacité de l'utilisation des ressources en main-d'œuvre; (i) surmonter les processus d'enclavement dans la macrorégion par le développement du potentiel de transport ; (j) la modernisation des infrastructures sociales, y compris l'éducation, les soins de santé, le secteur du logement, apportant une amélioration significative de la qualité capital humain, les normes de qualité de vie et de sécurité sociale de la population ; (k) augmentation de la population de la macrorégion d'ici 2025 à 10,75 millions de personnes ».

Chacun des critères qualitatifs énumérés pour la mise en œuvre du programme peut être exprimé en paramètres quantitatifs qui permettent d'évaluer son efficacité comme le degré auquel ces paramètres sont atteints à toutes les étapes de sa mise en œuvre décennale. Dans le document à l'étude, certains de ces paramètres (que l'on trouve malheureusement rarement dans la pratique de la programmation étatique) sont proposés sous une forme généralisée. Parmi eux (%) : indice de croissance GRP (en glissement annuel) ; indice de croissance GRP cumulé d'ici 2011; la part de la macro-région dans la structure du GRP ; la part de la macro-région dans la structure du PIB russe ; la part des industries manufacturières dans la structure du GRP de la macrorégion ; indice de croissance des investissements à prix comparables (en glissement annuel); population au 1er janvier (millions de personnes); part de la macro-région dans les revenus du budget consolidé de la Fédération de Russie. Les critères et paramètres énumérés permettent d'évaluer l'efficacité de la mise en œuvre du programme dans son ensemble.

Des critères et paramètres similaires, c'est-à-dire, en fait, les résultats attendus de la mise en œuvre du Programme, sont clairement fixés pour chacun de ses sous-objectifs, ce qui permet d'évaluer l'efficacité de chaque composante du Programme. Ainsi, les résultats finaux du sous-objectif « développement des infrastructures de transport et d'énergie pour assurer le développement accéléré de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal et améliorer le climat d'investissement dans la macrorégion » se caractérisent par les paramètres quantitatifs suivants : une augmentation de 681,2 km de longueur de routes répondant aux exigences réglementaires pour le transport mais en état de fonctionnement ; augmenter capacité de production ports pour 15,65 millions de tonnes ; mise en service après reconstruction de 40 complexes aéroportuaires et sites d'atterrissage de compagnies aériennes régionales et locales ; construction de 48 embranchements sur le chemin de fer Baïkal-Amour ; augmentation du chiffre d'affaires du fret sur la gamme Est des chemins de fer transsibérien et Baïkal-Amour jusqu'à 587,6 milliards de t-km / an.

Fondamentalement différent par rapport aux formulations ci-dessus des résultats attendus de la mise en œuvre du programme d'État pour le développement de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal est le contenu des libellés correspondants enregistrés dans le passeport et dans le texte principal d'un autre programme d'État , "Développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020"5.

5 Approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 21 avril 2014 n° 366, tel que modifié par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 décembre 2014 n° 1393 concernant le remplacement du ministère du Développement régional de la Fédération de Russie par le ministère du Développement économique de la Fédération de Russie.

Le programme d'État pour le développement de la zone arctique de la Fédération de Russie: les spécificités de l'évaluation des performances. L'exécuteur responsable du programme est le Ministère du développement économique de la Fédération de Russie, et les participants au programme sont le Ministère de la Fédération de Russie pour le développement de l'Extrême-Orient, le Ministère des transports de la Fédération de Russie, le Ministère de Industrie et Commerce de la Fédération de Russie et Ministère des Affaires étrangères de la Fédération de Russie. L'objectif du programme est d'augmenter le niveau de développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie, et les tâches consistent à renforcer la coordination des activités des autorités de l'État dans la mise en œuvre politique publique dans la zone arctique de la Fédération de Russie et l'organisation du suivi du développement socio-économique de cette zone. De telles tâches n'ont encore été définies dans aucun programme d'État de la Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le programme comprend le seul sous-programme "Coordination des activités des autorités de l'État dans le domaine du développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie". Son objectif est «la création d'un système de coordination des activités des autorités de l'État dans la mise en œuvre de la politique de l'État dans la zone arctique de la Fédération de Russie», et ses tâches sont «l'amélioration du système de suivi statistique des indicateurs de développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie ; Sécurité Gestion efficace ressources de l'État et réglementation juridique dans le domaine de la mise en œuvre de la politique de l'État dans la zone arctique de la Fédération de Russie et soutien à l'information du programme de l'État ».

Ce qui précède détermine les spécificités de l'évaluation de l'efficacité du programme en tant que seul en Russie conçu pour coordonner la mise en œuvre des tâches individuelles des programmes d'État précédemment adoptés de la Fédération de Russie - fédéral programmes ciblés de la Fédération de Russie et les activités du programme fédéral d'investissements ciblés - mis en œuvre dans la zone arctique de la Fédération de Russie6. Ceci est clairement mis en évidence par le passeport du programme: «Les indicateurs cibles et les indicateurs du programme se reflètent dans d'autres programmes d'État de la Fédération de Russie mis en œuvre sur le territoire de la zone arctique de la Fédération de Russie; la composition des indicateurs est déterminée dans le cadre des travaux de la commission interministérielle pour la mise en œuvre de la politique de l'État dans la zone arctique de la Fédération de Russie après l'attribution de la zone arctique de la Fédération de Russie à un objet d'observation statistique distinct. Néanmoins, il est également exprimé sa confiance que "la mise en œuvre du programme, ainsi que les activités prévues par les programmes sectoriels d'État de la Fédération de Russie et les programmes cibles fédéraux en termes de développement de la zone arctique de la Fédération de Russie, influence positive assurer la sécurité nationale du pays; la croissance de son prestige international ; développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie ».

