Objets de service du logement et des services communaux. Système d'administration publique. Gestion stratégique du développement de l'ensemble d'habitation et communal

Le terme d'ensemble d'habitation et communal (HCC) désigne un élément de l'infrastructure territoriale propriété de la commune. Le fonctionnement du logement et du complexe communal dépend du confort de vie des citoyens dans les appartements, ainsi que dans la colonie dans son ensemble.

Qu'est-ce qu'un ensemble d'habitation et communal

La base du complexe d'habitation et communal est l'industrie des services publics. Il fait partie de la sphère non productive et a pour objet de veiller à la sécurité du parc immobilier, d'en assurer le bon fonctionnement et l'entretien, d'offrir aux habitants un logement et services publics, mener des activités d'amélioration et d'amélioration de l'état sanitaire des installations municipales.

Le complexe d'habitation et communal se compose des ménages suivants :

• logement;
• plomberie et égouts;
• chaleur et électricité (comprend les réseaux de chaleur et les chaufferies communales) ;
• approvisionnement en électricité (y compris les centrales électriques et les réseaux électriques);
• gaz (réseaux et installations de gaz) ;
• nettoyage sanitaire et aménagement paysager;
• route et pont, etc.

Le logement et les services collectifs sont classés comme des services de nature matérielle n'ayant pas de finalité industrielle. Il est d'usage de distinguer deux groupes de tels services : la consommation individuelle et le public.

Des services individuels sont fournis directement à chaque consommateur. Il s'agit notamment de la fourniture d'eau froide et chaude, du chauffage, des services d'assainissement, etc.

Les services aux consommateurs sont conçus pour servir propriété commune MKD, ascenseurs, cours (c'est le nettoyage, l'enlèvement des déchets solides), territoires appartenant à la commune (embellissement et nettoyage des rues, des trottoirs, réfection de la chaussée, éclairage public, activités d'aménagement paysager, élimination des ordures, etc.).

Selon l'importance de certains services pour la population, on distingue 3 niveaux :

1. La plupart des entreprises de services publics fournissent des services pour répondre aux besoins les plus vitaux des citoyens. Le premier niveau comprend les services qui fournissent à la population l'eau, le chauffage, l'électricité, le gaz, assurant les services d'assainissement. Le transport électrique urbain est également important sur le plan social. Si au moins une de ces entreprises cesse de fonctionner (ou s'il y a un échec dans ses activités), une situation d'urgence peut survenir.
2. Les deuxième et troisième niveaux ont été distingués en fonction du facteur temps. Le principal critère est la fréquence à laquelle les citoyens ont besoin d'utiliser les services. Au deuxième niveau se trouvaient les systèmes d'assistance à la vie, les services dont la population utilise tous les jours ou une fois tous les quelques jours (par exemple, l'enlèvement des déchets solides).
3. Le troisième niveau comprend les services dont la fourniture est effectuée si nécessaire. Il s'agit tout d'abord d'activités d'entretien et de réparation du parc immobilier.

Le logement et les services communaux se caractérisent par l'isolement, la limitation et la dépendance à certains facteurs. La fermeture se manifeste dans la satisfaction des besoins qui se forment sur un territoire particulier. La limitation réside dans la présence d'une limite, qui est déterminée par l'ampleur des besoins existants en matière de logement et de services communaux sur un certain territoire. De plus, le logement et les services communaux dépendent de l'importance et de la structure de ces besoins à chaque période.

Les entreprises de services publics ne sont pas indépendantes. Il ne leur appartient pas de déterminer les formes, volumes et échelles de leurs activités. Ils fonctionnent en se concentrant sur l'infrastructure de l'agglomération, son organisation spatiale et fonctionnelle.

Les principaux objets du logement et du complexe communal

On distingue les secteurs suivants de l'ensemble d'habitation et communal :

1. Logement

Il comprend les immeubles résidentiels et non résidentiels, ainsi que les organismes qui les desservent (exploitation, construction et travaux de réparation et etc.).

Le logement comprend le logement, les bâtiments non résidentiels, les bâtiments organismes publics et offices sociaux, entreprises qui les desservent et les exploitent.

L'ensemble des locaux d'habitation constitue le parc immobilier urbain. Peu importe la forme de propriété de ceux-ci. Il peut s'agir de MKD, de maisons privées, de bâtiments à usage spécial (dortoirs, hôtels refuges, pensions pour différentes catégories de citoyens), d'appartements et d'autres locaux destinés à l'habitation. Au fur et à mesure que le bien-être des citoyens s'améliore, ils deviennent plus exigeants sur leurs conditions de vie et l'état général de leur logement. Cela est dû à la modification de la structure du parc immobilier urbain.

2. Appui technique aux colonies

L'infrastructure d'ingénierie du complexe d'habitation et communal comprend l'approvisionnement des citoyens en ressources communales (eau chaude et froide, chauffage, gaz, électricité).

Cette composante de l'ensemble d'habitation et communal est la plus complexe. L'ingénierie doit être organisée à un niveau très élevé afin de pouvoir approvisionner la population en eau, chaleur, électricité et gaz sans interruption. Cela nécessite une réparation rapide des communications techniques (y compris la maintenance préventive), des travaux de nettoyage et la garantie du fonctionnement efficace des services d'urgence. Dans notre pays, dans de nombreuses régions, il est difficile de préparer les réseaux d'ingénierie pour la saison froide.

