Dispositif budgétaire et système budgétaire de la Fédération de Russie. Principes fondamentaux du dispositif budgétaire et de la construction du système budgétaire Faire un schéma du dispositif budgétaire de la Fédération de Russie

appareil budgétaire détermine l'organisation du budget de l'Etat et système budgétaire pays, la relation entre ses liens individuels, la base juridique du fonctionnement des budgets inclus dans le système budgétaire, la composition et la structure des budgets, les aspects procéduraux de la formation et de l'utilisation fonds budgétaires et etc.

Les fondements de la structure budgétaire sont déterminés par la forme de la structure étatique et administrative du pays, les principaux actes législatifs en vigueur dans celui-ci, le rôle du budget dans la reproduction sociale et les processus sociaux. Selon le degré de répartition du pouvoir entre le centre et les formations administratives-territoriales, tous les États sont divisés en unitaires, fédéraux et confédéraux.

État unitaire (unique) - Il s'agit d'une forme de gouvernement dans laquelle les entités administratives-territoriales n'ont pas leur propre statut d'État ou autonomie. Le pays a une constitution unique, des lois communes à tous les systèmes et des autorités uniques, une gestion centralisée des processus économiques, sociaux et politiques de l'État est effectuée. Le système budgétaire d'un État unitaire se compose de deux parties - les budgets de l'État et les budgets locaux.

État fédéral (uni) - est une forme de gouvernement dans laquelle entités publiques ou des formations administratives-territoriales qui font partie de l'État, ont leur propre statut d'État et jouissent d'une certaine indépendance politique dans les limites réparties entre elles et le centre de compétence. Le système budgétaire des États fédéraux est à trois niveaux et se compose du budget fédéral (fédéral), des budgets des membres (sujets) de la fédération et des budgets locaux.

État confédéré (union) - c'est une alliance permanente d'États souverains créée pour atteindre des objectifs politiques ou militaires. Le budget d'un tel État

Riz. 2.1.

est formé des contributions des États membres de la confédération. Les États membres de la confédération ont leurs propres systèmes budgétaires et fiscaux.

Au cours de l'histoire plus que millénaire de la Russie, sa structure budgétaire et son système budgétaire sont passés d'un trésor princier et d'un système d'État unitaire à un système basé sur un système fédéral structure de l'état".

La partie principale de la structure budgétaire de la Russie, en plus des principes du système budgétaire et de la classification budgétaire, est système budgétaire, illustré à la fig. 2 .1.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie (ci-après - B K RF) donne la définition suivante système budgétaire : "Basé sur relations économiques et la structure étatique de la Fédération de Russie, un ensemble régi par l'État de droit budget fédéral, budgets des sujets de la Fédération de Russie, budgets locaux et budgets de l'État à l'extérieur fonds budgétaires".

Le système budgétaire est le lien principal système financierÉtats. Le système budgétaire de la Fédération de Russie doit encore être amélioré. Par exemple, il ne réglemente pas les problèmes de relations interbudgétaires. Pour construire le système budgétaire de la Fédération de Russie, le respect des principes de son organisation est d'une grande importance.

Le système budgétaire de la Russie: les résultats de son développement et les moyens de l'améliorer

Le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend des budgets à trois niveaux :

• o le premier niveau - le budget fédéral de la Fédération de Russie et les budgets des fonds publics hors budget;
• o le deuxième niveau - les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (selon la Constitution de la Fédération de Russie, le système budgétaire comprend 83 budgets, dont: 21 budgets républicains, 9 budgets régionaux et 46 budgets régionaux, 4 budgets de district de districts autonomes, le budget de la région juive autonome, les budgets municipaux de Moscou et de Saint-Pétersbourg Le même niveau comprend les budgets des fonds hors budget de l'État territorial ;
• o troisième niveau - budgets locaux (environ 29 000 budgets municipaux, de district, d'agglomération et ruraux).

Le résumé des budgets de tous les niveaux est budget consolidé.

Il existe deux types de budget consolidé :

• 1) budget consolidé de la Fédération de Russie, qui comprend le budget fédéral et les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
• 2) budget consolidé de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, qui comprend le budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et l'ensemble des budgets des municipalités situées sur son territoire.

Le budget consolidé vous permet d'avoir une image complète de tous les revenus et dépenses de la région ou de la fédération dans son ensemble, il n'est pas approuvé, c'est-à-dire n'a pas force de loi et sert à des fins analytiques et statistiques.