L'évaluation de l'efficacité du programme d'État considéré peut soit caractériser le niveau de coordination de la mise en œuvre des tâches d'autres programmes (objet d'évaluation extrêmement difficile), soit donner à la zone arctique de la Fédération de Russie le statut d '«objet de observation statistique ». Dans le premier cas, l'évaluation de l'efficacité de l'ensemble des tâches et projets "Arctiques" contenus dans les programmes coordonnés doit, en premier lieu, être effectuée par rapport à ces programmes eux-mêmes, qui diffèrent cependant sensiblement tant par leur contenu et chronologique.

Il s'agit notamment du programme d'État « Développement socio-économique de l'Extrême-Orient et de la région du Baïkal » évoqué ci-dessus ; programme cible fédéral "Réduction des risques et atténuation des conséquences les urgences la nature naturelle et artificielle en Fédération de Russie jusqu'en 2015" dans le cadre du programme d'État de la Fédération de Russie "Protection de la population et des territoires contre les situations d'urgence,

6 Le texte du programme dit : « Sur le territoire de la zone arctique de la Fédération de Russie, en tant que partie intégrante de la Fédération de Russie, tous les programmes d'État de la Fédération de Russie fonctionnent. Dans le même temps, certains programmes étatiques accordent une attention particulière à la zone arctique de la Fédération de Russie et mettent en lumière les mesures politiques étatiques spécifiques à ce territoire.

assurer la sécurité incendie et la sécurité des personnes sur les plans d'eau » ; programmes cibles fédéraux "Développement Système de transport Russie (2010-2020)" et "Modernisation du système unifié de gestion du trafic aérien de la Fédération de Russie (2009-2020)" dans le cadre du programme d'État de la Fédération de Russie "Développement du système de transport" ; programme cible fédéral "Développement du génie civil maritime pour 2009-2016" dans le cadre du programme d'État "Développement de la construction navale pour 2013-2020". À cet égard, nous tenons à souligner en particulier l'ensemble des programmes de développement sphère sociale, y compris le programme cible fédéral pour le développement de l'éducation pour 2011-2015. dans le cadre du programme d'État "Développement de l'éducation pour 2013-2020" et du programme cible fédéral "Culture de la Russie (2012-2018)" dans le cadre du programme d'État "Développement de la culture et du tourisme pour 2013-2020".

La nature polyvalente des évaluations de performance peut être illustrée par l'exemple des tâches d'un seul coordonné dans le cadre du programme d'État "Développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020" - à savoir, l'État programme "Protection de l'environnement pour 2012-2020". Il propose l'organisation de recherches complexes dans les régions des hautes latitudes de l'Arctique, notamment les stations dérivantes "Pôle Nord" ; la recherche sur le changement climatique et ses conséquences ; évaluation du régime hydrométéorologique et des ressources climatiques ; développement des fonds de données de Roshydromet, sa flotte de recherche et expéditionnaire. Il prévoit également le fonctionnement d'un système d'évaluation continue de l'impact négatif sur l'Arctique des émissions de substances nocives (polluantes) provenant de sources situées à l'intérieur et à l'extérieur du territoire de la zone arctique de la Fédération de Russie. Dans le cadre de la reconstruction du système d'observation spatiale russe, il est prévu de lancer et d'assurer le fonctionnement continu d'un système hydrométéorologique spatial composé d'au moins sept satellites (trois satellites météorologiques géostationnaires de la série Electro, trois satellites en orbite polaire de la série Meteor et un satellite océanographique), ainsi que la création et la garantie du fonctionnement continu du système spatial Arktika (comprenant deux satellites météorologiques de type Molniya en orbite très elliptique et au moins deux satellites similaires en orbite polaire basse).

Le développement du soutien hydrométéorologique et héliogéophysique pour les activités dans l'Arctique sera réalisé en rétablissant les observations hydrométéorologiques et héliogéophysiques au niveau minimum requis qui répondent aux exigences d'exactitude des prévisions météorologiques à court terme et des avertissements de phénomènes hydrométéorologiques dangereux, y compris l'utilisation automatique et des instruments de mesure automatisés. En outre, il est nécessaire de construire et d'équiper d'équipements modernes sept nouveaux navires de gros tonnage (avec un déplacement de 3 à 10 000 tonnes) pour surveiller l'état et la pollution des zones aquatiques dans les régions de l'Extrême-Orient et de l'Arctique de la Russie, comme ainsi que huit nouveaux navires de recherche de tonnage moyen (avec un déplacement de 200 à 300 r) pour effectuer des travaux d'importance fédérale dans la mer d'Okhotsk, la mer de Barents, la mer Blanche et dans d'autres zones aquatiques. Des mesures sont envisagées pour créer une base de données d'études approfondies du milieu marin, des océans et des mers nécessaires à la mise en œuvre de divers types d'activités maritimes en Fédération de Russie (navigation le long de la route maritime du Nord, pêche, marine et défense du pays ).

Des travaux sont prévus pour éliminer les dégâts causés par les activités économiques passées sur l'archipel de la Terre François-Joseph (ramassage et évacuation des fûts, poldérisation). Il prévoit également l'élimination des conséquences du passé activité économique complexe pétrolier et gazier dans le delta du fleuve. Pechory sur le territoire de la réserve naturelle d'État "Nenets".

Toutes ces tâches de programme nécessitent une évaluation des performances dans une seule direction de la mise en œuvre du programme d'État considéré «Développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020». Dans le même temps, conformément à la "Stratégie pour le développement de la zone arctique de la Fédération de Russie et la fourniture de

de la sécurité nationale pour la période allant jusqu'en 2020 », a déclaré comme document conceptuel initial pour le développement du programme à l'examen, un certain nombre de domaines pour le développement de la zone arctique de la Fédération de Russie et la garantie de la sécurité nationale sont classés comme prioritaires. Parmi eux figurent le développement socio-économique intégré de la zone arctique de la Fédération de Russie ; développement de la science et de la technologie; création d'une infrastructure moderne d'information et de télécommunications; assurer la sécurité environnementale; coopération internationale dans l'Arctique.

