Le concept et les limites de la finance dans le secteur de l'administration publique (publique). Finances de l'État et des municipalités Quels sont les éléments structurels des finances du secteur public

Financement du secteur public dans la structure système financier.

1. Le financement du secteur public en tant que ressource potentielle.

2. La structure du système financier et le système européen des comptes économiques intégrés.

3.Finances publiques la Russie moderne: portée et possibilités.

1. Le secteur public de l'économie de marché comprend

1. Secteur public (budget, impôts, dépenses publiques, propriété publique, entrepreneuriat public)

2. Administration locale (finances locales, propriété locale)

3. Secteur non lucratif de l'économie (éducation, santé)

L'un des prérequis initiaux de l'Economie du secteur public est que pour atteindre des objectifs, l'Etat et le secteur public dans son ensemble utilisent principalement des instruments financiers : TAXES, DEPENSES PUBLIQUES)

L'État nominal établit et maintient l'ordre économique et protège les droits des autres entités des entreprises, des ménages, non organisations commerciales.

Pour la mise en œuvre de ces droits, ainsi que la mise en œuvre de ses fonctions, l'État collecte des ressources financières publiques (finances publiques) sur la base du prélèvement légal (imposition) d'une partie des revenus d'autres entités relations de marché.

Une tâche importante pour l'économie du secteur public est une certaine optimisation possible de l'utilisation obligatoire des ressources pour atteindre des paramètres optimaux d'efficacité économique et sociale.

Finances du secteur public- sont définis comme des relations concernant la redistribution systémique des finances étatiques et municipales et des ressources du secteur non étatique à but non lucratif de l'économie sur la base de la relation contradictoire entre les intérêts des niveaux de gouvernement fédéral, régional et municipal et la population afin parvenir à une structure socio-économique durable de la société.

Le critère permettant de regrouper les finances publiques dans un sous-système distinct :

C'est la réalisation d'un objectif unique - assurer la production et la livraison aux consommateurs de biens publics, c'est-à-dire de biens à usage collectif qui ont des propriétés particulières et dont la présentation est assurée soit par l'État (bien public pur) soit par le l'État, le marché et le secteur associatif dans son ensemble (biens publics mixtes).

Les biens publics ont deux propriétés :

· Pas d'invention (pas de rivalité dans la consommation)

· non-exclusivité

Propriétés pas d'invention signifie que le bien est disponible simultanément pour de nombreux consommateurs et que le coût marginal de sa fourniture à un consommateur individuel est nul.

En dessous de non-exclusivité implique l'impossibilité technique ou des coûts prohibitifs d'empêcher des consommateurs supplémentaires d'accéder au bien.

2 La structure du système financier et le système européen d'intégration des comptes

La structure du WCF dans le cadre du système financier comprend :

· Finance publique (budget fédéral, budgets des sujets de la fédération, budget de l'Etat, dépenses sociales non budgétaires de l'Etat formulaires d'assurance)

· finances municipales(budget local, fonds locaux non budgétaires des organes autonomes)

· financement du secteur non marchand en termes de mise en œuvre de tâches de production de biens publics déplacés.

Au niveau du sujet de la fédération, la structure des FOS de la région est la suivante

1. Budget consolidé du sujet de la Fédération de Russie avec autorisation pour les budgets régionaux, régionaux, régionaux ou républicains et locaux districts municipaux, villes, comtés, agglomérations urbaines et rurales.

2. Bureaux territoriaux de l'État à l'extérieur fonds budgétaires (fonds de pension, fonds d'assurance sociale, assurance santé)

3. Hors budget créées, gérées et contrôlées par les autorités régionales et les organes autonomes.

4. Fait partie des entreprises unitaires financières d'État et municipales

5. Finances des organisations étatiques et non étatiques à but non lucratif utilisées dans la production et la fourniture de biens et services publics.

La composition du FOS diffère des finances publiques et municipales de la Russie moderne en absorbant les ressources de la société d'une manière ou d'une autre liées à la production et à la fourniture de divers biens publics.

À leur tour, les utilisateurs du FOS sont les ménages, les entreprises, ainsi que les collectivités territoriales et locales.

Pour analyser les résultats spécifiques de la production étatique, les pays utilisent des indicateurs du système de comptabilité nationale

Système de comptabilité nationale- est un système basé sur des données empiriques pour déterminer les flux et les stocks macro-économiques. Ils sont basés sur des comptes consolidés du PIB, des investissements en capital, des revenus et des dépenses des institutions publiques et des ménages, et des comptes des transactions économiques avec l'étranger.

Dans l'analyse de la reproduction, l'évolution du PIB en tant que source primaire de revenu et d'épargne est primordiale.

Les relations financières opèrent à la deuxième étape du processus de reproduction, lorsque la valeur du PIB est redistribuée sous forme monétaire, par des moyens budgétaires et systèmes de crédit: sujets relations économiques le résultat est la formation du revenu final, c'est-à-dire ressources financières des entités commerciales de l'État et de la population.

La place centrale dans le modèle de statut de l'économie de marché est occupée par le regroupement de l'économie par secteurs afin d'analyser les flux financiers, les revenus et les dépenses des actifs et des passifs des entités économiques, etc.

LE CONCEPT ET LES FRONTIERES DE LA FINANCE DU SECTEUR DE LA GESTION PUBLIQUE (DE L'ETAT)

Le concept de finances publiques. Les finances publiques (étatiques et municipales) font partie intégrante du système financier global du pays. La sphère de la finance est un ensemble d'opérations avec des revenus, leur distribution et leur redistribution dans le processus de reproduction sociale. Dans le cadre du processus de production, de distribution et de redistribution du produit intérieur brut, des fonds sont constitués et dépensés De l'argent entités commerciales. Ces fonds, considérés dans le processus de leur formation et de leur mouvement, constituent les finances des entités économiques, leur offrant la possibilité d'un fonctionnement normal. L'économie intérieure des pays, conformément au système de comptabilité nationale, est divisée, comme déjà mentionné, en cinq secteurs : entreprises et quasi-entreprises non financières ; sociétés financières; administration publique; organisations privées à but non lucratif au service des ménages (population); ménages. Chacun de ces secteurs comprend des entités commerciales correspondantes (unités institutionnelles).

finances du pays représentent un ensemble de secteurs financiers de l'économie, compte tenu de leur relations financières avec d'autres pays. Les finances de chaque secteur de l'économie sont des sous-systèmes du système financier global du pays. Les principaux critères de sélection des sous-systèmes sont rôle spécial chaque secteur de l'économie dans le système économique global du pays et la présence de sa propre base financière, formée au cours du processus de formation des revenus primaires et de leur redistribution. La totalité des finances des unités institutionnelles de chaque secteur, dans leur interaction entre elles et avec d'autres secteurs, forme les finances des secteurs de l'économie. L'un de ces secteurs est le secteur de l'administration (publique) de l'État. Dans le même temps, les finances de l'État et des municipalités sont regroupées en catégorie générale finances publiques (de l'État).

Le besoin de finances publiques est généré par le fait même de l'existence de l'État et du besoin de soutien monétaire pour l'exercice de ses fonctions. Dans la plupart vue générale fonction d'organe contrôlé par le gouvernement tient politique publique et la réalisation des objectifs du gouvernement par la fourniture de biens publics (biens et services non marchands) destinés à la consommation de la population et de la société dans son ensemble, ainsi que par la redistribution des revenus (transferts) et des richesses. Les biens publics peuvent être fournis pour la consommation collective ou individuelle. La consommation collective comprend, par exemple, l'administration publique, la défense, le maintien de l'ordre public, et la consommation individuelle comprend l'éducation, la protection sociale, etc.

Les fonds monétaires opérés par les finances publiques se constituent à la fois aux dépens des fonds propres et aux dépens des ressources de crédit. Les fonds propres du secteur des administrations publiques sont constitués principalement d'impôts et de prélèvements versés aux budgets et fonds hors budget entreprises, institutions et organisations de tous secteurs et du public, ainsi que par les revenus de la propriété et la vente de services marchands. Les sources de ressources de crédit sont les prêts directs des organismes financiers et de crédit et la collecte de fonds par l'émission et la vente de titres de créance - obligations, etc.

Le système des finances du secteur de l'administration publique est formé par la totalité des finances des unités institutionnelles de gouvernement, y compris également les finances du niveau municipal de gouvernement. Finance publique sont les finances du secteur des administrations publiques. De ce fait, il participe à la circulation générale des revenus, des dépenses, de la production et à la formation de l'actif et du passif du pays.

Le financement du secteur de l'administration publique est traditionnellement compris comme un outil de mobilisation de fonds de tous les secteurs de l'économie pour les dépenses publiques internes et police étrangère. Ils représentent un ensemble unique de transactions financières, à l'aide desquelles les organismes gouvernementaux accumulent des fonds et effectuent des dépenses en espèces.

La formation des ressources financières (publiques) de l'État et la dépense des fonds disponibles dans les États démocratiques devraient être effectuées sur la base des préférences des citoyens concernant les paiements obligatoires perçus et les avantages publics reçus. Par conséquent, la formation des budgets et autres fonds publics est déterminée et approuvée par les autorités représentatives élues par la population.

Le principal fonds financier du pays, qui assure la formation, la distribution et l'utilisation d'un fonds de fonds centralisé, condition préalable au fonctionnement de tout État, est le budget de l'Etat. Parallèlement au budget, les fonds hors budget jouent un rôle important. Fonds hors budget de l'État ont généralement un but précis. En Russie, en particulier, il existe trois fonds sociaux non budgétaires : le Fonds de pension, le Fonds d'assurance sociale et le Fonds d'assurance médicale obligatoire.

Le budget et les fonds hors budget sont les instruments par lesquels s'effectue la redistribution des revenus et, par conséquent, des ressources entre les secteurs de l'économie, les types d'activités, les territoires, les entités commerciales, certains groupes sociaux de la population, etc.

Dans les États fédéraux, auxquels appartient la Russie, selon les niveaux de gouvernement, les budgets des organes gouvernementaux sont divisés en finances du gouvernement central, finances des gouvernements régionaux et finances locales (municipales). Des fonds publics hors budget peuvent également exister à différents niveaux de gouvernement.

Exerçant une fonction redistributive par le biais du budget, l'État a un impact régulateur sur l'économie, favorisant le développement de certains types d'activités et de territoires et en freinant d'autres, ainsi que sur le développement social, assurant la disponibilité des biens publics de base pour la population et égaliser quelque peu le niveau de revenu des divers groupes sociaux de la population.

Jusqu'à récemment, la finance était considérée principalement sous l'angle de la formation et de la dépense des ressources monétaires des organismes gouvernementaux et de la garantie de leur solvabilité. Les opérations de génération et de dépense de trésorerie comprennent les opérations monétaires dans lesquelles une unité institutionnelle effectue un paiement ou contracte un engagement libellé en termes monétaires et une autre unité institutionnelle reçoit un paiement ou un autre actif également libellé en termes monétaires. unités monétaires. Ces transactions comprennent, par exemple, l'achat par le gouvernement de biens et de services payés en espèces, la rémunération des fonctionnaires et le paiement des prestations sociales. Toutes les autres transactions sont traitées comme non monétaires. Les exemples incluent les transactions de troc et les transferts en nature.

