Pourquoi le budget de l'Etat est-il le maillon principal du système financier ? Le budget de l'État en tant que maillon principal du système financier, ses fonctions Le budget de l'État est la base du système financier

Présentation...……………………………………………………………………………...3

1 Le budget de l'Etat en tant que catégorie économique ………………………4

1.1 Importance socio-économique et principales fonctions du budget ...…….5

1.2 Recettes et dépenses budgétaires …………..………………………….………...…..6

1.3 L'équilibre budgétaire comme objectif principal politique économique.. ……………………………………………………………………………………….10

2 Analyse de l'état actuel du budget de l'État de la Fédération de Russie …….……...13

2.1 Analyse de la dynamique des recettes budgétaires pour 2008-2010…..………………..13

2.2 Analyse de la dynamique des dépenses budgétaires pour 2008-2010…………………….16

2.3 L'impact de la crise financière mondiale sur les indicateurs budgétaires de l'État …………………………..………………………………………………...21

3.1 Renforcement de l'assiette fiscale du budget fédéral ………………………...24

3.2 La réduction du déficit budgétaire comme base de la politique économique...28

Conclusion …….…………………………………………………………………...32

Liste des sources utilisées..……...………………………………………….....34

Annexe A ……………………………………………………..…...………..…36

Annexe B …..………………………………………………………………………………………. ........... .......................37

Annexe B ………………………………………………………………..…….38

Annexe D………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………….

Annexe D ………………………………………………………………………...40

Annexe E ……………………………………………………………………...41

Annexe G ………………………………………………………………….....42

Annexe I ……………………………………………………………………...43

Annexe K ……………………………………………………………………...44

Annexe L ……………………………………………………………………...45

introduction

Rôle de premier plan et décisif dans la formation et le développement structure économique toute société moderne est jouée par la régulation étatique, réalisée dans le cadre du pouvoir élu de politique économique. L'un des mécanismes les plus importants permettant à l'État de mener à bien la régulation économique et sociale est le mécanisme financier - le système financier de la société, dont le lien principal est le budget de l'État. C'est à travers système financier l'État se forme centralisé et influence la formation de fonds de fonds décentralisés, garantissant la possibilité d'exercer les fonctions attribuées aux organes de l'État.

Le budget de l'État, principal moyen de mobilisation et de dépense des ressources de l'État, donne au pouvoir politique une réelle opportunité d'influer sur l'économie, de financer sa restructuration, de stimuler le développement des secteurs prioritaires de l'économie et d'apporter un soutien social aux segments les moins protégés de la population. la population. Ainsi, la pertinence de ce sujet réside dans l'importance primordiale du budget pour le fonctionnement de l'économie nationale.

Le but de ce travail est d'analyser le budget de l'État en tant qu'élément le plus important du système financier de la société, l'état des principaux indicateurs du budget de l'État, d'identifier les problèmes les plus importants dans la direction des fonds budgétaires.

L'objectif fixé a prédéterminé la formulation et la solution des tâches suivantes :

Révéler l'importance socio-économique et les principales fonctions du budget ;

Considérez la structure du budget de l'État;

Analyser l'état actuel du budget de l'État de la Fédération de Russie ;

Étudier les sources de revenus du volet recettes du budget, ainsi que tenir compte des dépenses budgétaires ;

Examiner l'impact du budget sur la vie du pays dans son ensemble ;

Proposer des mesures pour renforcer la base de revenus du budget fédéral de la Fédération de Russie, ainsi que pour réduire le déficit budgétaire ;

Le sujet de l'étude est le rôle du budget de l'État de la Fédération de Russie dans la mise en œuvre de la politique financière de l'État dans le sens de l'optimisation des revenus et de l'augmentation de l'efficacité. dépenses budgétaires.

L'objet du cours est le budget de l'État de la Fédération de Russie.

L'analyse a utilisé des indicateurs budgétaires spécifiques reflétés dans les lois sur le budget de la Fédération de Russie pour 2008-2010, divers documents statistiques fournis par le ministère des Finances et Service fédéral Statistiques d'Etat, monographies et publications dans des périodiques consacrés aux problèmes à l'étude.

1. Le budget de l'État en tant que catégorie économique

1.1 Importance socio-économique et principales fonctions

budget

La place centrale dans tout système financier est occupée par le budget (de l'anglais, budget - bag, wallet). Dans la théorie et la pratique financières, il existe différentes approches de l'interprétation du concept de "budget", qui s'explique par la polyvalence du budget en tant que phénomène socio-économique.

En ce qui concerne les finances publiques (finances de l'État et municipales), le budget est traditionnellement compris comme un fonds monétaire centralisé constitué pour assurer les fonctions et les tâches des autorités compétentes (État, locales). Cette interprétation révèle le contenu du budget en tant que phénomène socio-économique, montre son rôle dans la reproduction sociale, crée une compréhension du budget comme une source de fonds à la disposition des autorités étatiques ou des collectivités locales et nécessaire à l'exercice de leurs fonctions et conduire les politiques économiques et financières.

En tant que plan financier, le budget est une liste des dépenses publiques et des revenus censés les couvrir. Le budget en tant que principal plan financier du pays se consolide droits légaux et obligations des participants aux relations budgétaires, coordonne et organise les activités de tous les participants aux relations économiques. Le budget est établi pour une période déterminée, généralement un an. Dans certains pays, l'année fiscale coïncide avec année civile. De nombreux pays fixent des dates de début et de fin différentes pour l'exercice :

en Russie, l'année fiscale coïncide avec l'année civile.

Selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, l'exercice financier se termine le 31 décembre; les comptes servant à l'exécution du budget de l'année à terminer sont soumis à clôture à 24 heures le 31 décembre.

En tant que catégorie économique, le budget fait partie des relations économiques (monétaires) entre l'État, les entités économiques et la population concernant la redistribution d'une partie de la valeur du produit social dans le processus de formation et d'utilisation d'un fonds de fonds centralisé pour répondre aux besoins sociaux.

Les relations budgétaires, comme toutes les autres relations financières, se caractérisent par les caractéristiques (propriétés) les plus importantes suivantes :

a) il s'agit d'une relation économique ;

b) ils sont toujours de nature monétaire ;

c) la nature de ces relations est toujours distributive ;

d) ils sont associés à la constitution et à l'utilisation de liquidités.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie (BC RF) définit le budget comme "une forme de constitution et de dépense d'un fonds de fonds destiné au soutien financier des tâches et fonctions de l'État et des collectivités locales".

Ainsi, en accumulant des fonds avec l'aide du budget de l'État, l'État, par le biais de mécanismes financiers, remplit les fonctions politiques, économiques et sociales qui lui sont assignées par la société, à savoir le maintien de l'appareil d'État, l'armée, les forces de l'ordre, la la mise en œuvre de programmes sociaux, la mise en œuvre de tâches économiques prioritaires, etc. d. Il convient de noter que le budget, en tant que fonds de fonds, n'existe jamais dans son intégralité ; au fur et à mesure que les revenus sont reçus, ils sont utilisés pour couvrir les dépenses. Il ne s'agit que d'un plan pour la formation et l'utilisation d'un fonds de fonds national, c'est-à-dire une liste des recettes et des dépenses de l'État, convenues les unes avec les autres, à la fois en termes de volume et de calendrier de réception et d'utilisation.

La place centrale du budget dans le système financier s'explique aussi par le fait qu'une partie importante du revenu national est redistribuée avec son concours. Les impôts sont la principale méthode de redistribution du revenu national ; fournir la part prédominante des recettes budgétaires. Ainsi, dans les revenus de divers États, ils représentent environ 9/10.

Comme vous le savez, le budget à tous ses niveaux joue un rôle énorme dans le développement et la prospérité de l'État, la promotion du progrès scientifique et technologique et le développement de l'économie. L'exhaustivité du budget, en règle générale, est directement proportionnelle au bien-être des citoyens. En effet, le déficit budgétaire, la dette publique incite l'Etat à alourdir la pression fiscale, augmenter la fiscalité, réduire le financement de tous les secteurs de l'économie, réduire les dépenses de médecine, d'éducation, etc. D'autre part, la suffisance des fonds budgétaires (excédent budgétaire) permet d'augmenter le financement des secteurs public et privé de l'économie, d'augmenter les contributions de transfert, ainsi que les contributions aux fonds sociaux hors budget.

Le budget de l'Etat, étant le principal plan financier de l'Etat, donne aux autorités une réelle opportunité économique d'exercer le pouvoir. Le budget fixe des domaines spécifiques de dépenses de fonds, la redistribution du revenu national et du produit intérieur brut, ce qui lui permet d'agir comme un régulateur efficace de l'économie.

Avec l'aide du budget, le revenu national est redistribué, assurant la satisfaction des besoins nationaux, le maintien de la sphère non productive, le gouvernement, l'application de la loi, la sécurité intérieure et extérieure. Le budget est une condition préalable au fonctionnement de tout État qui a besoin de ressources financières pour remplir ses fonctions.

Le budget se compose de deux parties interconnectées : les recettes, qui contiennent une liste des fonds entrants, et les dépenses, qui regroupent tous les types de coûts encourus. La partie recettes est destinée à fournir les ressources prévues par le devis. La partie dépenses reflète la direction dans laquelle sont dépensés les fonds accumulés dans le budget.