La stratégie indique également que les principaux mécanismes de sa mise en œuvre sont le programme, les autres programmes d'État de la Fédération de Russie, les programmes cibles fédéraux et départementaux, ainsi que les stratégies sectorielles, les programmes régionaux et municipaux, les programmes grandes entreprises, prévoyant des mesures visant au développement intégré du territoire de la zone arctique de la Fédération de Russie. Une telle mosaïque de mécanismes de coordination dans le programme d'État considéré, qui est un assemblage de fragments de programmes déjà adoptés, est en conflit avec l'importance nationale du mégaprojet arctique et limite considérablement l'efficacité du programme d'État.

Les opportunités et les problèmes liés à l'élaboration d'une liste de sujets de critères de performance du programme sont clairement illustrés par sa sous-section cible. Au début, il déclare, par exemple, que «conformément aux priorités de la politique de l'État dans le développement de la zone arctique de la Fédération de Russie et compte tenu des problèmes de son développement socio-économique, l'objectif du programme est augmenter le niveau de développement socio-économique de la zone arctique ». Cependant, il n'y a pas de critère généralement accepté pour le "niveau de développement socio-économique" des régions, et plus encore - les méga-régions (la plus étendue et la plus hétérogène d'entre elles - la zone arctique approuvée de la Fédération de Russie) n'existent pas . Comme le prouvent les études scientifiques et l'expérience pratique, ni la croissance du GRP, ni la croissance des revenus et l'augmentation de l'espérance de vie de la population, ni aucun autre critère ne peuvent être considérés comme satisfaisants.

Dans le programme d'État à l'étude, il est également proposé de considérer qu'« une augmentation du niveau de développement socio-économique » de la zone arctique sera obtenue avec conditions suivantes: "(a) élargir la base de ressources de cette zone pour répondre aux besoins du pays en divers types de matières premières stratégiques, (b) créer un régime opérationnel favorable dans cette zone, (c) protéger l'environnement naturel de l'Arctique et éliminer les conséquences environnementales de l'activité économique face à la croissance de l'activité économique et au changement climatique mondial, (d) la formation d'un espace unique d'information dans cette zone, (e) la garantie d'un haut niveau de recherche scientifique fondamentale et appliquée pour accumuler des connaissances et créer des bases scientifiques et de géoinformation pour la gestion des territoires arctiques (y compris le développement d'outils pour résoudre les problèmes de défense et de sécurité, ainsi que pour le fonctionnement fiable des systèmes de survie et des activités de production dans les conditions naturelles et climatiques de l'Arctique), (f ) garantissant le régime de coopération bilatérale et multilatérale mutuellement bénéfique entre la Fédération de Russie et les États arctiques sur la base d'accords internationaux x traités et accords auxquels la Fédération de Russie est partie ». Dans le même temps, on suppose que « la solution de ce problème, y compris en incluant des questions développement social de la zone arctique dans la stratégie de développement socio-économique à long terme des districts fédéraux et des entités constitutives de la Fédération de Russie, les stratégies et programmes sectoriels, assureront l'accélération du développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie .

En principe, il est nécessaire de sélectionner les paramètres quantitatifs correspondant aux critères cibles listés. Comme indiqué dans nos publications précédentes, la tâche principale devrait être considérée comme la sélection de tels paramètres qui caractériseraient les changements qualitatifs du niveau de développement socio-économique. Parmi eux : (1) un prélèvement rationnel, c'est-à-dire économiquement avantageux et écologiquement acceptable, de toutes les ressources naturelles, ainsi que des mesures visant à restaurer leur potentiel renouvelable ; (2) l'équilibre entre les lieux d'application du travail et le système de réinstallation ; (3) une réelle diversification de l'activité économique, compte tenu du développement de liens économiquement mutuellement bénéfiques avec les autres territoires du pays et pays étrangers; (4) disposition légale réelle droits établis la population autochtone sur le territoire de gestion traditionnelle de la nature et les droits découlant de l'auto-identification ethnique des représentants de cette population ; (5) la cohérence des mesures de politique économique, sociale et environnementale des autorités fédérales, régionales et municipales dans la zone arctique ; (6) participation coordonnée des structures commerciales opérant (et ayant l'intention d'opérer) dans la zone arctique de la Russie à la mise en œuvre de la stratégie développement intégré cette zone et (7) la mise en œuvre généralisée des principes de développement intégré communs à toute la zone arctique sur tous ses territoires et les conditions exclusives normativement fixées dans certains secteurs (régions) de cette zone, attribuées en tenant compte des particularités du milieu naturel -nature climatique, territoriale, nationale-ethnique et autre .

Mais même ces bases de critères clarifiants pour élever le niveau de développement socio-économique devraient être complétées par des positions aussi importantes que l'équilibre des intérêts nationaux et corporatifs; l'application des normes environnementales et environnementales les plus strictes et l'utilisation de technologies efficaces et économes en ressources ; combinaison rationnelle des lieux résidence permanente et le séjour temporaire des personnes avec la fourniture inconditionnelle de conditions modernes pour leur survie et leurs besoins sociaux, domestiques et culturels de base ; l'inclusion organique de la présence militaire restaurée dans le concept global de développement intégré de la zone arctique ; des liaisons de transport omniprésentes et ininterrompues dans cette zone et au-delà ; disponibilité de mesures de réglementation étatique spéciale du travail, des relations budgétaires, fiscales, nationales et autres.