Le budget consolidé est utilisé dans la planification et les prévisions budgétaires et est élaboré simultanément avec le projet de budget du niveau correspondant. Ses caractéristiques quantitatives servent à confirmer la réalité et la validité des indicateurs budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire.

Le dispositif budgétaire est les principes d'organisation pour la construction du système budgétaire, sa structure, la relation des budgets qui y sont unis. La structure budgétaire est déterminée par la structure de l'État. Ainsi, dans les États fédéraux, le système budgétaire comprend trois niveaux de budgets, et dans les États unitaires - deux.

Le système budgétaire est une combinaison du budget fédéral, des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (régional, district, républicain, territorial), des budgets locaux (ville, district, rural, village) et des budgets des États non budgétaires des fonds basés sur des relations économiques et des normes juridiques.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie, conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, comprend trois niveaux :

• 1. le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget des États ;
• 2. les budgets des sujets de la Fédération de Russie et les budgets des fonds non budgétaires de l'État territorial ;
• 3. budgets locaux.

Les premier et deuxième niveaux du système budgétaire, conformément au Code budgétaire, sont interprétés au sens large, c'est-à-dire comprennent, en plus du budget de l'État directement, les budgets des fonds hors budget de l'État. La totalité du budget du territoire correspondant avec les budgets des fonds non budgétaires de l'État est généralement appelée budget du gouvernement élargi. Le budget fédéral de la Fédération de Russie, en fait, est le principal plan financier de l'État, à travers lequel les ressources financières nécessaires à leur redistribution ultérieure et à leur utilisation pour la mise en œuvre des objectifs de la politique de l'État sont mobilisées.

Le budget du sujet de la Fédération de Russie (ou le budget régional) dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie est la forme d'éducation et de dépenses De l'argent conçu pour résoudre les problèmes et les fonctions liés aux sujets de la juridiction du sujet de la Fédération de Russie. Les sujets de juridiction de la Fédération de Russie, les sujets de la Fédération de Russie et la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie sont établis par le troisième chapitre de la Constitution de la Fédération de Russie.

Le deuxième niveau du système budgétaire, en plus des budgets des fonds non budgétaires de l'État territorial, comprend les budgets de 89 entités constitutives de la Fédération de Russie, dont 21 républicaines ; 55 budgets régionaux et régionaux ; 2 budgets des villes fédérales ; 1 budget de la région autonome et 10 budgets des régions autonomes.

Le budget local est une forme de constitution et de dépense de fonds destinés à assurer les tâches et fonctions assignées aux sujets de l'administration locale. Les questions d'importance locale relèvent de la compétence de l'autonomie locale. Une liste ouverte des questions d'importance locale est donnée dans la loi fédérale "sur les principes généraux de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie". Sur le territoire de la Fédération de Russie, 29 000 budgets locaux sont acceptés, y compris les budgets de district, de ville, de ville et rural.

Le budget consolidé est un résumé de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie sur le territoire concerné. Le budget consolidé, regroupant tous les indicateurs budgétaires d'un territoire, remplit principalement une fonction d'information. Contrairement aux budgets approuvés par la législation des sujets de la fédération et au budget fédéral, le budget consolidé n'est pas une loi. Le budget consolidé de la Fédération de Russie comprend le budget fédéral de la Fédération de Russie et les budgets consolidés des sujets de la Fédération de Russie. Dans le même temps, les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie se composent du budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie elle-même et des budgets des municipalités situées sur le territoire sujet donné RF.

budget état économie progrès

appareil budgétaire détermine l'organisation du budget de l'État et du système budgétaire du pays, la relation entre ses liens individuels, la base juridique du fonctionnement des budgets inclus dans le système budgétaire, la composition et la structure des budgets, les aspects procéduraux de la formation et de l'utilisation des fonds budgétaires, etc. La structure budgétaire est basée sur la structure de l'État.

Malheureusement, le Code budgétaire de la Fédération de Russie ne définit pas la structure budgétaire, ce qui indique une mauvaise compréhension de la relation entre les catégories budgétaires et leur sous-estimation.

Dans la précédente loi fédérale "Sur les fondements de la structure budgétaire et du processus budgétaire dans la Fédération de Russie", le concept de dispositif budgétaire était interprété comme : « Organisation du système budgétaire et principes de sa construction ».

L'amélioration de la structure budgétaire de la Russie sur les principes du fédéralisme est définie dans le Programme pour le développement du fédéralisme budgétaire pour la période allant jusqu'en 2005, adopté par le gouvernement de la Fédération de Russie le 15 août 2001.

