Réforme du logement logement et services communaux. réforme administrative. Étapes de la réforme du logement et des services communaux

Actuellement, les problèmes de réforme du logement et des services communaux revêtent une grande importance dans notre pays. L'industrie des services publics est un indicateur du développement de chaque sujet de la Fédération de Russie et du pays en général. Fournir sécurité sociale les citoyens ne le peuvent que si le secteur du logement et des services communaux fonctionne de manière durable. Nous devons nous efforcer de faire en sorte que la population fournie services publicsétaient de bonne qualité. Cela nécessite une réforme.

Quels sont les problèmes de la réforme du logement et des services communaux en Russie

La nécessité de réformer le logement et les services communaux en Fédération de Russie était due aux raisons suivantes :

les fonds alloués à partir du budget ont été distribués de manière inefficace ;
les mécanismes bien établis de gestion du parc de logements étaient absents;
l'État (et la municipalité) avait un droit de monopole pour fournir des logements et des services communaux à la population ;
le parc immobilier était très usé.

Les indicateurs moyens d'usure physique dans la Fédération de Russie sont les suivants: pour les chaufferies - 55%, l'approvisionnement en eau - 65%, les systèmes d'évacuation des eaux, les égouts, les réseaux de chauffage - 63%, les réseaux électriques - 58%, les stations de pompage d'eau - 65%, SPS - 57%, installations de traitement des eaux - 54% et égouts - 56%.

Il était nécessaire de réformer le secteur du logement et des services communaux, car le travail du logement et des services communaux n'était pas satisfaisant, les communications étaient très usées et le parc immobilier de plus en plus délabré. Le problème a été résolu en transférant l'industrie des services publics au canal du marché. La population a reçu des droits de propriété sur les biens immobiliers, tandis qu'elle a des obligations telles que le paiement perception des impôts, contributions pour révision, paiement des ressources énergétiques consommées, coût réparation en cours propriété commune.

Dans le cadre de la réforme, un programme d'actions sociales et développement économique RF jusqu'en 2020, visant à la corporatisation et à la privatisation des organismes de logement et de services communaux, à la suite de quoi ils forment un nouveau statut organisationnel et économique. Les documents élaborés dans le cadre de la législation sur le logement en 2004-2005 prévoyaient le développement des PPP et l'utilisation des mécanismes de marché.

A l'avenir, la tendance s'est poursuivie : développée dans le cadre de la réforme règlements visaient à former relations de marché, la privatisation des entreprises du secteur du logement et des services communaux, l'organisation des associations de propriétaires, l'utilisation des mécanismes de PPP. Il était supposé que la réforme changerait radicalement le secteur du logement et des services communaux en peu de temps (2-3 ans), résoudrait les problèmes existants. Mais cela n'a pas été réalisé. Bien que des résultats positifs aient encore été observés.

La réforme du logement et des services communaux est mise en œuvre dans les domaines suivants :

Mise en œuvre de technologies permettant une utilisation efficace des ressources énergétiques.
Réinstallation des citoyens de logements en mauvais état.
Révision de MKD.
Création de l'institution d'un propriétaire effectif.
Modernisation du secteur du logement et des services communaux.
Attirer des entreprises privées (et des investissements) dans l'industrie, créer une saine concurrence, s'efforcer de fournir des logements et des services communaux de qualité toujours supérieure et éliminer les monopoles.
Formation de relations de marché dans le domaine du logement et des services communaux.
Assurer la protection sociale de la population, fournir des prestations aux catégories de citoyens nécessiteux.

La transition du secteur du logement et des services communaux vers l'utilisation des mécanismes du marché s'accompagne de certains problèmes.

La mission des pouvoirs publics est d'assurer l'encadrement juridique des activités menées dans le cadre de la réforme, permettant :

obtenir un fonctionnement efficace et le développement durable logement et services communaux;
réduire le nombre de démarches administratives utilisées ;
prévenir la corruption.

Pour que le problème de la régulation soit résolu, la vision de l'efficacité des mesures prises doit être la même entre les autorités, les représentants des entreprises et les citoyens ordinaires.

Opinion d'expert

De nombreuses procédures administratives entravent le développement des relations de marché dans le secteur du logement

Gordeev D.P.,

Conseiller juridique principal, Économie urbaine» Fonds "Institut d'Economie Urbaine"

La seule façon d'arriver à une réduction du nombre de procédures administratives est d'arrêter de les développer. Ce problème est d'actualité depuis quelques années. Cela se traduit par la mise en place de :

modèles d'un opérateur régional pour les réparations majeures (dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, il est utilisé dans 90% du parc immobilier);
les systèmes de reporting (SIG logement et services communaux et autres), nécessitant souvent des coûts importants et surchargés d'informations ;
licence; on estime que son application permet d'évincer du marché les sociétés de gestion qui ne remplissent pas leurs obligations de bonne foi et de les remplacer par des sociétés affiliées ou plus fidèles.

Cependant, un problème s'est posé : les organisations impliquées dans la délivrance des licences se sont avérées très corrompues. La raison en est des amendes trop importantes et des pouvoirs étendus pour déterminer la peine. La proposition d'établir des exigences supplémentaires pour le capital autorisé, la base matérielle et technique, la situation financière de la société de gestion, ainsi que la nécessité de les remplir pour obtenir une licence, est-elle liée à la thèse sur l'efficacité des procédures administratives utilisés et la réduction de leur nombre ?

Si l'État interfère ainsi dans les activités des entreprises privées, la concurrence sera limitée, les sociétés de gestion seront progressivement consolidées et les représentants des petites et moyennes entreprises et les entrepreneurs individuels ne pourront pas gérer MKD. Ce problème conduira à l'impossibilité de former une concurrence saine et contribuera à une augmentation du nombre de procédures administratives.

L'un des objectifs de la Stratégie de développement du logement et des services communaux jusqu'en 2020 était de changer d'attitude vis-à-vis du logement et des services communaux d'ici 5 ans, pour lesquels une réforme devrait être menée : retirer l'État et les municipalités de la gestion des cette zone, ne laissant que les départements qui s'occupent de la réinstallation des citoyens de logements situés dans un état d'urgence.

Les gouvernements suivent cette stratégie. pays développés et les États européens de l'espace post-soviétique. Mais est-il possible de mener une telle réforme dans notre pays ? Malheureusement, il est probable que l'impact administratif ne fera qu'augmenter. Nous ne pouvons que suivre les rapports annuels du Ministère de la Construction de la Fédération de Russie sur les travaux effectués dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie.

Les principaux problèmes de la réforme du logement et des services communaux, pertinents pour le MA et le HOA

Actuellement, le secteur du logement et des services communaux en Russie est en cours de réforme permanente. Il y a une opinion que les réformes sont menées non seulement pour atteindre les objectifs fixés, mais aussi directement pour le fait des changements.

Problème 1.Violation des exigences de licence par l'organisation gestionnaire.

La réforme du logement a renforcé les exigences de gestion des organismes. Depuis le 1er mai 2015, les entreprises ne sont autorisées à gérer MKD dans le cadre d'un accord de gestion que si elles réussissent la procédure d'autorisation. L'une des exigences de la licence est le contenu de la notice générale Propriété MKD en bon état (clause 7, partie 1, article 193, partie 2.3, article 161 de la LC RF, clause 3 du Règlement sur les licences, approuvé par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 octobre 2014 n ° 1110).

Si une entreprise gère un MKD et viole en même temps les exigences de licence, cela est considéré comme une infraction administrative (conformément à la partie 2 de l'article 14.1.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie). Cette règle est conçue pour s'appliquer uniquement aux titulaires de licence et prévaut sur la règle générale, qui est énoncée à l'article 7.22 du Code des infractions administratives. La règle générale s'applique à tous ceux qui sont chargés de l'entretien d'un logement.

Cependant, il y a eu des cas où la MA a été tenue responsable en vertu de l'art. 7.22 du Code des infractions administratives. Dans le même temps, la décision du tribunal a déclaré que l'affaire ne pouvait pas être requalifiée en vertu de l'article 14.1.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, car il n'y avait aucun motif à cela.

Quelles sont les conséquences de cela? Les fonctionnaires ont pu rapidement sévir contre la gestion des organisations. Désormais, c'est l'inspecteur du logement qui décide en vertu de quel article rédiger un protocole. L'article 7.22 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie prévoit une peine plus clémente que l'art. 14.1.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, en cas de violation dont le Code pénal doit payer grosse amende. De plus, son permis peut lui être retiré. La formule approuvée au niveau législatif pour déterminer les exigences d'une licence est devenue un verdict pour les sociétés de gestion contraintes de desservir un parc de logements dont le degré de détérioration est assez élevé. Après tout, il ne sera pas difficile de trouver une infraction dans presque tous les cas : il peut s'agir d'une tuile ébréchée au sol, de la présence de glace sur le toit, etc.

Le Gosstroy de la Fédération de Russie, dans son décret n ° 170 du 27 septembre 2003, a autorisé à tout moment la responsabilité du Code pénal, car de nombreuses dispositions contiennent des concepts d'évaluation tels que «le cas échéant» (clauses 3.5.6, 3.6.11 , 3.6.14 et autres). Cependant, en pratique, un problème a été découvert : un tel besoin s'est avéré dépendre de plans financiers les inspecteurs du logement ou d'autres autorités d'inspection qui leur dictent "d'en haut".

A cet égard, la responsabilité de l'organisme gestionnaire peut être engagée à tout moment en vertu de l'art. 14.1.3 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. Étant donné que la pratique des tribunaux dans l'examen de ces affaires est instable, la perspective d'un litige est plutôt incertaine. La réforme du secteur du logement ne résout pas les problèmes liés à la procédure d'agrément des organismes de gestion.