La procédure proposée pour clarifier et « élargir » les objectifs et sous-objectifs approuvés du programme en un système d'évaluations fondées sur des critères de l'efficacité de sa mise en œuvre est tout à fait réalisable, mais cela nécessite ajustement important Programmes dans les domaines précédemment indiqués. Cela est également nécessaire dans le cadre des exigences de la loi fédérale du 28 juin 2014 n ° 172-FZ «sur la planification stratégique» (article 3, paragraphe 11), qui établit légalement le «principe des objectifs mesurables». Cela implique qu'"il devrait être possible d'évaluer la réalisation des objectifs de développement socio-économique et d'assurer la sécurité nationale de la Fédération de Russie en utilisant des indicateurs cibles quantitatifs et (ou) qualitatifs, des critères et des méthodes d'évaluation utilisés dans la planification stratégique". traiter."

Programme d'État pour le développement de la zone arctique de la Fédération de Russie : évaluation des performances dans le contexte du potentiel d'impact réglementaire. Lors de l'évaluation de l'efficacité du programme d'État considéré, il convient de tenir compte du fait que l'état des structures économiques et des systèmes territoriaux de cette région est affecté par presque toutes les actions réglementaires de l'État. Sur l'environnement juridique et économique du fonctionnement de ces systèmes et sur les conditions de formation et de fonctionnement des institutions sociales et autres dans la zone arctique

Des milliers de déjà adoptés et des centaines de nouveaux adoptés chaque année Lois fédérales, des dizaines de milliers de règlements mis à jour chaque année du gouvernement de la Fédération de Russie et des autorités exécutives fédérales, des règlements des autorités sous-fédérales et municipales. Tous ont les propriétés d'influences régulatrices, et ce n'est pas un hasard si dans dernières années de nombreux documents sont publiés, à la fois officiels et préparés par des organismes publics, en particulier "Business Russia", avec des évaluations de l'impact des documents juridiques adoptés sur la situation socio-économique.

La pratique de telles évaluations était, en particulier, réglementée par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 décembre 2012 n ° 1318 «sur la procédure à suivre par les autorités exécutives fédérales pour évaluer l'impact réglementaire des projets d'actes juridiques réglementaires, des projets d'amendements rédiger des lois fédérales et des projets de décisions du Conseil de la Commission économique eurasienne, ainsi que des amendements à certains actes du gouvernement de la Fédération de Russie. Selon le paragraphe 15 de ce décret, un rapport de synthèse (voir) sur une telle évaluation "est formé par le développeur à l'aide du logiciel du site Web officiel et signé par le chef de l'unité structurelle de l'organe exécutif fédéral chargé de préparer le projet acte."

En même temps, le rapport sur le projet d'acte, qui a un degré élevé d'impact réglementaire, doit contenir des informations : « a) le degré d'impact réglementaire du projet d'acte ; b) une description du problème que la méthode de régulation proposée vise à résoudre, une évaluation des effets négatifs découlant de la présence du problème considéré ; c) analyse de l'expérience internationale dans les domaines d'activité concernés ; d) les objectifs du règlement proposé et leur conformité avec les principes de la réglementation juridique, les documents de programme du président de la Fédération de Russie et du gouvernement de la Fédération de Russie ; e) une description du projet de règlement et d'autres les voies possibles résolution de problème; f) les principaux groupes de sujets d'activité entrepreneuriale et autre activité économique, les autres parties intéressées, y compris les autorités publiques, dont les intérêts seront affectés par la réglementation juridique proposée, une évaluation du nombre de ces entités ; g) les nouvelles fonctions, pouvoirs, devoirs et droits des autorités exécutives fédérales, des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux ou des informations sur leur modification, ainsi que la procédure de leur mise en œuvre ; h) évaluation des dépenses pertinentes (recettes éventuelles) des budgets système budgétaire Fédération Russe; i) de nouveaux avantages, ainsi que des obligations ou des restrictions pour les sujets d'activités entrepreneuriales et autres activités économiques, ou une modification du contenu des obligations et restrictions existantes, ainsi que la procédure d'organisation de leur mise en œuvre ; j) évaluation des dépenses et des revenus des sujets des activités entrepreneuriales et autres activités économiques liées à la nécessité de se conformer aux obligations ou restrictions établies ou à une modification du contenu de ces obligations ou restrictions ; k) des informations sur l'annulation des obligations, des interdictions ou des restrictions pour les sujets

activités entrepreneuriales et autres activités économiques; l) les risques de résoudre le problème par le mode de régulation proposé et les risques de conséquences négatives ; m) description des méthodes de contrôle de l'efficacité de la méthode choisie pour atteindre l'objectif de réglementation ; n) nécessaire pour atteindre les objectifs réglementaires énoncés

7 L'alinéa "k" est énoncé dans une nouvelle édition, qui est entrée en vigueur le 1er octobre 2015 sur la base du décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 janvier 2015 n° 83. Par le même décret, le rapport de synthèse pour les projets d'actes à impact réglementaire moyen doit contenir les informations prévues aux alinéas "a" - "k" et "m" - "y", et pour les projets d'actes à faible degré d'impact impact réglementaire, il doit contenir les informations spécifiées aux sous-paragraphes "a", "b", "d" - "e", "m", "o" et "p" - "y" (Voir).

mesures organisationnelles, techniques, méthodologiques, informationnelles et autres; o) des indicateurs indicatifs, des programmes de surveillance et d'autres méthodes (méthodes) pour évaluer la réalisation des objectifs réglementaires déclarés ; p) la date prévue d'entrée en vigueur du projet de loi, la nécessité d'établir des dispositions transitoires (période transitoire), ainsi qu'une expérimentation ; c) des informations sur le placement de la notification, le moment de la soumission des propositions en rapport avec ce placement, les personnes qui ont soumis les propositions et les divisions structurelles du promoteur qui les ont examinées ; r) des informations sur la conduite d'une expertise anti-corruption indépendante du projet de loi ; s) d'autres informations qui, de l'avis du maître d'ouvrage, permettent d'apprécier la validité du règlement proposé ».