Les fondamentaux d'un appareil budgétaire sont déterminés par la forme de la structure étatique et administrative du pays, les principaux actes législatifs en vigueur dans celui-ci, le rôle du budget dans la reproduction sociale et les processus sociaux. Selon le degré de répartition du pouvoir entre le centre et les formations administratives-territoriales, tous les États sont divisés en unitaires, fédéraux et confédéraux.

État unitaire (unique) - il s'agit d'une forme de gouvernement dans laquelle les entités administratives-territoriales n'ont pas leur propre état ou autonomie. Le pays a une constitution unique, des lois communes à tous les systèmes et des autorités uniques, une gestion centralisée des processus économiques, sociaux et politiques de l'État. Le système budgétaire d'un État unitaire se compose de deux parties - les budgets de l'État et les budgets locaux.

État fédéral (uni) - il s'agit d'une forme de gouvernement dans laquelle des formations étatiques ou des formations administratives-territoriales faisant partie de l'Etat ont leur propre statut d'Etat et disposent d'une certaine indépendance politique dans les limites des compétences réparties entre elles et le centre. Le système budgétaire des États fédéraux est à trois niveaux et se compose du budget fédéral (fédéral), des budgets des membres (sujets) de la Fédération et des budgets locaux.

État confédéré (union) est une union permanente d'États souverains, créée pour atteindre des objectifs politiques ou militaires. Le budget d'un tel États est formé à partir des contributions des États inclus dans la confédération. Les états ont Les membres de la confédération ont leur propre système budgétaire et fiscal.

Au cours de l'histoire plus que millénaire de la Russie, sa structure budgétaire et son système budgétaire sont passés du trésor princier et du système d'un État unitaire à un système basé sur une structure d'État fédérale.

Une partie intégrante de la structure budgétaire de la Russie est système budgétaire, illustré à la fig. 2.

Riz. 2. Le système budgétaire de la Fédération de Russie

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie (ci-après dénommé RF BC) donne la définition suivante système budgétaire : « Sur la base des relations économiques et de la structure étatique de la Fédération de Russie, régies par l'État de droit, la totalité du budget fédéral, les budgets des sujets de la Fédération de Russie, les budgets locaux et les budgets des fonds non budgétaires de l'État».

Le système budgétaire est le maillon principal du système financier de l'État. À l'heure actuelle, le système budgétaire de la Fédération de Russie reflète certaines caractéristiques de la période de transition et doit encore être amélioré. Par exemple, il ne réglemente pas les problèmes de relations interbudgétaires. Pour construire le système budgétaire de la Fédération de Russie dans le style des systèmes budgétaires des États démocratiques, il est très important de respecter les principes d'organisation du système budgétaire, mis en évidence à la section 2.3. guide d'étude.

2.2. La structure du système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend des budgets à trois niveaux :

· le premier niveau est le budget fédéral de la Fédération de Russie et les budgets des fonds publics hors budget;

· le deuxième niveau est celui des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (89 budgets, dont : 21 budgets républicains, 55 budgets régionaux et régionaux, 10 budgets de district des districts autonomes, le budget de la région juive autonome, les budgets municipaux de Moscou et Saint-Pétersbourg) et les budgets des fonds non budgétaires de l'État territorial ;

· le troisième niveau concerne les budgets locaux (environ 30 000 budgets municipaux, de district, d'agglomération et ruraux).

Le résumé des budgets de tous les niveaux est budget consolidé de la Fédération de Russie, qui est représenté sur le schéma 3.

Schéma 3. La structure du budget consolidé de la Fédération de Russie

Budget consolidé du sujet La Fédération de Russie comprend le budget de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et l'ensemble des budgets des municipalités situées sur son territoire. Budget consolidé de la Fédération de Russie- Il s'agit du budget fédéral et des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les budgets consolidés vous permettent d'avoir une image complète de tous les revenus et dépenses de la région ou de la Fédération dans son ensemble, ils ne sont pas approuvés, c'est-à-dire qu'ils n'ont pas de charge légale et servir à des fins analytiques et statistiques.

Le budget consolidé est utilisé dans la planification et les prévisions budgétaires et est élaboré simultanément avec le projet de budget du niveau correspondant. Ses caractéristiques quantitatives servent à confirmer la réalité et la validité des indicateurs budgétaires à tous les niveaux du système budgétaire.

Résumé des budgets - document de règlement, reflétant la combinaison de tous les indicateurs caractérisant les budgets combinés.