Problème 2Loi sur les amendes des sociétés de gestion.

Lors de l'élaboration des lois dans le cadre de la réforme du logement, les députés tentent d'augmenter le montant des amendes administratives, estimant que c'est une bonne motivation. Une petite association de propriétaires peut être tenue de payer 40 000 roubles pour des carreaux ébréchés à l'entrée. Et les sources De l'argent il, à l'exception des paiements des locataires, non. À l'heure actuelle, très souvent, le Code criminel impose une amende pour grosses sommes(jusqu'à des centaines de milliers de roubles). Dans le même temps, des violations très mineures sont détectées.

Le problème est qu'un recours réussi dans de telles situations est peu probable, car la barrière de la preuve pour les autorités publiques et les institutions de l'État est abaissée. Les tribunaux prennent rarement le parti des entreprises privées, reconnaissant l'infraction comme insignifiante conformément à l'art. 2.9 du Code des infractions administratives. Cela s'explique comme suit : prouver que l'infraction est insignifiante est beaucoup plus difficile que d'affirmer que le Code criminel ne pouvait fournir une preuve suffisante de l'insignifiance de l'infraction.

Le dernier rôle n'est pas joué par la qualité de l'enseignement dans le domaine de la jurisprudence et le niveau de professionnalisme des assistants de justice. Néanmoins, dans notre pays, dans le cadre de la réforme du logement, des lois sont également adoptées qui atténuent le sort des organisations privées souffrant de la nécessité de payer de lourdes amendes. Par exemple, dans le cadre de la réforme du logement, la loi fédérale n° 316-FZ du 3 juillet 2016 a été adoptée, dont la date d'entrée en vigueur est le 4 juillet 2016. Elle complète l'art. 4.1.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie "Remplacement d'une sanction administrative sous forme de amende administrative avertissement." Si l'infraction a été commise pour la première fois par une petite ou moyenne entreprise, la peine peut être remplacée par un avertissement.

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie, dans une lettre datée du 22 décembre 2016 n ° 03-01-15 / 76986, informe que la règle prescrite à l'art. 4.1.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, ne peut être appliqué que si l'infraction est commise par une petite ou moyenne entreprise et pour la première fois. Pour ce faire, vous devez fournir des preuves fiables. Vous trouverez des informations sur les petites et moyennes entreprises dans registre unifié celles.

Si le tribunal refuse d'appliquer les dispositions de l'art. 4.1.1 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, il doit prouver que l'accusé n'a pas commis l'infraction pour la première fois et qu'il a déjà été traduit en responsabilité administrative. Cependant, la pratique montre que cela n'est pas observé.

Ils expliquent le refus des tribunaux d'appliquer cette disposition par les motifs suivants (décision du tribunal municipal de Moscou du 24 octobre 2016 n° 7-13146/2016, décision de la deuxième cour d'appel arbitrale du 14 octobre 2016 n° 02AP-8349/2016 dans l'affaire n°A17-2706/2016) :

la violation identifiée constitue une menace pour la vie ou la santé des résidents ;
la violation entraîne des dommages matériels ;
il n'y a pas d'attitude appropriée à l'égard de l'exercice des fonctions publiques.

À cet égard, l'article 4.1.1 modifié du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie peut devenir un mécanisme éphémère d'atténuation des peines pour les infractions commises par l'AM, ainsi que l'article 2.9 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie. .

Problème 3.Traiter les dettes et les débiteurs.

Les médias ont activement discuté du décret du Plénum Cour suprême RF du 27 décembre 2016 n° 62 « Sur certaines questions d'application par les tribunaux des dispositions du Code de procédure civile Fédération Russe et le Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie sur les procédures judiciaires. Cette loi prévoit la possibilité d'accorder à l'AG le droit de retirer de l'argent des comptes cartes bancaires propriétaires de payer leurs factures de services publics. Les dispositions de cet acte judiciaire, adopté dans le cadre de la réforme du secteur du logement et des services communaux, étaient-elles nouvelles dans la pratique répressive ou n'ont-elles fait que clarifier la procédure existante ?

Le décret du plénum de la Cour suprême de la Fédération de Russie du 27 décembre 2016 n ° 62 couvre les questions de procédure écrite. La notion de décision de justice est définie à l'article 121 du code de procédure civile. Il s'agit d'un jugement rendu par un juge. La base de sa délivrance est la déclaration du récupérateur dans les cas prévus par la loi. Ces cas comprennent le recouvrement de dettes sur loyer. Ceci est précisé dans la loi fédérale du 2 mars 2016 n° 45-FZ.

Cependant, la réforme n'a pas entraîné de changements. La procédure de recouvrement des créances n'a changé que pour les entreprises engagées dans l'entretien des logements : depuis que la procédure d'assignation est devenue obligatoire, il était impossible de poursuivre les citoyens qui fondamentalement ne paient pas le logement et les services communaux et d'annuler les décisions de justice pour gagner du temps.

Du fait qu'à la suite de la réforme, une ordonnance du tribunal est devenue obligatoire avant de déposer une réclamation, il n'est pas devenu plus facile pour les sociétés de gestion de travailler. La procédure antérieure qui existait avant la réforme était plus pratique, lorsqu'une demande d'ordonnance du tribunal et une réclamation pouvaient être soumises à l'autorité judiciaire et, dans tous les cas, l'affaire serait examinée.

Problème 4.Accès aux locaux résidentiels pour la suspension des services publics.

Les systèmes d'ingénierie des maisons de l'ancien fonds ont des caractéristiques techniques qui ne permettent pas, si nécessaire, de suspendre la fourniture de logements et de services communaux sans entrer dans l'appartement. Le gouvernement de la Fédération de Russie, dans son décret n° 1498 du 26 décembre 2016, a approuvé une procédure simplifiée de suspension du logement et des services communaux. L'une des dispositions de la réforme est l'absence de nécessité de re-notifier aux citoyens la décision trois jours avant la suspension.

Cependant, il y a un problème : la suspension des services publics est impossible dans les appartements où des enfants de moins de 18 ans sont enregistrés. La Cour ne délivre pas l'autorisation d'accéder à ces logements. Article 21 Code civil dit que les mineurs ne sont pas pleinement capables civilement et ne peuvent donc pas s'acquitter eux-mêmes des obligations de paiement des factures de logement et des services communaux. À cet égard, la suspension des services publics sera considérée comme une violation de leurs droits (décision du tribunal de district de Koptevsky de Moscou en date du 22 juin 2015 dans l'affaire n° 2-2094/2015).

C'est ainsi qu'apparaissent les débiteurs, avec lesquels il est très difficile de travailler: la suspension des services publics est impossible en raison de l'enregistrement des enfants dans l'appartement et les locataires ne veulent pas payer. En même temps, conformément à la loi, leur responsabilité pénale ne peut être engagée (travail obligatoire). Il n'existe aucune autre mesure d'influence autorisée sur eux. La solution de ce problème devrait devenir l'une des tâches de la réforme du secteur du logement et des services communaux.

Opinion d'expert

Le principal problème du logement et des services communaux est le manque de cohérence

Popov R. M.

Chef du cabinet d'avocats "Intel-Pravo", Dubna

Celle-ci énumère loin de là tous les problèmes de logement et de services communaux que nous avons rencontrés en défendant devant les tribunaux les intérêts des organismes gestionnaires et des associations de propriétaires. Dans notre pays, il n'y a pas de coordination des actions entre les différents acteurs politiques et les forces économiques. Par conséquent, ils tirent le secteur du logement dans des directions différentes. Le résultat est approprié.

Problèmes de réforme du logement et des services communaux pertinents pour les habitants

Il est possible de distinguer les problèmes rencontrés par les citoyens à la suite de la réforme du secteur des services publics.

La population ne peut pas être satisfaite à 100% des activités des sociétés de gestion. Leur tâche est de veiller à ce que la vie des citoyens soit confortable et sûre. Il est également impératif d'assurer le bon fonctionnement de l'infrastructure.

Actuellement, le secteur du logement et des services communaux en Russie est en crise, comme en témoigne la mention constante des problèmes du secteur des services publics dans les médias, ainsi que leur discussion au plus haut niveau fédéral.

Quels sont les principaux problèmes de la réforme dans le secteur du logement ?

1. Les taux.

Plus problème réel pour la plupart des citoyens. Les tarifs du logement et des services communaux sont assez élevés et sont constamment indexés, de sorte que les coûts de logement représentent une part importante de budget familial, et les couches à faible revenu ne peuvent pas payer les factures d'un appartement à temps et en totalité.

En plus des tarifs élevés, les citoyens sont mécontents du fait que le système de tarification des services publics n'est pas transparent.

Comprendre le fonctionnement du mécanisme de facturation peut être difficile, même pour les personnes qui connaissent bien l'économie et affaires légales. Ce schéma est déroutant et, par conséquent, la corruption du logement et des services communaux est assez élevée. Le montant du paiement pour le logement est plusieurs fois supérieur aux coûts réels de son entretien et de son service.

Un autre problème est qu'il n'est pas d'usage de fixer les tarifs des services publics individuellement pour chaque MKD. La réforme du logement devrait résoudre tous ces problèmes.

2. Qualité et étendue des services.

La majorité de la population estime que la qualité des services publics qui leur sont fournis est faible et ne correspond pas à leur coût. Une réforme est nécessaire pour résoudre ce problème.

La dépréciation du parc immobilier est très élevée, il n'y a pas assez de capacité. Les systèmes de communication ont été réalisés il y a très longtemps, et donc leur travail est inefficace : il y a des pertes d'énergie importantes, que les habitants doivent payer.

Il existe des régions dans lesquelles la qualité des logements et des services communaux fournis à la population ne répond pas aux exigences prescrites dans les normes (par exemple, les paramètres physiques et chimiques de l'eau peuvent différer de la norme).