• Approvisionnement en eau et assainissement. L'eau (potable, destinée à un usage domestique et à la production) doit répondre à certaines exigences. S'il n'y a qu'un seul système d'approvisionnement en eau dans la colonie, il doit correspondre à l'eau potable à tous égards. En fonction du profil d'activité et de la capacité des entreprises, leur besoin en eau est calculé. L'approvisionnement en eau peut provenir de sources à ciel ouvert ou souterraines. Les installations de captage d'eau comprennent : les installations de captage d'eau, les systèmes pour sa purification et sa préparation, les stations de pompage et les canalisations par lesquelles l'eau est acheminée à la population.
• Apport de chaleur. La tâche du système est de fournir aux citoyens de l'eau chaude et de chauffer les locaux en hiver. La consommation d'eau chaude se caractérise par une plus grande uniformité que la consommation de chaleur, puisqu'il n'y a pas besoin de chauffage en été. La durée de la saison de chauffage dépend de la zone climatique dans laquelle se trouve la colonie.

Éléments du système d'alimentation en chaleur: réseaux de chauffage directs et inversés, stations de pompage (nécessaires au pompage), distributeurs de chaleur.

• Approvisionnement en gaz. Les systèmes d'approvisionnement en gaz domestique sont presque partout. L'approvisionnement en gaz peut être effectué par des tuyaux à partir des principales autoroutes. De plus, le gaz liquéfié peut être fourni aux stations de distribution de gaz situées dans les quartiers. Les résidents des maisons privées utilisent du gaz en bouteilles.
• Source de courant. Pour alimenter les villes en électricité, des systèmes électriques régionaux et interrégionaux centralisés sont utilisés. L'énergie électrique est produite dans des centrales thermiques, hydrauliques et nucléaires, qui peuvent être situées n'importe où. Le système d'alimentation électrique comprend des réseaux électriques (principal et intra-quartier), des transformateurs, des points de distribution et d'autres structures.

3. services publics de la ville

Il comprend des systèmes d'amélioration et d'entretien des zones urbaines (gestion de la construction de routes, éclairage public, mesures sanitaires, collecte, enlèvement et traitement des déchets solides, aménagement paysager de la ville), ainsi que des bains, des laveries, des hôtels, des entreprises rituelles, etc.

Examinons plus en détail chacun des sous-systèmes de la ville services publics:

• Aménagements routiers. Les rues et les routes sont des structures assez complexes en termes d'ingénierie. Les aménagements routiers comprennent les ponts, les viaducs, les viaducs, les tunnels pour piétons et les caniveaux. Des remblais sont construits dans les grandes villes. Afin de construire des routes et de les maintenir en bon état, des usines d'asphalte sont nécessaires, ainsi que des entreprises qui produisent du gravier et d'autres types de revêtement routier. En hiver, il est nécessaire de dégager les routes et les trottoirs de la couverture de neige, en été - de les arroser et de les réparer.
• Nettoyage sanitaire de la ville. Nécessite la présence de services qui maintiennent la propreté des rues, déneigent en hiver, collectent, enlèvent et éliminent les déchets solides. Pour résoudre ce dernier problème, il est nécessaire de construire des décharges pour les entreprises d'élimination et de traitement des déchets.
• Égout pluvial nécessaire pour collecter et éliminer les eaux de ruissellement de pluie et de fonte. Il se compose d'un système de collecteurs, de stations de pompage et d'installations de traitement. Actuellement, il est inacceptable de mélanger des égouts pluviaux avec des égouts domestiques. Néanmoins, dans de nombreuses villes, tous les types d'eaux usées sont évacués selon un système, appelé système d'alliage commun.
• Protection technique du territoire. Son but est d'empêcher la destruction structures souterraines colonies dans les zones marécageuses. Une telle protection est également nécessaire si la nappe phréatique est trop haute. Protéger la ville en cas d'inondation aidera les clôtures, disposées le long des berges des rivières (barrages). La protection technique des établissements situés dans des zones sismiquement dangereuses est très problématique.
• Eclairage public et petites formes architecturales(monuments, clôtures, arrêts, kiosques, etc.) sont nécessaires à la formation de l'architecture urbaine ; s'ils sont présents, la vie des citoyens devient plus confortable. Il est très important de préserver les monuments historiques et culturels.
• Économie verte. Cela dépend également de son confort dans la ville et de son apparence. Les plantes plantées dans les territoires et rues adjacents contribuent à la purification et à l'humidification de l'air. Avec leur présence, le vent et le bruit ne sont pas si forts. De plus, les espaces verts créent des conditions favorables aux loisirs, rendent la circulation plus sûre et protègent les habitations des émissions nocives des véhicules. La tâche du jardinage paysager est l'organisation de zones de loisirs à grande échelle dans la ville. Les atterrissages dans les zones de protection sanitaire des grandes installations industrielles sont nécessaires pour minimiser l'impact sur les zones résidentielles des substances nocives émises dans l'air. Verdir la ville et maintenir correctement l'économie verte n'est pas assez facile. Il faut tenir compte des conditions climatiques et faire bon choix espèces végétales à planter.
• Industrie hôtelière. Dans notre pays, la plupart des hôtels sont situés dans propriété privée. Les gouvernements locaux doivent assurer la disponibilité d'un nombre suffisant d'hôtels.
• Bain et laverie. Actuellement, ses services ne sont pas demandés. Leurs principaux consommateurs sont les jardins d'enfants, les établissements de santé, les auberges, les hôtels, les cantines, les cafés, etc.
• économie rituelle. Sa tâche est d'entretenir les cimetières de la ville et d'offrir des services funéraires à la population. Dans la grande majorité des cas, les entreprises funéraires sont privées, moins souvent elles appartiennent à la commune.