Pourtant, flux de trésorerie- ce n'est qu'une partie intégrante de tous les flux de ressources avec lesquels les entités commerciales traitent. Par conséquent, ils doivent être considérés conjointement avec tous les autres flux comme le facteur le plus important influant sur la valeur des actifs. DANS dernières années de nouveaux aspects des relations financières retiennent de plus en plus l'attention. Une nouvelle compréhension des finances publiques est en train d'émerger. La complexité croissante de l'élaboration et de l'évaluation de l'efficacité des politiques publiques a conduit à refuser de considérer la finance uniquement comme une catégorie caractérisant les mouvements de fonds. La nécessité de refléter le flux de toutes les ressources dans les finances publiques, d'établir des bilans des actifs et des passifs publics et d'évaluer la valeur des biens appartenant à l'État a été reconnue. Cela impliquait la nécessité d'intégrer tous les flux de ressources avec lesquels les gouvernements traitent et de construire un système de finances publiques qui relie la valeur nette de la propriété de l'État au début de toute période avec les flux de fonds pendant la période de planification et la valeur de cette propriété à la fin de la période. L'ampleur des ressources que l'État gère et l'augmentation de leur part dans le volume total des ressources du pays ont conduit à un accroissement de l'influence des finances publiques sur le développement socio-économique du pays. À cet égard, les problèmes d'utilisation efficace des ressources financières publiques se sont aggravés.

À cet égard, tous les pays réforment le système des finances publiques sur la base des recommandations du Fonds monétaire international, adoptées en 2001. Le nouveau système devrait assurer l'identification, la mesure, le suivi et l'évaluation de l'impact sur l'économie des politiques économiques gouvernementales et autres activités économiques. La gestion de ces opérations devrait assurer la viabilité à long terme des activités financières et économiques. À cet égard, le Fonds monétaire international a estimé qu'il était opportun d'abandonner l'équilibrage des recettes et des dépenses uniquement en espèces comme maillon central du système financier et de lier le mouvement des flux de trésorerie avec le mouvement de tous les actifs appartenant à l'État.

Selon la nouvelle interprétation des finances publiques, elles ne sont pas seulement un outil pour la formation et la dépense des ressources monétaires, mais aussi un outil qui assure la formation de tous les actifs et passifs des organismes gouvernementaux, y compris actifs non financiers et passifs.

Ainsi, il est tenu compte du fait qu'en définitive, la soutenabilité des finances publiques est déterminée non seulement par la solvabilité, mais encore plus par la valeur nette actifs de l'État, la valeur des biens qu'elle possède, y compris les actifs non financiers (capital fixe, etc.).

Lorsque l'État vend une propriété, par exemple un immeuble, un terrain, des objets de valeur, il reçoit de l'argent, qui est considéré comme une recette budgétaire. Dans le cas de l'achat d'un bien immobilier, les coûts de celui-ci sont considérés comme des dépenses budgétaires. Dans le même temps, la valeur de la variation des actifs ne se reflète nulle part. Pendant ce temps, l'achat ou la vente de biens par l'État ne modifie pas son revenu net ou équité. Seule la forme de son patrimoine change : en cas de vente d'un bien, la trésorerie augmente, et le capital fixe de l'État diminue, en cas d'achat, inversement. Cette situation crée des incitations à la vente de terres, à la location de terres riches en minerais, puisque les fonds entrants sont considérés comme des revenus. En outre, des incitations sont créées pour réduire les investissements, y compris dans le développement capital humain, étant donné que les fonds dépensés à cet effet sont considérés comme des dépenses, l'augmentation du capital propre de l'État, due à l'adoption d'écoles, d'hôpitaux et d'autres biens au bilan, n'est pas prise en compte.

Si une société effectue la même transaction, cela se reflète dans le compte de capital. Dans le cas de l'acquisition d'un bien par une société, les frais d'acquisition ne sont pas considérés comme des dépenses courantes, mais comme des investissements. L'acquisition d'un bien n'affecte pas revenu net et les augmentations de capital de l'entreprise. Il est nécessaire d'introduire un compte de capital dans le budget. La comptabilisation des actifs et des passifs doit refléter à la fois les actifs corporels et incorporels. Cela conduira à une plus grande prudence dans la politique économique. Le flux de fonds entrant et sortant du gouvernement devrait entraîner une augmentation de la valeur des biens publics.

La mise en œuvre des nouveaux principes dans tous les pays nécessite de nombreuses années, y compris des périodes préparatoires et transitoires. Dans le processus de réforme, il est nécessaire d'assurer non seulement un équilibre budgétaire stable, mais également la transformation du système d'administration publique. Les changements envisagés dans les méthodes et les procédures nécessitent des tests et des tests pratiques. La mise en œuvre accélérée du nouveau système pourrait entraîner un affaiblissement discipline financière et complication injustifiée de l'administration budgétaire.

Les limites du secteur financier de l'administration publique (publique). La définition des finances publiques est principalement liée à la définition des limites du secteur de l'administration publique, c'est-à-dire secteur de l'économie dont les finances sont sujettes à considération et sa délimitation par rapport aux autres secteurs de l'économie. Les frontières de la sphère des finances publiques sont déterminées par l'éventail des unités institutionnelles liées à l'administration publique.

Le système d'administration d'État du pays se compose d'autorités d'État et de leurs structures créées à la suite de processus politiques, dotées d'un droit de monopole au pouvoir sur un territoire donné ou ses parties. En conséquence, la totalité de toutes les unités de gestion des institutions publiques opérant dans le pays forme le secteur de l'administration publique. Le secteur de l'administration publique comprend les autorités étatiques et municipales et les organisations à but non lucratif détenues ou contrôlées par elles.

D'un point de vue fonctionnel, le secteur de l'administration (publique) d'État est déterminé par les tâches et les fonctions assignées aux différentes unités de ce secteur. Il s'agit de la fourniture de services non marchands, de la mise en œuvre de la redistribution des revenus et des biens et de la mise en œuvre des tâches gouvernementales. Les organes directeurs de l'État n'exercent pas leurs fonctions dans le but d'obtenir des avantages financiers ou d'autres avantages commerciaux.

Les finances publiques doivent être distinguées des finances secteur public comme un concept plus large qui inclut le secteur des administrations publiques et les institutions publiques non financières et financières. Cela est dû au fait que les organisations non financières (entreprises industrielles d'État et autres) remplissent des fonctions liées à la production et à la vente de biens et de services, et que les organisations financières d'État ( Banque centrale et d'autres organisations financières et de crédit de l'État) exercent des fonctions similaires à celles des secteur financier l'économie et en font partie. Les fonctions du secteur des administrations publiques sont fondamentalement différentes. Il s'agit de la fourniture de biens publics (la fourniture de services non marchands à la population), de la redistribution des revenus et des biens et de l'accomplissement des tâches de l'État.

La séparation des finances publiques des finances des autres secteurs de l'économie est prédéterminée par la nécessité de faire la distinction entre le secteur public et le secteur de l'administration publique.

Le secteur public est un concept plus large que le secteur de l'administration publique. Il se distingue en termes de biens détenus ou contrôlés par l'État. Parallèlement à l'administration publique, dont les activités visent à la mise en œuvre de la société dans son ensemble, elle remplit un certain nombre d'autres fonctions liées à la production et à la vente de biens et de services, ainsi que des fonctions similaires à celles du secteur financier de l'économie . La présence de telles activités pose le problème de la distinction entre les opérations du secteur des administrations publiques et des autres secteurs de l'économie. Il convient de déterminer si ces activités font partie des opérations du secteur des administrations publiques ou appartiennent à un autre secteur de l'économie. La question de la distinction entre le secteur des administrations publiques et les autres activités des entreprises et organismes appartenant au secteur public se pose dès lors que l'on considère tout type d'activité industrielle ou commerciale.

Le problème est lié au fait qu'en plus de diviser l'économie en secteurs économiques, il existe également une division des entités commerciales par propriété. Les entreprises et les institutions financières peuvent être à la fois en propriété privée et détenues par l'État ou contrôlées par l'État. Dans ces derniers cas, selon le système de comptabilité nationale, ils appartiennent au secteur public, mais ne sont pas considérés comme des organismes publics et, par conséquent, leurs finances ne sont pas des finances publiques. Ventilées par secteur de l'économie, ces unités appartiennent respectivement au secteur des entreprises non financières ou font partie du secteur des institutions financières. Le critère est la fonction principale des organismes gouvernementaux et des institutions publiques - la fourniture de services non marchands, qui diffèrent des autres secteurs par leurs objectifs, leurs résultats et leurs sources de financement. Pour considérer les finances publiques, il est important de mettre en évidence les transactions financières qui sont liées à la performance de l'état de sa fonction principale.

Séparation des finances du secteur de l'administration publique du secteur financier de l'économie. Lors de l'élaboration des finances publiques, une distinction claire doit être faite entre les secteurs du gouvernement et des institutions financières. Les institutions financières peuvent être détenues ou contrôlées par des gouvernements et accepter des dépôts à vue, à terme et d'épargne transférables, agir en tant qu'autorités monétaires, contracter des passifs financiers et acquérir des actifs financiers pour marché financier. Cependant, les institutions ou activités de ce type ne relèvent pas des finances publiques. L'exclusion d'un tel fonctions financières des administrations est nécessaire pour une présentation plus complète et plus claire des résultats des activités financières des administrations, exprimés sous la forme de leurs transactions avec le système financier - afin de ne pas confondre ces deux secteurs.

Séparation du système des finances publiques du crédit réglementation monétaire permet d'évaluer correctement le rôle du secteur des administrations publiques dans la régulation circulation monétaire et la balance des paiements, ainsi que de distinguer le financement du déficit (ou l'utilisation, l'excédent) de la balance des paiements du financement du déficit (ou l'utilisation de l'excédent) du budget de l'État. Par conséquent, les fonctions des autorités monétaires, exercées à la fois par la banque centrale et les agences gouvernementales, sont considérées comme exercées par le secteur financier de l'économie. Les fonctions de ce type sont la réglementation monétaire, la gestion des réserves internationales, l'acceptation des dépôts à vue transférables, l'acceptation des dépôts à terme et d'épargne, l'engagement simultané d'engagements et l'acquisition d'actifs financiers sur le marché des capitaux. Toutes les transactions liées à l'exercice de ces fonctions ne sont pas incluses dans les transactions du secteur des administrations publiques et doivent être enregistrées dans les transactions du secteur des institutions financières. Dans le même temps, étant donné que les banques centrales (nationales) et certaines autres institutions financières et de crédit sont la propriété de l'État, elles sont utilisées par les autorités pour mener la politique financière et monétaire de l'État. Le secteur des institutions financières comprend les sous-secteurs suivants : autorités monétaires, les banques commerciales, banques de dépôt, compagnies d'assurance, fonds de pension non étatiques, autres institutions financières. Dans le même temps, la pension d'État et d'autres fonds sociaux hors budget de l'État de Russie appartiennent au secteur de l'administration publique.

Les compagnies d'assurance et les fonds de pension sont des institutions financières impliquées dans la mobilisation de l'épargne de la population et le paiement des sommes d'assurance conformément au contrat et l'investissement de liquidités temporairement disponibles dans divers actifs. Les compagnies d'assurance comprennent les entreprises et les fonds communs de placement dont la fonction principale est de fournir divers types d'assurance (assurance-vie, assurance-accidents, assurance-maladie, assurance-incendie, assurance-accidents, etc.). Les compagnies d'assurance ne sont pas incluses dans le secteur des administrations publiques. Toutefois, les caisses d'assurance sociale, dont les fonds sont constitués aux frais des contributions fixées les travailleurs et/ou les employeurs qui sont créés, contrôlés et financés par l'État et répandus dans tout le pays (comme c'est le cas en Russie) ou dans des groupes importants de la population, appartiennent au secteur des administrations publiques. les fonds de pension ceux qui résultent d'accords volontaires entre salariés et employeurs, et non de décisions d'autorités publiques et fonctionnant sur la base de fonds indépendants, sont considérés comme fonctionnant dans le secteur financier. Ce sont des organisations indépendantes opérant sur le marché des capitaux. Parallèlement, les caisses de retraite des fonctionnaires, dont les fonds sont investis dans titres appartiennent au secteur de l'administration publique. En Russie, l'État Fonds de pension, au service de l'ensemble de la population, appartient également à l'administration publique, et ses opérations financières aux finances publiques.