Toutes les mesures de l'influence réglementaire des autorités fédérales, régionales et municipales sur l'état des systèmes territoriaux de différents niveaux en tant qu'outils de politique régionale ne sont appliquées qu'après l'adoption de certains actes normatifs, mais pratiquement aucun d'entre eux ne passe par la procédure ci-dessus. La liste des mesures les plus courantes comprend environ deux douzaines d'éléments, qui peuvent être conditionnellement répartis comme suit5 :

1) en termes d'ampleur de l'impact de la réglementation sur les systèmes territoriaux - en trois groupes : le groupe A affecte des composants et des connexions spécifiques du système territorial ; groupe B - sur la structure d'un tel système dans son ensemble; groupe B - pour le type de système territorial;

2) selon la nature de l'impact réglementaire - en deux groupes : (a) commun et (b) exclusif, axé sur un système territorial spécifique ;

3) par la durée de l'impact réglementaire - en (1) ponctuel, (2) périodique et (3) à long terme (action permanente).

Une analyse des caractéristiques de diverses mesures réglementaires à l'aide de la classification proposée de leur impact sur l'état des entités économiques et des systèmes territoriaux dans la zone arctique de la Fédération de Russie permet d'obtenir d'importantes caractéristiques typologiques nécessaires pour résoudre les problèmes socio-économiques développement de l'Arctique. En particulier, la subvention interbudgétaire peut être représentée comme un ensemble de mesures d'impact réglementaire, intégrant des types d'impacts avec des indices de groupes A, a, 1 ou A, a, 2 (sous forme symbolique, respectivement, TLAa1 ou IA>a >2); modification de la répartition des impôts entre les niveaux du système budgétaire - sous la forme de ТЯА1а2 ; fournir des investissements directs dans la construction d'une grande installation de production, en fonction de l'échelle du système - TLA,b ou TLBb ; prendre des décisions et allouer des fonds pour le développement du marché intérieur des territoires arctiques - TLBb ; allocation et développement des investissements dans la diversification de l'économie de la ville monoindustrielle arctique - TLB, b, 3 ou TLv, b, 3 ; développement des infrastructures de transport intra- et inter-régionales de la zone Arctique - TLBb3 ; changement du statut organisationnel et juridique des territoires arctiques - TLBb3 ; mise en œuvre du programme de réhabilitation des territoires arctiques dépressifs - TLBb3 ou - TNBb3, etc.

Il est significatif que sur les 19 mesures analysées d'impact réglementaire sur les objets économiques et sociaux de la zone arctique de la Fédération de Russie, seules trois n'ont pas eu d'impact à long terme sur leur état, et seulement quatre - sur l'ensemble du système territorial dans son ensemble. Dans le même temps, le degré d'impact sur l'état des objets du programme et d'autres réglementations différait plusieurs fois en raison de la nature de la mesure utilisée et des caractéristiques des objets mentionnés.

5 Désignations A, B et C ; (a) et (b); (1), (2) et (3) - indices des types de mesures correspondants.

Cela nous permet de distinguer les principaux types suivants de transformation des structures économiques et des systèmes territoriaux dans l'Arctique russe selon le critère de leur « sensibilité » (réaction) à des influences réglementaires spécifiques : entièrement géré, partiellement géré et non géré. Dans le même temps, le degré de contrôlabilité de chacune de ces structures et systèmes peut varier en fonction de certaines influences réglementaires, par conséquent, l'affectation de ces systèmes et structures à l'un des types de transformation ci-dessus n'est possible que sur la base de la prise en compte compte de toutes les mesures disponibles des influences réglementaires et de leurs résultats. L'analyse institutionnelle, économique et juridique des formes de régulation du développement régional, ainsi que le diagnostic des lacunes et des contradictions de la législation en la matière sont présentés dans une monographie collective par d'éminents experts russes. Dans ce document, la méthode d'évaluation de l'impact réglementaire des actes juridiques est affinée sur la base de l'utilisation de critères pour la mise en œuvre des procédures d'élaboration et d'adoption des décisions de gestion.

Idéalement, l'objectif du programme et des autres mesures réglementaires devrait être d'amener le système territorial problématique (déséquilibré de l'intérieur) de l'Arctique vers un mode de fonctionnement stable soutenu. Naturellement, pour certains types les structures économiques, les systèmes territoriaux et leur état réel sur la voie de la stabilité sont différents. Par conséquent, les mesures de l'impact réglementaire devraient également différer, compte tenu de leur efficacité possible dans les conditions du type de peuplement anormalement dispersé caractéristique de l'Arctique russe, des villes monoindustrielles arctiques, des zones spécialement protégées, des zones de nouveau développement industriel, des territoires densément peuplé par les peuples autochtones, etc.