Le besoin des citoyens en ressources énergétiques s'accroît, et parallèlement, à les doter de capacités insuffisantes intégrées dans la communication. Il y a une charge importante sur le réseau, ce qui est souvent la cause de pannes et de pannes de courant.

Parmi les raisons de la fourniture de services publics de mauvaise qualité figure le manque de compétence professionnelle des employés du logement et des services communaux.

Afin d'économiser de l'argent, les entreprises emploient souvent des personnes qui n'ont pas le niveau d'éducation et de compétence nécessaire pour effectuer le travail.

Pour assurer la propreté dans les entrées, sur territoire attenant pour éliminer les déchets solides en temps opportun, il est nécessaire d'embaucher un nombre suffisant de travailleurs, ce qui, en règle générale, n'est pas fait. Il existe également d'autres causes de problèmes. Leur existence est une conséquence de l'absence de contrôle de l'État.

3. Incontrôlabilité des entreprises du logement et du secteur communal.

Dans notre pays, il n'y a aucun contrôle sur les activités des entreprises de logement et de services communaux, ainsi que sur la qualité des services qu'elles fournissent aux citoyens. La réforme devrait résoudre ce problème.

Il n'y a pas de leviers d'influence sur ces entreprises, elles ne sont pas responsables du fait qu'elles ne remplissent pas les obligations assumées dans le cadre du contrat de prestation de services publics.

Les propriétaires d'appartements peuvent s'unir sous la forme d'une association de propriétaires (HOA). Ce formulaire est implanté dans toutes les régions, mais il n'est pas universel, puisque la population ne fait pas preuve d'initiative dans la résolution des problèmes d'organisation. De plus, le niveau d'alphabétisation juridique est assez faible.

Concernant Activités HOA a conduit à l'émergence de monopoles sur le marché et est devenu un obstacle au développement de la concurrence. Ils ont commencé à pratiquer la création d'associations fictives de propriétaires, la mise en œuvre de stratagèmes de corruption.

Par exemple, si le client et l'entrepreneur fusionnent, les utilisateurs finaux devront payer des tarifs gonflés pour les services inutiles qui leur sont fournis.

4. Dépréciation du parc immobilier.

Selon le gouvernement de la Fédération de Russie pour 2017, dans notre pays, plus de 800 000 citoyens vivent dans des locaux résidentiels en mauvais état.

Vivre dans un logement d'urgence, c'est constamment mettre sa vie et sa santé en danger. Le problème du logement d'urgence ne peut être résolu par la mise en œuvre des programmes de réinstallation élaborés dans le cadre de la réforme, car le parc de logements s'use plus vite que de nouveaux logements sont construits.

Problèmes de réforme du logement et des services communaux et moyens anti-crise de les résoudre au niveau de l'état

Comment résoudre les problèmes accumulés dans le secteur de l'habitat et des services collectifs (améliorer la qualité des services et des travaux fournis, réduire le niveau de tension entre propriétaires et salariés des entreprises d'habitat et de services collectifs sur le terrain) ? Quelles réformes faut-il mener pour cela ?

1. Fixer l'objectif principal - atteindre un équilibre des intérêts des propriétaires, des gestionnaires de logements et des organisations fournissant des ressources.

Les principaux problèmes du logement et des services communaux incluent le fait que les intérêts dans la chaîne "fournisseur de ressources - société de gestion (HOA, coopérative d'habitation) - consommateur final" ne sont pas équilibrés. De plus, le coût des ressources énergétiques ne correspond pas toujours à leur qualité. Tout cela conduit au refus de payer les services et à l'accumulation de dettes dans l'industrie. Il est nécessaire de mettre l'économie au premier plan - le fonctionnement efficace des services publics ne peut être atteint sans système de marché l'offre et la demande. La réforme devrait viser à équilibrer les activités de tous les acteurs du marché du logement et des services communaux.

2. Créer une économie de gestion multifamiliale saine.

Très souvent, les citoyens critiquent les organisations dirigeantes. Cependant, il faut se rappeler qu'ils exercent leurs activités dans un but lucratif, c'est-à-dire que la gestion de MKD est une entreprise. Les normes du droit permettent-elles aujourd'hui d'organiser une gestion efficace du parc immobilier ? La réponse à cette question est plutôt négative.

MKD est un objet de gestion qui présente les caractéristiques suivantes : degré de détérioration physique, physique thermique, maison générale, caractéristiques d'efficacité énergétique, caractéristiques des résidents, consommation de logements et de services communaux, caractéristiques du processus de paiement des services fournis, caractéristiques de les résultats des décisions de gestion proposées.

De ce point de vue, MKD n'a jamais été envisagé, et les sociétés de gestion n'ont pas cherché à améliorer les caractéristiques de l'objet desservi ou à les stabiliser. Seules les caractéristiques des candidats à la mise en œuvre des activités de gestion des MKD sont soigneusement étudiées.

liste des techniques et caractéristiques économiques le logement, pertinent au moment de la conclusion du contrat de gestion ;
la norme selon laquelle il est nécessaire de déterminer le coût des services pour l'entretien de MKD (elle doit inclure une liste des travaux nécessaires à effectuer qui amélioreront l'état de la maison).

3. Restaurer et ajuster le système de comptabilité technique.

Le système étatique de comptabilité technique est en grande partie détruit. Là aussi, des réformes sont nécessaires. Auparavant, la comptabilité technique reposait sur inventaire technique, et les autorités étatiques et municipales ont reçu après sa mise en œuvre des données fiables sur l'état des objets construction capitale(y compris MKD). À l'heure actuelle, il n'y a pratiquement pas d'institutions qui effectuent la comptabilité technique et l'inventaire. Les conséquences en sont les suivantes : il est devenu difficile de fournir les informations nécessaires aux programmes fédéraux et municipaux basés sur des données comptables techniques ; compliqué la tenue de concours pour la sélection des sociétés de gestion pour la gestion des nouveaux bâtiments ; la gestion du MKD est devenue un problème, y compris dans le cadre de l'introduction d'une procédure de licence obligatoire ; il est devenu plus difficile de déterminer objectivement l'état du MKD.

Une solution à ce problème est de procéder à une réforme en confiant l'organisation et la conduite de la comptabilité technique aux sujets de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les tâches des autorités régionales devraient inclure la détermination de la procédure selon laquelle la comptabilité technique et l'inventaire des MKD seront effectués, ainsi que l'organisation et la maintenance d'archives de documents techniques.

4. Développer des mécanismes de partenariat public-privé.

Malgré le fait que la gestion des logements est un « métier pérenne », les entreprises privées hésitent à s'y investir. Le volume des investissements privés à long terme ne représente que 8 % du chiffre d'affaires annuel des organismes de logement et de services communaux. L'introduction de tarifs à long terme et les amendements à la législation sur les concessions dans le cadre de la réforme du logement n'ont pas donné les résultats escomptés. Le nombre d'accords de concession conclus dans le secteur municipal atteint 700, 268 autres appels d'offres sont en cours, mais seulement une vingtaine de concessions sont conçues pour un investissement réel de fonds pendant une longue période.

Afin de résoudre ce problème, il est nécessaire, dans le cadre de la réforme, d'introduire des dispositions dans la loi "Sur le partenariat public-privé, le partenariat municipal-privé dans la Fédération de Russie et les amendements à certains actes législatifs de la Fédération de Russie" cela donnerait le droit de créer de nouveaux objets d'approvisionnement en eau, de chaleur et d'évacuation des eaux usées en utilisant des formes flexibles de PPP.

5. Offrir une véritable transparence.

Récemment, les cas de non-paiement des citoyens sur les factures de logement et de services communaux sont devenus plus fréquents, la dette est actuellement de 1 billion de roubles. Le montant de la dette pour l'électricité est de 191 milliards de roubles, pour le gaz naturel - 163,3 milliards de roubles, pour le chauffage - 220 milliards de roubles, pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement - 15 milliards de roubles. En règle générale, ils essaient de traiter les conséquences des non-paiements, et non leurs causes. L'une des mesures d'influence est l'accumulation de pénalités pour non-paiement. Cela peut être une incitation à rembourser la dette, mais n'aidera pas à résoudre le problème à la racine.

Une réforme est nécessaire pour résoudre ce problème. Il faut que:

les factures de services publics sont automatiquement divisées ;
la comptabilisation des ressources énergétiques a été effectuée à l'aide de systèmes modernes.

De plus, en 2017, il est devenu possible pour les citoyens de conclure des contrats directement avec le RSO, si la structure juridique à cet effet est correctement développée.

Actuellement, la Russie ne définit pas clairement la procédure selon laquelle il est nécessaire d'accumuler des volumes ressources communales, il n'y a pas d'accès à des données juridiquement significatives en termes de comptabilité des ressources, il n'y a pas d'infrastructure qui fonctionne bien pour collecter des informations et une base de données électronique contenant des informations fiables. La mauvaise comptabilisation des ressources énergétiques rend impossible la planification des investissements dans le secteur du logement et des services collectifs, conduit à fausser les signaux de prix et contribue à la baisse du prix des actifs industriels. De plus, il devient impossible d'évaluer objectivement effet économique de mener des activités visant à économiser les ressources énergétiques. En conséquence, l'industrie des services publics commence à fonctionner de manière inefficace. La réforme du logement et des services communaux devrait également viser à assurer la bonne tenue de la comptabilité des ressources communales.

Le contrôle opérationnel des paramètres de fonctionnement des communications (tant qualitatifs que quantitatifs) est impossible si la comptabilité énergétique n'est pas organisée correctement, conformément aux exigences des actes juridiques réglementaires en vigueur. Pour cela, dans le cadre de la réforme du logement et des services communaux, il est nécessaire d'équiper les appareils de comptage des maisons communes d'un système permettant de transférer les informations en ligne, ainsi que d'un système de dispatching.