L'essence et l'importance du budget se manifestent le plus pleinement dans ses fonctions, dont les plus importantes sont la distribution (redistribution) et le contrôle. Grâce au premier, il y a concentration des fonds entre les mains de l'État et leur utilisation pour répondre aux besoins nationaux, ainsi que pour influencer divers aspects de la vie économique : augmenter le taux d'accumulation, accélérer la croissance économique, stimuler progrès scientifique et technologique, et développer certains des secteurs les plus prometteurs de l'économie. , régulant le rythme de renouvellement et d'expansion du capital fixe.

La fonction de contrôle vous permet de savoir dans quelle mesure les ressources financières mises à la disposition de l'État sont reçues en temps opportun et dans leur intégralité, comment les proportions de la répartition des fonds budgétaires s'additionnent réellement et si elles sont utilisées efficacement. La base de la fonction de contrôle est le mouvement des ressources budgétaires, reflété dans les indicateurs pertinents des recettes budgétaires et des affectations de dépenses.

Le concept et la structure du système financier de l'État. La finance- ϶ᴛᴏ relations économiques découlant du processus de formation, de distribution et d'utilisation des fonds de fonds. Dans la vie économique de la société, les relations monétaires surgissent constamment:

• entre l'État et les entreprises (organisations) sous forme de paiement d'impôts aux budgets, de prélèvements sur divers fonds, d'octroi d'avantages, d'application de sanctions;
• entreprises et organisations concernant la conclusion de contrats commerciaux, le paiement de pénalités, d'amendes, de confiscations, de primes pour la satisfaction d'exigences particulières du client ;
• les entreprises et les employés lors du calcul et de la distribution des salaires, des primes, des retenues à la source, du paiement des cotisations syndicales, de la perception des avantages ;
• l'État et les membres individuels de la société lors du paiement des impôts, du loyer, des paiements d'assurance ;
• liens distincts du système budgétaire ;
• gouvernements lorsqu'ils reçoivent des prêts.

En d'autres termes, dans chaque État, il existe plusieurs domaines de relations financières, chacun d'eux a des ϲʙᴏ et des caractéristiques spécifiques, qui se manifestent principalement dans les formes et les méthodes de mobilisation des ressources financières et leur utilisation. Par exemple, dans les entreprises du secteur réel, les ressources financières sont constituées au détriment des bénéfices, des déductions pour amortissement et du produit des ventes. papiers précieux et etc.

Le budget de l'Etat Il est généré principalement par les impôts des entreprises et de la population. Les canaux d'acheminement des ressources financières des entreprises et du budget de l'État ne sont pas non plus les mêmes. Ainsi, chaque sphère relations financières constituera, dans une certaine mesure, un maillon indépendant du système financier. Il est important de noter que, cependant, avec tout cela, tous les liens sont étroitement interconnectés et constituent un système financier unique. Sur la base de tout ce qui précède, nous arrivons à la conclusion que le système financier est un ensemble de domaines et de liens de relations financières isolés mais interconnectés. Système financier Fédération Russe contient les domaines suivants : finances publiques, finances municipales, finances des entreprises (organisations), finances des citoyens.

N'oubliez pas que les parties les plus importantes du système financier seront les finances de l'État et des municipalités, fournissant aux autorités de l'État et aux collectivités locales en liquide pour la mise en œuvre des fonctions prévues par la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres actes législatifs. Les finances de l'État et des municipalités couvrent la partie des relations monétaires liées à la distribution et à la redistribution du PNB, qui est accumulée entre les mains des autorités de l'État et des collectivités locales pour couvrir les coûts nécessaires à l'État et aux municipalités pour remplir leurs fonctions. Finance publique comprennent les finances fédérales et les finances des sujets de la Fédération. finances municipales se démarquer comme un niveau structurel indépendant, puisque l'autonomie locale est séparée de système d'état la gestion. Dans la structure des finances des États et des municipalités, l'élément principal est constitué par les budgets - fédéral et territorial. Les relations financières des autorités centrales et territoriales en Russie sont construites sur le principe du fédéralisme budgétaire, ce qui signifie l'autonomie financière des unités administratives au détriment de la fiscalité ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ.

N'oublie pas ça élément important dans le système des finances publiques et municipales, il y aura des fonds publics hors budget à des fins sociales et économiques, qui pourront être utilisés pour la protection sociale des citoyens et le développement économique. L'affectation de ces fonds en tant que maillons distincts du système financier est due à la nécessité de fournir des garanties utilisation prévue fonds générés principalement par des cotisations obligatoires ciblées.

La composition de l'État social fonds hors budget La Fédération de Russie comprend le Fonds de pension de la Fédération de Russie, le Fonds d'assurance sociale de la Fédération de Russie, l'Assurance obligatoire assurance santé RF.

Ces fonds accumulent des fonds pour la mise en œuvre des garanties sociales : pensions de l'État, soins médicaux gratuits, soutien en cas d'invalidité, pendant le congé de maternité, services de cure thermale, etc.

Un élément spécifique des finances de l'État et des municipalités est le crédit d'État et municipal, qui sera l'une des sources de couverture du déficit budgétaire sous la forme d'émission de titres de l'État et des municipalités.

Les finances des entreprises (organisations) occupent une place particulière dans le système financier du pays. Il s'agit d'un ensemble de relations monétaires associées à la formation et à la distribution des revenus en espèces et de l'épargne des entités commerciales et à leur utilisation à diverses fins: remplir les obligations de les systèmes financiers et bancaires, le financement des coûts des services sociaux et des incitations matérielles pour les employés, le paiement des dividendes, le paiement des factures, le loyer, etc. Les finances des entreprises (organisations) seront le maillon principal du système financier, car il est c'est au niveau des finances des entreprises que se constituent les sources de ressources financières.

Le prochain domaine du système financier du pays sera les finances des citoyens, qui sont des relations monétaires qui surviennent dans le processus de formation, de distribution et d'utilisation des fonds monétaires entre les citoyens et les autres sujets d'une économie de marché (organismes d'État, système bancaire, le système financier, les entités commerciales, les autres citoyens) Les finances des citoyens sont associées à la formation des revenus des citoyens et à leur utilisation pour les dépenses courantes, l'acquisition de biens et la création d'un portefeuille financier.

Le budget de l'État et ses fonctions. Toutes les sphères et tous les maillons du système financier sont étroitement interconnectés et interagissent constamment. Le maillon central du système financier sera le budget de l'État. Le mot "budget" (budget en anglais) se traduit par "un sac et son contenu". Le budget était le portefeuille monétaire du ministre du Trésor, donc d'un point de vue économique, le budget peut être interprété comme l'état du «sac d'argent» de l'État. Une caractéristique distinctive des budgets des États sera leur rôle croissant dans la redistribution du revenu national. Le volume de la ϶ᴛᴏème redistribution est de 40 à 50 % du PIB.

Le budget de l'État peut être considéré sous deux angles : en tant que catégorie économique et en tant que plan financier. Selon son essence économique, le budget de l'État représente les relations monétaires découlant de l'État avec les personnes physiques et morales concernant la redistribution du revenu national dans le cadre de la formation et de l'utilisation du fonds budgétaire. En tant que plan financier, le budget de l'État comprend les recettes et les dépenses. Principal plan financier de l'État, le budget de l'État donne aux autorités une réelle opportunité économique d'exercer le pouvoir. Il convient de noter qu'il démontre l'importance des ressources financières nécessaires à l'État et détermine ainsi la politique fiscale du pays. Le budget fixe des domaines spécifiques de dépenses, de redistribution du revenu national et du produit intérieur brut, ce qui lui permet d'agir comme un régulateur efficace de l'économie.

Le budget de l'État est apparu avec l'émergence de l'État. En même temps, seulement avec l'arrivée au pouvoir de la bourgeoisie, le budget a pris la forme d'un document approuvé par le pouvoir législatif. L'ancêtre du budget et du processus de son approbation sera l'Angleterre. Après la révolution de 1686-1689. le roi a été contraint de renoncer au droit d'imposer des impôts sans le consentement du Parlement. Les dépenses de l'État étaient divisées en deux parties : les dépenses civiles (civiles) et les dépenses militaires. Les dépenses militaires étaient approuvées chaque année et les dépenses civiles (dépenses selon la liste civile) - uniquement lorsque le roi y apportait des modifications. Dans le processus de limitation du pouvoir royal, seuls les frais d'entretien du roi et de la cour royale sont restés sur la liste civile.

En Russie, la première liste des revenus et dépenses de l'État a été établie en 1722 pour 1723. Depuis 1802, ces listes ont commencé à être compilées chaque année, mais ce n'est qu'à partir de 1811 que commence la préparation du budget russe. En même temps, le budget du ϶ᴛᴏt avait un caractère formel, puisque chaque ministère disposait sans contrôle des fonds qui lui étaient alloués et disposait de ses propres sources de revenus. Ce n'est qu'à partir de 1862, à la suite du développement de la structure budgétaire, que les fonds des ministères ont commencé à être concentrés entre les mains de l'État sur le principe de l'unité de la caisse. Le budget de l'État de la Russie n'a pas été publié et a été gardé dans le plus strict secret. Même les membres du Conseil d'État ne connaissaient pas l'état réel des finances de l'Empire.