Afin d'éviter les erreurs dans le processus de consolidation, certaines règles sont observées pour résumer les principaux indicateurs du budget - revenus, dépenses, déficit. Lors de la détermination des indicateurs définitifs, il est interdit d'équilibrer les déficits de certains budgets avec les excédents d'autres ; la double comptabilisation des transferts est inacceptable, puisqu'ils font partie des recettes de certains budgets et en même temps qu'une dépense dans la composition d'un budget plus élevé.

DANS pratique internationale les notions sont utilisées "budget étendu consolidé", y compris un ensemble de budgets de tous les niveaux et de budgets de fonds hors budget, et "budget gouvernemental élargi", y compris le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget. Il est utilisé pour analyser l'impact de la politique fédérale poursuivie par le gouvernement, pour évaluer les activités des autorités fédérales.

Ci-dessous, selon les données opérationnelles du ministère des Finances de la Fédération de Russie, les données sur le budget consolidé de la Fédération de Russie pour 2003 sont données.

Tableau 2

Budget consolidé FR en 2003

Diagramme 1. Le ratio de déficit, excédent du compte consolidé
budget de la Fédération de Russie en produit intérieur brut

Tableau 3

Dépenses du budget consolidé de la Fédération de Russie

pour des événements sociaux et culturels en 2003

2.3. Principes du système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire fonctionne sur la base des principes énoncés dans le RF BC (chapitre 5).

Principe d'unité système budgétaire signifie l'unité du cadre juridique, du système monétaire, des formes de documentation budgétaire, des principes du processus budgétaire dans la Fédération de Russie, des sanctions en cas de violation de la législation budgétaire, ainsi qu'une procédure unifiée de financement des dépenses des budgets de tous les niveaux du budget système, comptabilisation des fonds du budget fédéral, des budgets territoriaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux .

Le principe de délimitation des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie consiste à garantir les types de revenus pertinents (en totalité ou en partie) et le pouvoir de faire des dépenses pour les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des sujets de la Fédération et les gouvernements locaux.

Le principe d'indépendance des budgets corrige :

· le droit des autorités législatives (représentatives) et des gouvernements locaux à chaque niveau du système budgétaire de mener à bien le processus budgétaire de manière indépendante ;

· disponibilité de sources de revenus propres pour les budgets de chaque niveau du système budgétaire, déterminées conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

· consolidation législative des recettes budgétaires réglementaires, pouvoir de constituer des recettes budgétaires à chaque niveau conformément à la législation budgétaire et fiscale de la Fédération de Russie;

· le droit des pouvoirs publics et des collectivités locales de déterminer en toute indépendance l'orientation des dépenses et les sources de financement des déficits des budgets concernés :

· l'inadmissibilité du retrait des recettes supplémentaires perçues dans le cadre de l'exécution des lois (décisions) sur le budget, les montants des recettes excédentaires sur les dépenses budgétaires et les économies sur les dépenses budgétaires ;

· inadmissibilité des indemnisations à la charge des budgets des autres niveaux du système budgétaire pour les pertes de revenus et les dépenses supplémentaires encourues au cours de l'exécution des lois (décisions) sur le budget.

Le principe d'exhaustivité du reflet des recettes et des dépenses budgétaires, ainsi que les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État signifie que tous les revenus et dépenses des budgets, budgets des fonds extrabudgétaires de l'État sont soumis à réflexion dans les budgets, budgets des fonds extrabudgétaires de l'État, sans faute et dans leur intégralité. Toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont soumises à un financement à partir des fonds budgétaires et des fonds provenant des fonds non budgétaires de l'État accumulés dans le système budgétaire.

Les crédits d'impôt, les reports et les échelonnements pour le paiement des impôts et autres paiements obligatoires sont entièrement comptabilisés séparément pour les recettes budgétaires et les budgets des fonds hors budget de l'État, à l'exception des reports et des échelonnements pour le paiement des impôts et autres paiements obligatoires. fournis au cours de l'exercice en cours.

Le principe de l'équilibre budgétaire réglemente la disposition selon laquelle le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit. Lors de l'élaboration, de l'examen, de l'approbation et de l'exécution du budget, les organes autorisés doivent partir de la nécessité de minimiser l'ampleur du déficit budgétaire.

Le principe d'efficacité et d'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires est que dans la préparation et l'exécution des budgets, les organismes autorisés et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre les résultats souhaités en utilisant le plus petit montant de fonds ou d'obtenir le meilleur résultat en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget.