Les appareils de mesure qui transmettent à distance des informations sur les paramètres des ressources communales à l'aide de protocoles unifiés doivent répondre aux exigences établies. Il est également nécessaire d'intégrer le système comptable dans le SIG logement et services communaux, ce qui permettra d'accroître la transparence du mécanisme de calcul des redevances d'habitation et de contrôler la qualité des ressources énergétiques fournies. Ce n'est qu'en menant de telles réformes qu'il est possible de résoudre le problème de la transparence du secteur du logement et des services communaux.

6. L'efficacité énergétique est une référence pour le logement et les services communaux du 21ème siècle.

Dans notre pays, pour 1 m 2 de surface habitable, la consommation d'énergie est 2 à 3 fois plus élevée que dans les pays européens. La raison en est non seulement la nature du climat, mais aussi le fait que la production et le transport de l'énergie se caractérisent par une très faible efficacité, car auparavant le coût du carburant était faible et les réserves étaient énormes. Par conséquent, le problème de l'économie des ressources énergétiques n'était pas pertinent.

À l'heure actuelle, il est nécessaire de développer de nouvelles approches qui permettraient de former un système unifié de gestion de la conservation de l'énergie et d'améliorer l'efficacité énergétique. Il est également nécessaire de créer les conditions institutionnelles, financières, organisationnelles et autres requises. Autrement dit, une réforme du secteur du logement et des services communaux est nécessaire.

Par exemple, une incitation est nécessaire pour combiner les travaux réalisés dans le cadre d'une grande rénovation avec des activités de services énergétiques. Fermer les yeux sur ce problème, prétendument dû au coût élevé des travaux, est totalement inacceptable, car des données ont été publiées selon lesquelles le coût de la révision en 2015 ne s'élevait qu'à 25 milliards de roubles, tandis que 97 milliards de roubles ont été collectés. Il faut comprendre que les investissements dans des mesures d'efficacité énergétique porteront leurs fruits à mesure que l'infrastructure se développe.

7. Maintenir le rythme de l'éducation au logement.

Dans notre pays, on se rend compte que les propriétaires manquent de responsabilité. La réforme du secteur du logement et des services communaux devrait prévoir l'organisation de l'éducation des citoyens aux questions de logement et une évolution progressive de la conscience des propriétaires de locaux d'habitation. Un travail explicatif peut porter ses fruits. Il devrait être inclus dans le programme de réforme du logement.

Par exemple, il existe un programme "Logement et services publics de A à Z", dans lequel les problèmes de refonte sont traités en détail pour la population :

explique que refonte de MKD- partie intégrante de son exploitation, que sa mise en œuvre dans les délais garantisse aux propriétaires une sécurité et hébergement confortable;
on dit qu'il ne sera pas possible de parvenir à l'élimination complète des volumes en cours de réparation si les propriétaires d'appartements n'y participent pas activement ;
les citoyens sont également informés que si la révision est effectuée à temps, la capitalisation augmentera, car le coût des appartements dans l'immeuble où elle a été effectuée est beaucoup plus élevé que dans celui en décomposition.

Sur la base du fait que récemment, le nombre de citoyens payant leurs factures de services publics à temps est passé de 65,6 % (en 2014) à 76,6 % (en 2015), nous pouvons tirer des conclusions sur les avantages de ces transferts. Il est nécessaire d'informer la population sur d'autres problèmes tout aussi importants et incompréhensibles : la mise en place de contrats de services énergétiques, l'installation d'appareils de comptage d'énergie.

Opinion d'expert

Pour résoudre le problème de la réforme du logement et des services communaux, il est nécessaire d'affiner la législation

Astafiev S.A.,

cand. économie Sciences, professeur agrégé, chef. Département d'économie et de gestion des investissements et de l'immobilier, Université d'État du Baïkal

Quels sont les moyens de résoudre les problèmes de réforme du logement et des services communaux, d'améliorer la qualité des services rendus à la population et de réduire le niveau de tension entre les citoyens et les employés des entreprises de logement et de services communaux sur le terrain ? Dans quelles directions la réforme du logement et des services communaux doit-elle être mise en œuvre ?

1. La source des problèmes qui surgissent dans les régions est la « tête ».

Dans la capitale de la Fédération de Russie, le fonctionnement du secteur communal est régi par un seul ministère de la construction et du logement, et dans la région d'Irkoutsk, deux structures ont été créées à ces fins - le ministère de la construction, des routes et le ministère du logement Politique, énergie et transport. Cela a conduit au fait que l'efficacité de la refonte des immeubles d'habitation, ainsi que la reconstruction et la démolition des maisons de la série n ° 335 (Khrouchtchev) ont diminué.

Le problème peut être résolu en réformant l'administration du secteur du logement et des services communaux de la région.

2. La fragmentation des ministères concernés a entraîné une fragmentation conseils publics avec eux.

En règle générale, ces conseils fonctionnent sans contrôle par les organes de l'État. Le manque de coordination avec eux conduit à l'impossibilité d'aider les ministères à résoudre les problèmes liés aux logements en mauvais état, à établir un contrôle sur les tarifs des services publics, sur la qualité des travaux de construction et de réparation effectués dans le cadre de la viabilisation de MKD, etc. l'organisation d'un ministère unique et d'un conseil public unique ne contribuera pas à réduire le nombre de plaintes reçues des citoyens, car les chefs des entités constitutives de la Fédération de Russie ne sont pas personnellement responsables de la qualité de la solution des problèmes de logement et le secteur des services communaux est réglementé.

De nombreuses organisations publiques sont créées en Russie, dont la tâche est de susciter le désir des autorités de l'État de mieux résoudre les problèmes du secteur municipal. Ces organisations comprennent : les conseils et chambres publics, le NP ZhKKH Control, l'ONF, les commissions de protection des droits des consommateurs, les structures du parti traitant des problèmes de logement et des services communaux, etc. La création de nouvelles institutions dans le secteur du logement entraîne une augmentation de frais. La formation de diverses organisations nécessite des investissements fonds budgétaires, et prend aussi du temps aux fonctionnaires, au gouvernement, au président. Les institutions nouvellement créées qui réglementent le secteur du logement et des services communaux souhaitent occuper leur créneau et montrer leur importance afin de recevoir le soutien du gouvernement sous une forme ou une autre (cela peut être un financement direct, des subventions, des dividendes politiques, etc. ).

Pour accroître la responsabilité de la direction des entités constitutives de la Fédération de Russie et obtenir un effet synergique dans les régions, une réforme est nécessaire : le développement et l'introduction progressive de principes, de méthodes et d'outils permettant à l'État et à la société de réglementer le logement et le secteur des services communaux. Pour ce faire, il est nécessaire de former un organisme étatique public, qui sera dirigé par le sous-gouverneur. Des représentants des conseils publics compétents relevant des ministères, du fonds de refonte, de l'ONF et d'autres institutions devraient également être associés aux activités de cet organe. Cet organisme sera chargé de modifier le nombre de plaintes des citoyens. Ses activités devraient viser à concentrer les efforts de toutes les forces de la société afin d'améliorer la qualité de la construction et de la gestion de l'immobilier résidentiel.

3. Les propriétaires sont également responsables de la qualité de la gestion des immeubles à appartements.

Il est de la responsabilité des organismes étatiques publics traitant des questions de logement d'inclure le développement d'un système permettant de classer le Royaume-Uni. Il devra être mis en ligne sur Internet chaque année (par exemple, dans le SIG logement et services communaux). La formation de la notation doit tenir compte de l'opinion des citoyens.

La présence d'une telle notation dans le domaine public conduira à l'adoption de décisions plus responsables par les propriétaires lors du choix d'une AMM, alors qu'ils n'auront aucune raison de faire des réclamations aux autorités. Et celui-ci, ayant réalisé une telle réforme, pourra influencer le choix conscient des citoyens.

4. Il est nécessaire de poursuivre les travaux sur l'introduction d'amendements à la législation qui permettront de passer rapidement d'une société de gestion à une autre.

Il faut arrêter les cas de contrefaçon de signatures et de délivrance de plusieurs récépissés à la fois au niveau de la législation. Pour ce faire, il est recommandé aux communes de constituer des organisations communales sous leur contrôle, servant de lien intermédiaire entre une société de gestion peu éprouvée et une nouvelle.

Il est possible que les citoyens soient satisfaits du travail des entreprises municipales et ne veuillent pas les transformer en entreprises privées. L'inverse peut se produire: l'état MA sera à l'une des dernières places du classement et les propriétaires le refuseront. Dans de telles situations, le chef de la municipalité sera responsable. Un minimum de fonds budgétaires devrait être consacré à la création de telles organisations.

5. Rappelons qu'il n'y a pas de concurrence sur le marché du logement et des services collectifs.

Formellement, il y a concurrence, mais en réalité il y a monopolisation du marché des services publics. Les monopoles sont de grandes AM qui ne permettent pas aux petites entreprises et aux associations de propriétaires d'y opérer. D'autre part, s'il y a trop de petites sociétés de gestion, le coût de l'entretien des logements augmente également.

Un mécanisme devrait être approuvé au niveau législatif pour limiter la taille de l'AG. Une telle réforme conduira à la fusion de petites entreprises et à la fragmentation des monopoles qui ont conquis le marché. L'objectif de cette réforme est de réduire le coût de gestion de l'immobilier résidentiel et d'améliorer la qualité des travaux réalisés et des services rendus.