Quelles sont les caractéristiques de la gestion du logement et de l'ensemble communal

Le complexe immobilier et communal de la Russie se caractérise par le fait que ses organisations sont subordonnées à diverses autorités, en fonction de l'emplacement de la colonie. Si la ville est grande et divisée en quartiers, une partie des entreprises du complexe d'habitation et communal est divisée en eux en fonction de leur subordination. Ainsi, la gestion du logement, la production de réparation et de construction, une partie de l'administration des routes et la gestion du parc sont réalisées. La gestion des réseaux d'ingénierie (approvisionnement en eau, évacuation des eaux et assainissement, installations de gaz et réseaux de chauffage) n'est pas zonée conformément au découpage administratif des villes. Les secteurs à l'échelle de la ville (c'est-à-dire gérés sans zonage) comprennent une partie de l'infrastructure routière et des améliorations ciblées.

La particularité du complexe d'habitation et communal en tant qu'objet de gestion est que sa tâche principale est de satisfaire les besoins fondamentaux des citoyens. Pour résoudre ce problème, les organisations du logement et du complexe communal doivent créer toutes les conditions d'une vie humaine normale. Ils contribuent à développer le potentiel économique et façonnent l'image des territoires de la ville. À cet égard, les pouvoirs publics des municipalités cherchent à résoudre en premier lieu les problèmes de logement et de services communaux.

Il est possible de distinguer les caractéristiques suivantes de l'organisation du logement urbain et du complexe communal:

• les citoyens ne peuvent pas choisir qui leur fournira des services et refusent de les acheter ;
• la qualité des services fournis, en règle générale, n'est pas évaluée en termes quantitatifs;
• les citoyens ne comprennent pas le mécanisme d'évaluation de la qualité de nombreux logements et services communaux ;
• au cours du processus technologique, des services d'ingénierie complexes sont fournis qui concernent un domaine spécifique (approvisionnement en eau, assainissement, chauffage et réseaux électriques); en même temps, des exigences élevées sont placées sur la fiabilité de ces communications ;
• toutes les étapes de la production doivent être interconnectées d'une certaine manière.

Dans le cadre de ce qui précède, le logement et le complexe communal de la ville doivent être organisés en tenant compte des spécificités des conditions locales. Il est également nécessaire de s'y attarder lors de l'élaboration d'une documentation réglementaire qui établit les exigences de qualité des services fournis à la population et détermine les mécanismes de protection des droits des citoyens.

Gestion étatique du logement et de l'ensemble communal

La base matérielle et technique du complexe d'habitation et communal se caractérise par une liaison rigide aux conditions d'un règlement particulier et à la nécessité de répondre aux besoins des citoyens. A cet égard, la gestion du logement et des services communaux s'effectue au niveau local, c'est-à-dire que les collectivités locales gèrent les ressources communales (y compris monétaires). La majeure partie des coûts de fourniture de logements et de services communaux est couverte par les fonds budgétaires des municipalités et par les fonds des entités économiques locales.

La construction de logements fonctionne selon les lois économie de marché et seulement marginalement financés par le budget. Dans le même sens, le besoin de logements se développera également, dont l'accès ne pourra être obtenu qu'en surmontant les barrières du marché.

Formation Structures organisationnelles la gestion est assurée par les propriétaires de locaux d'habitation et les sociétés fournissant des ressources énergétiques et desservant le parc immobilier.

L'État participe à la gestion du logement et du complexe communal, réglementant au niveau législatif les relations dans le secteur du logement et les droits immobiliers et urbanistiques, élaborant des règlements techniques, fournissant des garanties sociales, approuvant des normes financières, etc.

La tâche des gouvernements locaux est de créer les conditions pour la construction de logements et le développement du secteur du logement et des services communaux dans son ensemble, pour maintenir le parc de logements à des fins sociales.

La mesure dans laquelle ils doivent être compétents pour résoudre les problèmes logement les autorités publiques de la Fédération de Russie, les régions de la Fédération de Russie et ses municipalités, telles que définies dans le Code du logement de la Fédération de Russie.

1. Gouvernement local

Les propriétaires sont responsables de l'état du parc immobilier. Ils sont chargés de la formation de la procédure de gestion, de la conclusion des contrats de location et de location, du financement de l'entretien et du service du logement.

La participation de la commune dans la gestion du logement et des services communaux est la suivante :

• l'exercice de fonctions administratives et économiques ;
• la mise en oeuvre obligations contractuelles;
• gestion et cession du logement et des services publics municipalité;
• assurer travail efficace les mécanismes économiques dans le domaine du logement et des services communaux et le fonctionnement des relations contractuelles.