Le principe de la couverture générale (cumulative) des coûts signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes le montant total les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit ne peuvent être liées à certaines dépenses budgétaires, à l'exception des recettes des fonds budgétaires cibles, des fonds des emprunts extérieurs cibles, ainsi qu'en cas de centralisation des fonds des budgets d'autres niveaux de le système budgétaire de la Fédération de Russie.

Le principe de publicité moyens:

· publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, l'exhaustivité de la présentation des informations sur l'avancement de l'exécution du budget, ainsi que la disponibilité d'autres informations par décision des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État, gouvernements locaux;

· ouverture obligatoire à la société et aux médias pour l'examen et les procédures de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords soit au sein de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir de l'État, soit entre les organes législatif (représentatif) et exécutif du pouvoir de l'État.

Les articles secrets ne peuvent être approuvés que dans le cadre du budget fédéral.

Le principe de crédibilité budgétaire signifie la fiabilité des indicateurs de prévision du développement socio-économique du territoire concerné et le réalisme des calculs des recettes et des dépenses budgétaires.

Le principe de ciblage et le caractère ciblé des fonds budgétaires consiste dans le fait que des fonds budgétaires sont alloués à la disposition de destinataires spécifiques avec la désignation de leur direction pour financer certains objectifs.

Il convient de noter que de tous les principes énumérés, seuls les principes d'unité, d'indépendance et de différenciation des recettes et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire peuvent être attribués aux principes de construction du système. Ils définissent le système budgétaire dans son ensemble.

2.4. Base juridique du fonctionnement du système budgétaire

Législation budgétaire de la Fédération de Russie il s'agit d'un système hiérarchique d'actes juridiques normatifs adoptés aux niveaux fédéral, sous-fédéral et municipal, qui régissent les relations juridiques budgétaires. La hiérarchie des actes normatifs de la législation budgétaire actuelle de la Fédération de Russie est mise en œuvre sur la base de leur structuration claire, principalement en termes de contenu des normes juridiques. Conformément à cela, tous les actes réglementaires de la Fédération de Russie sont divisés en quatre niveaux.

Premièrele niveau est BC RF.

Seconde- représentée par les lois et règlements fédéraux et sous-fédéraux par le gouvernement local.

Le troisième- les résolutions et ordonnances du gouvernement de la Fédération de Russie, les gouvernements des entités constitutives de la Fédération de Russie et les règlements des gouvernements locaux.

Quatrième – actes juridiques Ministère des finances de la Fédération de Russie et d'autres départements fédéraux, ainsi que les réglementations des entités de niveau inférieur.

Les lois budgétaires n'ont pas d'effet rétroactif et s'appliquent aux relations nées après leur entrée en vigueur, sauf disposition contraire de la RF BC ou de la loi fédérale.

Jusqu'en 1991, le système budgétaire du pays était extrêmement centralisé. Tous les budgets sur le territoire de l'Union soviétique étaient reflétés dans le budget de l'État de l'URSS, qui comprenait le budget de l'Union des républiques autonomes, les budgets des territoires et des régions et les budgets des villes de subordination républicaine. En commençant par les budgets ruraux et d'établissement, tous les budgets étaient systématiquement réunis dans le budget de l'État selon le principe vertical. Ainsi, le système budgétaire de l'URSS comprenait plus de 53 000 budgets. L'unité de ce système était assurée par un plan unique de développement économique et développement social, tous système économique L'URSS.

La formation du système budgétaire russe a coïncidé avec le début d'une réforme économique radicale et a prédéterminé la révision du concept de la structure budgétaire de la Russie dans le sens de sa décentralisation importante.

La construction et le développement d'un système budgétaire moderne dans la Fédération de Russie ont été assurés par l'adoption d'un certain nombre d'actes législatifs établissant les fondements juridiques de sa construction sur les principes de la démocratisation et du renforcement des approches territoriales. Les principaux documents réglementant le fonctionnement de l'ensemble du système budgétaire pays sont: la Constitution de la Fédération de Russie, le Code budgétaire de la Fédération de Russie du 31 juillet 98 n ° 145-F3, le Code fiscal de la Fédération de Russie (première partie du 31 juillet 1998 n ° 146-F3 et le 2 du 5 août 2000 n° 118-FZ) , Loi de la RSFSR "sur les fondements de la structure budgétaire et du processus budgétaire dans la RSFSR" n° 1734-1 du 10 octobre 1991 (abrogée) ; régime fiscal dans la Fédération de Russie" du 27 décembre 1991, n° 2118-1 (abrogée), la loi fédérale "sur le budget fédéral pour ... un an", adoptée chaque année, ainsi que la législation fiscale de la Fédération de Russie, décrets du gouvernement de la Fédération de Russie, actes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie.