Sur la résolution du problème des réparations majeures et de la réinstallation des citoyens des logements délabrés en nombre

Désormais, on parle beaucoup de la refonte et des problèmes de réinstallation des citoyens issus de logements en mauvais état ou reconnus vétustes. La conséquence des mesures prises pour éliminer l'analphabétisme de la population en matière de logement a été une augmentation de la responsabilité des propriétaires et une augmentation de la collecte de fonds pour la rénovation.

Ainsi, pour 2015, le montant des frais s'élevait à 303,859 millions de roubles, le montant des frais était de 155,743 millions de roubles, la différence était de 148,116 millions de roubles, et déjà en 2016, le volume des frais était de 1026,507 millions de roubles, le montant des frais était de 932,876 millions de roubles roubles, la différence était de 93,631 millions de roubles . En janvier 2017, le montant des charges à payer s'élevait à 13,774 millions de roubles, le montant des frais était de 11,217 millions de roubles, la différence est de 2,557 millions de roubles, il s'agit d'une tendance positive pour l'année en cours, étant donné que la différence entre les charges pour le mois en les années précédentes en moyenne 3,6 millions de roubles.

Il est impossible de ne pas mentionner le programme de réinstallation des citoyens des logements en mauvais état et des logements délabrés. Vous trouverez ci-dessous une infographie sur la mise en œuvre de ce projet en 2013-2017.

Si une propriété résidentielle est achetée marché secondaire, alors le délai entre la conclusion et l'exécution du contrat est de 223 jours, c'est le délai le plus court. Dans le cas de la construction, il est de 415 jours.

Le nombre de créations construction partagée mètres carrés logement s'élevait à 4 113 025. Mise en service - 8713 mille mètres carrés. m, terminé le cycle zéro - 1247 mille mètres carrés. m, a reçu un permis de construire - 414 mille mètres carrés. m, le principal travaux de construction- 314 000 m². M.

V dernières années l'état considère comme son objectif dans le secteur du logement d'améliorer les conditions de logement de la population, pour laquelle des programmes de réinstallation et de refonte sont mis en œuvre. Cependant, les réformes du logement ne doivent pas s'arrêter là. Il est nécessaire de lutter pour la formation de relations de marché dans le secteur du logement, car c'est l'un des principaux éléments du développement économique.

Informations sur les spécialistes

Gordeev D.P., Conseiller juridique principal du Département d'économie urbaine de l'Institute for Urban Economics Foundation.

Popov R. M., chef du cabinet d'avocats "Intel-Pravo", Doubna. Cabinet d'avocats Rendus Intel-Law services juridiques citoyens et organisations, y compris les litiges matrimoniaux et familiaux et le partage des biens, l'aide aux transactions, la représentation devant les tribunaux, l'assistance en cas d'accident. Service légale organisations, arbitrage, contentieux administratif et contentieux fiscal.

Astafiev S.A., cand. économie Sciences, professeur agrégé, chef. Département d'économie et d'investissement et de gestion immobilière, Université d'État du Baïkal.

« Réforme du logement et des services publics » est une occasion simple et unique de se tenir au courant non seulement des processus actuels du logement et des services communaux en général, mais aussi de découvrir toute information d'intérêt sur une propriété particulière. L'objectif principal de la réforme est la reconstruction des logements et des services communaux, la modernisation, l'amélioration du fonctionnement des bâtiments utilisés.

Parler plus en mots simples, en vous rendant sur le site « Housing and Utilities Reform » dans la rubrique « My Home », vous pouvez trouver des informations fiables sur votre logement : savoir quand seront effectués les gros travaux, voir les travaux en cours, vérifier les tarifs des services publics et même vous plaindre de problèmes actuels.

"My Home" est l'une des sections clés du site, qui vous permet de trouver presque n'importe quel Bâtiment à plusieurs étages, ainsi que toutes les informations techniques sur l'immeuble : passeport, procès-verbaux, livret de maison, état d'urgence, etc. Il suffit d'entrer l'adresse qui vous intéresse dans la barre de recherche et le tour est joué - toutes les informations sont en un coup d'œil : de l'année de construction, à Description détaillée systèmes d'ingénierie et éléments structuraux.

Si plus tôt, afin de savoir si certains travaux de réparation il a fallu battre les seuils de diverses instances, aujourd'hui tout est beaucoup plus simple. J'ai ouvert le portail www.reformagkh.ru, je suis entré dans la catégorie My Home, et c'est tout - le problème a été résolu. De plus, les tâches de la ressource consistent à fournir les informations appropriées aide financière pour la modernisation des infrastructures publiques.

L'innovation a plusieurs objectifs à la fois :

améliorer la qualité du logement et des services communaux ;
augmenter le niveau de concurrence;
contrôle de la qualité de la révision dans les résidences à plusieurs appartements ;
accroître le niveau de confiance du public dans le logement et les services communaux ;
élimination de la monopolisation, introduction technologies modernes;
attirer des investissements privés et bien plus encore.

Comment utiliser

Seuls les utilisateurs enregistrés peuvent trouver l'immeuble de grande hauteur qui les intéresse. Toutes les informations sont dans le domaine public immédiatement après l'enregistrement. Vous pouvez vous inscrire en quelques minutes. Tout ce que vous avez à faire est de fournir votre adresse e-mail.

Regardez la vidéo ci-dessous pour les instructions d'inscription complètes.

Après l'inscription, dans la ligne "Trouver ma maison", entrez l'adresse de l'immeuble qui vous intéresse et cliquez sur "Rechercher". Dans le résultat qui apparaît, sélectionnez la bonne adresse.

rendez-vous dans la rubrique "Ma maison" ;
sélectionnez la région souhaitée ;
puis la superficie et l'adresse de l'immeuble ;
alors vous verrez des données sur la maison.

Ma section d'accueil comprend les catégories suivantes :

le passeport;
contrôler;
histoire de gestion;
Livre d'accueil.

Il y a aussi des informations sur la révision, ainsi qu'un numéro de téléphone. ligne directe, en appelant qui vous pourrez en savoir plus des informations détaillées. Pour soumettre un appel sur la mise en œuvre du programme de révision régionale, suivez ce lien https://www.reformagkh.ru/user/handling/.

Examinons donc de plus près chaque catégorie de section plus en détail.

Le passeport

La rubrique « Passeport » contient des informations générales sur le bâtiment, à savoir :

année de construction et de mise en service ;
série et type de construction;
méthode de constitution du fonds de révision;
nombre d'étages, entrées, ascenseurs, résidentiel/ locaux non résidentiels;
la présence d'éléments paysagers sur le territoire, etc.

Également dans le passeport sont écrits:

caractéristiques de conception (type de fondation, planchers, matériau utilisé pour les murs porteurs, type de toit, etc.);
systèmes d'ingénierie (chaleur, eau, approvisionnement en gaz);
ascenseurs et compteurs.

Contrôler

Ceux qui souhaitent obtenir des informations sur la société de gestion doivent se rendre dans la catégorie "Gestion".

Ici vous pouvez trouver :

informations générales sur l'organisation (date de début et base de gestion, copies des contrats et documents);
une liste des services achevés et en cours avec un coût annuel prévu ;
types et tarifs des services communaux rendus ;
liste des biens communs de la propriété de la maison ;
des informations sur la révision, ainsi que les résultats assemblées générales(si seulement).

Rapports

Comme mentionné ci-dessus, l'un des principaux objectifs du portail Internet est de fournir des informations fiables sur les activités des sociétés de gestion. Vous pouvez consulter la documentation relative aux rapports dans la section Rapports de gestion.

données générales (paiements effectués, etc.) ;
travaux achevés avec coût annuel ;
des données sur la qualité du travail effectué;
rapports communaux;
données sur les volumes de services communaux ;
réclamer des travaux.

Archives de profil

La réforme du logement et des services communaux est une ressource en ligne qui contient toutes les informations sur ce qui se passe chez vous, y compris les données d'archives. Si vous souhaitez connaître l'historique de l'aménagement d'un bâtiment en particulier, rendez-vous dans la rubrique appropriée « Histoire de la gestion ».

De plus, vous pouvez vous familiariser avec la version du questionnaire aux étapes les plus importantes de la gestion, par exemple lors du changement d'organisation de gestion ou de la clôture de la période de reporting.

Accueil Réserver

Sur le site de la Réforme du Logement, dans la rubrique Ma Maison, les habitants peuvent donner leur avis sur la qualité de la gestion, la réinstallation ou les grosses réparations. De plus, grâce à la réflexion du portail, les propriétaires ont le droit de créer leurs propres annonces diverses.

C'est très pratique et pratique, car tous les résidents d'immeubles de grande hauteur inscrits sur le site Web pourront se familiariser avec ses informations.

Important! Seuls les utilisateurs qui ont réussi à s'inscrire sur le site peuvent ajouter des messages.

Conclusion

Ainsi, la rubrique "Ma Maison" du portail est un excellent moyen, et surtout efficace, de contrôler, d'optimiser et d'interagir entre la société de gestion et les résidents.

La ressource vous permet d'étudier le comportement, le degré de satisfaction des clients, donne aux gens la possibilité de faire connaître les problèmes importants des immeubles d'habitation, augmentant ainsi considérablement le niveau de qualité des services publics fournis.

Les principales orientations pour améliorer le système de paiement du logement et des services publics

Réformer le logement et les services communaux

Planifier

CONFÉRENCE №3

"Logement et réforme communale dans l'économie de la ville"

Base légale:

1. Loi de la Fédération de Russie n° 4218-1 « Sur les fondements de la politique fédérale du logement », 24 décembre 1992.

2. Décret du 22 septembre 1993 n ° 935 «relatif à la transition vers un nouveau système de paiement du logement et des services publics et à la procédure d'indemnisation des citoyens (subventions) lors du paiement du logement et des services publics».

3. Décision du conseil municipal du 16 juin 1998 n° 13-100 «Sur le programme de réforme du logement et des services communaux de la ville de Krasnoïarsk pour 1998-2003».