Dans la pratique de l'administration publique moderne, les objectifs consistant à amener les structures économiques et les systèmes territoriaux problématiques (déséquilibrés en interne) dans un mode de fonctionnement stable ou à les maintenir dans ce mode sont rarement déclarés, et les instructions d'utilisation de certaines mesures réglementaires sont le plus souvent appelées comme buts. Telles sont par exemple les justifications ciblées de toutes les mesures sans exception du système des relations interbudgétaires, des programmes de réduction du chômage, etc. Il en va de même pour les décisions gouvernementales concernant la transformation de l'état des mégasystèmes territoriaux, par exemple l'Extrême-Orient et la région du Baïkal ou la zone arctique de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, l'atteinte des performances souhaitées est initialement compliquée par plusieurs circonstances : le facteur subjectif dans la prise de décision, la haute performance a priori attendue des actions réglementaires ; mauvais choix des institutions pour la mise en œuvre de tels impacts ; réponse lente des acteurs clés dans la mise en œuvre des solutions du programme aux impulsions réglementaires proposées ; manque d'intérêt à long terme de l'État pour les innovations réglementaires. Cela peut fausser considérablement l'efficacité du programme adopté "Développement socio-économique de la zone arctique de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2020" et détermine la nécessité d'évaluer sa mise en œuvre, en tenant compte des circonstances considérées.

Littérature

1. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 octobre 2005 n° 1789-r «portant approbation du« concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie en 2006-2008 »». http://base.garant.ru/188767/

2. Leksin V.N., Leksin I.V., Chuchelina N.N. La qualité de l'administration municipale de l'État et réforme administrative. Moscou : Europroject, 2006.

3. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 juin 2010 n ° 1101-r "Approbation du programme du gouvernement de la Fédération de Russie visant à améliorer l'efficacité des dépenses budgétaires pour la période allant jusqu'en 2012 et du plan d'action pour sa mise en œuvre en 2010" http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. Savelyeva Yu.V., Savelyeva M.Yu. Le concept de budget-programme : problèmes et perspectives de mise en œuvre // Gestion systèmes économiques. 2014. N° 11. P. 33.

5. Gubanova E. E. Budget programme : niveau régional // Questions d'actualité sciences économiques: Stagiaire Matériaux II scientifique conf. (Oufa, avril 2013). Oufa : été 2013, p. 101-103.

6. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 588 du 2 août 2010 « sur l'approbation de la procédure d'élaboration, de mise en œuvre et d'évaluation de l'efficacité des programmes d'État de la Fédération de Russie » (tel que modifié le 17 juillet 2015 ). http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. Arrêté du Ministère du développement économique de la Fédération de Russie du 20 novembre 2013 n° 690 "Approbation des directives méthodologiques pour l'élaboration et la mise en œuvre des programmes d'État de la Fédération de Russie". http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. Loi fédérale du 28 juin 71.0418oz. N ° 172-FZ "Sur la planification stratégique dans la Fédération de Russie". SZRF du 30 juin 2014 n° 26 (partie I) art. 3378.

9. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 11 novembre 2010 n° 1950-r (tel que modifié le 2 novembre 2015) «portant approbation de la liste des programmes d'État de la Fédération de Russie». SZ RF. 22/11/2010. N° 47. Art. 6166.

10. http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT

11. Yuzhakov V., Dobrolyubova E., Alexandrov O. Comment évaluer l'efficacité des programmes publics: questions de méthodologie // Politique économique. 2015. №6. p. 79-98.

12. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Problèmes et perspectives d'utilisation de l'approche projet dans la gestion du développement de l'Arctique russe // MIR (Modernisation, Innovation, Développement). 2015. Volume 6. N° 4 (24). p. 10-19.

13. Vilensky P.L., Livshits V.N., Smolyak S.A. Évaluation de l'efficacité des projets d'investissement : théorie et pratique. 5e éd. Moscou : PolyPrintService, 2015. 1300 p.

14. Leksin V.N., Shvetsov A.N. Etat et régions. Théorie et pratique du développement étatique du développement territorial / / M.: URSS, 1997. P. 372.

15. http://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16. http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. Ivanter V.V., Leksin V.N., Porfiriev B.N. Mégaprojet arctique dans le système des intérêts de l'État et de l'administration publique // Analyse des problèmes et conception de la gestion de l'État. 2014. N° 6. S. 6-24.

18. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Redéveloppement de l'Arctique russe : problèmes de méthodologie et d'organisation // Russian Economic Journal. 2015. N° 2. S. 84-104.

19. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Fondements méthodologiques du diagnostic système de la situation actuelle et des problèmes dans la zone arctique de la Russie // Analyse des problèmes et conception de la gestion de l'État. 2015. N° 2. S. 47-59.

20. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Redéveloppement de l'Arctique russe en tant que sujet de recherche systématique de gestion ciblée par programme d'État: questions de méthodologie // Économie de la région. 2015. N° 4. S. 9-20.

21. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Nouvel aménagement de l'Arctique : un défi et une ressource socio-économique de l'avenir de la Russie // Problèmes de théorie et de pratique de la gestion. 2015. N° 6. S. 54-60.

22. Leksin V.N., Porfiriev B.N. Potentiel scientifique et institutionnel du développement intégré de l'Arctique russe à moyen et long terme // Problèmes de prévision. 2015. N° 6. S. 58-66.

23. Frolov I.E. Développement de la zone russe de l'Arctique : problèmes de reconstruction des infrastructures de transport et militaires//Problèmes de prévision. 2015. N° 6. S. 67-74.

24. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 décembre 2012 n° 1318 « Sur la procédure à suivre par les autorités exécutives fédérales pour évaluer l'impact réglementaire des projets d'actes juridiques réglementaires, des projets d'amendements aux projets de lois fédérales et des projets de décisions du Conseil de la Commission économique eurasienne, ainsi que sur les amendements à certains actes du gouvernement de la Fédération de Russie. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;

fld=134;dst=1000000001.0;rnd=0.24161056661978364

25. Ordonnance du Ministère du développement économique de la Russie du 27 mai 2013 n ° 290 «Sur l'approbation de la forme d'un rapport consolidé sur l'évaluation de l'impact réglementaire, la forme de la conclusion sur l'évaluation de l'impact réglementaire, la méthodologie d'évaluation l'impact réglementaire ». http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 janvier 2015 n ° 83 "sur l'évaluation de l'impact réel des actes juridiques réglementaires, ainsi que sur les modifications de certains actes du gouvernement de la Fédération de Russie (tels que modifiés et complété)". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. Kazantsev N.M., Bukhvald E.M., Bakhtizin A.R. et autres Institutions économiques et juridiques chargées de réglementer le développement régional de la Fédération de Russie / Ed. N. M. Kazantsev. M. : Institut de législation et de droit comparé du gouvernement de la Fédération de Russie. CJSC Grif et K, 2013. 468 p.