Les organes de l'autonomie locale devraient organiser :

• contrôler bâtiments résidentiels propriété de la commune (prendre en compte les locaux d'habitation, les transférer en non-résidentiel (ou inversement), coordonner les réaménagements en appartements, reconnaître les logements comme inhabitables, contrôler les conditions d'exploitation du parc immobilier et s'efforcer de le préserver) ;
• la gestion de logements à vocation spécifique (services, dortoirs, fonds mobiles, logements sociaux, ainsi que destinés aux réfugiés et aux migrants) ;
• gestion de la propriété commune de MKD sur les droits du propriétaire des locaux d'habitation. La propriété commune comprend: le territoire de la maison, sous-sols et rez-de-chaussée, équipements électriques, plomberie, équipements et cages d'ascenseurs, volées d'escaliers et paliers, combles. L'enregistrement de la zone locale dans la propriété se fait sur la base de l'arpentage. La loi n'autorise son utilisation que pour l'usage auquel il est destiné (par exemple, la construction de garages est interdite sur les terrains résidentiels).
• sélection compétitive du Code criminel.

Il est de la responsabilité des gouvernements locaux de créer les conditions permettant une gestion efficace des BMF. Ceux-ci inclus:

• assurer les mêmes conditions de travail pour les sociétés de gestion de toute forme organisationnelle et juridique ;
• allocation de fonds du budget aux organisations de gestion pour la conduite révision(si possible);
• formation des employés impliqués dans la gestion des logements.

La société de gestion commence à gérer le MKD après que les propriétaires ont conclu un accord avec lui. L'entreprise est choisie en organisant un concours ouvert, et s'il n'a pas eu lieu, alors sans lui.

Municipal MA agit comme un service à la clientèle, une autre organisation appartenant à la municipalité, une entreprise diversifiée ou spécialisée. MUP commence à mener des activités pour la gestion du parc de logements sur les droits de gestion économique, et institutions municipales- au droit de la direction opérationnelle. Il n'est pas nécessaire de conclure un contrat de gestion dans ces cas. Les réseaux d'ingénierie de l'habitat et des services communaux sont transférés à l'organisation communale avec droit de gestion opérationnelle. Les fonctions des services à la clientèle comprennent l'exercice de fonctions administratives et économiques. Les services municipaux du client sont gérés par le chef d'administration ou le service client de la région.

Les collectivités locales, étant le seul client, concluent des contrats pour l'entretien des logements. Dans le même temps, les contractants reçoivent un certain montant pour la mise en œuvre de leurs activités. Leur lutte pour un contrat devient la raison de la baisse des tarifs.

Important!

Chaque année, les autorités municipales sont tenues de tenir une assemblée générale des propriétaires d'appartements, dont le but est de choisir un mode de gestion du MKD ou de confirmer l'autorité de la MA désignée par les gouvernements locaux.

Lors de l'enregistrement de la propriété d'un logement, un certificat est délivré. Jusqu'à ce qu'il soit délivré à au moins la moitié des locataires, le règlement de la gestion de la maison est effectué par la municipalité. Après la tenue de l'assemblée générale, au cours de laquelle le mode de gestion est choisi par les propriétaires, les autorités locales cessent de réglementer la gestion du MKD. Néanmoins, le code pénal, au nom des propriétaires, peut interagir avec les autorités locales en concluant une convention avec elles.

Si les propriétaires de locaux d'habitation ne font pas leur choix, la nomination de la société de gestion est effectuée par l'autorité municipale.

Les MKD n'appartiennent généralement pas à une seule personne, mais sont gérés par des organismes de logement. Il y a aussi une part de la commune dans ceux-ci, sa comptabilité est tenue au bilan du trésor public de la ville, gestion du secteur communal. Les collectivités locales peuvent confier la gestion du parc de logements appartenant à la commune à la société de gestion en concluant une convention avec elle, comme les autres propriétaires.

Les autorités des municipalités doivent fournir des logements aux citoyens dans le besoin : pour ce faire, elles doivent déterminer les critères de classification des personnes à faible revenu, leur trouver et leur fournir un logement. À ces fins, vous avez besoin :

• établir le montant du revenu total des membres de la famille pour la reconnaissance des citoyens à faible revenu ;
• prendre en compte les citoyens qui ont besoin d'un logement sous conditions recrutement social;
• déterminer l'ordre dans lequel les logements, spécialisés et propriété de la municipalité, doivent être fournis ;
• mettre à la disposition des citoyens à faibles revenus un logement propriété de la commune en concluant avec eux un contrat social.

2. Gestion du logement et du complexe communal au niveau des sujets de la Fédération de Russie

L'infrastructure de l'ensemble résidentiel et communal et le parc immobilier sont sous le contrôle des pouvoirs publics. Dans les régions de la Fédération de Russie, des départements, des comités et des ministères du logement et des services communaux sont créés, qui font partie de la structure de gestion du logement et des services communaux. Ils établissent leurs propres documents réglementaires qui encadrent les transformations en cours, en se fondant sur socle normatif développé au niveau fédéral. Les décisions prises au niveau régional sur la gestion du secteur communal ont un caractère consultatif pour les autorités municipales. Dans le même temps, des entreprises appartenant à l'État et desservant le logement et les services communaux des municipalités opèrent dans les régions.