Séparation du secteur des administrations publiques du secteur public non financier. Les entreprises publiques constituées en sociétés et quasi-sociétés comprennent les entreprises détenues ou contrôlées par l'État. Ils opèrent sur une base commerciale, vendant des biens et des services marchands à d'autres secteurs de l'économie en gros volumes et aux prix du marché. Les autorités gouvernementales sont considérées comme propriétaires cette entreprise s'ils détiennent la totalité ou plus de la moitié de ses actions ou autres participations. Les critères pour déterminer qui contrôle exactement l'entreprise sont plus complexes. Le contrôle comprend l'élaboration des politiques, la gestion et le leadership. Même si le gouvernement ne détient pas la majeure partie du capital d'une entreprise, mais qu'il contrôle ses activités dans une large mesure, l'entreprise est considérée comme une entreprise d'État. En Russie, en 2006, il y avait 160 000 entreprises publiques.

L'identification des entreprises publiques non financières est importante pour plusieurs raisons, notamment pour définir les limites du secteur des administrations publiques dont elles devraient être exclues et pour définir les limites du secteur public non financier.

Entreprises d'État peut être utilisé pour mettre en œuvre le plus important programmes gouvernementaux. Un type important de dépenses des États et des municipalités est le coût des investissements dans les entreprises d'exploitation réalisées en grande partie sur la base de capitaux propres avec des entreprises privées. Ces coûts font partie intégrante de la politique économique qui affecte la structure et le niveau technologique de la production. Les besoins de financement totaux des administrations publiques et des entreprises publiques non financières et leur capacité à y répondre constituent un indicateur important du volume global d'opérations qu'elles effectuent et de leur impact sur la situation de l'économie. système monétaire de campagne. Les opérations financières et les soldes des comptes de ces entreprises publiques ne sont pas inclus dans les finances des administrations publiques en raison du fait que leur nature d'activité est différente de celle de ce secteur et que la solution de leurs tâches de production et de financement n'est pas fondée sur la politique publique les raisons.

Les entreprises et organisations qui ne vendent pas de biens et de services à la population à grande échelle, mais qui sont engagées dans l'exercice de fonctions de réglementation (par exemple, l'octroi de licences aux vendeurs) ne doivent pas être incluses dans le secteur des entreprises d'État non financières. Si le financement principal ou le contrôle des activités de ces unités appartient aux autorités publiques, elles doivent alors être incluses dans le secteur des administrations publiques.

Les entreprises d'État dites départementales doivent être distinguées des entreprises d'État constituées en sociétés et quasi-sociétés. Les entreprises départementales comprennent les entreprises et les organisations opérant dans le secteur des administrations publiques et exerçant des activités commerciales ou industrielles à petite échelle. Des exemples d'entreprises départementales dont l'activité principale est la vente de biens et services hors secteur à petite échelle sont les services de restauration dans les immeubles organisations gouvernementales, organisations engagées dans la location de logements pour les employés du gouvernement. La fourniture de services payants à d'autres secteurs comprend la délivrance de passeports, de permis de conduire, de frais de justice, en tant qu'activités auxiliaires par rapport à d'autres. fonctions gouvernementales Cela comprend la vente de semences ou d'animaux reproducteurs par des fermes expérimentales, la vente de cartes postales de musée par des musées d'État et la vente de produits d'écoles professionnelles. Il peut y avoir une vente de biens et de services par des agences gouvernementales sous la forme de frais de scolarité, de frais de visite de parcs et de musées, etc. Des exemples d'entreprises départementales de type auxiliaire sont les entreprises militaires engagées dans la logistique, la vente de matériel militaire et les ateliers de réparation.

L'attribution au secteur de l'administration publique des organisations à but non lucratif est effectuée en fonction de qui les finance et les contrôle. Le secteur des administrations publiques comprend les institutions sans but lucratif entièrement ou principalement financées et contrôlé par les autorités les pouvoirs publics qui peuvent participer à leur création. Le financement de l'État peut prendre la forme de cotisations ou d'autres transferts, et le contrôle de l'État peut consister en l'organisation du fonctionnement effectif de ces organisations. Les organisations à but non lucratif qui existent sur des contributions volontaires privées et ne sont pas contrôlées par l'État appartiennent au secteur des organisations à but non lucratif au service des ménages. Les problèmes de distinction peuvent concerner les hôpitaux, les établissements d'enseignement, etc.

DANS conformément à ce qui précède, aux finances (publiques) de l'État comprennent les finances du budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération, les budgets des autorités municipales et les dépenses non budgétaires des États et des municipalités fonds sociaux. La place centrale dans les finances publiques appartient aux budgets. Dans le même temps, un rôle important est joué par divers fonds autonomes de l'État aux niveaux fédéral et régional. En règle générale, ces fonds accumulent des ressources pour résoudre des problèmes majeurs qui nécessitent une attention particulière des pouvoirs publics. Les sources de financement de ces fonds sont les taxes et redevances ciblées, les transferts de fonds du budget, la capitalisation des revenus et les emprunts. En France et au Japon, environ la moitié des dépenses publiques sont financées par ces fonds, au Royaume-Uni - un tiers. Les fonds sont ciblés et destinés à financer divers problèmes sociaux, économiques, scientifiques, techniques, de crédit et autres.

Éducation et dépenses des ressources financières du secteur public. Comme nous l'avons déjà noté, les finances du secteur public sont un système complexe. Sous une forme consolidée, la formation et l'utilisation des ressources financières des gouvernements des États et des municipalités peuvent être caractérisées sur la base du système de comptabilité nationale. En Russie, la formation et l'utilisation des ressources financières des organes gouvernementaux sont caractérisées par les données du tableau. 14.1.

Tableau 14.1

Génération, répartition et utilisation des recettes du secteur public en 2005 et 2011* (milliards de roubles)

Comptes nationaux de la Russie en 2005-2012 M. : FSGS, 2013. S. 56.188.

Les « autres impôts sur la production » désignent les impôts payés pour l'utilisation de facteurs de production (terre, biens d'équipement, travail) ou pour le droit d'exercer certaines activités.

Dans le secteur de l'administration publique, comme dans d'autres secteurs de l'économie, une valeur ajoutée brute est créée, des employés sont payés et certains types d'impôts sont payés. En conséquence, un bénéfice brut secteur de l'administration publique. Il caractérise le profit (la perte) avant prise en compte des revenus du patrimoine.

Solde du revenu primaire. Les revenus primaires des secteurs économiques reflètent leur formation à partir des premiers bénéficiaires, y compris dans le secteur de l'administration publique. Dans le processus de redistribution, le revenu (bénéfice brut) du secteur public est augmenté par les impôts sur la production. Les impôts sur la production et les importations dans le SCN sont traités comme les revenus primaires de l'État, considéré comme participant au processus de reproduction, fournissant les conditions nécessaires sa mise en œuvre. Par impôts sur la production, on entend les impôts sur les produits et les "autres impôts sur la production", c'est-à-dire les impôts sur la production. Impôts indirects prélevés en fonction de la quantité de produits fabriqués (TVA, taxe sur les ventes, accises, droits de douane, etc.). Rapportés au PIB, ils s'élevaient à 20,1% en 2011.

Dans le processus de génération de revenus primaires, les gouvernements reçoivent des paiements pour la fourniture de leurs biens (actifs financiers et non produits) sur une base remboursable et remboursable aux utilisateurs d'autres secteurs de l'économie nationale et aux entités commerciales étrangères et versent de l'argent pour l'utilisation de biens détenus par des unités institutionnelles d'autres secteurs et des entités commerciales étrangères. Ces paiements comprennent les intérêts, les dividendes, le loyer des terres et d'autres ressources naturelles, les revenus réinvestis des revenus directs l'investissement étranger et quelques autres. Le solde des fonds reçus et versés pour la fourniture de biens est en faveur du secteur des administrations publiques. En 2005, les recettes ont dépassé les paiements de 131 milliards de roubles, en 2011 - de 349 milliards de roubles. En conséquence, le solde des revenus primaires en 2011 s'élève à 20,6 %.

Revenu disponible brut. Le revenu disponible du secteur public est un revenu qui peut être utilisé à des fins de consommation et d'épargne sans réduire la trésorerie, vendre des actifs ou augmenter les passifs envers d'autres secteurs. Ils sont formés à la suite de la redistribution des revenus par le biais de transferts en espèces. Le revenu disponible brut par rapport au PIB en 2002 était de 24,8%, en 2005 - 31,2% et en 2011 - 27,1%. Avec plus de 4% du produit intérieur brut, l'État est la plus grande entité économique du pays et a un impact énorme sur son développement socio-économique.

Le revenu disponible du secteur des administrations publiques dû au solde des transferts reçus et versés en 2005 a dépassé le solde des revenus primaires de 49,5%, et en 2011 - de 31,9%.

Affectation du revenu disponible brut du secteur public à la consommation finale et à l'épargne. Les dépenses publiques de consommation finale à prix courants s'élevaient en 2011 à 18,0% du PIB, dont 8,6% pour les biens et services individuels, et 9,4% pour les biens collectifs. L'épargne brute au cours de cette période a été multipliée par 1,8. La part de la consommation finale dans le revenu disponible brut est passée de 54,0 % à 66,3 %. En conséquence, la part de l'épargne a diminué.

L'épargne brute et son utilisation. Selon la logique de la reproduction, l'épargne brute devrait être utilisée pour l'accumulation du capital. L'utilisation de l'épargne des administrations publiques pour la formation brute de capital dans l'économie comprend deux flux. L'un d'eux est les transferts en capital vers d'autres secteurs, le second est la formation brute de capital dans le secteur des administrations publiques lui-même.

En 2011, les transferts de capitaux du secteur public de l'économie vers les autres secteurs de l'économie se sont élevés à 1 600 milliards de roubles. Ainsi, 31,4% de l'épargne brute du secteur ont été orientés vers les transferts en capital à l'économie domestique. Aux fins d'accumulation dans le secteur de l'administration publique lui-même (pour la construction de logements, d'hôpitaux, de cliniques, d'écoles, d'autres équipements sociaux, ainsi que d'autres projets d'investissement) 1212 milliards de roubles ont été utilisés. soit 23,8 % d'économies dans le secteur des administrations publiques.

Le montant des fonds mis à la disposition du secteur des administrations publiques pour la formation brute de capital dans ce secteur (épargne, compte tenu du solde des transferts en capital) s'élevait à 3 496 milliards de roubles en 2011. contre 2099 milliards de roubles. en 2005. L'augmentation des prix courants a été de 1,7 fois. En fait, la formation brute de capital dans ce secteur a été multipliée par 1,5 et s'est élevée à 1 212 milliards de roubles.