La loi fédérale n ° 4607 «sur les bases des droits budgétaires et des droits de constituer et d'utiliser des fonds extrabudgétaires des organes représentatifs et exécutifs du pouvoir d'État des républiques» a été d'une grande importance pour l'élaboration des budgets des entités constitutives de la Fédération. au sein de la Fédération de Russie, la région autonome, les districts autonomes, les territoires, les régions, les villes de la Fédération de Russie. Moscou et Saint-Pétersbourg, organes d'autonomie locale », adopté en 1993. Cette loi a déterminé les droits des sujets de la Fédération, ainsi que des entités territoriales locales représentées par leurs autorités législatives (représentatives) et exécutives, à percevoir des revenus dans les budgets correspondants et à dépenser les fonds de ces budgets, la relation de ces autorités dans le processus budgétaire. La loi a également établi des principes généraux pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation et l'exécution des budgets, la constitution et l'utilisation de fonds extrabudgétaires dans le but de soutenir financièrement le développement socio-économique des collectivités nationales, étatiques et administratives-territoriales. entités.

Une étape importante dans la réorganisation du système budgétaire du pays a été la loi de la RSFSR adoptée en 1991 "Sur les fondements de la structure budgétaire et du processus budgétaire dans la RSFSR".

En 1998, le Code budgétaire de la Fédération de Russie a été adopté et en 2000 est entré en vigueur, ce qui a élargi le système budgétaire pour inclure les budgets des fonds publics hors budget.

Code budgétaire - il s'agit d'un ensemble de lois sur le fonctionnement et le développement du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui prévoit la réglementation financière des relations budgétaires, établit les principes généraux de la législation budgétaire, la base juridique du fonctionnement des budgets à différents niveaux, la le statut juridique des sujets des relations budgétaires, la procédure de régulation des relations interbudgétaires, qui détermine les fondements du processus budgétaire, les motifs et les types de responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire.

Tous les pays du monde n'ont pas de code budgétaire. Beaucoup se limitent à l'adoption de lois sur diverses questions de relations juridiques budgétaires.

La nécessité de son adoption dans la Fédération de Russie était due à:

· l'obsolescence de la législation budgétaire antérieurement existante et son incompatibilité avec la Constitution de la Fédération de Russie;

· l'absence de normes réglementant le processus d'exécution budgétaire et le contrôle de son exécution ;

· modification des principes d'organisation des relations interbudgétaires ;

· la nécessité d'établir la responsabilité des participants au processus budgétaire en cas de financement incomplet et inopportun, de détournement de fonds budgétaires, de non-remboursement d'emprunts budgétaires, etc.

Relations juridiques budgétaires inclure:

· relations qui se développent dans le processus de génération de revenus et de dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et des budgets des fonds publics non budgétaires, de la mise en œuvre des emprunts publics et municipaux, de la réglementation de la dette publique et municipale ;

· relations nées du processus d'élaboration et d'examen des projets de budget à tous les niveaux, approbation et exécution des budgets, suivi de leur exécution.

Les relations juridiques budgétaires appartiennent au domaine du droit public, elles déterminent les droits budgétaires de chacun des sujets de ces relations juridiques. Normes droit civil dans le domaine des relations juridiques budgétaires ne fonctionnent pas.

La compétence des pouvoirs publics dans le domaine de l'organisation des relations juridiques budgétaires est déterminée par l'article 7 de la RF BC.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie établit statut légal participants au processus budgétaire, la base juridique de la procédure et les conditions de mise en cause de la violation de la législation budgétaire.

Décrets du président de la Fédération de Russie réglementer les relations budgétaires découlant du processus de génération de revenus et de dépenses des budgets et des fonds non budgétaires de l'État, la mise en œuvre des emprunts de l'État et des municipalités, la réglementation de la dette de l'État et des municipalités, ainsi que les relations liées au processus d'élaboration, d'examen des projets de budget, approuver, exécuter les budgets et contrôler leur exécution.

Gouvernement de la Fédération de Russie adopte des actes juridiques normatifs réglementant les relations budgétaires, qui ne peuvent contredire le code budgétaire. Les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux adoptent des actes juridiques réglementaires régissant les relations budgétaires relevant de leur compétence.