Depuis 1894, les dépenses du gouvernement russe ont commencé à être divisées en dépenses ordinaires et extraordinaires. Ces derniers comprenaient les dépenses militaires, les frais d'entretien chemin de fer et prêts. Depuis lors, le budget de la Russie est devenu public.

Principes de la budgétisation de l'État. Dans le processus de développement, quatre principes ont été développés, qui devraient ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ budget :

• complétude;
• unité;
• réalité (véracité);
• publicité.

L'exhaustivité du budget fait référence à l'inclusion dans le budget de toutes les recettes et dépenses des organismes gouvernementaux. Dans une optique d'exhaustivité, on distingue un budget brut et un budget net. Le budget brut comprend tous revenu brut dépenses publiques et brutes, dans le budget net - uniquement les dépenses et les recettes nettes. Par exemple, les dépenses des entreprises publiques sont incluses dans le budget brut, tandis que le budget net ne montre que la différence entre les recettes et les dépenses.

L'unité du budget réside à la fois dans la procédure uniforme d'élaboration du budget et dans la documentation budgétaire uniforme. Il devrait y avoir un seul budget, qui reflète toutes les recettes et dépenses de l'État. A l'exception de ce qui précède, l'unité présuppose la comparabilité des parties du budget entre elles. Il convient de préciser qu'une seule classification budgétaire est utilisée pour ϶ᴛᴏ, c'est-à-dire regroupement des recettes et des dépenses budgétaires selon des caractéristiques homogènes.

Aujourd'hui, quatre principaux types de classification budgétaire des recettes et des dépenses budgétaires sont utilisés :

1. départemental (administratif, ministériel) ;
2. sujet (industriel, réel, fonctionnel);
3. économique;
4. mixte (combiné)

La classification départementale regroupe les recettes et les dépenses par ministères et départements ; sujet - par branche du gouvernement : dépenses militaires, soins de santé, éducation, etc.

Classement économique regroupe les dépenses selon des caractéristiques économiques : investissements en capital, salaires, pensions, emprunts, etc. Une classification mixte tend à regrouper les dépenses en damier : selon deux types de classification budgétaire dans le sens vertical et horizontal (par exemple, horizontalement - le long caractéristiques économiques, et verticalement - par les entreprises)

La véracité (réalité) du budget suppose que tous les montants des recettes et des dépenses du budget doivent être justifiés et corrects. La publicité du budget implique une discussion ouverte du budget et son approbation par la législature du pays.

Fonctions du budget de l'État. Le budget de l'État met en œuvre les fonctions suivantes :

a) diffusion. Soit dit en passant, cette fonction du budget se fera par la formation et l'utilisation de fonds de fonds centralisés au niveau des autorités et de l'administration de l'État et des territoires. V pays développés jusqu'à 50% du PIB est redistribué à travers les budgets des différents niveaux.

b) stimulant. Avec l'aide du budget, l'État réglemente la vie économique du pays, les relations économiques, en orientant les fonds budgétaires pour soutenir ou développer les industries et les régions. En régulant les relations économiques de cette manière, l'État est en mesure d'augmenter ou de restreindre délibérément le taux de croissance de la production, d'accélérer ou d'affaiblir la croissance du capital et de l'épargne privée et de modifier la structure de la demande et de la consommation. En ϶ᴛᴏm, la fonction stimulante du budget demeurera également.

c) sociale. Soit dit en passant, cette fonction consiste à accumuler des fonds dans le budget et à les utiliser pour la mise en œuvre de programmes sociaux visant à développer les soins de santé, la culture, l'éducation et à soutenir les pauvres.

d) contrôle. Soit dit en passant, cette fonction du budget implique la possibilité et l'obligation d'un contrôle de l'État sur la réception et l'utilisation des fonds budgétaires.

Recettes et dépenses budgétaires. La redistribution du produit intérieur brut par le biais du budget comporte deux étapes interdépendantes, simultanées et continues :

1. formation de recettes budgétaires;
2. utilisation des fonds budgétaires (dépenses budgétaires)

Recettes budgétaires- ϶ᴛᴏ fonds reçus gratuitement et irrévocablement conformément à la législation de la Fédération de Russie à la disposition des autorités étatiques de la Fédération de Russie, des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux. Les recettes budgétaires peuvent être de nature fiscale et non fiscale.
Il convient de noter que la principale source de recettes fiscales sera la valeur nouvellement créée et les recettes perçues à la suite de sa distribution primaire (bénéfice, salaire, valeur ajoutée, intérêts d'emprunt, loyers, dividendes, etc.), ainsi que l'épargne. Dans les revenus du budget central de divers États, les impôts représentent 80 à 90%. Les recettes non fiscales des budgets sont formées à la suite soit de l'activité économique de l'État lui-même, soit de la redistribution des recettes déjà perçues par les niveaux du système budgétaire. Les revenus non fiscaux comprennent :

• les revenus de la vente de biens publics et municipaux ;
• les revenus de l'activité économique étrangère ;
• revenus de la vente des réserves de l'État.

Dépenses budgétaires- ϶ᴛᴏ fonds alloués pour le soutien financier des tâches et fonctions de l'État et des collectivités locales.

Dépenses publiques dans les pays développés économie de marché comprennent les principaux groupes de dépenses suivants :

• pour la défense nationale ;
• développement économique;
• besoins socioculturels;
• entretien de l'appareil administratif de l'État;
• un service dette publique.

Les dépenses budgétaires sont pour la plupart non remboursables. Seuls les prêts budgétaires peuvent être accordés sur une base remboursable. La structure des dépenses budgétaires est établie annuellement dans le plan budgétaire et dépend, comme les recettes budgétaires, des situation économique et les priorités publiques.

Dispositif budgétaire et système budgétaire. Le dispositif budgétaire caractérise l'organisation du système budgétaire, les principes de sa construction et de son fonctionnement ; il est établi et réglementé par des actes législatifs qui définissent les droits des autorités centrales et locales d'établir, d'approuver et d'exécuter les budgets.

À l'exclusion de ce qui précède, la structure budgétaire prévoit la répartition des revenus et des dépenses entre certains types budget. Le dispositif budgétaire est déterminé structure de l'état. Dans les États unitaires, il existe deux maillons du système budgétaire (le budget de l'État et les budgets locaux), dans les États fédéraux, il y a trois maillons (par exemple, en Fédération de Russie, il existe également des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie) La structure budgétaire de la Fédération de Russie comprend trois niveaux :

1. budget fédéral;
2. budgets des sujets de la Fédération de Russie;
3. budgets locaux.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend le budget fédéral, 21 budgets républicains des républiques au sein de la Fédération de Russie, 55 budgets régionaux et régionaux et les budgets des villes de Moscou et St. , villes, cantons et budgets ruraux) Les budgets inclus dans le système budgétaire de la Fédération de Russie sont indépendants et ne sont pas inclus les uns dans les autres, c'est-à-dire les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ne sont pas inclus dans le budget fédéral et les budgets locaux ne sont pas inclus dans les budgets régionaux.

Budget consolidé de la Fédération de Russie- ϶ᴛᴏ ϲʙᴏd budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie. Il convient de noter qu'il comprend le budget fédéral et les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le budget consolidé n'est pas approuvé par le pouvoir législatif. Il s'agit d'un ϲʙᴏd statistique d'indicateurs budgétaires, qui caractérisent les revenus et les dépenses - sources de financement et sens de leur utilisation sur l'ensemble du territoire et en entités individuelles RF. Des budgets consolidés sont nécessaires :

a) pour la planification budgétaire (normes pour les déductions pour réduire les budgets) ;
b) lors de l'analyse de la formation et de l'utilisation du fonds financier centralisé du pays;
c) dans les calculs caractérisant divers types de prestations pour les résidents du pays, des territoires. Dans le même temps, les indicateurs budgétaires moyens seront les critères de analyse comparative l'état des territoires individuels.

Les relations financières entre les différentes parties du système budgétaire sont construites sur la base du principe du fédéralisme budgétaire, qui prévoit :

• indépendance des budgets de différents niveaux;
• délimitation de la responsabilité budgétaire et du pouvoir de dépenser entre les budgets des différents niveaux ;
• régulation budgétaire, c'est-à-dire équilibrer les budgets inférieurs aux dépens des budgets supérieurs, et le processus d'équilibrage du budget de l'État.

Modalités de régulation budgétaire. Significatif pour les impôts et politique de crédit L'État a le contrôle budgétaire. Par exemple, l'excédent des dépenses sur les revenus, c'est-à-dire un déficit budgétaire nécessite soit une hausse des impôts, soit une hausse de la dette publique, ce qui conduit in fine à une hausse de la pression fiscale. La régulation budgétaire s'effectue selon les méthodes suivantes :

1. inscription dans le revenu du budget inférieur d'une partie du revenu du budget supérieur (généralement un pourcentage de déductions sur les impôts fédéraux est fixé);
2. accorder;
3. subvention;
4. ressources de crédit.