4. Décret du Président de la Fédération de Russie du 28 avril 1997 n° 425 "sur la réforme du logement et des services communaux dans la Fédération de Russie"

5. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 17 novembre 2001 n° 797 "Sous-programme "Réforme et modernisation du logement et du complexe communal de la Fédération de Russie"

7. Décret du 26 mai 1997 N 621 "sur les normes fédérales pour la transition vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services publics."

8. Décret du 29 août 2005 n° 541 sur les normes fédérales de paiement du logement et des services publics

9. Loi fédérale n° 52-FZ du 6 mai 2003 « portant modification et ajout à la loi de la Fédération de Russie « sur les fondements de la politique fédérale du logement » et autres actes législatifs de la Fédération de Russie en vue d'améliorer le système de paiement pour le logement et les services publics ».

Littérature:

1. Yu.F. Simonov "Économie du logement et des services communaux", 2008

2. V.Z. Chernyak « Logement et services communaux : développement, gestion, économie », 2008

3. V.V. Buzyrev, V. S. Tchékaline "Économie logement", 2001

4. K.N. Savin "Analyse de la théorie et de la pratique de la réforme du logement et du complexe communal de la Russie", 2006.

La nécessité de réformer le logement et les services communaux était due à un certain nombre de circonstances. Dans les années 1980, l'impossibilité de soutien de l'état ce complexe volumineux en termes de taille des immobilisations, d'énergie et d'autres ressources utilisées, et des travailleurs impliqués ici. Les possibilités de financement de l'État non seulement n'ont pas permis de mettre à jour la base matérielle et technique du logement et des services communaux, mais n'ont pas non plus contribué à maintenir les immobilisations à un niveau qui assurerait la satisfaction des services de logement pour la population. Tout cela a coïncidé avec une forte détérioration dans la seconde moitié des années 1980 de la situation économiqueà la campagne.

Pour le logement et les services communaux, cela s'est traduit par l'apparition progressive de la crise des industries qui en faisaient partie. Cela a conduit à une aggravation de la situation sociale. La privatisation a entraîné un changement dans le système socio-économique du pays dans son ensemble et dans l'approche du développement du logement et des services communaux en particulier.

La mise en œuvre des réformes du logement et des services communaux dans la ville dépend directement du développement d'une telle forme de propriété, que l'on appelle « l'association des propriétaires ». En substance, il s'agit de l'une des variétés de propriété coopérative qui est apparue dans le cadre des conditions socio-économiques modifiées pour le fonctionnement du parc de logements. Il vous permet de remplir de contenu réel les relations de marché qui naissent entre les producteurs de services, et à l'avenir ce seront des entreprises privées en concurrence les unes avec les autres, et des consommateurs de services, mais plus personnes, mais en tant que personnes morales, ce qui augmentera sans aucun doute la responsabilité des services productifs eux-mêmes pour leur urgence et leur qualité. La relative nouveauté dans la pratique économique de cette forme de coopération et son importance rendent nécessaire de souligner en détail certains problèmes de sa formation et de son développement ultérieur.

Les tarifs du logement et des services collectifs conjuguent enjeux économiques et sociaux. Si nous parlons de l'aspect économique, nous parlons du fait qu'avec leur aide, il serait possible d'assurer un certain retour sur les coûts du logement et des services communaux, qui sont obligés de fournir constamment à la population de la ville les services nécessaires et en même temps s'occuper de la réparation, de la modernisation de la base matérielle et technique de leurs entreprises. Cependant, la possibilité de résoudre ce problème aux seuls dépens des tarifs se heurte à la demande effective limitée de la population, dont une partie importante vit en dessous du seuil de pauvreté. A cela, il faut ajouter la présence d'une importante armée de retraités et de personnes handicapées, qui endurent avec une acuité particulière les problèmes de paiement du logement et des services communaux. Cela oblige à porter une attention particulière à la formation politique tarifaire et la mise en œuvre sur le terrain.

Le premier acte législatif définissant la stratégie de réforme du logement et des services communaux dans la période de transition vers le développement des relations de marché a été la loi de la Fédération de Russie n° 4218-1 « sur les fondements de la politique fédérale du logement », adoptée en décembre 24, 1992. La loi a radicalement changé la relation entre l'État et le citoyen dans le domaine du logement et des services communaux. La loi prévoyait une transition progressive vers le paiement intégral du logement et des services publics par les consommateurs sur une période assez courte - cinq ans.

Lors de l'élaboration de la loi, le 22 septembre 1993, le gouvernement adopte le décret n ° 935 «Sur la transition vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services publics et la procédure d'indemnisation des citoyens (subventions) lors du paiement du logement et des services publics. ”. La résolution a approuvé les conditions d'une transition progressive vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services publics pour la période de 1994 à 1998. Dans le même temps, le niveau maximum des paiements par les citoyens (en pourcentage des coûts d'entretien et de réparation des logements et des services publics) devait augmenter annuellement de 20 % et atteindre en 1998 le niveau de paiement de 100 % par la population pour le logement et les services publics, c'est-à-dire le remboursement intégral par la population des coûts d'entretien et de rénovation des logements et de la fourniture des services publics.

Ainsi, 1994 est devenue le point de départ d'une transition progressive vers le paiement intégral du logement et des services communaux par la population avec l'octroi d'une subvention ciblée à une personne spécifique sous la forme d'une subvention au logement. Partout dans les villes, des résolutions des gouvernements locaux ont été adoptées sur une transition progressive vers un nouveau système de paiement pour le logement et les services publics. C'était une période difficile. L'effondrement des prix des ressources énergétiques, la baisse de la production, le transfert massif du parc immobilier départemental à la propriété communale ont contribué à une baisse des revenus réels de la population. Oui, en 1995 revenu réel de la population a diminué de 13%, dans le cadre de laquelle la croissance des tarifs du logement et des services communaux s'est avérée particulièrement douloureuse. Le financement des entreprises de logement et de services communaux s'effectuait selon le principe résiduel. Les non-paiements de la population, d'une part, et le sous-financement du budget, d'autre part, ont mis les entreprises de logement et de services communaux dans des conditions extrêmement difficiles, ce qui, bien sûr, a affecté la qualité du travail effectué.

La situation actuelle a nécessité une modification des conditions de transition du logement et des services communaux vers l'autosuffisance et l'établissement de tarifs pour le logement et les services communaux, tenant compte des revenus réels des citoyens et de la qualité des services fournis.

Le décret du Président de la Fédération de Russie du 28 avril 1997 n° 425 "Sur la réforme du logement et des services communaux dans la Fédération de Russie" a approuvé le Concept de réforme du logement et des services communaux de la Fédération de Russie.

Le concept évalue l'état réel du logement et des services communaux, identifie les causes de la crise et note que la seule façon de la surmonter devrait être de changer le système de financement, c'est-à-dire le passage des subventions budgétaires au paiement intégral du logement et services collectifs par les consommateurs, soumis à la protection sociale. Familles à faible revenu et des incitations économiques pour améliorer la qualité du service.

Le Concept définit les principaux objectifs de la réforme du logement et des services communaux :

Assurer des conditions de vie conformes aux normes de qualité;

Réduire les coûts des prestataires de services et, par conséquent, les tarifs tout en maintenant des normes de qualité pour les services fournis ;

Adoucissement pour la population du processus de réforme du système de paiement pour le logement et les services publics dans la transition de l'industrie vers le seuil de rentabilité.

Les principaux moyens d'atteindre ces objectifs sont les suivants :

Améliorer le système de gestion, d'exploitation et de contrôle des logements et des services communaux ;

Transition vers des relations contractuelles, développement d'un environnement concurrentiel, offrant aux consommateurs la possibilité d'influencer le volume et la qualité des services consommés, sélection principalement concurrentielle des organismes qui gèrent le parc de logements et l'entretiennent, fournissent aux services publics des matériaux, des équipements et réalisent la conception et la les travaux de construction;

Améliorer le système de paiement pour le logement et les services publics, y compris l'établissement de tarifs majorés pour l'espace de logement excédentaire et la consommation excessive de services publics, ainsi que la différenciation du paiement en fonction de la qualité et de l'emplacement du logement ;

Améliorer le système de protection sociale de la population, rationaliser système existant bénéfices, en renforçant l'orientation ciblée des fonds alloués à ces fins.

Le concept prévoit une transition progressive vers le paiement intégral du logement et des services communaux pour la période 1997-2003. Parallèlement, la part des paiements des ménages dans la couverture des coûts de tous les types de logement et des services collectifs au premier stade (1997-1998) devait passer de 35 à 50 % et de 10 % par an aux deuxième et troisième stades (1999-2000, 2001- 2003).

Pour résoudre les problèmes de réforme du logement et des services communaux en Fédération de Russie, des structures spéciales sont créées partout : comités de réforme, départements du logement et des services communaux, services à la clientèle, centres de subventions, sociétés de gestion, etc. Les autorités exécutives des entités constituantes de la Fédération et les gouvernements locaux adoptent des programmes de réforme du logement.

Ainsi, avec l'adoption du Concept, la réforme du logement et des services communaux devient gérable et contrôlable.

Et pourtant, la situation socio-économique n'a pas permis d'achever la transition vers un fonctionnement subventionné du logement et du secteur communal à la date prévue - 2003,

En 2000, le sous-financement du logement et des services communaux s'élevait à plus de 20% des fonds nécessaires. Pour résoudre les problèmes qui se sont posés et assurer la transition vers un nouveau modèle de fonctionnement durable du complexe de logements et communal, le 17 novembre 2001, le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n°. programme cible"Logement" pour 2002-2010".