Dans le même temps, le montant de l'épargne non utilisée pour l'accumulation a fortement augmenté. Pendant six ans, ils ont augmenté de 1 billion de roubles. et représentaient 46 % des économies réalisées dans le secteur de l'administration publique. Ce secteur concentre les 3/4 du montant total de l'épargne non utilisée pour l'accumulation dans l'ensemble de l'économie. Ces fonds étaient destinés principalement à remboursement anticipé dette publique extérieure, la constitution de fonds de réserve et leur utilisation pendant la crise de 2009

La pratique consistant à investir les fonds de réserve dans des titres s'est développée en Russie pays de l'Ouest. Ces instruments financiers sont considérés comme fiables, Le revenu d'intérêts sur eux n'est pas plus de 4% par an. Pendant ce temps, le rendement moyen des actifs de production dans l'économie russe en 2005-2011. était de 9 %. Bien sûr, des investissements dans des titres fiables et très liquides de pays étrangers sont nécessaires en cas de situations imprévues. Cependant, une limite raisonnable ne doit pas être franchie. Accumulé fonds de réserve au début de 2009 s'élevait à 6,6 billions de roubles et au début de 2011 à 3,5 billions de roubles. L'utilisation des réserves a permis de maintenir le fonctionnement normal du système bancaire et soutenu les indicateurs sociaux, mais n'a pas empêché une chute brutale de la production. Dans le même temps, plus de 3 billions de roubles. n'ont pas été utilisés. Début 2012, la valeur totale des réserves internationales de la Russie s'élevait à 499 milliards de dollars, dont 112 milliards de dollars de fonds de réserve, soit plus du double des dépenses annuelles d'importation en 2011. Ces réserves sont également excessives pour assurer la stabilité du rouble . En Russie, les réserves internationales au début de 2012 s'élevaient à 2/3 de la masse monétaire M2. pendant ce temps à pays développés le volume des réserves est plusieurs fois inférieur au volume de la base monétaire. Nous devons rechercher des moyens plus rentables d'utiliser les réserves financières.

L'utilisation des fonds à des fins de développement est plus avantageuse sur le plan économique économie nationale, en augmentant le volume et en améliorant la structure des biens publics. Si ces fonds étaient investis dans l'économie, les projets mis en œuvre sur leur base augmenteraient PIB du pays et apporter des bénéfices à l'investisseur. Investir dans des entreprises sur une base commerciale permet de résoudre plusieurs problèmes. L'État reçoit une source stable de fonds pour le budget avec un taux de rendement qui dépasse le rendement des investissements en valeurs mobilières étrangères. Une augmentation des investissements dans l'économie par le biais de fonds publics permet d'accélérer la croissance économique, favorise la modernisation de la production, a un impact significatif sur la restructuration de l'économie et le développement d'industries de haute technologie à forte intensité de connaissances et libère le pays de la danger de chute des prix des matières premières et de hausse des prix des biens importés.

L'excédent de la valeur totale des ressources financières sur les ressources effectivement utilisées pour la formation brute de capital correspond au prêt net de la Russie aux économies des autres pays. Pour l'économie dans son ensemble, la « capacité et le besoin nets de financement » reflètent l'équilibre des relations avec les autres pays dans la fourniture et la réception de ressources financières sur une base remboursable et remboursable. Ils sont définis comme la différence entre le total des ressources de financement des plus-values ​​et le total de la formation brute de capital et des coûts d'acquisition des terrains, ressources naturelles et non produit immobilisations incorporelles. Cette valeur reflète la différence entre le montant total des actifs financiers acquis par les résidents d'un pays donné et le montant total accepté par eux. obligations financières par rapport aux résidents d'autres pays.

• Ci-après, sauf indication contraire, le terme « finances publiques » désigne les finances de l'État et des municipalités.
• Glazyev S. Budget 2007 : le même sens socio-économique // Russian Economic Journal. 2006. N° 9-10. S. 24.

Présentation .................................................. . ................................................ .. ..... 3

Chapitre 1. Aspects théoriques du secteur public de l'économie .... 5

1.1. Le concept, la structure et le mécanisme d'organisation du secteur public 5

1.2. Fonctions du secteur public .................................................. ............. .......... neuf

1.3. Caractéristiques de l'échelle et de la dynamique du secteur public dans les pays à économie mixte .................................. ................................ .................. ..................... Quatorze

Chapitre 2. Le secteur public de la Russie.................................................. ..... ....... dix-huit

2.1. Composition du secteur public en Russie ....................................................... ................... dix-huit

2.2. Financement du secteur public en Russie.............................................. .................. 20

2.3. L'échelle et la dynamique du secteur public en Russie ...................................... 25

Conclusion................................................. .................................................. 28

Liste de références ............................................... ............................... ....... 28

L'économie russe traverse actuellement une difficile période d'adaptation aux conditions du marché.

Le secteur public, qui est la totalité de toutes les ressources à la disposition de l'État, est en train de se transformer radicalement. Dans les conditions du système administratif-commanditaire, l'État, par l'intermédiaire de la Commission nationale du plan, des ministères, des départements, des entreprises et des organisations dont il était propriétaire, tentait d'exprimer la totalité des intérêts économiques des citoyens. À la suite de la privatisation de la grande majorité des entreprises et des organisations qui appartenaient auparavant à l'État, de nombreuses nouvelles entités de propriété privée ont vu le jour avec leur propre intérêts économiques qui a nécessité une transformation de la répartition des ressources dans le secteur public.

À l'heure actuelle, l'État peut influencer la situation économique des citoyens et leur bien-être en créant des mécanismes de marché pour la répartition des ressources et la création d'un système adéquat de dépenses publiques. En conséquence, la structure du secteur public est en train de changer. Le problème est aggravé par le fait que le système de production et de distribution des prestations sociales d'avant la réforme a été détruit et que le nouveau système n'en est qu'à ses balbutiements.

Le thème de l'ouvrage « L'échelle et la dynamique du secteur public en Russie » est actuellement d'actualité, puisque l'État est appelé à fournir un cadre juridique et un climat social propices au fonctionnement efficace d'une économie de marché ; protection de la concurrence; redistribution des revenus; ajuster la répartition des ressources afin de modifier la structure du produit national ; stabilisation de l'économie, maîtrise du niveau de l'emploi et de l'inflation, stimulation croissance économique.

Il est difficile, voire impossible, de quantifier le rôle du gouvernement dans la gestion de l'économie. Il est si vaste et varié qu'il ne peut être exprimé dans aucune unité de mesure quantitative ou statistique. Certes, avec un certain degré de certitude, il est possible d'établir le volume du produit national produit sous les auspices du gouvernement, le volume total des produits achetés par l'État, gravité spécifique et la taille absolue de l'investissement public. Mais il n'est guère possible de déterminer et de mesurer avec précision l'efficacité des mesures gouvernementales pour protéger l'environnement, protéger la santé et le travail des travailleurs, protéger les intérêts des consommateurs, assurer l'égalité d'accès aux postes vacants et contrôler les pratiques tarifaires dans certains secteurs de l'économie, etc. d..

L'objectif de ce travail est d'examiner les fondements théoriques du secteur public, ainsi que l'échelle et la dynamique du secteur public en Russie.

A ce titre, les missions principales sont :

Examen du concept, de la structure, de l'organisation et des fonctions du secteur public ;

Détermination de la portée et de la dynamique du secteur public dans les pays à économie mixte ;

Examen de la composition, des finances, de l'échelle et de la dynamique du secteur public en Russie.

L'ensemble des ressources à la disposition directe de l'État forme le secteur public de l'économie.

Le secteur public de l'économie est un domaine d'activité axé sur l'élimination des défaillances du marché, créant des avantages communs et socialement significatifs. Le secteur public est une entité assez complexe et chevauche dans une large mesure l'État. Il comprend les institutions budgétaires , les fonds publics non budgétaires et les entreprises d' État , ainsi que d' autres objets appartenant à l' État . Cependant, toutes les entreprises détenues par l'État ne sont pas axées sur la production de biens publics. Il n'est pas tout à fait correct d'attribuer au secteur public des entreprises commerciales d'État dont les produits sont des biens marchands, ont des propriétés de concurrence et d'exclusion.

Outre ces institutions, le secteur public au sens large du terme comprend les organisations non gouvernementales à but non lucratif. Le secteur des organismes à but non lucratif, qui s'est fortement développé dans les principaux pays étrangers, est un élément important de la société civile. Ces structures opèrent sur le terrain des défaillances du marché et ne sont pas axées sur le profit. Les buts et objectifs de leurs activités sont fixés dans la charte. Les organisations à but non lucratif peuvent réaliser des bénéfices, mais ceux-ci visent uniquement à atteindre des objectifs statutaires.

Une différence importante entre les organisations à but non lucratif et les organisations étatiques est qu'elles sont créées sur une base volontaire et fonctionnent de manière indépendante. Ils sont plus ouverts et responsables envers les consommateurs de leurs services. Dans certains cas, certaines des fonctions réglementaires traditionnellement assumées par l'État peuvent être transférées à des organisations à but non lucratif.

Le secteur public n'est pas seulement un ensemble d'entreprises et d'organisations appartenant à l'État, mais aussi de l'argent. A cet égard, les finances publiques jouent un rôle clé parmi les composantes du secteur public : le budget de l'Etat, ses recettes et ses dépenses.

Le secteur public est un tel domaine de l'économie ou une partie de l'espace économique, où les conditions spécifiques suivantes sont déterminées dans l'ensemble :

Le marché ne fonctionne pas ou fonctionne partiellement, par conséquent, la manière non marchande de coordonner l'activité économique, le type non marchand d'organisation de l'échange d'activités prévaut;

Produit, distribué et consommé des biens non pas privés, mais publics ;

L'équilibre économique entre l'offre et la demande d'un bien public est assuré par l'État, les collectivités locales et volontairement organismes publics par le biais de institutions sociales et la politique fiscale.

Contrairement au secteur marchand, le secteur public s'occupe de biens publics, qui pour la plupart ne font pas l'objet de vente et d'achat. Dans les cas où il y a une transaction commerciale pour un bien public, elle n'est pas considérée comme le motif principal des activités des organisations publiques. À cet égard, les organisations du secteur public sont appelées à but non lucratif. L'activité de l'État occupant une place prépondérante dans le secteur public, on l'appelle souvent le secteur public de l'économie. La structure du secteur public est hétérogène et comprend trois sous-secteurs : étatique, associatif-public, mixte. D'une part, le secteur mixte occupe une position intermédiaire entre les secteurs public et marchand, d'autre part, il existe une zone adjacente au sein du secteur public entre les sous-secteurs publics étatique et associatif.

L'échelle du secteur public est caractérisée à la fois par la taille de la propriété de l'État (stock de ressources) et par le volume des recettes et des dépenses de l'État (flux de fonds collectés et dépensés). Le secteur public occupe traditionnellement une position forte dans des domaines tels que la défense, la recherche scientifique fondamentale, l'éducation, les soins de santé, la culture et les services publics. L'échelle du secteur public dépend largement non seulement des possibilités économiques objectives du pays, mais aussi des traditions et des caractéristiques de la politique poursuivie. Selon la loi de Wagner (formulée à la fin du XIXe siècle), la part du secteur public dans l'économie ne cesse d'augmenter dans la perspective historique. L'économiste allemand associe ce schéma au processus de conquête du marché privé par les biens publics.

Dans les nouvelles conditions économiques, lorsque l'État agit comme l'un des sujets du marché et que, dans le secteur public, il commence à interagir avec l'État et les organisations publiques, à but non lucratif, privées et mixtes, il devient nécessaire de changer l'organisation structure fonctionnelle et fonctionnelle des finances publiques, qui permettra, tout en maintenant le rôle régulateur de l'État, d'assurer un équilibre entre le volume des besoins sociaux et les possibilités de leur satisfaction.

Dans le premier cas, on parle de la demande de biens publics, dans le second cas, de leur offre. L'existence réelle de ces phénomènes marchands par nature dans le secteur public non marchand nécessite l'établissement d'un équilibre entre eux. En d'autres termes, il faut un mécanisme d'équilibrage hors marché, qui soit inclus dans le chiffre d'affaires économique marchand du secteur public. Dans le secteur marchand, un mécanisme similaire est le processus de libre tarification, à la suite duquel un équilibre s'établit entre l'offre et la demande de biens privés. Mais même dans ce cas, l'équilibre du marché repose sur des restrictions institutionnelles indirectes désignées par l'État (taxes, subventions, limitation du niveau des prix).