Une subvention est traditionnellement émise d'un budget supérieur à un budget inférieur d'un montant fixe pour couvrir le déficit de trésorerie. Avec la méthode ϶ᴛᴏm, non seulement le montant de l'écart est établi, mais aussi le temps de l'écart entre les revenus et les dépenses. Les subventions peuvent également être utilisées pour financer des problèmes sociaux ou économiques importants, si le budget inférieur n'est pas réglementé par d'autres méthodes.

Subvention signifie partager du budget supérieur dans les activités ciblées du budget inférieur. Avec ϶ᴛᴏm, ce n'est pas le gap de trésorerie du budget inférieur qui est couvert en général, mais un financement en fonds propres est réalisé. Dans le cas d'une subvention, le montant et les conditions de financement du budget supérieur sont également convenus à l'avance.

Ressources de crédit - ϶ᴛᴏ fonds transférés sur une base remboursable avec ou sans intérêt.

Processus budgétaire. Le processus budgétaire est compris comme l'activité réglementée des organes de l'État pour la préparation, l'examen, l'approbation et l'exécution du budget. Habituellement, le budget de l'État est établi pour un an, mais il peut être établi pour une période plus longue. La période pour laquelle le budget est établi est appelée la période budgétaire (année) L'année budgétaire ne coïncide pas toujours avec l'année civile. Ainsi, aux États-Unis jusqu'en 1977, l'année fiscale commençait le 1er juillet et depuis 1977 - le 1er octobre. Au Japon et en Allemagne, l'année fiscale commence le 1er avril, en Italie - le 1er juillet, en Russie - le 1er janvier. Le ministère des Finances est généralement impliqué dans l'élaboration du budget (aux États-Unis, où le président sera également le chef du gouvernement, le Bureau du budget auprès du président est en charge de la budgétisation). sera leur caractère indicatif, puisque toute vie économique est soumise aux lois du marché, i. s'il est possible de déterminer avec précision le montant des dépenses, les recettes du budget dépendent des revenus réels existants des entrepreneurs, des ouvriers, des employés et des entreprises d'État.

Méthodes de budgétisation. Lors du calcul des recettes et des dépenses budgétaires, trois méthodes sont utilisées :

1. auto;
2. la méthode des majorations et minorations ;
3. méthode d'évaluation directe.

Avec la méthode automatique, les résultats budgétaires pour les revenus et les dépenses pour période passée transférés au budget de la nouvelle période. Cette méthode est appliquée à des sections et à des postes budgétaires individuels. La méthode des majorations et des minorations est basée sur le traitement statistique des séries dynamiques sur 10-15 ans. Il convient de noter que la tendance de la série est déterminée, la tendance est trouvée et les éléments individuels des recettes et dépenses budgétaires sont ajustés en fonction de celle-ci. Avec ϶ᴛᴏm, la tendance à la croissance est appelée majoration, et la diminution est appelée minoration. La méthode d'évaluation directe est basée sur l'étude de la situation réelle du marché. Par estimation directe, les préparateurs du budget tentent de déterminer les recettes attendues du budget de l'État et l'évolution des dépenses budgétaires.

Au cours des dernières décennies, dans la pratique de la plupart des États, la prévision et la programmation budgétaires à long terme se sont fortement développées. Extérieurement, ϶ᴛᴏ trouve son expression dans la compilation de budgets en chaîne et en continu. Le budget en chaîne est établi plusieurs années à l'avance pour les programmes gouvernementaux d'investissement civil, de construction militaire, de développement de nouveaux types d'armes, etc. Dans le cadre de ces programmes, les montants sont automatiquement inclus dans les budgets des années suivantes sans approbation supplémentaire. Le budget glissant repose sur le principe des plans quinquennaux, c'est-à-dire le budget est initialement établi pour cinq ans, et au fur et à mesure de l'élaboration des budgets annuels, le budget quinquennal est avancé d'un an. À ϶ᴛᴏm, des ajustements sont apportés aux répartitions annuelles pour toutes les années.

Au cœur des budgets en chaîne et glissants, ainsi que de la planification budgétaire en général, ces dernières décennies, la méthode BP a prévalu : planification - prévision - budgétisation. Cette méthode repose sur l'action de programmes gouvernementaux à long terme. Lors de la compilation de tels programmes, la quantité de ressources nécessaires à leur solution (non seulement financières, mais matérielles et de main-d'œuvre) et les résultats attendus sont prédits.

Processus budgétaire dans la Fédération de Russie. En Russie, le processus budgétaire comprend les étapes suivantes :

1. ϲʙᴏdnoe planification et prévisions financières ;
2. préparation, examen et approbation du projet de budget ;
3. exécution budgétaire;
4. Analyse et contrôle de l'exécution budgétaire.

Les fonctions d'élaboration et d'exécution des budgets sont confiées aux autorités exécutives. Le pouvoir législatif est chargé d'examiner et d'approuver le budget. En ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii avec les lois, le gouvernement de la Fédération de Russie adopte une résolution sur l'élaboration d'un système budgétaire pour l'exercice à venir (en Russie, ϶ᴛᴏ année civile). En outre, des travaux sont organisés pour élaborer un projet de budget: social et le développement économique est prévu, les principaux indicateurs de développement sont élaborés et convenus. Le président de la Fédération de Russie corrige le budget qui lui est soumis et, après ϶ᴛᴏ, le message budgétaire du président est soumis à l'Assemblée fédérale et publié dans la presse. Le message budgétaire contient les principaux indicateurs du développement socio-économique de la Fédération de Russie, le solde financier actuel du territoire de la Fédération de Russie, les principales orientations de la politique budgétaire de la Fédération de Russie, des informations sur recettes publiques sur le territoire de la Fédération de Russie, le projet de budget consolidé de la Fédération de Russie, une évaluation de l'exécution des budgets des exercices précédents et en cours.

La Douma d'État, lors de l'examen du budget fédéral en première lecture, examine le concept et les prévisions du développement socio-économique de la Fédération de Russie, les principales orientations du budget et la politique fiscale, les principes de base de la relation entre le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les principales caractéristiques du budget fédéral pour l'année à venir sont examinées. Si le projet de budget fédéral est rejeté en première lecture, la Douma d'État peut :

a) soumettre le projet de loi à la commission de conciliation pour préciser les principales caractéristiques du budget ;
b) renvoyer le projet de loi au gouvernement de la Fédération de Russie pour révision ;
c) soulever la question de la confiance dans le gouvernement de la Fédération de Russie.

Lors de l'examen du projet de budget fédéral en deuxième lecture, la Douma d'État approuve les dépenses du budget fédéral par sections de la classification budgétaire dans le cadre du montant total des dépenses du budget fédéral approuvées en première lecture. Lors de l'examen d'un projet de loi en troisième lecture, la Douma d'État examine les dépenses du budget fédéral par sous-sections de la classification fonctionnelle, par tous les niveaux de classification ministérielle et par programmes cibles fédéraux. En quatrième lecture, la Douma d'Etat envisage des amendements au projet de loi sur le budget fédéral.

Exécution budgétaire est une étape clé du processus budgétaire. Il convient de noter qu'il commence après l'approbation du budget par le corps législatif. Soit dit en passant, cette étape du processus budgétaire comprend la mise en œuvre des parties recettes et dépenses du budget. Les autorités exécutives dans le processus d'exécution du budget peuvent apporter des modifications dans les limites des crédits approuvés selon les postes de classification budgétaire. Au sein de l'organe financier, sur la base d'indicateurs budgétaires, une ventilation budgétaire des revenus et des dépenses est établie, qui est approuvée par le pouvoir exécutif. Liste budgétaire - document ϶ᴛᴏ, qui contient des indicateurs détaillés des revenus, des emprunts et des dépenses du budget approuvé en ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii avec la classification budgétaire actuelle et est envoyé pour information aux autorités représentatives et aux organes de contrôle et de comptabilité.

Financer effectuer deux principaux les fonctions: distribution et contrôle.

Fonction distributive de la finance dans une économie de marché, il est réalisé dans le processus de distribution d'un produit social et de satisfaction des besoins personnels et sociaux par la formation et l'utilisation de fonds de ressources monétaires d'entités commerciales, de l'État et de la population.

fonction de contrôle apparaît dans le fait que les flux de trésorerie sont quantifiés par divers indicateurs financiers qui montrent comment les ressources financières sont distribuées et utilisées. Cela vous permet de contrôler le processus de création, de redistribution et d'utilisation efficace des fonds. .

La totalité des relations monétaires résultant de la formation et de la dépense des fonds monétaires forme relations financières.

Les relations financières sont un concept plus étroit que les relations monétaires ; ils en font partie. Les relations monétaires couvrent toutes les relations économiques liées à l'exercice des fonctions de la monnaie, et les relations financières sont associées au mouvement des fonds en espèces à des fins de production et de non-production.

Les relations financières n'incluent pas les relations monétaires liées aux matières premières et circulation de l'argent v vendre au détail; avec le paiement des services de transport, ménagers, communaux, de divertissement et autres, avec le mouvement de l'argent lorsqu'ils sont donnés et hérités.

Système financier- il s'agit d'un ensemble de relations financières couvrant la formation et l'utilisation des flux de trésorerie primaires, dérivés et finaux.