Si un traité international de la Fédération de Russie établit d'autres règles que celles prévues par la législation budgétaire de la Fédération de Russie, les règles du traité international s'appliquent. Les traités internationaux de la Fédération de Russie s'appliquent directement aux relations budgétaires, sauf lorsqu'il résulte des traités internationaux que leur application nécessite l'adoption d'actes internes.

2.5. Responsabilité pour violation de la législation budgétaire

Traditionnellement, lors de la réglementation des relations liées au processus budgétaire, la responsabilité était prévue pour l'utilisation abusive des fonds budgétaires alloués sur une base remboursable ou irrévocable, et le crédit et le transfert intempestifs des fonds budgétaires.

Sanctions pour ces infractions dans les Législation russe est apparu pour la première fois dans le décret du président de la Fédération de Russie du 8 décembre 1992 "Sur le Trésor fédéral" et plus tard dans la lettre du ministère des Finances de la Fédération de Russie du 16 avril 1996 n ° 3-A2-02 " Sur l'utilisation abusive des fonds alloués par le budget fédéral », dans laquelle la définition de l'utilisation abusive des fonds du budget fédéral a été établie. Pendant longtemps, ces actes normatifs ont été les seuls à établir la responsabilité et la procédure de son application en cas de violation de la législation budgétaire.

Étape suivante réglementation juridique les relations sur l'application de la responsabilité pour les violations dans le domaine de la législation budgétaire ont commencé le 1er janvier 2000 - au moment où la RF BC est entrée en vigueur. L'adoption du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (CAO) a élargi le nombre de réglementations régissant les relations dans ce domaine.

RF BC (Ch.28) établi responsabilité en cas d'inexécution ou de mauvaise exécution la procédure établie par lui pour la préparation et l'examen des projets de budget, l'approbation des budgets, l'exécution et le contrôle de l'exécution des budgets à tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui est reconnue violation des lois budgétaires et entraîne l'application au contrevenant des dispositions suivantes mesures coercitives:

· avertir de la mauvaise exécution du processus budgétaire ;

· blocage des coûts ;

· retrait de fonds budgétaires;

· suspension des opérations sur les comptes dans les établissements de crédit ;

· imposition d'une amende;

· calcul de la pénalité.

Motifs de recours à des mesures coercitives pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie sont:

· non-exécution de la loi (décision) de finances ;

· détournement de fonds budgétaires;

· non-transfert de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires ;

· transfert incomplet des fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds budgétaires ;

· transfert intempestif de fonds budgétaires aux bénéficiaires de fonds budgétaires ;

· transfert intempestif de fonds budgétaires sur les comptes des bénéficiaires de fonds budgétaires ;

· soumission intempestive des rapports et autres informations relatives à l'exécution du budget ;

· communication intempestive aux bénéficiaires de fonds budgétaires des notifications de crédits budgétaires ;

· communication intempestive aux bénéficiaires des fonds budgétaires des notifications sur les limites engagements budgétaires;

· incohérence de la liste budgétaire avec la loi (décision) sur le budget;

· non-conformité des notifications sur les crédits budgétaires, les notifications sur les limites des obligations budgétaires avec les dépenses approuvées et la liste budgétaire ;

· non-respect du transfert obligatoire des recettes budgétaires, des recettes budgétaires des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres recettes au système budgétaire de la Fédération de Russie ;

· exécution intempestive des documents de paiement pour le transfert de fonds à créditer sur les comptes du budget et des fonds hors budget de l'État ;

· refus de confirmer les engagements budgétaires acceptés ;

· confirmation intempestive des obligations budgétaires, paiements intempestifs sur les obligations budgétaires confirmées ;

· le financement des dépenses non incluses dans la liste budgétaire ;

· financement des dépenses pour des montants dépassant les montants inclus dans la liste budgétaire et les limites approuvées des obligations budgétaires ;

· non-respect des normes de coûts financiers pour la fourniture de services étatiques ou municipaux ;

· non-respect de la taille maximale des déficits budgétaires de l'État ou de la dette municipale et du coût du service de la dette de l'État ou municipale ;

· ouvrir des comptes budgétaires dans des établissements de crédit s'il existe une succursale de la Banque de Russie sur le territoire concerné.

Les organes du Trésor fédéral dans le domaine de l'application des mesures coercitives sont dotés de certains pouvoirs. Le droit d'appliquer des mesures coercitives appartient aux chefs des organes du Trésor fédéral et à leurs adjoints (conformément à leurs attributions).