Dans le secteur public, le mécanisme de régulation a une conception et des spécificités fondamentalement différentes, en raison des particularités du litige et de la fourniture de biens publics. La nature des biens publics nécessite une satisfaction uniforme de la demande. L'offre de biens publics diffère en ce qu'elle est mise en œuvre par l'État et les organismes publics, bien que la plupart des coûts d'obtention de ces avantages soient supportés par les consommateurs, c'est-à-dire les membres de la société sous forme d'impôts, paiements volontaires. Dans le premier cas, on parle de contraindre les agents économiques à participer à la production de biens publics, dans le second cas, de leur participation volontaire à ce processus.

Assurer que l'équilibre entre l'offre et la demande de biens publics est influencé dans une large mesure par la partie de ce processus qui est mise en œuvre dans le secteur public, puisqu'une quantité importante de biens publics y est produite. Ce type de mécanisme d'équilibrage dans la littérature nationale est appelé financier et budgétaire, qui s'établit entre l'offre et la demande de biens publics et est défini comme "l'équilibre budgétaire". Le concept d'équilibre budgétaire révèle la nature et l'essence du mécanisme de création et de distribution des biens publics et, compte tenu de la nature collective de leur consommation, reflète la nécessité d'utiliser des instruments d'influence coercitifs et obligatoires sur les entités commerciales pour assurer la possibilité de formant des biens publics.

1.2. Fonctions du secteur public

La principale fonction du secteur public est la fourniture de biens publics sur une base non marchande et les transferts sociaux. Cela prédétermine ses différences dans ses objectifs, ses résultats et d'autres secteurs. À cet égard, le secteur de l'administration publique est distingué dans le système de comptabilité nationale. Parallèlement, certaines entreprises, dont la fonction principale est la production de biens et de services et leur vente aux prix du marché, appartiennent à l'État, ce qui lui donne la possibilité, en tant que propriétaire, d'exercer sur elles une certaine influence et diriger leurs activités dans l'intérêt de la société dans son ensemble. Lorsqu'elles sont classées par secteur de l'économie, ces unités, conformément à leur fonction principale, appartiennent, comme les entreprises similaires du secteur privé, au secteur des entreprises non financières ou font partie du secteur des institutions financières.

Les principales fonctions du secteur des administrations publiques sont également la fourniture d'activités politiques et réglementaires, la fourniture de biens publics (biens et services) sur une base non marchande pour leur consommation collective ou individuelle par les membres de la société, ainsi que la redistribution du revenu et de la richesse par le biais des transferts. Les unités institutionnelles des autres secteurs ne sont pas engagées dans des activités caractéristiques de l'administration publique (de l'État).

Le principal critère de référence des unités institutionnelles au secteur de l'administration publique en tant qu'institution qui gère les affaires de la société est les fonctions qu'elles remplissent. Le secteur des administrations publiques se compose principalement d'institutions publiques (unités institutionnelles du secteur des administrations publiques) qui exercent le pouvoir comme activité principale. En tant qu'unités institutionnelles, elles exercent également des activités économiques : elles possèdent des actifs, effectuent des transactions avec d'autres unités institutionnelles, contractent des passifs et disposent d'un ensemble complet de comptes, y compris un bilan des actifs et des passifs.

Les organes gouvernementaux sont la principale institution qui organise et coordonne les relations entre les citoyens et les groupes sociaux et fournit les conditions de leurs activités communes. Par leurs formes d'organisation et leurs fonctions (législatif, exécutif et judiciaire), ils gèrent les affaires de la société. Leur domaine d'activité comprend les questions liées principalement aux biens publics, aux failles du marché, à l'efficacité et à la justice, au choix public, aux externalités, aux finances publiques, à la distribution et à la redistribution des revenus, etc.

Les organisations à but non lucratif exécutent des politiques publiques et sont financées par des unités institutionnelles publiques.

Les unités institutionnelles du secteur de l'administration publique sont des sujets de l'économie de marché. En même temps, ils déterminent, principalement au niveau fédéral, la stratégie et la politique dans le domaine du développement socio-économique de la société.

Leur rôle dans l'économie est double. D'une part, ils sont un outil d'organisation de l'activité politique et économique dans le pays, permettant aux membres de la société de coordonner leurs actions pour atteindre des objectifs communs. D'autre part, l'exercice par le secteur public de gestion de ses fonctions de coordination des activités des citoyens repose sur le droit de propriété de ses unités institutionnelles sur les biens nécessaires à cela (immobilisations, etc.) et la mobilisation et la dépenses de fonds. Déjà en vertu de ces caractéristiques, le secteur de l'administration publique devient l'un des secteurs de l'économie de l'économie de marché, effectuant des transactions économiques et financières avec d'autres secteurs dans tous les domaines de la vie économique. Les sujets du secteur de l'administration publique effectuent des transactions économiques et financières aussi bien entre eux qu'avec des unités institutionnelles d'autres secteurs de l'économie. Ils déterminent et régulent le développement économique et fonctionnent en même temps comme sujets d'une économie de marché dans le cadre de ses normes et règles.

La participation du secteur de l'administration publique à la vie économique est également prédéterminée par la nécessité de former et d'ajuster constamment les fondements institutionnels d'une économie de marché. bon exemple est le rôle de l'État dans la formation des fondements d'une économie de marché en Russie dans les années 90 du siècle dernier. Les autorités de l'État garantissent légalement le droit de propriété, les possibilités d'entrepreneuriat concurrentiel, la restriction des activités monopolistiques, la garantie de l'exécution des contrats, etc. En créant des fondations institutionnelles, l'État prédétermine les normes de comportement économique des sujets d'une économie de marché et les caractéristiques de économies nationales de divers pays dans lesquels les normes de l'économie de marché libérale ou socialement orientée.

Le domaine d'activité du secteur de la gestion publique comprend également les transactions économiques avec des partenaires étrangers et la réglementation des relations économiques extérieures de l'ensemble de l'économie nationale, visant à développer et à mettre en œuvre une politique nationale permettant d'utiliser les avantages de la mondialisation et de minimiser ses aspects négatifs.

Activité économique le secteur de l'administration publique (de l'État) implique en fin de compte de se concentrer sur l'amélioration du bien-être des citoyens. Dans le même temps, un équilibre rationnel entre la consommation finale, l'épargne et l'accumulation de capital devrait être observé, en gardant à l'esprit la fourniture d'une croissance économique durable à long terme. À cet égard, un problème sérieux de la théorie de l'État-providence est la contradiction entre la nécessité d'accroître l'efficacité de la production et la répartition équitable des revenus.

L'accomplissement des fonctions des organes de l'administration de l'État implique leur attribution de droits spéciaux, qui sont privés des institutions privées. Un certain nombre de fonctions de l'administration de l'État sont exercées sur la base de la coercition. L'État a le droit de faire des lois contraignantes, de punir leur non-respect, d'établir des impôts, d'exiger le service militaire. C'est l'une des différences importantes entre les activités du secteur de l'administration publique et du secteur privé et des activités des entreprises détenues ou contrôlées par l'État, où tout est construit sur une base contractuelle.

Étant donné que l'État non seulement exerce des fonctions d'administration publique, mais possède ou contrôle également les activités d'un nombre important d'entreprises qui produisent des biens et des services sur une base commerciale, il est nécessaire de considérer le volume total de l'activité économique de l'État, en tenant compte compte de la propriété des unités institutionnelles.

À cet égard, en plus du concept de secteur de l'administration publique (publique), on peut utiliser le concept de secteur public (public), qui unit le secteur de l'administration publique (publique) et les sociétés publiques non financières et financières opérant sur des principes commerciaux. La fonction principale des sociétés non financières est la production de biens et de services non financiers en vue de les vendre sur le marché et de réaliser un profit. La fonction principale des sociétés financières est les activités financières et de crédit, également dans le but de réaliser un profit. En conséquence, les principales activités du secteur public (étatique) de l'économie sont la fourniture d'activités politiques et réglementaires, la fourniture de biens publics, la redistribution des revenus et des richesses et la fourniture de Assistance sociale population, ainsi que la production et la vente de biens, de services et d'activités financières et de crédit sur une base commerciale, réalisées par des entreprises détenues ou contrôlées par l'État.

Avec cette approche, l'État dans le domaine de l'activité économique agit non seulement comme un secteur économique de l'administration publique, mais aussi comme un organe de gestion ou de régulation par rapport aux entreprises détenues ou contrôlées par lui. La définition de la notion de « secteur public » repose sur la thèse selon laquelle l'État agit « au nom et pour le compte » de ses citoyens et utilise dans leur intérêt tous les biens qu'il possède ou contrôle.

Le champ d'activité des entreprises publiques qui produisent des biens et des services sur une base commerciale est : la production pour laquelle les entreprises privées ne manifestent pas d'intérêt ; des domaines où des investissements initiaux importants sont nécessaires, qui échappent au pouvoir des entrepreneurs privés ; les productions associées à des risques élevés ; domaines d'activité où la participation du capital privé n'est pas souhaitable pour l'État.

Dans de nombreux cas, la fonction cible des entreprises d'État est une utilisation plus complète des ressources de l'économie, la création d'emplois, le maintien et la stimulation de la croissance économique. Ces objectifs sont atteints dans des conditions inacceptables pour les capitaux privés en raison de leur non-rentabilité financière. En même temps, le fonctionnement de ces entreprises est nécessaire du point de vue de l'économie dans son ensemble.

Le domaine d'activité traditionnel des entreprises d'État non financières est constitué par les branches des monopoles naturels. Ces industries peuvent comprendre le transport ferroviaire, les compagnies d'électricité, les entreprises d'extraction et de transport de pétrole et de gaz par pipelines, les bureaux de poste, les compagnies de téléphone, les entreprises d'approvisionnement en eau et en chaleur, les égouts, routes de voiture etc..

1.3. Caractérisation de l'échelle et de la dynamique du secteur public dans les pays à économie mixte

Existe différentes manièresévaluation de la taille du secteur public et du degré de son impact sur l'économie. La méthode la plus simple et la plus courante consiste à étudier les indicateurs publiés par les statistiques nationales. Il s'agit notamment : du volume des recettes et des dépenses du budget de l'État en termes absolus et sa relation avec les principaux indicateurs macroéconomiques (par exemple, avec produit domestique- PIB) ; le nombre de fonctionnaires, leur répartition par niveaux et structures de gestion ; la taille de la propriété de l'État ; la part des entreprises publiques dans les principaux indicateurs des secteurs économiques ; le nombre d'organisations à but non lucratif et un certain nombre d'autres indicateurs.

L'ampleur de l'influence de l'État sur l'économie différents pays différent. Si en Chine les recettes budgétaires consolidées ne dépassent pas 8 % du PIB, dans des pays comme la Suède, la France et l'Italie, ce chiffre est d'environ 40 %. Certaines années, la part du PIB redistribuée par le biais du budget était encore plus élevée dans différents pays.

L'ampleur de la propriété de l'État dans divers secteurs de l'économie diffère également de manière significative. Par exemple, des pays comme la Grande-Bretagne, la France et l'Allemagne se caractérisent en moyenne par une part assez élevée d'entreprises publiques dans l'industrie. Au contraire, au Japon et aux États-Unis, la part des entreprises d'État dans presque toutes les branches de la production industrielle ne dépasse pas 25 %.