Du point de vue structures Le système financier peut être considéré comme un ensemble de sphères, de liens qui médiatisent la formation et l'utilisation des revenus, ainsi qu'un système institutions financières(riz. ?).

Figure 9.4 - Structure du système financier

Principale principes de construction le système financier de l'État sont les principes centralisme démocratique et fédéralisme fiscal.

Principe centralisme démocratique caractéristique d'une économie planifiée et consiste en concentration entre les mains du plus haut pouvoir étatique du droit de mobiliser et d'utiliser la part prépondérante des ressources financières de l'économie nationale.

Principe du fédéralisme fiscal désigne la répartition des fonctions entre les maillons individuels du système financier. Le gouvernement est appelé à assurer les objectifs nationaux (défense, espace, relations d'état). La source de leur financement est le budget de l'État. Les gouvernements locaux financent les écoles, construction de logements, protection de l'ordre public, etc.

Le principal maillon du système financier de tout pays est le budget de l'État.

Le budget de l'Etat- le plan financier principal de l'État, reflétant les relations économiques concernant la formation, la distribution et l'utilisation du principal fonds de fonds centralisé. Le plus souvent, le budget de l'État est défini comme un document financier, qui est une estimation (liste) des recettes et des dépenses de l'État.

L'essence du budget de l'État se manifeste dans la les fonctions:

1. Répartition. Plus de la moitié du revenu national et les ¾ des fonds sont redistribués via le budget de l'État. Cela permet à l'État non seulement de satisfaire les besoins nationaux, mais aussi d'assurer la mise en œuvre de programmes de développement économique et développement social pays.

2. Contrôler. Le mouvement des ressources budgétaires rend compte de condition financièreéconomique et vous permet de la contrôler.

3. Réglementaire. L'évolution des recettes et des dépenses budgétaires de l'État permet d'atténuer la baisse de la production, de réduire le chômage, c'est-à-dire stabiliser l'économie.

Le budget de l'Etat se compose de parties de revenus et de dépenses.

Recettes du budget de l'État- il s'agit des fonds reçus conformément à la loi à la disposition des autorités publiques de niveau approprié.

Gravité spécifique postes individuels du budget de l'État des pays à économie de marché:

· impôts(y compris les droits d'accise et les droits de douane) - 75-85 % ;

· recettes non fiscales : revenus des biens de l'Etat, secteur public dans l'économie, commerce d'État - 5-8%; cotisations à fonds publics assurance sociale, pension, assurance-chômage- 10-12%.

Dépenses budgétaires est le processus d'allocation et d'utilisation des ressources financières accumulées dans les budgets des différents niveaux.

La structure des dépenses budgétaires de l'État dans les pays à économie de marché est la suivante :

· dépenses en services sociaux: soins de santé, éducation, prestations sociales, subventions aux budgets des collectivités locales - 40-50%;

· dépenses professionnelles : investissements dans les infrastructures, subventions des entreprises publiques, subventions agricoles, coûts de mise en œuvre programmes gouvernementaux - 10-20 %;

· dépenses en armes et fournitures police étrangère , y compris le maintien des services diplomatiques et des prêts aux États étrangers -10-20 % ;

· frais administratifs et de gestion(entretien des organes gouvernementaux, de la justice, etc.) - 5-10 % ;

· paiements de la dette publique- jusqu'à 7-8%.

La structure du budget de l'État a ses propres caractéristiques nationales et dépend du niveau de développement socio-économique de l'État, de sa structure administrative-territoriale, des principes de fonctionnement du système économique et d'autres facteurs.

Si les dépenses du budget de l'État dépassent les revenus, un déficit budgétaire se forme.

déficit budgétaire- le montant par lequel les dépenses publiques annuelles du budget dans un période financière dépasser ses revenus.

Elle peut être causée par diverses raisons :

La nécessité de réaliser des programmes étatiques pour le développement de l'économie ;

crises économiques;

désastres naturels;

La militarisation de l'économie ;

Guerres, etc...

Selon la cause de l'éducation, il y a déficits budgétaires structurels et conjoncturels.

Déficit budgétaire structurel se forme si le gouvernement inscrit délibérément dans le budget de l'État un excédent des dépenses sur les recettes, c'est-à-dire elle résulte de sa planification consciente dans le cadre de la mise en œuvre de certains programmes socio-économiques.

La couverture du déficit budgétaire structurel se fait principalement par le biais du financement intérieur : prêts Banque Nationale, émission de titres publics, etc. Une réduction uniforme des dépenses et des crédits du budget de l'État est appelée équestre M.

Le déficit réel peut dépasser le déficit structurel (par exemple, en raison d'une récession de l'économie, de dépenses excessives programmes sociaux, augmentation des dépenses de défense). La différence entre déficit réel et déficit structurel est appelée déficit budgétaire cyclique du gouvernement.

Actuellement, la plupart des pays développés ont un déficit budgétaire. On considère que la situation financière du pays est normale si le déficit ne dépasse pas 2-3% du PIB ou 8-10% des dépenses budgétaires.

Un déficit budgétaire crée une dette publique.

Dette de l'État - ce montant total les dettes de l'État envers ses propres citoyens ou étrangers entités juridiques sur les prêts en cours, les dettes, les crédits et les intérêts impayés sur ceux-ci.

La dette publique est constituée de la somme des déficits budgétaires moins les excédents budgétaires à une date donnée.

Selon la sphère de placement, la dette publique est divisée en interne et externe.

dette intérieure− c'est la dette de l'État envers sa population, ses entreprises et ses organisations.

Dette extérieure- il s'agit du montant total de la dette de l'État envers les organisations monétaires et financières internationales, les banques privées, les institutions gouvernementales, les citoyens étrangers.

Le système de la dette publique permet au gouvernement de recevoir de l'argent pour couvrir les déficits budgétaires. C'est un instrument important de régulation macroéconomique. L'État, en gérant sa dette, affecte l'état de la sphère monétaire et, à travers elle, l'économie dans son ensemble. Les fonctions de gestion de la dette publique consistent notamment à déterminer les conditions d'émission de nouveaux emprunts, c'est-à-dire taille de l'émission, durée, taux obligataire, taux d'intérêt.

Les économistes modernes pensent qu'une dette intérieure modérée est un phénomène courant qui n'a pas de conséquences socio-économiques graves. Même une dette publique importante ne conduira pas à la faillite de l'économie nationale, puisqu'il existe toujours des sources de financement (la vente de nouvelles obligations et l'utilisation du produit pour payer les détenteurs d'obligations remboursées ; une taxation supplémentaire, une augmentation de la masse monétaire en circulation pour payer le montant de la dette avec intérêts).

Cependant, la croissance de la dette publique entraîne des tendances négatives. Le paiement d'intérêts sur la dette publique accroît l'inégalité des revenus, puisque les détenteurs de titres sont les segments les plus riches de la population. Une imposition supplémentaire affecte négativement l'activité commerciale des entités commerciales. La hausse des taux d'intérêt sur le marché intérieur, provoquée par le déficit budgétaire, évince l'investissement privé. Une augmentation de la dette intérieure est considérée comme moins dangereuse que la dette extérieure. Afin de rembourser la dette extérieure, la nation est obligée de payer avec une partie du produit national, l'immobilier. La croissance de la dette extérieure sape l'autorité du pays ; augmente l'incertitude de la population à l'avenir; le fardeau de la dette est transmis aux générations futures.

Des indicateurs sont utilisés pour quantifier la dette publique la dette totale, le ratio de ses différents types, la différence entre les prêts reçus et émis, la comparaison du montant de la dette publique avec le volume du PNB et du PIB, le calcul de la dette par habitant.

Indicateurs relatifs les estimations de la dette publique sont :

1. Le ratio du PIB et de la dette publique. Avec une augmentation de la dette par rapport au PIB de plus de 2,5 fois, il est difficile pour le pays de résoudre ses problèmes, et tous ses efforts seront dirigés uniquement vers le remboursement de la dette.

2. Comparaison avec les recettes des activités de commerce extérieur. Il apporte au pays la monnaie nécessaire pour payer les obligations étrangères. Si ces paiements représentent 20 à 30 % du chiffre d'affaires du commerce extérieur, il devient alors problématique d'attirer de nouveaux prêts de l'étranger.

La pratique montre que dans les conditions économiques modernes, l'évaluation de la dette publique à l'aide de l'indicateur « Dette publique / PIB » est trop simplifiée et ne reflète pas l'état réel de l'économie mondiale dans le contexte de sa mondialisation. Par exemple, selon le classement des pays selon le niveau d'endettement à fin 2011, les pays suivants se caractérisent par le niveau d'endettement le plus élevé (voir tableau ?). Marchés financiers non seulement le ratio Dette/PIB est important, mais aussi la qualité de son service, ainsi que les taux de croissance et les caractéristiques structurelles des économies considérées.

Tableau 9.1 - Pays les plus endettés en 2011 en termes de dette/PIB

http://vid1.rian.ru/ig/ratings/gosdolg2012.pdf - site officiel de l'agence de publicité et d'information Novosti

Dans les pays à économie de marché développée, les assemblées législatives contrôlent strictement le montant de la dette publique. Par exemple, aux États-Unis, une limite est fixée pour sa valeur absolue, en France et en Grande-Bretagne - une limite de croissance pour l'année.