3. Administration fédérale du logement et du complexe communal

L'Union soviétique se caractérisait par une gestion centralisée de la sphère du logement et des services communaux, puisque le financement du logement et du complexe communal était assuré par le budget.

Le ministère du Logement et des Services communaux a été formé, qui a duré un demi-siècle. Il n'y a pas si longtemps, la division gérant le secteur du logement faisait partie du ministère russe de l'Industrie et de l'Énergie. Actuellement en activité agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux (Rosstroy), qui fait partie de la structure du ministère développement régional RF.

Ce ministère n'est pas habilité à organiser le logement et les services communaux. Gérer le domaine domanial dans le domaine de la construction, de l'urbanisme, de l'industrie matériaux de construction et le logement et les services communaux sont redevables à une autorité exécutive telle que Rosstroy. L'Agence pour les prêts hypothécaires et au logement est impliquée dans la résolution des problèmes financiers.

Le contrôle dans le secteur des services publics est effectué par l'État principal inspection du logement La Russie et ses divisions régionales.

Beaucoup comprennent que la qualité de construction des immeubles résidentiels n'est pas toujours élevée, que les propriétaires sont irresponsables quant à l'entretien de l'ensemble Propriété MKD(ils se moquent de la propreté dans les entrées et les sections, dessinent sur les murs, gâchent les biens, etc.). Dans le même temps, il ne prévoit pas la perception d'amendes ni par les propriétaires ni par les organismes gestionnaires qui causent des dommages au logement.

L'Inspection nationale du logement a pour tâche de surveiller l'état du parc de logements et les mesures d'amélioration en cours. Il devrait également agir en tant qu'initiateur de l'élimination des violations et des lacunes détectées.

Réforme et développement du logement et du complexe communal

À l'heure actuelle, l'État participe de plus en plus à l'élaboration de la politique dans le domaine du logement et des services communaux, en soutenant l'élaboration de réglementations sur le logement abordable et en modernisant l'infrastructure du secteur des services publics.

La réalisation de la réforme du logement et du complexe communal implique la solution des tâches suivantes :

• il est nécessaire d'améliorer la qualité des logements et des services communaux et de les rendre plus accessibles. Pour ce faire, il est nécessaire de transformer les institutions du logement et des services communaux, de développer relations de marché et restructurer les organismes qui gèrent le logement et les services communaux. Il est également nécessaire de développer les relations contractuelles, d'accroître l'efficacité des principes concurrentiels, d'attirer les entreprises privées, de privatiser les entreprises du complexe d'habitation et communal, de former les entreprises qui gèrent le parc immobilier, de former un mécanisme pour leur sélection compétitive et d'aider à la mise en œuvre du schéma de l'autonomie gouvernementale des propriétaires dans le secteur municipal;
• il est nécessaire d'améliorer le logement et le complexe communal dans conditions financières. Pour ce faire, l'efficacité des dépenses budgétaires doit être accrue et un soutien ciblé doit être organisé pour les citoyens qui ont besoin de certains logements et services communaux. Le ratio de financement tarifaire et budgétaire devrait être optimisé et la composante investissement dans les tarifs du logement et des services communaux devrait être augmentée;
• les activités du complexe d'habitation et communal devraient être réglementées afin de consolider les actifs de chaleur et d'électricité de la municipalité et d'assurer la possibilité pour les autorités locales de poursuivre une politique unifiée pour assurer le fonctionnement durable du complexe. Cela rendra les services fournis fiables et sûrs, modernisera les réseaux, les installations et les équipements et, par conséquent, améliorera l'efficacité des ressources de la production et la qualité des services.

Il est possible d'améliorer financièrement les services du complexe communal en procédant à un état des lieux, en restructurant et en liquidant les dettes accumulées depuis de nombreuses années. Si cette tâche n'est pas résolue, l'efficacité des autres mesures peut s'avérer nulle.

La réforme du logement et du complexe communal implique que la gestion de MKD sera transférée des autorités des municipalités aux propriétaires d'appartements. Ceci est une étape très importante. Sur le Assemblée générale les propriétaires doivent choisir un mode de gestion immeuble et Société de gestion. Dans le même temps, ce sont les propriétaires qui sont responsables de l'entretien, de l'entretien et de la réparation continus de la maison.

A cet égard, la gestion doit être aussi transparente que possible, les processus de fonctionnement et de développement du complexe d'habitation et communal doivent être transparents et ouverts (y compris le mécanisme de fixation des tarifs ; la liste et l'étendue des travaux inclus dans les tarifs et les prix ; les participation des organismes publics et autres associations de copropriétaires à la prise de décisions et au suivi de leur mise en œuvre dans la gestion des immeubles à appartements sur la base d'une planification des revenus des équipements, ainsi que d'économies de ressources à l'échelle d'un immeuble particulier).

C'est intéressant!

Pour réussir la réforme du logement et du complexe communal, il est nécessaire que le public, les sujets des relations de marché et les autorités municipales réalisent les buts et les objectifs de la politique de la concurrence. Dans le même temps, il faut protéger la concurrence, pour laquelle il est nécessaire de convaincre et d'informer les citoyens en tant que consommateurs de logements et de services communaux.