Sur le stade actuel développement d'une économie de marché dans le système d'administration publique pour le développement intégré du pays, un rôle important est joué par la prévision de l'État et l'élaboration de programmes pour le développement socio-économique du territoire.
La prévision par l'État du développement socio-économique est un système d'idées scientifiquement fondées sur les orientations du développement socio-économique de la Fédération de Russie, basé sur les lois de l'économie de marché. Les résultats des prévisions sont utilisés par les autorités législatives et exécutives lors de la prise de décisions dans le domaine de la politique socio-économique de l'État.
Le concept de développement socio-économique est un système d'idées sur les objectifs stratégiques et les priorités de la politique socio-économique de l'État, les orientations les plus importantes et les moyens de réaliser ces objectifs.
Le programme pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie est un système complexe de directives d'objectifs pour le développement socio-économique du pays et de voies et moyens efficaces prévus par l'État pour atteindre ces objectifs.
Les prévisions de développement socio-économique sont élaborées sur la base d'une analyse complète de la situation démographique, du potentiel scientifique et technique, de la richesse nationale accumulée, structure sociale, la position extérieure de la Fédération de Russie, l'état des ressources naturelles et les perspectives d'évolution de ces facteurs.
Les prévisions de développement socio-économique sont élaborées pour le pays dans son ensemble, pour les complexes économiques individuels et les secteurs de l'économie, et pour les régions. Une prévision de développement est faite séparément secteur publicéconomie. Les prévisions sont élaborées en plusieurs versions, en tenant compte de l'impact probabiliste des facteurs politiques, économiques et autres internes et externes.
Les prévisions comprennent des indicateurs quantitatifs et des caractéristiques qualitatives de l'évolution de la situation macroéconomique, structure économique, le développement scientifique et technologique, la politique étrangère, la dynamique de la production et de la consommation, le niveau et la qualité de la vie, la situation écologique, la structure sociale, ainsi que les systèmes d'éducation, de santé et de sécurité sociale population.
Le gouvernement de la Fédération de Russie assure l'élaboration de prévisions de l'État pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie à long terme, à moyen terme et à court terme.
Prévision de développement socio-économique pour long terme développé tous les cinq ans pendant une période de dix ans. Sur la base de ce type de prévisions, le gouvernement de la Fédération de Russie organise l'élaboration d'un concept de développement socio-économique de la Fédération de Russie à long terme, qui précise les options de développement socio-économique de la Fédération de Russie, détermine cibles possibles développement socio-économique de la Fédération de Russie, voies et moyens pour atteindre ces objectifs.
La procédure d'élaboration d'une prévision de développement socio-économique et la procédure d'élaboration d'un concept de développement socio-économique de la Fédération de Russie à long terme sont déterminées par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Ces prévisions de développement socio-économique et le concept de développement socio-économique de la Fédération de Russie à long terme sont soumis à publication obligatoire.
Afin d'assurer la continuité de la politique socio-économique de l'État, les données des prévisions de développement socio-économique et le concept de développement socio-économique de la Fédération de Russie à long terme sont utilisés dans l'élaboration des prévisions de développement socio-économique et programmes de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme.
Les prévisions de développement socio-économique à moyen terme sont élaborées pour une période de trois à cinq ans et sont ajustées annuellement.
La procédure d'élaboration d'une prévision de développement socio-économique à moyen terme est déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Le premier message après l'entrée en fonction du président de la Fédération de Russie, avec lequel il s'adresse à l'Assemblée fédérale, contient une section spéciale consacrée au concept de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme. Dans cette section, le message du président de la Fédération de Russie caractérise l'état de l'économie de la Fédération de Russie, formule et justifie objectifs stratégiques et les priorités de la politique socio-économique de l'État, les orientations pour la mise en œuvre de ces objectifs, les tâches les plus importantes à résoudre au niveau fédéral, les indicateurs macroéconomiques cibles les plus importants sont donnés qui caractérisent le développement socio-économique de la Fédération de Russie en le moyen terme.
Le Gouvernement de la Fédération de Russie élabore un programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme sur la base des dispositions contenues dans le message du Président de la Fédération de Russie.
La procédure d'élaboration d'un programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme est également déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie.
Le programme de développement socio-économique du pays à moyen terme devrait refléter :
1) évaluation des résultats du développement socio-économique de la Fédération de Russie pour la période précédente et description de l'état de l'économie de la Fédération de Russie;
2) le concept du programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme ;
3) politique macroéconomique ;
4) transformations institutionnelles ;
5) investissement et politique structurelle ;
6) politique agricole ;
7) politique environnementale ;
8) politique sociale;
9) politique économique régionale ;
10) politique économique étrangère.
Le programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme est officiellement soumis par le gouvernement de la Fédération de Russie au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État, où il doit être approuvé.
La prévision du développement socio-économique à court terme est élaborée annuellement.
Le message annuel du Président de la Fédération de Russie, avec lequel il s'adresse à l'Assemblée fédérale, contient une section spéciale consacrée à l'analyse de la mise en œuvre du programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie à moyen terme et à l'amélioration des ce programme avec la répartition des tâches pour l'année à venir.
Simultanément à la présentation du projet de budget fédéral, le Gouvernement de la Fédération de Russie soumet à la Douma d'État les documents et pièces suivants :
1) les résultats du développement socio-économique de la Fédération de Russie pour la dernière période de l'année en cours ;
2) prévision du développement socio-économique pour l'année à venir ;
3) résumé du projet équilibre financier sur le territoire de la Fédération de Russie ;
4) une liste des principaux problèmes socio-économiques (tâches) à résoudre par la politique du gouvernement de la Fédération de Russie au cours de l'année à venir;
5) une liste des programmes fédéraux ciblés devant être financés par le budget fédéral pour l'année à venir ;
6) la liste et les volumes des fournitures de produits pour les besoins de l'Etat fédéral selon la nomenclature élargie ;
7) les projets prévus pour le développement du secteur public de l'économie.
Le Gouvernement de la Fédération de Russie présentera, si nécessaire, des projets de lois fédérales prévoyant des mesures pour mettre en œuvre les tâches de développement socio-économique de la Fédération de Russie au cours de l'année à venir.
La liste des programmes fédéraux ciblés comprend :
1) une brève description de chacun des programmes ciblés fédéraux adoptés pour mise en œuvre, y compris une indication des objectifs, des principales étapes et des délais de leur mise en œuvre ;
2) les résultats de la mise en œuvre des principales étapes des programmes ciblés fédéraux transitoires ;
3) le montant de financement requis pour chacun des programmes ciblés fédéraux adoptés pour la mise en œuvre en général et par année, en indiquant les sources de financement;
4) le volume de financement des programmes fédéraux ciblés aux dépens du budget fédéral au cours de l'année à venir ;
5) indiquer les clients des programmes.
Les projections prévues pour le développement du secteur public de l'économie comprennent des indicateurs de son fonctionnement et de son développement, de la réception et de l'utilisation des revenus de la cession des biens de l'État, une évaluation de l'efficacité de l'utilisation des biens fédéraux et des blocs d'actions, ainsi que en tant que programme visant à améliorer l'efficacité de l'utilisation des biens fédéraux.
La procédure d'examen des documents et matériaux soumis est déterminée par la Douma d'État lors de l'examen du projet de budget fédéral pour l'année à venir.
Les résultats du développement socio-économique de la Fédération de Russie pour l'année précédente sont soumis par le Gouvernement de la Fédération de Russie au Conseil de la Fédération et à la Douma d'État au plus tard en février de l'année en cours et sont sujets à publication.
Gouvernement de la Fédération de Russie et Banque centrale La Fédération de Russie fournit un suivi mensuel de l'état de l'économie de la Fédération de Russie et publie des informations et des données statistiques sur la situation socio-économique de la Fédération de Russie.