Dans différents pays, des tentatives sont faites de temps à autre pour réduire l'ampleur de la régulation étatique de l'économie. Un exemple typique d'une telle politique peut être les réformes de marché menées dans les pays post-socialistes et consistant en une réduction à grande échelle du secteur public, remplaçant l'État par un marché par le biais de la privatisation. Pendant la période des réformes du marché dans les années 1990, les dépenses publiques dans les anciens pays socialistes ont diminué à la fois en termes absolus et relatifs. Si en 1995 les dépenses du budget consolidé Fédération Russe représentaient 31,6% du PIB, en 2006 ce chiffre est tombé à 26,8%.

La taille du secteur public dans l'économie est déterminée par le rapport entre les avantages et les coûts associés à son fonctionnement. Les avantages reçus par la société comprennent : la compensation des « défaillances » du marché, le lissage du développement cyclique de l'économie, la réalisation d'une plus grande stabilité sociale en égalisant les revenus des citoyens, etc. Les coûts sont une augmentation du niveau d'imposition, une expansion de bureaucratie et une augmentation des dépenses pour l'entretien de l'appareil d'État, l'influence de la situation politique à accepter décisions économiques etc.

Organisé périodiquement dans différents pays réformes administratives visant à réduire l'appareil d'État et à optimiser sa structure. Cependant, l'expérience mondiale montre que le secteur public tend objectivement à se développer. Les raisons en sont :

1. La présence et l'ampleur des défaillances du marché. Avec le développement de l'économie, de nouveaux types d'activités apparaissent dans lesquelles le marché lui-même ne peut pas fonctionner efficacement (par exemple, la protection des droits de propriété intellectuelle). En conséquence, de nouvelles tâches et fonctions de régulation étatique apparaissent, ce qui provoque l'expansion du secteur public ;

2. Cycles de conjoncture politique. La dynamique du secteur public est liée au processus de préparation des prochaines élections aux autorités de l'État. Afin d'élargir le nombre de leurs électeurs, les forces politiques au pouvoir augmentent les dépenses sociales, qui sont alors extrêmement difficiles à réduire ;

3. Programmes de redistribution. Le problème de l'élévation du niveau de vie reste pertinent non seulement pour les pays pauvres du monde, mais aussi pour les pays économiquement développés. Les catégories de la population qui, pour une raison ou une autre, ne peuvent pas assurer un niveau de revenu décent au sein du système de marché, dépendent des transferts reçus du secteur public. Les forces politiques prônant des programmes de redistribution trouvent un soutien parmi ces électeurs. Les gains résultant d'une augmentation des dépenses publiques ont tendance à être plus évidents et à apparaître plus rapidement que les effets positifs d'une réduction de celles-ci. Par conséquent, les incitations à étendre les programmes de redistribution sont plus fortes qu'à les réduire.

4. Intérêts de la bureaucratie. La théorie montre que toute organisation bureaucratique cherche à étendre ses activités. Les intérêts des institutions étatiques sont d'augmenter le volume des ressources sous leur contrôle (y compris dépenses budgétaires) et sont donc directement liés à la croissance du secteur public.

Les effets positifs et négatifs de l'expansion du secteur public se manifestent de différentes manières. Si les résultats positifs apparaissent assez rapidement et sont assez clairement personnifiés, les tendances négatives sont moins évidentes et s'accumulent sur une longue période de temps. En conséquence, si l'État n'accepte pas programmes spéciaux limites du secteur public, il tend à s'étendre.

Sur la base du critère de propriété et de contrôle des activités des entreprises, en Russie, une partie importante des sociétés appartenant aux secteurs des sociétés non financières et financières du SCN relève du secteur public (public). Cela s'applique en particulier à des sociétés telles que OAO Gazprom, OAO Russian Railways, OAO United Aircraft Corporation, OAO United Shipbuilding Corporation, des usines de défense, des entreprises produisant et traitant environ un quart du pétrole, etc.

L'organisation étatique est la Banque centrale de la Fédération de Russie. Il réglemente l'émission de monnaie, exerce un contrôle sur le montant du crédit, gère les réserves internationales du pays et exerce un contrôle général sur le système monétaire. L'État peut également posséder d'autres institutions financières et de crédit qui acceptent des dépôts à vue transférables, des dépôts à terme et d'épargne, acceptent des passifs financiers et acquièrent des actifs financiers. Ces institutions sont la Sberbank de Russie, la Vnesheconombank, la Vneshtorgbank et quelques autres institutions financières et de crédit.

Les pouvoirs publics peuvent influencer leur politique et leurs pratiques économiques. L'appartenance au secteur public de la Russie détermine un certain nombre de caractéristiques qui permettent aux autorités d'utiliser ces entreprises pour résoudre des problèmes sociaux et économiques, pour déterminer les objectifs de leurs activités. Lors de la formation du programme de production, l'intérêt public est placé au-dessus des intérêts de l'entreprise. Les autorités peuvent influencer les prix des produits vendus, conclure des contrats de fourniture de produits pour les besoins de l'État et utiliser d'autres méthodes d'influence.

En échange, ils peuvent fournir aide financière octroyer des subventions, des prêts pour conditions préférentielles etc. Dans le cas où les autorités publiques prennent des décisions qui affectent négativement la situation financière des entreprises, les pertes ou les manques à gagner peuvent être compensés par des fonds budgétaires. Le degré de leur indépendance économique est inversement proportionnel au degré de contrôle de l'État. Le droit de propriété et le contrôle fondé sur la propriété permettent aux gouvernements de les utiliser dans le but de mener la politique économique de l'État et de réguler l'économie.

Cependant, ils n'exercent pas les fonctions d'administration (publique) d'État de la Russie, leurs fonctions n'incluent pas la fourniture de biens publics gratuits ou de paiements sociaux à la population. De par la nature de leur activité économique, elles appartiennent aux secteurs des sociétés non financières ou financières. Le maillon central de l'économie du secteur public (d'État) de la Russie est l'économie du secteur de l'administration d'État (publique).

Les organes gouvernementaux de la Russie sont considérés comme les propriétaires d'une entreprise s'ils détiennent la totalité ou plus de la moitié de ses actions ou d'autres formes de participation au capital. Les entreprises d'État comprennent les entreprises unitaires d'État et municipales opérant sur la base du droit de gestion économique ou du droit de gestion opérationnelle. Une autre forme d'entreprises appartenant à l'État ou aux municipalités sont les sociétés par actions, dont elles détiennent plus de la moitié du capital social.

Les critères pour déterminer qui contrôle exactement l'entreprise sont plus complexes. Le contrôle comprend l'élaboration des politiques, la gestion et le leadership. Même si le gouvernement ne détient pas la majeure partie du capital d'une entreprise, mais qu'il contrôle en même temps ses activités dans une large mesure, une telle entreprise est, par essence, une entreprise d'État. Il n'existe pas de critère unique déterminant la procédure de classement des entreprises contrôlées par l'État dans le secteur public. Actuellement, des travaux sont en cours pour clarifier les signes sur la base desquels les entreprises peuvent être attribuées au secteur public de la Russie.

2.2. Finances du secteur public russe

Les finances du pays sont un ensemble de secteurs financiers de l'économie, en tenant compte de leurs relations financières avec d'autres pays. Les finances de chaque secteur de l'économie sont des sous-systèmes du système financier global du pays. Les principaux critères de sélection des sous-systèmes sont le rôle particulier de chaque secteur de l'économie dans le système économique global du pays et la présence de sa propre base financière, qui se forme au cours du processus de formation des revenus primaires et de leur redistribution.

La totalité des finances des unités institutionnelles de chaque secteur, dans leur interaction entre elles et avec d'autres secteurs, forme les finances des secteurs de l'économie du pays.

Le système financier russe comprend les finances du secteur de l'administration publique, des sociétés non financières, des institutions financières, des institutions sans but lucratif au service des ménages et des ménages. Les finances du secteur public, par définition, devraient inclure les finances des administrations publiques et les finances des sociétés non financières et financières détenues par l'État. Le rôle principal est joué par les finances du secteur de l'administration publique.

Selon la pratique établie, les finances du secteur des administrations publiques combinent les finances de l'État et des municipalités.

Le besoin de finances qui assurent l'administration étatique du pays est généré par le fait même de l'existence de l'État et de la nécessité d'un soutien financier pour l'exercice de ses fonctions.

Dans la forme la plus générale, la fonction des organes gouvernementaux, comme déjà mentionné, est de conduire la politique de l'État et de remplir les tâches de l'État par la fourniture de biens publics (biens et services non marchands) pour leur consommation par les citoyens et la société dans son ensemble, ainsi que par la redistribution des revenus et des richesses. Dans une société civile et démocratique, on suppose que l'État est appelé à remplir les fonctions qui lui sont confiées par ses citoyens.

Le contenu des dépenses publiques (dépenses étatiques et municipales) est directement lié aux fonctions des autorités fédérales, régionales et municipales, et les coûts agissent comme les coûts du secteur de la gestion publique associés à la mise en œuvre de ses fonctions. Il s'agit notamment des dépenses des administrations publiques et des institutions à but non lucratif contrôlées et financées par l'État au service des ménages. Les fonds monétaires gérés par les organismes gouvernementaux sont constitués à la fois aux dépens de leurs fonds propres et aux dépens des ressources de crédit. Les fonds propres du secteur des administrations publiques du pays sont constitués principalement des impôts et prélèvements versés aux budgets et aux fonds hors budget par les entreprises et la population, ainsi que des revenus de la propriété et de la vente de services marchands.

Ainsi, les finances du secteur de l'administration publique de la Russie sont un ensemble unique de transactions financières, à l'aide desquelles les organismes gouvernementaux accumulent des fonds et effectuent des dépenses en espèces.

Les finances publiques servent l'État en tant que système d'autorités qui gèrent la vie de la société. Ils ne sont pas seulement un outil pour la formation et la dépense de ressources monétaires, assurant la fourniture de biens publics, mais aussi un outil qui assure la formation de tous les actifs et passifs des organismes gouvernementaux, y compris les actifs et passifs non financiers. Les flux de fonds (principalement des ressources financières) entrant et sortant des organismes gouvernementaux devraient entraîner une augmentation de la valeur des biens de l'État.

Étant donné que le pays remplit ses fonctions pour assurer la consommation collective ou individuelle des biens publics par les ménages et interagit avec les entités économiques, les finances publiques reflètent la relation entre l'État, d'une part, et entités juridiques et par les ménages, d'autre part, concernant les versements obligatoires aux fonds monétaires de l'État et l'utilisation de ces fonds. Les contribuables sont intéressés par l'utilisation efficace des ressources financières, mais les comprennent différemment. Cela donne lieu à des problèmes complexes liés aux différences d'intérêts de certains groupes sociaux de la population, aux contradictions entre les groupes d'entrepreneurs et aux différences dans la compréhension de l'efficacité.

Les principaux domaines de dépenses découlant des fonctions du secteur de l'administration publique dans les budgets de l'État et d'autres plans financiers de l'État de la Fédération de Russie prévoient les coûts des tâches suivantes :

Fournir aux citoyens des biens publics à usage collectif ;

Fournir aux citoyens des biens publics pour la consommation individuelle, y compris les activités des institutions à but non lucratif au service des ménages qui sont entièrement ou largement financées et contrôlées par des agences gouvernementales ou qui sont principalement engagées dans le service des agences gouvernementales ;

Assurance sociale, y compris pension de retraite ;

Promouvoir le développement économique.