Principaux objectifs les sous-programmes sont les suivants : améliorer l'efficacité, la durabilité et la fiabilité du fonctionnement des systèmes de survie de la population, attirer des investissements dans le logement et le secteur communal, améliorer la qualité des services tout en réduisant les coûts, cibler protection sociale population lors du paiement du logement et des services communaux.

La réalisation des principaux objectifs du sous-programme offrira, à partir de 2011, la possibilité d'un développement durable du complexe d'habitation et communal sans recourir aux méthodes de gestion du programme au niveau fédéral.

Tâches principales les sous-programmes sont :

Redressement financier des logements et des entreprises communales en restructurant et en liquidant leurs dettes et en ramenant les tarifs du logement et des services communaux pour la population et les autres consommateurs à un niveau économiquement justifié, respect strict des normes établies pour le paiement des services par la population, transition du logement subventionné et les entreprises communales et offrant des avantages catégoriques aux familles à faible revenu, en éliminant les subventions croisées des tarifs ;

Réduction des coûts et amélioration de la qualité et de l'accessibilité du logement et des services communaux, création d'un attrait d'investissement du logement et du complexe communal en développant la concurrence dans la fourniture de services de logement, création de procédures interconnectées pour la réglementation tarifaire des entreprises de services publics et des monopoles naturels - entreprises du carburant et complexe énergétique ;

Fournir un soutien de l'État au processus de modernisation du logement et du complexe communal basé sur des technologies et des matériaux modernes en fournissant des fonds budgétaires et des garanties de l'État pour les investissements attirés.

Le système de gestion des logements et des services communaux de la ville comprend les maillons suivants :

Le propriétaire du parc immobilier (commune, département, société privée, société en nom collectif, coopérative, etc.) ;

Clientèle du logement et des services communaux - organismes de gestion (service client, direction, Société de gestion etc.);

Entrepreneurs - entrepreneurs fournissant des logements et des services communaux (entreprises du logement et du complexe communal de toutes formes de propriété);

Consommateurs de services - propriétaires, locataires et locataires de locaux d'habitation, associations de propriétaires et autres organisations recevant des logements et des services communaux conformément aux accords conclus.

Pour les logements communaux, selon leur taille (nombre), la gestion peut être effectuée :

Administration indépendante ;

Administration par le service à la clientèle ;

Administration par l'intermédiaire de la société de gestion ;

Par le biais d'associations de propriétaires - HOA (autonomie gouvernementale).

Pour les logements privatisés, les logements privés, l'exploitation et l'entretien des logements peuvent être gérés par :

Entreprises municipales (institutions) avec les fonctions de services à la clientèle ;

associations de propriétaires;

Entreprises privées.

Les services clients peuvent être organisés comme suit :

Entreprise unitaire municipale - société de gestion ;

Etablissement municipal.

Pour mener à bien ses activités, une entreprise unitaire municipale devrait être intéressée à élargir la portée de la desserte du parc de logements et des installations de logement et de services communaux de la propriété municipale et de l'État, des associations de propriétaires, en choisissant l'entrepreneur le plus efficace pour effectuer les travaux et fournir des services, dans le système contrôle efficace pour les activités entrepreneurs.

L'organisation d'une institution municipale est une forme de gestion plus simple, mais en même temps, l'institution est financée par le budget et n'est pas économiquement intéressée à résoudre les tâches ci-dessus.

L'activité du service client vise à fournir des logements et des services communaux, et les coûts de son entretien doivent être inclus dans leur coût et pris en compte dans les contrats avec les entreprises et organismes fournissant ces services.

La pratique montre que l'augmentation du coût des services avec cette méthode de maintien du service client ne dépasse pas 3 à 5% du coût de leur production.

De plus, les activités du service client peuvent être partiellement financées par le budget local (mixte)

Le choix de la forme d'organisation et de financement du service client est effectué par l'administration locale. Le service client doit fournir :

Effectuer des inspections techniques des bâtiments et autres objets de la propriété municipale, établir des plans pour les réparations courantes et majeures, la reconstruction des bâtiments, des structures et des communication d'ingénierie;

Préparation et tenue de concours pour l'entretien du parc de logements, pour la mise en œuvre de réparations majeures ;

Conclusion de contrats avec des entrepreneurs, des entreprises de services publics ;

Mise en place d'un contrôle et d'une évaluation systématique de la conformité de la qualité des prestations fournies, des travaux exécutés avec le niveau stipulé dans le contrat ;

Paiement des services fournis par le logement et les services communaux conformément aux accords conclus et passible de sanctions ;

Comptabilité et vérification de l'exécution des contrats de travail et de location de locaux résidentiels et non résidentiels ;

Élaboration de propositions pour l'utilisation efficace des locaux non résidentiels et terrains afin d'attirer des ressources financières supplémentaires pour la réparation et l'entretien du parc de logements :

Collecte des paiements établis auprès de la population pour le logement et les services publics, fourniture de prestations et aides au logement certaines catégories ressortissants;

Représenter les intérêts du propriétaire en son nom
dans les institutions publiques et autres, ainsi que dans les associations de propriétaires.

L'entrepreneur doit assurer l'exécution en temps opportun et de haute qualité des travaux spécifiés dans le contrat.

Les organisations contractantes sont exemptées des fonctions d'enregistrement et de comptabilité qui leur sont inhabituelles, du travail de passeport et de comptabilité, de la collecte des paiements auprès de la population pour le logement et les services publics, de l'enregistrement des avantages et des subventions, et d'autres formes services sociaux population.

Les fonctions d'une société de gestion peuvent être exercées par une entité de toute forme organisationnelle et juridique et être un sujet d'intérêt, y compris pour les capitaux privés (avec la formation de véritables relations contractuelles dans ce secteur de l'économie).

L'organisation d'une gestion professionnelle du parc immobilier permettra d'améliorer l'état du parc immobilier à moyen terme, et en long terme- Réduire le coût du logement et des services communaux. Il semble approprié d'abandonner la pratique en vigueur dans certaines villes de la Fédération de Russie consistant à introduire un système de paiement direct des services publics aux entreprises fournissant des ressources en matière de logement et de services communaux, étant donné qu'une telle procédure de paiement ne permettra jamais de réaliser potentiel d'investissementéconomie de ressources dans le parc immobilier.

Créer des conditions égales pour impliquer les organisations dans la gestion du parc de logements municipaux formes différentes la propriété nécessite l'adoption de certaines décisions juridiques au niveau municipal Actuellement, en règle générale, le parc municipal de logements est attribué à des entreprises unitaires municipales de gestion économique ou à institutions municipales dans la gestion opérationnelle. Une relation contractuelle entre les organisations de cette forme juridique et la commune n'est pas nécessaire dans ce cas. Le parc de logements figure au bilan de ces organisations, à la fois la part municipale et la part privatisée de la propriété commune des propriétaires de locaux d'habitation.

L'implication d'entreprises privées dans la gestion du parc immobilier municipal exclut cette forme de relation juridique. Afin que les organisations de différentes formes de propriété aient des chances égales de gérer le parc de logements municipaux, les relations juridiques existantes doivent être modifiées. La commune, en tant que propriétaire du parc de logements (sa part sous forme d'appartements non privatisés), doit conclure une convention avec la société de gestion pour la gestion du parc de logements sous forme de convention prestation payée prestations de service. Des contrats similaires pour la gestion du parc de logements sont conclus par d'autres propriétaires de cet immeuble. La part de la commune dans le parc immobilier est inscrite au bilan d'un service communal spécialisé (direction du logement et des services communaux, etc.) ou à la trésorerie de la ville. L'organisme gestionnaire tient compte au bilan du parc de logements qui lui est confié pour gestion et informe les services compétents des collectivités locales de l'évolution du bilan.

La sélection compétitive d'entrepreneurs pour l'entretien des logements et les réparations majeures garantit une augmentation de l'efficacité de l'utilisation des ressources financières.

Il est également conseillé de faire des appels d'offres pour l'exécution de travaux spécialisés (entretien de l'industrie des ascenseurs, ramassage des ordures, installation et entretien des compteurs de chaleur et d'eau, etc.).

L'introduction de principes fondés sur le développement de la concurrence dans la gestion du parc immobilier et la fourniture de logements et de services communaux crée les conditions préalables à la privatisation des entreprises municipales de logement. La première étape de la privatisation devrait être la corporatisation.

Le développement de la concurrence dans le domaine de la gestion du parc de logements aura un impact significatif sur l'introduction de nouvelles technologies alternatives dans le domaine de la fourniture de chaleur et d'électricité, qui permettent de desservir des groupes de consommateurs relativement restreints. Cela contribuera au développement de la concurrence dans le domaine de l'approvisionnement énergétique. La société de gestion aura la possibilité d'envisager des options alternatives - créer sa propre source locale d'approvisionnement en énergie ou utiliser les services d'un système d'approvisionnement énergétique centralisé.

La spécialisation des centres de règlement et de trésorerie devrait être dans le calcul mensuel rapide des paiements des ménages, en fonction de la consommation réelle de logements et de services communaux. Cela implique la présence d'une base d'information et de calcul spécialisée. Par conséquent, dans les villes où il existe plusieurs sociétés de gestion, il est conseillé de transférer les fonctions de règlement des paiements des ménages dans le cadre d'un accord contractuel à des centres de règlement en espèces spécialisés qui collectent toutes les informations sur les paiements effectués par les consommateurs au logement et aux services communaux. , dans municipalités lorsque la gestion du parc immobilier communal est assurée par une seule société de gestion, le centre de règlement en espèces peut être créé comme subdivision structurelle cette entreprise.

Réforme de la propriété en logement devrait conduire au développement de la concurrence dans deux directions;

Concours dans le domaine de la gestion immobilière pour l'obtention d'une commande du propriétaire pour la gestion du parc de logements;

Concurrence entre les entrepreneurs pour l'obtention d'une commande pour la fourniture de logements et de services communaux de la société de gestion.