La gestion des logements municipaux et du complexe communal sera plus efficace si la tutelle publique est assurée non seulement par les propriétaires de locaux d'habitation et les autorités de régulation, mais aussi par des sociétés d'autorégulation. Dans ce cas, il sera possible pour l'entreprise d'élaborer des critères qui détermineront la possibilité de participation d'une entité économique (client, investisseur, société de gestion, prestataire) dans les activités de logement et de services communaux ; l'approbation des règles et des normes pour ces activités ; la responsabilisation des entreprises fournissant des logements et des services collectifs aux citoyens en développant des mécanismes de responsabilité collective pour l'exploitation du parc immobilier et la fourniture de services publics.

Opinion d'expert

Gestion stratégique du développement de l'ensemble d'habitation et communal

A. N. Kirillova,

Professeur du Département de construction et de gestion immobilière, Université d'État de génie civil de Moscou

La gestion stratégique du développement de l'ensemble d'habitation et communal vise à assurer hébergement confortable et de haute qualité des logements et des services communaux et des normes sociales de soutien à la vie pour la population, identifier les domaines de développement prioritaire des infrastructures communales, passer à des méthodes innovantes de modernisation et de remplacement des réseaux et des installations d'ingénierie, tout en utilisant des technologies économes en ressources, créer des conditions d'investissement.

Après avoir analysé le fonctionnement des logements et des ensembles communaux des municipalités, des problèmes internes et externes clés peuvent être identifiés.

La plupart des logements et ensembles communaux des communes se caractérisent par un niveau élevé des prix des immobilier résidentiel ce qui le rend inaccessible à de nombreux citoyens. De plus, l'infrastructure communale des complexes est largement usée tant physiquement que moralement, les propriétaires ne sont pas prêts à entretenir eux-mêmes la propriété commune des MKD, le parc immobilier n'est souvent pas complètement réparé, il existe de nombreux logements dans les villes qui sont en Délabrés ou reconnus vétustes, les tarifs des logements et des services communaux ne cessent d'augmenter. Ces problèmes concernent l'ensemble du système.

Les problèmes intrasystème comprennent l'incohérence des actions dans la comptabilisation des installations d'infrastructure de services publics et la prise de décision à tous les niveaux de gestion. La modernisation du secteur municipal dans la plupart des municipalités progresse lentement. Ce problème peut être résolu en mettant en place le mécanisme de partenariat public-privé. Le système de collecte et d'élimination des DSM est obsolète. Les préparatifs sont médiocres pour la mise en œuvre des programmes de refonte de la propriété commune des MKD au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie, des activités des opérateurs dans les régions et de l'ouverture de sous-comptes pour la refonte de la propriété commune dans organismes de crédit n'ont aucune base méthodologique.

Le contrôle de la qualité du logement et des services communaux fournis aux citoyens est effectué en volume insuffisant conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 06.05.2011 n ° 354 «sur la fourniture de services publics aux propriétaires et utilisateurs de locaux dans des appartements bâtiments et immeubles d'habitation ». L'efficacité du travail explicatif avec les débiteurs pour le paiement du logement et des services communaux est faible, la présence de l'article «besoins généraux de la maison» dans la quittance de loyer indique qu'il n'est pas possible d'économiser des ressources et qu'il n'y a pas de résultats économiques durables. Tout cela est la raison pour laquelle les citoyens ne sont pas socialement satisfaits.

Il convient de rappeler que les possibilités de développement du secteur du logement sont limitées, car le logement est cher, les revenus des citoyens sont faibles et les budgets des municipalités sont en déficit. De plus, le secteur des services publics n'est pas attrayant pour les investissements. Tout cela affecte le niveau de différenciation des indicateurs du fonctionnement du logement et du complexe communal. Les relations de marché dans le secteur du logement sont peu développées, de sorte que les institutions financières n'y sont presque pas impliquées.

L'ensemble d'habitation et communal doit disposer au moins d'un parc de logements et d'une infrastructure communale permettant de maintenir à un niveau convenable les conditions de vie et de garantir la sécurité.

Le développement du secteur du logement et des services communaux dépend de l'état de l'économie de la municipalité, si les entités économiques sont prêtes à investir dans l'industrie, quels documents réglementaires sont en cours d'adoption, si des mécanismes PPP sont mis en œuvre, et si non commercial des logements locatifs sont en construction.

Les objectifs de la politique du logement et des services communaux sont les suivants : rendre accessible le logement et les services communaux, assurer les normes d'entretien, Maintenance et la rénovation de bâtiments résidentiels, pour rendre équitables les modèles de gestion de l'habitat. La politique du logement repose sur l'autonomie, l'appui budgétaire, les mécanismes de PPP, la régulation tarifaire à long terme des activités des entreprises approvisionnant les ressources communales.

Actuellement, ils réaménagent des bâtiments existants - ils construisent de nouveaux immeubles pour remplacer les logements délabrés et délabrés démolis dans cette zone.

La tâche du complexe d'habitation et communal est de fonctionner efficacement dans l'économie de la ville. Cela peut être réalisé si la situation financière des entreprises de logement et de services communaux est stable, que les ressources communales sont produites sans accident et en utilisant des technologies économes en énergie, et que le logement et les services communaux fournis aux citoyens sont de haute qualité. Il est nécessaire d'établir un plan et, selon celui-ci, de mettre progressivement à jour et de procéder à une refonte majeure du logement, de moderniser communication d'ingénierie utilisant technologies innovantes, développer la gestion de l'information et de la communication.