Familiariser les étudiants avec le contenu principal et le rôle du budget de l'État Objectifs : étudier la composition des recettes et des dépenses du budget de l'État ; solde budgétaire; système budgétaire et dispositif budgétaire. L'essence des finances locales et leur place dans le système financier Le budget de l'Etat en tant qu'ensemble de relations économiques a un caractère objectif. L'existence du budget de l'État en tant que sphère de distribution indépendante est objectivement prédéterminée par la production sociale, dont le développement doit être centralisé...

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THÈME 8. BUDGET DE L'ÉTAT

Cibler: familiariser les étudiants avec le contenu principal et le rôle du budget de l'État e que

Tâches: étudier la composition des recettes et des dépenses du budget de l'État; solde budgétaire; système budgétaire et dispositif budgétaire

Plan de cours :

1. Le budget de l'État en tant que maillon principal du système financier, ses fonctions

2. Système budgétaire et dispositif budgétaire. La composition du système budgétaire de la République du Kazakhstan

3. Le processus budgétaire, ses étapes

4. L'essence des finances locales, leur place dans le système financier

budget de l'état en tant qu'ensemble de relations économiques a un caractère objectif. L'existence du budget de l'État en tant que sphère de distribution indépendante est objectivement prédéterminée par la production sociale, dont le développement doit être centralisé.

La centralisation des fonds est nécessaire à l'organisation d'une circulation ininterrompue à l'échelle de l'ensemble économie nationale assurer le fonctionnement de l'économie dans son ensemble. L'État doit centraliser les fonds pour financer les secteurs prioritaires, organiser des événements sociaux et culturels pour l'ensemble de la société, résoudre les problèmes de nature défensive et couvrir les frais généraux de l'administration de l'État.

Ainsi, le budget de l'État est déterminé par les besoins de reproduction élargie, la nature et les fonctions de l'État.

Par essence économiquele budget de l'État exprime les relations monétaires qui naissent entre l'État et les autres participants à la production sociale dans le processus de distribution et de redistribution de la valeur du produit social par la formation d'un fonds centralisé de fonds publics et son utilisation pour étendre la reproduction et répondre besoins sociaux.

budget de l'état est une forme économique particulière de relations redistributives associées à l'isolement d'une partie du revenu national et à son utilisation pour répondre aux besoins de l'ensemble de la société.

L'essence du budget de l'État catégorie économique mis en œuvre par la fonction de distribution et la fonction de contrôle. Grâce à la première fonction, il y a concentration des fonds à l'échelle de l'état-va et leur utilisation pour répondre aux besoins sociaux ; la deuxième fonction vous permet de suivre à quel point les ressources financières sont mises à la disposition de l'État en temps voulu et dans leur intégralité, ainsi que l'efficacité de leur utilisation.

L'étendue de la fonction de répartition est déterminée par le fait que presque tous les acteurs de la production sociale entrent en relation avec le budget.

La fonction de contrôle réside dans le fait que le budget objectivement, par la constitution et l'utilisation du fonds des fonds publics - reflète processus économiques dans les maillons structurels de l'économie. La base de la fonction de contrôle est le mouvement des ressources budgétaires.

L'action de ces fonctions est déterminée par les spécificités des relations budgétaires. Le budget affecte l'économie à travers mécanisme budgétaire.

Mécanisme budgétaire- il s'agit d'un ensemble de formes et de méthodes de formation et d'utilisation d'un fonds centralisé de fonds publics. La régulation de l'économie s'effectue en établissant la taille quantitative du fonds de fonds centralisé, la régulation des formes et des méthodes de sa formation et de son utilisation, la redistribution des ressources financières dans le processus d'exécution du budget.

L'équilibre des budgets à tous les niveaux est une condition nécessaire de la politique budgétaire. Lors de l'approbation des budgets, dimensions limites déficits budgétaires. Les principales formes de couverture du déficit budgétaire sont: l'émission d'emprunts publics, l'utilisation de ressources de crédit. Pour réduire le déficit budgétaireséquestre d'occasion- Réduction proportionnelle des dépenses publiques d'un certain pourcentage d'éléments pendant le temps restant de l'exercice en cours.

Le budget de l'État remplit une fonction spécifique - la satisfaction des besoins sociaux. Quelle que soit la structure de l'État, le budget de l'État à grande échelle ou dans des limites limitées reflète toujours les intérêts de l'État tout entier, en particulier les domaines, les programmes et les couches de la population. Aux conditions du marché, économie avancée le rôle du budget de l'État n'est pas diminué, au contraire, le rôle régulateur du budget de l'État est activé.

Le budget de l'État, en tant que maillon central des finances, est lié à la sphère de la production matérielle, repose sur des relations monétaires, vise à redistribuer la valeur entre les secteurs de l'économie nationale, les territoires, les secteurs de l'économie, pour répondre aux besoins de la sphère non productive et des segments individuels de la population. Le fonds monétaire formé s'appelle le fonds budgétaire, qui combine le processus de mouvement de la valeur en relation avec sa formation, sa distribution et sa redistribution.

Le budget de l'État est le principal plan financier du pays, qui couvre les processus de distribution dans le domaine des finances, a ses propres sources, comprend les revenus et les dépenses. Le budget de l'Etat exprime la volonté de l'Etat, sa politique financière. La stabilité du budget de l'État confirme l'efficacité avec laquelle le plan financier principal du pays est mis en œuvre. Il est particulièrement important que le budget soit lié à la législation légale, agisse lui-même comme la loi de l'État et oblige tous les participants à se conformer aux exigences du budget de l'État. Il est généralement reconnu que près de 30% du revenu national du pays est distribué et redistribué avec l'aide du budget de l'État.

Le rôle du budget de l'État est grandet cela est confirmé par l'histoire des peuples, des pays. À partir du budget, la circulation des fonds est financée, les besoins sociaux et individuels sont satisfaits et les intérêts de l'État sont assurés.

Principes de construction d'un budget:

Principe d'unitésignifie le degré de centralisation organisationnelle - économique du système budgétaire. L'unité s'exprime en un seul système budgétaire, système commun recettes et dépenses de l'État opérant dans le pays, unité des documents financiers, classification budgétaire. Ce principe garantit l'unité de la méthodologie et de l'organisation de la planification budgétaire.

Le principe de complétude signifie la concentration dans le budget de tous opérations financières gouvernements, c'est-à-dire la réception et la dépense des fonds.

principe de réalitéprévoit un véritable reflet dans le budget des opérations financières de l'état-va, le respect des nominations budgétaires approuvées. La réalité est étayée par la définition de toutes les sources de revenus et de dépenses proposées, sur la base de calculs et de prévisions pour résoudre la politique sociale et économique.

Le principe de publicitésignifie l'obligation de publier des données sur les recettes et les dépenses budgétaires, sur la structure du budget, l'ampleur du déficit et les modalités de sa gestion dans la presse destinée au public.

Le budget, ayant des composantes (recettes et dépenses), nécessite un solde constant, un solde des parties des recettes et des dépenses. Si les revenus dépassent les dépenses, il s'agit d'un excédent, lorsque l'excédent est utilisé pour rembourser la dette de l'État ou est crédité sur des comptes publics spéciaux et utilisé pour augmenter les flux de trésorerie. L'excédent des dépenses sur les recettes provoque un déficit du budget de l'État, lorsque cela est nécessaire, en recherchant des sources de couverture pour équilibrer le budget. Un niveau acceptable du déficit budgétaire de l'État est considéré comme étant de 2 à 3% du produit intérieur brut du pays. Déficit permanent dans des proportions importantes caractérise la crise du système financier de l'Etat-va, la crise de l'économie. Les raisons du déficit peuvent être différentes tant dans la sphère de l'économie que dans la sphère de la gestion.

Les moyens de couvrir le déficit sont: emprunts d'Etat ; augmentation de la fiscalité; émission d'argent; attirer les prêts étrangers et l'aide des institutions financières internationales sous forme de prêts.

Mécanisme budgétairecomment un élément de la gestion budgétaire affecte la croissance économique et sphère sociale, accélération du progrès scientifique et technique, renouvellement et amélioration de la base matérielle et technique de la production sociale.

Mécanisme budgétaireest un outil actif de mise en œuvre de la politique budgétaire de l'État. L'évaluation du mécanisme budgétaire peut être donnée en fonction des postes de recettes et de dépenses budgétaires, reflétant les sources de formation et d'utilisation du fonds budgétaire du pays. Grâce à des indicateurs budgétaires, vous pouvez suivre le cours des processus économiques et sociaux.

Au fur et à mesure que la société et l'économie se développent, le mécanisme budgétaire acquiert des caractéristiques qualitativement nouvelles : les priorités de la politique budgétaire changent, où la décision tâches en cours, procédera à l'élaboration et à la mise en œuvre de plans à long terme programmes ciblés, les modes d'influence indirecte du budget sur l'économie évoluent ; transformation de la méthodologie et des méthodes de planification budgétaire.