Par la finance, les fonctions de l'État sont réalisées non seulement dans le domaine économique et développement social. Sur le plan politique, les finances publiques sont un facteur de reproduction et de développement des institutions et structures existantes de l'administration publique, des traditions établies structure de l'état. Par conséquent, l'examen du budget et des autres fonds financiers de l'État fait toujours l'objet d'intenses luttes politiques dans les parlements et autres institutions représentatives. Les partis politiques, arrivés au pouvoir, réalisent leurs objectifs grâce à la formation et à l'approbation plans financiers conformément à leur objectifs stratégiques dans le domaine économique et la politique sociale, prendre le contrôle de l'appareil des organismes financiers et mettre pratiquement en œuvre la politique budgétaire.

Ainsi, le secteur public de l'économie comprend les entreprises détenues ou contrôlées par l'État. Ces entreprises disposent de ressources financières propres et sont financièrement responsables de leurs activités. Moyennant des ressources financières, les entreprises acquièrent tous les facteurs de production nécessaires à leur fonctionnement.

Le financement d'entreprise est un ensemble d'opérations pour la réception, la distribution et l'utilisation de fonds et d'autres instruments financiers dans le processus de production et de vente de biens et de services. Les transactions financières sont effectuées afin d'organiser des flux de trésorerie qui répondent aux besoins des entreprises dans la formation et la dépense de fonds, et les fonds générés et dépensés par l'entreprise constituent ses ressources monétaires.

Les entreprises publiques interagissent avec d'autres entités commerciales : la production réelle, les entreprises du secteur financier, les pouvoirs publics (payant des impôts, recevant des subventions, etc.) et les ménages. Le résultat de cette interaction est la fourniture mutuelle de ressources financières, qui offre à chaque secteur de l'économie la possibilité de mettre en œuvre ses fonctions. Dans le même temps, les données finales sont déterminées uniquement pour les secteurs de l'économie dans leur ensemble sans séparer les données sur les sociétés non financières et financières détenues par l'État.

Transactions financières et soldes des comptes des entreprises publiques et institutions financières ne sont pas inclus dans les finances des administrations publiques en raison du fait que leur nature d'activité est différente de la nature de l'activité de ce secteur et n'est pas liée à l'exercice des fonctions gouvernementales. Les finances publiques n'enregistrent que les transactions finales entre l'administration publique et les entreprises publiques et les institutions financières, principalement liées au paiement des impôts et à la réception des subventions et des prêts, qui reflètent flux propre les fonds entrant ou sortant du secteur à la suite de telles opérations.

Dans le même temps, il est nécessaire de déterminer le montant total des biens détenus par l'État et le montant total des flux financiers associés à la fois aux activités des organismes gouvernementaux et aux activités des sociétés détenues et contrôlées par eux qui réalisent des activités de production et les activités financières sur une base commerciale. Les besoins de financement du secteur public, y compris les administrations publiques et les entreprises détenues et contrôlées par elles, et la capacité à y répondre, sont des indicateurs de leur activité financière totale et de l'impact de l'État sur l'économie. La mise en œuvre de cette approche est associée non seulement à l'adoption de décisions fondamentales, mais également aux problèmes complexes de comptabilisation des transactions financières, notamment en ce qui concerne les entreprises contrôlées.

2.3. Échelle et dynamique du secteur public en Russie

Les unités institutionnelles du secteur de l'administration publique en Russie, comme les unités institutionnelles des autres secteurs de l'économie, disposent d'actifs qui soutiennent leurs activités. L'activité économique du secteur de l'administration publique d'un pays dépend non seulement de sa solvabilité, mais aussi de la valeur nette des actifs de l'État - la quantité de biens qu'il possède.

Sa capacité et sa durabilité économique sont déterminées par la valeur intégrée de tous les flux de ressources gérés par le gouvernement d'un pays et la valeur nette des biens publics. La valeur des biens de l'État est déterminée par la valeur des actifs non financiers et financiers.

Le principal actifs financiers Les secteurs de l'administration publique russe sont les immobilisations, les stocks (réserves stratégiques, biens destinés à la revente, etc.), les objets de valeur (métaux et pierres précieux, bijoux, œuvres d'art) et les actifs non produits (terres, ressources du sous-sol, etc. .) .

Les actifs financiers les plus importants sont le numéraire et les dépôts, les crédits et les prêts, les titres, l'or monétaire, les instruments financiers dérivés, etc.

Le montant total des biens détenus par le secteur, accumulé du fait des activités de toutes les périodes passées, se caractérise par un solde d'actifs et de passifs, reflétant la valeur des actifs détenus par le gouvernement et créances financières des unités institutionnelles d'autres secteurs de l'économie du pays et des entrepreneurs étrangers. L'augmentation de l'échelle des ressources que notre État possède et gère, et l'augmentation de leur part dans le volume des ressources, détermine la croissance de son influence sur le développement socio-économique du pays.

Dans le secteur de l'administration publique, ainsi que dans d'autres secteurs de l'économie russe, une valeur ajoutée brute est créée, des revenus bruts et disponibles sont formés, la consommation finale et l'accumulation de capital sont réalisées.

Possédant des actifs et exerçant une activité économique, le secteur réalise tous types d'opérations économiques : production et utilisation de biens et services, distribution et redistribution de revenus, opérations avec des instruments financiers - acceptation et acquisition de passifs financiers, augmentation des dépôts dans les banques, etc. .

Un aspect complexe de l'analyse concerne les facteurs de croissance de l'économie du secteur de l'administration publique (publique). Si par rapport au secteur des entreprises de l'économie du pays, on peut dire que le facteur de développement initial est la demande effective totale, qui incite à augmenter la production, alors le secteur de l'administration publique fournit des services principalement gratuits et les motifs de son développement sont liés à ses besoins internes et à la nécessité d'exercer ses fonctions par rapport aux autres secteurs de l'économie, et surtout au secteur des ménages. Dans le même temps, la consommation finale et l'accumulation de ce secteur dépassent la valeur propre production, et le montant total des biens et services qu'il fournit aux autres secteurs est déterminé principalement par le montant des achats dans le secteur des entreprises aux dépens de l'impôt et recettes non fiscales budget.

En Russie, la part des entreprises industrielles forme d'état propriété dans le volume de production est d'environ 8%. Depuis le milieu des années 1990, ce chiffre a diminué de plus de 1,5 point de pourcentage. Les entreprises d'État détiennent la plus grande part du volume de la production industrielle des industries telles que la construction mécanique et la métallurgie (18,4% en 2007), l'industrie des matériaux de construction (11,3%) et l'industrie de l'énergie électrique (10,7%) (tableau 1).

Tableau 1

La part des entreprises appartenant à l'État et aux municipalités dans les principaux indicateurs par industrie (en pourcentage du total)

Tableau 1 suite

En Russie, la proportion d'employés employés dans le secteur public, y compris les administrations publiques et les entreprises publiques. Ainsi, en 2007, le nombre total de personnes employées dans l'économie était d'environ un tiers. Le capital fixe du secteur public représente plus d'un cinquième du capital fixe total du pays. Cela indique que l'activité des entreprises publiques dépasse celle du secteur des administrations publiques.

Dans le même temps, il convient de garder à l'esprit que sous les entreprises et les organisations qui appartiennent à l'État, dans les données présentées, nous entendons les entreprises et les organisations qui appartiennent entièrement à l'État. La connexion des entreprises et des organisations contrôlées par l'État à celles-ci conduira à une expansion significative du secteur étatique de l'économie (secteur public). Selon les estimations, sa part dans le PIB total du pays sera supérieure à la moitié.

Ainsi, le secteur public est une formation assez complexe et chevauche dans une large mesure l'État. Sa composition comprend institutions budgétaires, les fonds publics non budgétaires et les entreprises d'État, ainsi que d'autres objets appartenant à l'État. Cependant, toutes les entreprises détenues par l'État ne sont pas axées sur la production de biens publics. Il n'est pas tout à fait correct d'attribuer au secteur public des entreprises commerciales d'État dont les produits sont des biens marchands, ont des propriétés de concurrence et d'exclusion.

Le secteur public n'est pas seulement un ensemble d'entreprises et d'organisations appartenant à l'État, mais aussi de l'argent. A cet égard, les finances publiques jouent un rôle clé parmi les composantes du secteur public : le budget de l'Etat, ses recettes et ses dépenses.

L'échelle du secteur public est caractérisée à la fois par la taille de la propriété de l'État (stock de ressources) et par le volume des recettes et des dépenses de l'État (flux de fonds collectés et dépensés).

Dans le secteur public, le mécanisme de régulation a une conception et des spécificités fondamentalement différentes, en raison des particularités du litige et de la fourniture de biens publics. La nature des biens publics nécessite une satisfaction uniforme de la demande.

La principale fonction du secteur public est la fourniture de biens publics sur une base non marchande et les transferts sociaux. Cela prédétermine ses différences dans ses objectifs, ses résultats et ses sources de financement par rapport aux autres secteurs.

Il existe différentes manières d'évaluer la taille du secteur public et son impact sur l'économie. La méthode la plus simple et la plus courante consiste à étudier les indicateurs publiés par les statistiques nationales.

Les pouvoirs publics peuvent influencer leur politique et leurs pratiques économiques. L'appartenance au secteur public de la Russie détermine un certain nombre de caractéristiques qui permettent aux autorités d'utiliser ces entreprises pour résoudre des problèmes sociaux et économiques, pour déterminer les objectifs de leurs activités.

Les finances du pays sont un ensemble de secteurs financiers de l'économie, en tenant compte de leurs relations financières avec d'autres pays. Les finances de chaque secteur de l'économie sont des sous-systèmes du système financier global du pays. Les principaux critères de sélection des sous-systèmes sont le rôle particulier de chaque secteur de l'économie dans le système économique global du pays et la présence de sa propre base financière, qui se forme au cours du processus de formation des revenus primaires et de leur redistribution.

Les unités institutionnelles du secteur de l'administration publique en Russie, comme les unités institutionnelles des autres secteurs de l'économie, disposent d'actifs qui soutiennent leurs activités. L'activité économique du secteur de l'administration publique d'un pays dépend non seulement de sa capacité de paiement, mais aussi de la valeur nette des actifs de l'État - la quantité de biens qu'il possède.

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1. Le secteur public de l'économie de marché : contenu économique et tendances d'évolution

La société moderne, comme nous le savons, se compose d'un certain nombre de secteurs. Le premier secteur est l'État. Il comprend les autorités étatiques et les administrations à tous les niveaux. Le deuxième secteur est entrepreneurial, privé. C'est le secteur des entreprises commerciales non étatiques,

fonctionnant sur la base des lois du marché. Le troisième secteur est à but non lucratif, qui est une combinaison d'organisations étatiques et non étatiques à but non lucratif de tous les domaines d'activité. Un autre secteur est représenté par les ménages, couvrant tous les groupes de la population.

système de marché est idéal si tous les biens et services sont volontairement échangés contre de l'argent aux prix du marché. Un tel système tire le maximum de profit des ressources existantes sans intervention de l'État, dont la nécessité est totalement absente, puisqu'il existe une économie de marché libre. Ensuite, selon théorie économique, si une telle économie est une économie parfaitement compétitive et si elle dispose d'un ensemble complet de marchés, elle atteint l'efficacité de Pareto : personne ne peut augmenter son bien-être sans aggraver le bien-être des autres.

Donc, si nous supposons que solutions sociales doit être fondée sur le bien-être de l'individu et que les individus connaissent le mieux leurs besoins, on peut supposer qu'une intervention gouvernementale fondée sur des principes d'efficacité n'est pas nécessaire.