Comment automatiser le logement et le complexe communal

La gestion du secteur du logement n'est pas efficace et la mise en œuvre d'une approche de gestion par programme est impossible dans la pratique, faute de données fiables. La gestion du logement et des services communaux n'est pas pleinement informée, ce qui entrave la mise en œuvre des réformes dans ce secteur et son passage à un autre niveau.

Aujourd'hui, l'ensemble d'habitation et communal est une économie complexe d'un point de vue technique. Il est nécessaire d'introduire de nouveaux développements et technologies qui permettraient aux services publics non seulement de fournir des services de haute qualité à la population, mais aussi de réduire leur coût. Cela nécessite des solutions modernes. L'innovation et les technologies Internet contribueront à la commodité, à la haute efficacité et à la transparence.

La sphère du logement et des services communaux, en tant qu'elle est impliquée dans des relations de marché, devient de plus en plus rentable. Par conséquent, le complexe d'habitation et communal doit suivre le rythme de son temps en introduisant les innovations nécessaires.

Il n'y a pas si longtemps, le traitement de tous les documents dans le domaine de la gestion des logements et des ensembles communaux était effectué principalement manuellement. Les comptables des associations de propriétaires utilisaient du papier, un stylo et une calculatrice dans leur travail. Cependant, pour Gestion efficace Le secteur du logement a besoin d'une rédaction et d'un traitement rapides des documents.

De plus, si l'entreprise de logement et de services communaux est petite, il n'y a qu'un seul comptable dans son personnel, qui est responsable de toute la comptabilité. À cet égard, il doit effectuer une très grande quantité de travail. D'où la nécessité de développer un logiciel pour automatiser le travail d'un comptable dans le secteur des services publics.

La tâche des programmes est de faciliter le travail d'un comptable et de minimiser le risque d'erreurs. Ils automatisent les associations de propriétaires dans les domaines suivants : comptabilisation des informations et de l'état des comptes pour chaque immeuble résidentiel, comptabilisation des paiements à payer et de leur remboursement, création des documents de paiement et les remplir pour chaque compte personnel. Le dernier point nécessite un travail de routine pendant une longue période. Ce n'est pas lourd, mais très fatiguant. Ce travail peut être facilité par l'automatisation du HOA.

Réformer le logement et l'ensemble communal implique de résoudre de nombreux problèmes. Séparément, il convient de souligner parmi eux la fiabilité et la disponibilité des informations créées, utilisées et distribuées dans le logement et les services communaux. Ces informations comprennent des données sur le parc immobilier et ses propriétaires, la consommation ressources communales, ainsi que l'état actuel des installations de l'industrie des services publics et des réseaux d'ingénierie.

Pour réussir à résoudre ce problème, il est nécessaire d'introduire les dernières technologies de l'information. Dans le cadre de la réforme du secteur du logement, l'informatisation du logement et des services communaux est obligatoire.

Le système de contrôle automatisé du logement et du complexe communal suppose la présence de :

• départemental Réseau de transport transmission d'informations et collecte de statistiques Avec divers systèmes l'industrie des services publics, ainsi que le transfert de commandes aux appareils exécutifs ;
• complexe logiciel et matériel, dont la mission est de constituer un espace d'information unique pour les entreprises municipales et régionales de logement et de services communaux et les consommateurs de logement et de services communaux. Il est également nécessaire d'automatiser les processus technologiques des entreprises fournissant ces services à la population ;
• système informatisé de comptabilité commerciale des volumes de ressources et services énergétiques consommés, qui collecte et transmet automatiquement les relevés de compteurs et vous permet d'enregistrer des données pour n'importe quelle période de temps ;
• des systèmes qui vous permettent d'analyser les informations, de les traiter et de générer des statistiques et des rapports sur la fourniture de logements et de services communaux, de surveiller et de prévoir l'équilibre des ressources communales, d'analyser l'efficacité des programmes d'investissement et de production mis en œuvre par les services du logement et des services communaux complexe;
• centre d'information aux consommateurs et portail Internet dont la tâche est de fournir aux citoyens les informations nécessaires, d'accroître la transparence des tarifs du logement et des services communaux, de contrôler publiquement la mise en œuvre des exigences de la législation en vigueur et d'étudier l'opinion publique.

Le système automatisé de gestion des logements et des services communaux est une combinaison de matériel et de logiciels (ordinateurs, communications, dispositifs d'affichage d'informations, transmission de données, etc.) et de complexes organisationnels visant à assurer la gestion rationnelle des systèmes complexes de l'industrie des services publics.

Si vous organisez un espace d'information unique, la qualité de la gestion des logements et des services communaux augmentera, ce qui permettra :

• réduire les augmentations tarifaires;
• répondre rapidement aux demandes de renseignements du public;
• équiper les territoires adjacents et les lieux publics en raison de l'apparition de fonds supplémentaires;
• obtenir la transparence des processus commerciaux(par exemple, économies pour la révision), etc.

De plus, les efforts visant à améliorer les conditions de vie des citoyens seront optimisés et épargnés.