Mécanisme budgétaireaffecte la situation économique et le niveau d'activité des entrepreneurs. Par les impôts incitations fiscales, le volume et l'orientation du financement budgétaire peuvent influencer divers aspects de la gestion, contribuant au renouvellement accéléré des actifs de production, à l'introduction la plus rapide des réalisations scientifiques et technologiques dans la production et à l'augmentation de la rentabilité.Plus le mécanisme budgétaire du pays est actif, plus il est possible d'atteindre un équilibre entre les recettes et les dépenses budgétaires, de réduire les dépenses déraisonnables et d'augmenter les recettes fiscales et autres. côté recettes. Par le biais du mécanisme budgétaire, les relations au sein du budget de l'État sont réglementées : par les budgets républicains (fédéral) et locaux.

Dans l'exécution de la politique budgétaire de l'État, le mécanisme budgétaire vise à satisfaire politique fiscale concernant le déficit budgétaire. Trois concepts de politique budgétaire peuvent être distingués ici :

un budget annuel équilibré;

budget équilibré sur une base cyclique ;

concept de finance fonctionnelle.

Système budgétaire et dispositif budgétaire.système budgétaire- est basé sur les relations économiques et les normes juridiques, la totalité de tous les types de budgets du pays.

Organisation du système budgétairedéterminée par le gouvernement du pays. La composition du système budgétaire de chaque pays comprend différents budgets selon leur structure. Ainsi, la structure du système budgétaire de la République du Kazakhstan comprend : le budget républicain ; budgets locaux : région, ville, district.

Figure 6 - Le système budgétaire de la République du Kazakhstan

Les principes de construction d'un système budgétaire, les formes organisationnelles de la relation de ses liens - constituent le dispositif budgétaire.

Principes d'organisation du système budgétaire de la République du Kazakhstan :

Le principe d'unité est assuré par un cadre juridique unique, l'utilisation d'une nomenclature et d'une documentation budgétaires uniques, la fourniture de la documentation statistique et budgétaire nécessaire d'un niveau budgétaire à l'autre pour l'élaboration d'un budget consolidé. L'unité du système budgétaire est réalisée à travers une politique socio-économique unique.

L'indépendance des budgets est assurée par leurs sources de revenus propres et légalement fixées pour toutes les parties du système budgétaire et le droit d'utiliser les fonds budgétaires à la discrétion de l'autorité compétente dans les limites de l'autorité déterminées par les lois de la république.

Le principe de l'équilibre des budgets de tous les niveaux exige, lors de l'examen et de l'approbation des budgets, de respecter les limites établies pour les déficits budgétaires. Loi à appareil budgétaire prévoit l'indépendance des budgets locaux, leur responsabilité dans le budget de l'Etat.

En République du Kazakhstan, le processus budgétaire est régi par la loi "sur le système budgétaire de la République du Kazakhstan", la loi "sur le budget républicain" et d'autres lois réglementant les activités des autorités et des collectivités locales.

L'élaboration et l'exécution des budgets sont du ressort des autorités exécutives, et l'examen et l'approbation, le contrôle de l'exécution sont assurés par le Parlement de la République et les maslikhats locaux.

L'ensemble du processus de budgétisation, à commencer par le projet pour l'année à venir, couvre le travail coordonné des régions avec la direction centrale du pays. exécutifs locaux, services fiscaux faire des propositions aux autorités compétentes sur les coûts et les recettes. Pour élaborer un projet de budget de l'État et déterminer les paramètres des budgets locaux pour l'exercice suivant, un projet de budget consolidé équilibre financier state-va, qui comprend le budget de l'État (budgets républicains et locaux) et les fonds spéciaux (hors budget).

Le ministère des Finances de la République du Kazakhstan, au plus tard le 15 août de l'année précédant celle prévue, informe les organes exécutifs locaux des montants prévus des déductions sur leurs recettes budgétaires des impôts généraux de l'État, du montant des fonds du budget républicain pour le financement des programmes généraux de l'État, le montant des transferts et des emprunts, la limitation des dépenses pour l'entretien de l'appareil administratif des collectivités locales.

Les exécutifs locaux établissent leurs budgets sur la base d'indicateurs communiqués et de leurs données prévisionnelles sur les principaux paramètres des budgets des régions et villes d'importance républicaine.

La répartition des impôts et recettes généraux entre les budgets des régions et des villes d'importance régionale et les budgets des districts est effectuée par les organes représentatifs régionaux conformément à leurs décisions sur le budget régional de l'exercice.

Dans les budgets locaux, une réserve de trésorerie est constituée à partir du solde des fonds du budget local au début de l'exercice budgétaire prévu, qui est utilisée par les organes exécutifs locaux pour gérer les liquidités au cours de l'exercice.

L'exécution du budget républicain est organisée par le gouvernement de la République du Kazakhstan. Tous les organismes publics sont tenus de fournir au ministère des Finances de la République du Kazakhstan délais informations nécessaires à l'établissement d'un rapport sur l'exécution du budget de la République.

Le gouvernement de la République du Kazakhstan a le droit, dans le cadre de l'exécution du budget, de redistribuer les crédits liés aux mesures visant à améliorer la structure et les fonctions organisations budgétaires. Les organisations financées par le budget de la République peuvent, avec l'accord du ministère des Finances de la République du Kazakhstan, transférer des fonds d'un programme, sous-programme et spécifiques à un autre.

Sur le terrain, les organes exécutifs locaux organisent l'exécution du budget des unités administratives-territoriales concernées, assurent la réception de toutes les recettes budgétisées, une dépense efficace et ciblée des dépenses budgétaires. L'exécution des budgets locaux s'effectue sur la base d'une répartition trimestrielle selon la liste des recettes et des dépenses du budget régional, des budgets des villes d'importance régionale et des budgets des districts, qui est compilée dans les limites des montants approuvés par le budget.

Rapports sur l'exécution du budget, c'est-à-dire compilation des informations locales, trimestrielles et rapport annuel sur les recettes et les dépenses du budget de la République, fournies par le ministère des Finances de la République du Kazakhstan.

Composition et structure des recettes et des dépenses du budget de l'État.Dans tout État, le fonctionnement du budget associé à la formation et à l'utilisation d'un fonds centralisé de fonds publics se fait par le biais de formes économiques spéciales - recettes et dépenses budgétaires. Ils expriment les étapes individuelles de la distribution de la valeur. Les deux catégories sont objectives, comme le budget lui-même, et ont un objectif public spécifique : les recettes fournissent à l'État les fonds nécessaires, les dépenses répartissent les ressources centralisées en fonction des besoins publics généraux.

Composition et structure des revenus et dépensesdépendent des orientations de la mise en œuvre des politiques budgétaires et fiscales de l'État-va, qui sont menées dans des conditions socio-économiques et historiques spécifiques.

En République du Kazakhstan, la structure du budget de l'État depuis 1996. est basé sur la classification budgétaire et se compose de cinq parties. En règle générale, la source de revenu est constituée d'impôts ou de paiements qui leur conviennent.

Première partie Les « revenus et transferts officiels reçus » comprennent quatre catégories de revenus :

les recettes fiscales;

recettes non fiscales : provenant des biens de l'État, de la propriété, activité entrepreneurialeétat-va, frais et droits administratifs, amendes et sanctions ;

revenus des transactions en capital: vente de capital fixe - provenant de la privatisation des entreprises d'État, biens des réserves d'État;

ont reçu des transferts officiels (subventions) de sources externes et internes.

Deuxième partie Les "dépenses" comprennent les groupes fonctionnels suivants : 1) services publics à caractère général : organes législatifs, exécutifs, recherche scientifique fondamentale, autres services à caractère général ; 2) défense ; 3) l'ordre public et la sécurité ; 4) éducation ; 5) soins de santé ; 6) assurance et sécurité sociale ; 7) logement et services communaux ; 8) organisation de loisirs et d'activités dans le domaine de la culture ; 9) complexe de carburant et d'énergie ; 10) agriculture, eaux et forêts, pêche, chasse et protection de la nature ; 11) industrie minière et minéraux; 12) transports et communication ; 13) autres services liés à activité économique; 14) dépenses non classées comme groupes principaux pour le service de la dette de l'État, subventions aux budgets locaux Fonds de réserve gouvernement.

La troisième partie « Prêts moins remboursements » comprend les paiements du budget sur les prêts et le produit du remboursement des prêts précédemment émis sur le budget et reflète les prêts nets attribuables au déficit budgétaire

Quatrième partie reflète le déficit budgétaire comme la différence entre les dépenses et les revenus plus les prêts moins les remboursements.

Cinquième partie Le « financement du déficit budgétaire » caractérise les sources de couverture du déficit : 1) national - au détriment des prêts de la Banque nationale, la question de l'état-tion de la Banque centrale; 2) externe investissement - de l'international institutions financières et les États étrangers.

Dans de nombreux États, la pratique consistant à diviser la part des recettes du budget de l'État en un budget de dépenses courantes et un budget de développement est utilisée. Par conséquent, le budget de développement comprend des allocations pour le financement des activités d'investissement et d'innovation et d'autres coûts associés à la reproduction élargie, et le budget actuel concentre tous les coûts qui découlent des normes actuelles et du niveau actuel de la sécurité sociale.

La liste et le regroupement spécifiés des revenus et des dépenses sont déterminés par la classification budgétaire.