Parallèlement, des économistes de renom, lauréats prix Nobel E. Atkinson et J. Stiglitz, considérant la théorie de l'aide sociale et de l'intervention gouvernementale, ont réfuté ce point de vue. Cette hypothèse sur l'efficacité de l'équilibre concurrentiel sert de point de départ pour expliquer le rôle de l'État - la théorie économique du secteur public se développe, ce qui conforte en fait l'idée de trouver l'intervention optimale de l'État dans l'économie de marché, nous parlons d'un État efficace.

Justifications théoriques de la nécessité objective et essence économique le secteur public dans une économie de marché est généralement associé au nom du professeur américain P. Samuelson, devenu au milieu des années 50. 20ième siècle fondateur de la théorie du bien public. De l'analyse des propriétés d'un bien public pur (indivisibilité, accessibilité à tous les citoyens et fourniture par l'État), une conclusion découle de la nécessité de répartir les ressources financières dans la société entre les secteurs public et privé marchand. Après avoir étudié les défaillances du marché, dans lesquelles la «main invisible du marché» ne peut agir efficacement en raison de circonstances objectives, la théorie du bien public prouve la nécessité d'une intervention de l'État pour supprimer les conséquences négatives des mécanismes de marché. Dès lors, la régulation de l'offre de biens publics, d'une part, et la réalisation d'une dépense publique optimale, d'autre part, jouent ici un rôle prépondérant.

La première prémisse de l'économie du secteur public est que l'État, comme les entreprises commerciales et les organisations à but non lucratif, opère dans un environnement de marché. Par conséquent, la nécessité de sa participation aux processus économiques n'apparaît que lorsque l'action du marché ne garantit pas l'utilisation optimale des ressources et la réalisation des objectifs de développement de l'ensemble de la société. L'État est considéré comme un concurrent du privé

les entreprises du marché, en tant que partenaire qui produit des biens et services spécifiques (biens publics) et qui est responsable de leur fourniture, opèrent dans des conditions caractéristiques d'une économie de marché mixte.

La deuxième prémisse de l'économie du secteur public est que l'État utilise principalement des instruments financiers (impôts, dépenses publiques, etc.) pour atteindre ses objectifs. Pourquoi financier ? La réponse est simple: parce que les organes du pouvoir et de l'administration représentant l'État, contrairement aux autres acteurs du marché, ont des droits ou des avantages spéciaux - le droit de coercition, et sur la base de la loi. C'est l'État qui établit et maintient l'ordre économique, protège les droits des autres sujets des entreprises, des ménages, des organisations à but non lucratif. Afin d'exercer ces droits, ainsi que pour d'autres fonctions déléguées par la société, l'État accumule des ressources financières d'État sur la base du prélèvement légal (imposition) d'une partie des revenus d'autres sujets de relations de marché. La tâche conceptuelle de l'économie du secteur public est de déterminer la possibilité d'optimiser la réaffectation forcée des ressources pour atteindre des paramètres optimaux d'efficacité économique et sociale.

1 Voir : Economie : Cours de Vvolny. Microéconomie / Institut de la Banque mondiale, Ministère des Affaires générales et enseignement professionnel RF. Bureau de représentation d'IVB à Moscou, 1999. S. 242.

2 Ces catégories sont largement étudiées dans les travaux d'éminents scientifiques occidentaux travaillant dans le domaine de la théorie macroéconomique. Voir : Samuelson P.A. Économie. En 2 volumes / Per. de l'anglais. M., 1992 ; McConnell K.R., Eryu S.L. Économie : principes, problèmes et politique. M., 1992 ; ainsi que dans les travaux des théoriciens des finances publiques : Atksonson E.B., Stiglitz J.E. Conférences sur la théorie économique du secteur public: Manuel / Per. de l'anglais. / Éd. LL. Lyubimov. M., 1995 ; Musgrave R.A., Musgrave P.B. Finances publiques en théorie et en pratique. N.Y.. 1959id.

Dans une économie de marché, il existe un certain nombre de situations dans lesquelles le libre jeu des forces du marché ne garantit pas l'utilisation optimale des ressources. DANS économie ces situations ont été appelées des défaillances du marché, et la théorie qui étudie ces situations a été appelée la théorie des défaillances du marché.

L'étude des biens publics ou des biens publics est au cœur de l'analyse des défaillances du marché.

Un bien public est accessible au public, comme la défense nationale ou l'application de la loi, et sa consommation par une personne n'exclut pas les autres consommateurs. Tel caractéristiques économiques soutiennent qu'il est inapproprié de faire payer la consommation de biens publics publics, de sorte que les producteurs privés n'ont aucune incitation à les produire. Ces biens publics sont appelés biens publics purs, par opposition aux biens privés purs, qui sont compétitifs et exclusifs. Les impôts sont une forme spéciale de paiement pour les biens publics purs.

Entre les deux pôles de biens économiques, il existe une vaste gamme de biens publics mixtes exclusifs mais non compétitifs dans la consommation, ce sont les biens de propriété commune et d'usage commun, pour lesquels un prix peut être fixé (routes, ponts, musées, hôpitaux, etc). Il existe des biens publics nationaux (capacité de défense, accessibilité générale à l'éducation), ainsi que des biens publics régionaux, locaux - bonnes routes, parcs, etc. Un exemple de bien public peut être l'introduction d'innovations, la formation et l'utilisation de connaissances, l'intelligence.

La théorie du bien public est très importante pour comprendre les mécanismes possibles de résolution des contradictions entre le libre choix de l'individu et les préférences à long terme de la société, qui ne peuvent être résolues sans l'intervention de l'État.

La plupart des biens publics (biens publics mixtes) ont les propriétés suivantes : leur consommation est impossible en dehors d'un périmètre limité ou en dehors d'une catégorie particulière de personnes. Dans ces cas, l'intervention de l'État n'est pas toujours nécessaire. Les initiatives privées telles que les "clubs" qui ont des droits d'entrée sont souvent en mesure de réduire suffisamment le coût de l'exclusion pour rendre économiquement possible la fourniture d'un bien public local.

Voir : Zhiltsov E.N., Lafey J.-D. Economie du secteur public. M.,

" ■. à" ; U, k et

Seuil d'offre excédentaire

Quantité de bien commun mixte

Riz. I. Un exemple de bien commun local

Un exemple classique de bien public local est une autoroute (Figure ]). Jusqu'au point E, l'apparition d'une nouvelle voiture ne réduit pas le nombre de Services de transport utilisé par d'autres conducteurs. Au-dessus de ce seuil, une autre voiture entrant sur la route ralentira la vitesse de tous les autres usagers de la route (le graphique montre clairement que le ralentissement augmente avec chaque voiture). Cette baisse de la qualité de service s'explique par les coûts, mesurés par le montant des dépenses nécessaires pour éliminer la congestion. Chaque nouveau participant au mouvement, apparaissant sur la route après le début du seuil de saturation, provoque déjà un ralentissement pour tout le monde.

Il a été prouvé que "l'efficacité de Pareto ne garantit pas que la distribution qui se produit dans le processus de concurrence fonctionne conformément aux concepts de justice existants (quels qu'ils soient)" . Étant donné que l'une des principales activités de l'État est la redistribution, celle-ci devrait idéalement être effectuée par le biais de mesures qui ne portent pas atteinte à la propriété effective. Mais dans la pratique, de telles mesures ne peuvent pas être pleinement mises en œuvre, et l'État

Voir : E. B. Atshpson, J. Stiglitz. E. Conférences sur la théorie économique du secteur public. S. 19.

obligés d'utiliser des leviers plus durs et plus contrôlables : fiscalité, prestations sociales, etc.

En fait, aucune économie ne correspond à un système idéal dans lequel les principes de la « main invisible » du marché opèrent sans aucune difficulté. Tout système économique de marché connaît des lacunes qui conduisent inévitablement à des maladies sociales : une grave pollution de l'environnement, le chômage, une forte stratification de la société entre riches et pauvres. L'État, le secteur public, devrait agir en tant que régulateur du système économique, en utilisant toute la gamme des mesures pour influencer processus économiques afin de « lisser » les défaillances du marché (cf. tableau 1).

Le secteur public de l'économie de marché comprend le secteur public avec toute la variété de ses catégories économiques qui les reflètent et instruments (budget, impôts, dépenses publiques, propriété de l'État, entrepreneuriat de l'État), le secteur des collectivités locales (finances locales, propriété locale, etc. . .). ainsi que le secteur à but non lucratif de l'économie, puisque les activités des trois composantes visent à fournir et à fournir des biens publics aux consommateurs.

Le secteur associatif met en œuvre la tâche d'impliquer largement la population dans la vie publique, ce qui reflète la dynamique de l'organisation sociale à tous les niveaux - local, régional, national, international - et est associé au processus de formation de la société civile. Contrairement à com

les organisations mercantiles du troisième secteur n'existent pas pour le profit, mais cela ne signifie pas qu'elles ne peuvent pas le recevoir *

2. Le financement du secteur public en tant que ressource potentielle

Pour évaluer le potentiel de ressources du secteur public de l'économie, nous distinguons la composante la plus importante de ce potentiel - les finances du secteur public, examinons leur part dans la structure du système financier et essayons d'évaluer l'ampleur des finances publiques dans l'économie moderne. Russie.

Comme vous le savez, les finances font partie des relations économiques, elles surviennent dans le processus de formation et d'utilisation de divers fonds de fonds dans le cadre de la génération de revenus et d'épargne des entreprises, ainsi que revenu en espècesétat et municipalités.

Le système financier de tout pays, y compris la Fédération de Russie, comprend, comme on le sait, un complexe de composants: organes et structures financiers étatiques et non étatiques, fonds de ressources financières à vocation centralisée et décentralisée, ainsi qu'un système d'interconnexions entre eux.

Les finances du secteur public sont définies comme des relations concernant la redistribution systémique des finances étatiques et municipales et des ressources du secteur non étatique à but non lucratif de l'économie, sur la base de la relation contradictoire entre les intérêts des niveaux fédéral, sous-fédéral et municipal de gouvernement et la population afin de parvenir à un développement socio-économique durable de la société.

Le critère qui permet de combiner les finances publiques dans un sous-système distinct est la réalisation d'un objectif unique - assurer la production et la fourniture de biens publics aux consommateurs, c'est-à-dire biens d'usage collectif à propriétés particulières, fournis soit par l'État (biens publics purs), soit par l'État, le marché et le secteur associatif (biens publics mixtes), dont les caractéristiques économiques sont détaillées dans la première partie de ce manuel.

Structurellement, le financement du secteur public dans le cadre du système financier comprend :

finances de l'État (budget fédéral, budgets des sujets de la Fédération, emprunts de l'État, caisses d'assurance sociale hors budget de l'État);

finances municipales (budget local, fonds locaux non budgétaires des organes autonomes);

1 Voir : Finances, impôts et crédit : Manuel / Sous le général. éd. UN M. Emelyanova., A.D. Matskulyak., B.E. Penkov. M., 2001. S. 5.

une partie des finances des entreprises unitaires d'État et municipales ;

financement du secteur à but non lucratif en termes de mise en œuvre de tâches pour la production de biens publics mixtes, y compris divers fonds extrabudgétaires.

Les finances publiques ont des effets structurels importants

différences avec le sous-système des finances de l'État et des municipalités.

Finances publiques générales (finances de l'État et municipales)

Budget fédéral Budgets RF

entités constitutives de la Fédération de Russie

emprunts Caisses d'assurances sociales hors budget de l'État Budgets locaux Fonds extrabudgétaires des organismes

finances des organisations étatiques et non étatiques à but non lucratif utilisées dans la production et la fourniture de biens et services publics.

La composition des finances du secteur public diffère des finances étatiques et municipales de la Russie moderne, absorbant les ressources de la société, d'une manière ou d'une autre liées à la production et à la fourniture de divers biens publics.