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Opinion d'expert

Les logements et les installations de services communaux (HCS) sont le parc de logements, également les hôtels, sauf pour les touristes, les auberges, les maisons pour les visiteurs, les structures artificielles, les aménagements extérieurs, les piscines, les équipements et installations sur les plages, les installations de chauffage, de gaz, d'électricité pour les résidents états, ateliers, chantiers, ateliers, bases, mécanismes spéciaux, machines, garages, locaux de stockage destinés à la réparation, entretien de tous logements et services communaux, éducation physique, sports, espaces socio-culturels.

Logement et services publics comprend tout un complexe de sous-secteurs, qui assure le plein fonctionnement de divers bâtiments dans colonies, infrastructure d'ingénierie, crée un confort, une commodité de vie, étant dans les locaux des citoyens, leur fournissant une large gamme de logements et de services communaux.

Le logement et les services communaux sont les services suivants :

1. Égouts, où les eaux usées sont rejetées.
2. Réparations majeures des bâtiments.
3. Plomberie, où les fuites dans les conduites d'eau sont éliminées, un système de purification de l'eau est établi,
4. Approvisionnement en chaleur, dans lequel les résidents doivent recevoir de l'eau chaude, du chauffage. Dans le même temps, le fonctionnement ininterrompu des centrales de cogénération et des chaufferies doit être assuré. Si le fonctionnement de ce dernier est perturbé, alors une crise du carburant et de l'énergie peut s'ensuivre.
5. Maintenance systèmes d'ingénierie internes et communications des bâtiments.
6. Ramassage, enlèvement et élimination des ordures.
7. Source de courant.
8. Contenu territoires adjacents dans la propreté, leur accomplissement.

Tous ces services doivent être rendus à la population sans interruption. Afin d'éviter les malentendus, il existait des normes pour résoudre les problèmes généraux et particuliers, il existe des documents réglementaires du logement et des services communaux qui indiquent comment agir correctement dans une situation donnée afin de fournir à la population une gamme complète de services.
Le logement et les services communaux sont fortement influencés non seulement par une documentation spéciale, mais aussi codes du bâtiment et règles. Même au stade de la construction, tous systèmes d'ingénierie pour offrir des services à la population. Tout cela est strictement contrôlé par des règlements Toute infraction est punie par la loi.

Sur la mesure dans laquelle toutes les normes et règles sont respectées pendant travaux de construction, lors de la connexion d'un système particulier, dépend la poursuite des travaux pour la prestation de services, la qualité des prestations reçues.

Documents réglementaires du logement et des services communaux sont très importantes, leur non-conformité peut entraîner de graves conséquences, c'est pourquoi l'État contrôle strictement le respect de toutes les normes et règles, de la phase de construction à la mise en service du bâtiment. A l'avenir, le contrôle se poursuit, le respect des documents réglementaires du logement et des services communaux assure la réception ininterrompue par la population de tous les services pour une vie confortable et pratique.

Les documents réglementaires du logement et des services communaux réglementent un large éventail de travaux, de services, de règles, à l'aide de la documentation, vous pouvez vous renseigner sur les tarifs en vigueur, les avantages, voire les normes de plantation d'arbres à proximité d'un immeuble. Chaque étape et chaque action est décrite de manière claire et détaillée dans les documents réglementaires.

Actuellement, la réforme du logement et des services communaux est en cours, dont le but est de simplifier et de faciliter le processus de prestation de services. code du logement obligé les propriétaires de locaux d'habitation à choisir l'une des trois manières de gérer un immeuble d'habitation, conformément au paragraphe 2 de l'art. 161 ZhK RF. Les propriétaires peuvent choisir organisation de gestion, l'autonomie gouvernementale, en vertu de laquelle sera créé entité, par exemple, une association de propriétaires, elle agira au nom de tous les propriétaires. Il existe une autre option - la gestion directe, dans laquelle chaque propriétaire conclura un contrat séparé pour le logement et les services communaux et les paiera indépendamment. À l'avenir, les lois et règlements pourront être modifiés, corrigés, mais l'essence de la prestation de services à la population demeurera inchangée.

Le système de gestion du parc immobilier subit de sérieuses modifications, une réforme est en cours qui privatise le logement et les services communaux. L'État n'observera ce qui se passe que de l'extérieur. Mais les documents réglementaires existants du logement et des services communaux réglementent et réglementeront toute l'étape des relations entre les citoyens et les prestataires de services. Dans toute action liée au logement et aux services communaux, il faut s'appuyer sur la réglementation.

"... Les objets du logement et des services communaux comprennent le parc immobilier, les hôtels (à l'exception des touristiques), les maisons et les auberges pour les visiteurs, les objets d'amélioration extérieure, les structures artificielles, les piscines, les installations et équipements pour les plages, ainsi que en tant qu'objets de fourniture de gaz, de chaleur et d'électricité à la population, des chantiers, des ateliers, des bases, des ateliers, des garages, des machines et mécanismes spéciaux, des installations de stockage destinées à l'entretien et à la réparation des logements et des équipements collectifs dans le domaine socioculturel, de l'éducation physique et des sports ... "

Une source:

"Code fiscal Fédération Russe(deuxième partie)" du 05.08.2000 N 117-FZ (telle que modifiée le 03.12.2012)

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• - du nom de K. D. Pamfilov, Centre de recherche sur le logement et les services communaux. Fondée en 1931. Située à Moscou. Il est sous la juridiction du ministère des Services publics de la RSFSR ...

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