L'impulsion pour le développement de la concurrence dans ces domaines devrait être la formation d'une variété d'associations de propriétaires.

Création d'associations de copropriétaires dans les limites d'un même ensemble immobilier(copropriété), qui comprend terrain et le bâtiment résidentiel qui s'y trouve, est aujourd'hui l'un des moyens efficaces protéger les droits des propriétaires et organiser la gestion des multi-appartements bâtiment résidentiel avec différents propriétaires de locaux séparés.

Portail de la réforme administrative de la Fédération de Russie sur l'amélioration contrôlé par le gouvernement: ar.gov.ru

L'un des facteurs clés du succès du développement économique de la Russie est la qualité de l'administration publique. Les nouvelles conditions du marché imposent des exigences plus élevées à l'efficacité de l'appareil d'État et du pouvoir exécutif lui-même.

Au cours de la dernière décennie, le thème de l'amélioration de l'administration publique, conformément à la pratique établie et aux particularités de la réglementation juridique, a été divisé en plusieurs blocs de base : réforme administrative, réforme de la fonction publique, gouvernement électronique, réforme budgétaire. Comme l'expérience de la mise en œuvre de ces réformes l'a montré, leur intersection significative en termes de composition d'activités, d'approches et d'idéologie ne permet plus de les diviser en réformes privées distinctes. L'objet de la réforme est secteur gouvernemental avec tous ses composants service publique, finances, système de gestion, ressources informationnelles.

Les principaux domaines d'amélioration du système d'administration publique ont été identifiés dans les documents de programme - "Le concept de réduction des obstacles administratifs et d'augmentation de la disponibilité des services publics pour 2011-2013" et le décret du Président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012 n° 601 "Sur les principales orientations pour l'amélioration du système d'administration publique."

Dans le même temps, les domaines centraux d'amélioration du système d'administration publique, dans lesquels un travail systématique est effectué, restent:

réduction des excès réglementation de l'État;
améliorer la qualité des services publics;
améliorer l'efficacité des organismes gouvernementaux;
accroître l'ouverture à l'information.

Optimiser la prestation et l'exécution des services publics fonctions d'état

Non seulement les services étatiques et municipaux fournis à la demande des citoyens et des entrepreneurs sont soumis à l'inscription au registre fédéral et à la réglementation, mais aussi d'autres fonctions qui impliquent une interaction directe entre les organismes gouvernementaux et les individus et entités juridiques(en premier lieu, les pouvoirs de contrôle et de surveillance liés à la conduite des inspections).

Au niveau fédéral, il existe 809 services et fonctions publics liés à l'interaction directe entre les autorités et les citoyens. Pour chacune des fonctions et services de l'État, des informations sont publiées par les autorités exécutives fédérales dans le registre fédéral des services de l'État (fonctions) et sur le portail des services de l'État et des municipalités.

Au total, la section régionale du registre fédéral contient des informations sur plus de 22 531 services (fonctions) des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie. Au niveau municipal, le registre consolidé contient des informations sur plus de 177 717 services municipaux (fonctions).

Organisation de la fourniture des services publics sur le principe du "guichet unique"

L'idée principale de la création d'un système de centres multifonctionnels pour la fourniture de services publics et municipaux (ci-après dénommés MFC) est la mise en œuvre du principe du «guichet unique», lorsqu'un citoyen est libéré du besoin pour obtenir des certificats auprès d'autres institutions étatiques, s'adresser aux autorités ou payer des intermédiaires. Le récipiendaire est uniquement tenu de postuler et de recevoir le résultat en régler le temps, et tous les autres travaux, y compris la coordination interministérielle, doivent être effectués par les employés du MFC et les autorités nationales et municipales compétentes.

Les MFC en cours de création sur le territoire de la Fédération de Russie permettent aux citoyens de recevoir une variété de services dans une seule pièce et de ne pas interagir directement avec les fonctionnaires. Cette approche minimise les coûts moraux, matériels et temporels des consommateurs de services, et par conséquent, la popularité du MFC ne cesse de croître.

Actuellement, le MFC peut être une institution de toute forme juridique organisationnelle qui répond aux exigences des fonctions du MFC, des locaux du MFC, de l'interaction du MFC avec le demandeur et les autorités fournissant des services publics et municipaux, et d'autres conditions établies par la législation de la Fédération de Russie.

La loi fédérale n° 210-FZ du 27 juillet 2010 « Sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux » établit les spécificités de l'organisation de la fourniture des services publics dans le MFC, les fonctions, droits et obligations du MFC , les exigences des accords de coopération, ainsi que les obligations des organismes fournissant des services publics et des services municipaux, y compris leur obligation de fournir au MFC les informations nécessaires à la mise en œuvre des services publics et l'accès aux systèmes d'information contenant ces informations.

Le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 22 décembre 2012 n ° 1376 «portant approbation des règles d'organisation des activités des centres multifonctionnels pour la fourniture de services publics et municipaux» établit des exigences pour le fonctionnement du MFC afin d'assurer l'application uniforme de ces exigences dans chacun des MFC du pays, y compris les exigences relatives à la logistique du MFC, aux technologies de l'information et de la communication utilisées dans les activités du MFC, à l'interaction du MFC avec les organisations impliquées dans la fourniture des services de l'État (municipaux), au nombre de fenêtres de service, aux heures de fonctionnement, à la zone, au zonage, à l'emplacement du MFC.

Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 septembre 2011 n ° 797 "Sur l'interaction entre les centres multifonctionnels pour la fourniture de services publics et municipaux et les autorités exécutives fédérales, l'État fonds hors budget, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux "ont déterminé les questions d'interaction entre le MFC et les autorités de l'État, le gouvernement local, la conclusion d'accords de coopération, et ont également approuvé les listes de services dont la fourniture est organisée au MFC. Les listes approuvées comprennent les services les plus populaires et demandés par la population, dont la fourniture est organisée dans tous les MFC du pays.

Les fonctions principales du MFC sont :

recevoir les demandes des candidats à la fourniture de services publics ou municipaux ;
représenter les intérêts des candidats en interaction avec les organes de l'État, les autorités locales, ainsi qu'avec les organisations impliquées dans la fourniture des services de l'État et des municipalités ;
représenter les intérêts des organes de l'État, des autorités locales en interaction avec les candidats ;
informer les candidats sur la procédure de fourniture de services publics et municipaux au MFC, sur l'état d'avancement de la satisfaction des demandes de fourniture de services publics, ainsi que sur d'autres questions liées à la fourniture de services publics et municipaux ;
l'interaction avec les organes de l'État et les gouvernements locaux sur la fourniture de services étatiques et municipaux, ainsi qu'avec les organisations impliquées dans la fourniture de services publics ;
délivrance de documents aux candidats sur la base des résultats de la fourniture de services publics et municipaux, sauf disposition contraire de la législation de la Fédération de Russie ;
recevoir et traiter les informations de systèmes d'information les organes de l'État, les organes de l'autonomie locale, ainsi que la délivrance de documents aux demandeurs sur la base de ces informations, sauf disposition contraire de la loi fédérale.

Le travail du MFC est basé sur le principe du "guichet unique", selon lequel la prestation de services aux niveaux fédéral, régional et municipal est effectuée en un seul endroit. Ainsi, le MFC agit en tant qu'organisateur des processus de fourniture de services étatiques et municipaux.

La concertation interministérielle est organisée sur la base de conventions qui fixent la procédure d'échange de documents et d'informations, les délais de mise en œuvre des démarches administratives nécessaires et la responsabilité des collectivités et du MFC dans la fourniture des services publics.

Au 1er janvier 2016, 2 684 centres et 10 130 bureaux des services publics et municipaux ont été créés dans la Fédération de Russie. La valeur de l'indicateur de couverture de la population "guichet unique" était supérieure à 94%.

Conformément à l'ordonnance du président du gouvernement de la Fédération de Russie en date du 4 décembre 2013, le ministère du Développement économique de la Russie a achevé les travaux de création d'une marque unique pour le système MFC dans la Fédération de Russie. Dans le cadre du projet, une marque MFC unique a été développée pour toutes les régions du pays, qui est devenue le reflet des capacités et caractéristiques existantes de la nouvelle organisation du système de fourniture de services publics et municipaux au MFC dans les situations de la vie des candidats.

L'idée derrière la marque globale du système MFC est que les gens ont besoin de documents à des moments importants et significatifs de leur vie. Premier passeport, mariage, naissance d'un enfant, propre entreprise ou nouvelle maison- dans ces situations, il est important que les personnes obtiennent sans problème les documents dont elles ont besoin et reviennent le plus rapidement possible à la résolution de leur situation de vie actuelle. Le système MFC s'efforce d'être un compagnon fiable d'une personne tout au long de sa vie, d'être proche et de rendre le processus d'obtention de documents simple et facile.

Cette logique est également cohérente avec l'amélioration en cours du cadre réglementaire et légal qui détermine la nouvelle organisation du système de fourniture des services étatiques et communaux dans les MFC. Bientôt, un citoyen, dans le cadre de sa situation de vie, n'aura plus besoin de s'adresser à différents organismes pour recueillir tous les documents dont il a besoin, mais il suffira de s'adresser à un seul MFC. À cette fin, des modifications ont été apportées aux actes juridiques réglementaires qui élargissent la liste actuelle des services étatiques et municipaux fournis au MFC dans le cadre de neuf principales situations de la vie : naissance d'un enfant, changement de nom, retraite, individuel construction de logements et les relations foncières et immobilières, perte de documents, créer une entreprise (petite entreprise), changement de lieu de vie, perte d'un être cher, achat de logement.