Classement budgétaire - il s'agit d'un regroupement systématisé des recettes et des dépenses budgétaires selon des caractéristiques homogènes, qui est à la base de l'ensemble activités budgétaires autorités financières de l'état-va. Jusqu'en 1996 la nomenclature budgétaire contenait les unités structurelles suivantes: chapitre; paragraphe; article; chapitre.

Cependant, la classification utilisée depuis longtemps a cessé de répondre aux exigences modernes de prévision, de comptabilité et de contrôle des fonds budgétaires, ainsi que de mise en œuvre du processus budgétaire.

Les dépenses incluent également la classification fonctionnelle et économique. Selon cette classification, les dépenses sont divisées en 6 rubriques : groupe fonctionnel; une fonction; Sous-fonction; institution; programme; sous-programme.

La classification fonctionnelle représente une description détaillée des types d'activités, d'activités et de participants aux relations budgétaires.

Classement économiquedépenses les répartit selon les caractéristiques économiques dans les rubriques suivantes :

Classer;

sous-classe ;

spécificité.

La classification budgétaire vous permet de systématiser de manière complète, claire et ciblée les recettes et les dépenses afin d'atteindre une grande efficacité de gestion à l'aide d'outils d'automatisation.

Recettes budgétaires - il s'agit d'une catégorie objectivement déterminée, qui a une signification sociale spécifique et qui constitue la base financière des activités de l'État.

Sous les revenus de l'État est compris comme un système de relations économiques, au cours duquel se forme un ensemble de fonds qui entrent dans la propriété de l'État-va pour créer la base matérielle de son fonctionnement :

La formation des recettes de l'État s'effectue avec la participation active de l'État : il établit la part revenu net, centralisation dans le budget, et laissé aux entreprises, organisations, et concentre également une partie du revenu personnel de la population et d'autres fonds budgétaires. La classification des recettes publiques permet de mieux comprendre caractère économique recettes de l'État, leur composition et leur orientation cible, les principes de formation, c'est-à-dire l'ensemble du système fiscal.

En fonction de l'organisation et de l'enregistrement légal des formes de propriété, les revenus de l'État se composent de :

1. les revenus des entreprises et organisations publiques ;
2. les recettes fiscales du secteur privé ;
3. paiements d'impôts de la population;

recettes fiscales des organisations coopératives et collectives et des entreprises;

1. recettes fiscales des organismes publics.

Selon les domaines de création, les revenus de l'État sont classés : en revenus générés dans le domaine de la production matérielle ; revenus générés dans le secteur non manufacturier.

Pour le contenu financierles revenus de l'État sont divisés en : impôts ; non fiscale (fonds de la dénationalisation et de la privatisation, revenus des loteries monétaires et vestimentaires).

Par des méthodes de mobilisationles revenus de l'État sont classés en : centralisés ; décentralisée.

Le budget est établi sur la base du message annuel du président de la République du Kazakhstan au peuple du Kazakhstan, en tenant compte des paramètres du plan indicatif pour le développement socio-économique de la République du Kazakhstan adopté par le gouvernement du la République du Kazakhstan pour l'année correspondante

Les recettes du budget républicain comprennent:

1. Les recettes fiscales:

TVA, accises, impôt sur les bénéfices excédentaires, droits de douane à l'importation, redevances, part de la République du Kazakhstan dans la répartition des produits dans le cadre de contrats conclus en termes de revenus pour le budget républicain.

Frais d'enregistrement pour l'émission de valeurs mobilières, frais de déplacement Véhicules selon les républicains autoroutes, primes, produit de la mise en œuvre du contrôle douanier et des procédures douanières.

Les autres paiements obligatoires sont la redevance pour l'utilisation de la ressource de radiofréquence de la République du Kazakhstan, la redevance pour l'utilisation des voies navigables.

2. Recettes non fiscales :

Revenus d'entreprise et de propriété, c'est-à-dire la part des bénéfices réels des entreprises publiques, le produit des revenus de la Banque nationale de la République du Kazakhstan, la rémunération perçue sur les dépôts du gouvernement de la République du Kazakhstan, le loyer pour l'utilisation du complexe de Baïkonour, les revenus des loteries, produit de la vente de biens confisqués, mal gérés, etc.

Frais administratifs et paiements.

Produit des amendes et sanctions.

Autres recettes non fiscales - autres recettes non fiscales selon la liste établie par le ministère des Finances en accord avec le ministère des Recettes de l'État de la République du Kazakhstan.

Revenus des transactions en capital - la vente de capital fixe provenant de la privatisation d'entreprises publiques, de biens provenant des réserves de l'État.

Dépenses du budget de l'État- ce sont des relations économiques qui naissent dans le cadre de la répartition du fonds des fonds publics et de son utilisation à des fins sectorielles, ciblées et territoriales.

Deux aspects du processus de répartition trouvent leur expression dans les dépenses budgétaires : la scission du fonds budgétaire en ses composantes et la formation de fonds à vocation spéciale auprès des entreprises, des organisations et des institutions de production matérielle et de la sphère non productive qui reçoivent des crédits budgétaires .

La catégorie des dépenses budgétaires se manifeste à travers des types spécifiques de dépenses, chacune pouvant être caractérisée d'un point de vue qualitatif et quantitatif. Les caractéristiques qualitatives permettent d'établir la nature économique et la finalité sociale de chaque type de dépenses budgétaires, quantitatives - leur valeur.

La mise en œuvre des transformations sociales à l'échelle de l'État détermine la diversité des types spécifiques de dépenses budgétaires, qui est associée à l'action de certains facteurs : la nature et les fonctions de l'État, le niveau de développement socio-économique du pays, etc.

A chaque étape du développement de l'Etat, il y a des dépenses qui correspondent aux besoins de l'économie et au développement de la société. Les dépenses publiques sont extraordinairespar contenu économiqueet sens. Le critère le plus important pour distinguer les dépenses publiques est leur relation avec le processus de production matérielle et la création du revenu national. Conformément à cela, les dépenses de l'État pour l'entretien économique sont divisées en 3 groupes principaux :

1 coûts directement liés à production matérielle et liés au secteur manufacturier;

2 dépenses dans un domaine d'activité non productif ;

3 dépenses pour la création de réserves d'État.

Par cibleles dépenses de l'État comprennent les dépenses consacrées à l'économie, aux activités sociales et culturelles, à la science, à la défense et à la gestion. Outre ces domaines, le poste des dépenses comprend des réserves de fonds destinées à financer des besoins urgents non prévus à l'avance.

Sur une base territorialeles dépenses de l'État sont divisées par régions économiques.Une telle classification permet d'influencer activement la répartition des forces productives et l'amélioration des proportions dans l'économie nationale.

Par caractéristique de l'industrie Sur le terrain production mèredivisé en: coûts dans l'industrie, la construction, Agriculture, transports et communications, commerce, approvisionnement et approvisionnement ;

dans le secteur non manufacturier sont subdiviséssur les coûts de la science, de l'éducation, de la santé, de l'organisation des loisirs et de la récréation, des activités dans le domaine de la culture, des assurances sociales et sécurité sociale, défense, gestion.

Il existe deux modes de financement des dépenses publiques.

Dans le premier cas, les dépenses sont effectuées au détriment des ressources propres, des emprunts bancaires et, pour la partie manquante, au détriment des crédits budgétaires. Selon l'estimation, les coûts des événements sociaux et culturels, du maintien des autorités de l'État, de l'administration et de la défense sont financés.

Ce qui suitformes de financement budgétaire:

1. Avec des subventions des fonds sont alloués irrévocablement à partir du budget pour couvrir les pertes des entreprises et des institutions, ainsi que pour équilibrer les budgets inférieurs. Dans les conditions du marché, le recours aux subventions est fortement réduit.

2. Subvention - la forme de l'état cible aide financière pour le programme et les mesures visant à assurer un soutien social à la population et à d'autres fins, en cas de violation de l'utilisation prévue des fonds sont soumis à retour.

3. Subventions - les paiements de transfert des budgets alloués dans les limites des montants approuvés pour financer les dépenses ciblées.

Le budget républicain prévoit le financement des programmes et sous-programmes républicains, qui comprennent :

1. Dépenses publiques générales pour protection sociale population, dépenses pour le maintien des organes étatiques, interétatiques et représentatifs et autres dépenses pour les services publics à caractère général et la fourniture de ressources financières pour les programmes et sous-programmes :

dans le domaine de la santé et de l'éducation;

dans le domaine de la recherche scientifique fondamentale et appliquée;

dans le domaine de la défense, de l'ordre et de la sécurité publics, du système judiciaire et pénal ;

sur les activités menées par les organes exécutifs centraux pour l'organisation du tourisme, des sports et de la culture ;

sur les services de la radio et de la télévision d'État et d'autres médias de masse ;

dans le cadre du programme d'investissements de l'Etat, ainsi que des subventions aux budgets locaux ;

sur les paiements de pension du centre public pour le paiement des pensions et des prestations sociales de l'État pour invalidité, à l'occasion de la perte d'un soutien de famille et de l'âge, etc.

1. Ressources budgétaires alloués par le budget sur une base d'âge pour la mise en œuvre des programmes d'État à court, moyen et long terme.
2. Remboursement du principal de la dette publique.