"...3. Le programme pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie est un système complet de directives cibles pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie et des voies et moyens efficaces prévus par l'État pour atteindre ces objectifs .. ."

Une source:

Loi fédérale n° 115-FZ du 20 juillet 1995 (telle que modifiée le 9 juillet 1999) "sur les prévisions et les programmes de l'État pour le développement social et économique de la Fédération de Russie"

• - Anglais. loi du développement inégal; allemand Gesetz von der ungleichma?igen okonomischen Entwicklung...

  Encyclopédie de sociologie

• - Anglais. niveau de développement économique; allemand Entwicklungsniveau, okonomisches. Indicateur : le développement des sociétés, la production du pays, y compris les données sur l'ensemble de la société, produit, nat. le revenu par habitant...

  Encyclopédie de sociologie

• - Une organisation gouvernementale au Royaume-Uni...

  Glossaire des termes commerciaux

• - Théorie économique applicable aux problèmes des pays en voie de développement...

  Dictionnaire économique

• - Organisation économique interétatique de l'OCDE. Créée en 1961. Les objectifs officiels de l'OCDE sont la coordination des politiques économiques et l'harmonisation des programmes d'aide Pays en voie de développement...

  Science politique. Dictionnaire.

• - organisation interétatique économiquement pays développés, créé en 1961 pour coordonner la politique économique et l'assistance aux programmes des pays en développement. Comprend 25 pays. Basée à Paris...

  Encyclopédie moderne

• - organismes de crédit impliqués dans le financement de projets d'investissement à long terme, le plus souvent de grandes entreprises industrielles, d'infrastructures...

  Glossaire des termes commerciaux

• - selon la législation de la Fédération de Russie - un système d'idées sur les objectifs stratégiques et les priorités de la politique socio-économique de l'État, les orientations les plus importantes et les moyens de réaliser ces objectifs. Synonymes : ...

  Vocabulaire financier

• - Une ancienne organisation gouvernementale au Royaume-Uni...

  Vocabulaire financier

• - des indicateurs de l'évolution de la production sociale du pays, y compris des données sur : - le produit social total ; - sur le revenu national par habitant ; - sur l'utilisation des ressources naturelles...

  Vocabulaire financier

• - organisation internationale créé pour aider les pays membres à formuler des politiques économiques et sociales propices au maintien de la stabilité économique...

  Dictionnaire économique

• - "...1...

  Terminologie officielle

• - "...2...

  Terminologie officielle

• - "...1...

  Terminologie officielle

• l'un des leaders internationaux organisations économiques, destinée à coordonner et développer une politique économique unique des pays capitalistes, créée en 1961 après la ratification de la Convention sur ...

  Dictionnaire encyclopédique d'économie et de droit

• - état économie nationale pays à un moment historique donné. Nous. R - un concept généralisant et se caractérise par plusieurs groupes d'indicateurs : 1) la production du total social ...

  Grande Encyclopédie soviétique

"Le programme de développement socio-économique de la Fédération de Russie" dans les livres