Les chefs des organes exécutant les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, ainsi que leurs adjoints (conformément à leurs pouvoirs) ont le droit de :

· annuler de manière incontestable les montants des fonds budgétaires utilisés à d'autres fins que celles auxquelles ils sont destinés ;

· radier de manière incontestable les montants des fonds budgétaires à reverser au budget dont le délai de restitution est échu ;

· annuler de manière incontestable les montants des intérêts (frais) pour l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, dont l'échéance de paiement est venue ;

· percevoir de manière incontestable des pénalités pour retard de remboursement des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, retard dans le paiement des intérêts sur l'utilisation des fonds budgétaires fournis à titre remboursable, d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement en vigueur de la Banque de la Russie pour chaque jour de retard ;

· émettre un avertissement aux chefs des autorités exécutives, des gouvernements locaux et des bénéficiaires de fonds budgétaires sur la mauvaise exécution du processus budgétaire ;

· établir des protocoles qui servent de base à l'imposition d'amendes ;

· percevoir de manière incontestable des pénalités auprès des établissements de crédit pour l'exécution tardive des documents de paiement pour la nomination ou le transfert de fonds budgétaires d'un montant d'un trois centième du taux de refinancement actuel de la Banque de Russie pour chaque jour de retard.

L'infraction budgétaire la plus fréquente est l'utilisation des fonds budgétaires à d'autres fins.

La responsabilité pour violation de la législation budgétaire consiste en :

· détermination des organes appliquant des mesures aux contrevenants à la législation budgétaire (organes du Trésor fédéral, Fédération de Russie, cour d'arbitrage Fédération de Russie, Chambre des comptes de la Fédération de Russie);

· mettre en place un système de sanctions et de mesures d'influence des contrevenants (avertissement de mauvaise exécution du processus budgétaire, blocage des dépenses, etc.) ;

· déterminer la procédure d'application des mesures coercitives (passage en non-valeur avec un ordre incontestable des montants des fonds budgétaires utilisés à d'autres fins, avertir les autorités de la mauvaise exécution du budget, etc.).

Les montants des amendes et pénalités sont fixés par la RF BC et la loi sur le budget fédéral pour l'année concernée. Ils sont également prévus par la législation régionale.

2.6. L'essence du fédéralisme budgétaire. Relations interbudgétaires

Le fédéralisme fait référence à la manière contrôlé par le gouvernement dans lequel les intérêts de l'État tout entier sont organiquement combinés avec les intérêts de ses parties individuelles, l'unité et l'intégrité du pays sont assurées, tout en respectant l'indépendance des territoires dans la résolution des problèmes relevant de leur compétence.

La structure fédérale de la Russie, la délimitation des droits et des pouvoirs entre le centre et les sujets de la Fédération sont une condition préalable au fédéralisme financier et budgétaire. Le fédéralisme fiscal repose sur la répartition des compétences entre les autorités centrales, les autorités des entités constitutives de la Fédération et les collectivités locales dans le domaine des finances, notamment dans le secteur public.

Fédéralisme fiscal peut être défini comme un moyen de construire des relations budgétaires entre le gouvernement fédéral et les autorités des divisions nationales-étatiques et administratives-territoriales concernant la formation optimale et scientifiquement fondée des recettes budgétaires à chaque niveau et le financement des dépenses qui en découlent.

Vers le principal principes du fédéralisme fiscal inclure:

· l'unité des intérêts nationaux et des intérêts de la population vivant sur le territoire du pays ;

· une combinaison d'intérêts des peuples d'une fédération multinationale dans la formation et la mise en œuvre de la politique budgétaire de l'État ;

· une combinaison de centralisme et de démocratie dans la délimitation des pouvoirs budgétaires et fiscaux, la répartition des coûts et des revenus dans le processus de régulation budgétaire ;

· un degré élevé d'indépendance des autorités à chaque niveau dans l'organisation du processus budgétaire ;

· participation des sujets de la Fédération à la formation et à la mise en œuvre de la politique budgétaire et fiscale de l'État, y compris les relations interbudgétaires.

Les interconnexions entre les maillons du système budgétaire de la Fédération de Russie sont mises en œuvre par le mécanisme des relations interbudgétaires, qui reposent sur les principes du fédéralisme budgétaire. La nécessité de réformer le système des relations interbudgétaires en Russie est apparue avec la proclamation du 12 juin1990 Déclaration de souveraineté de l'État de la Fédération de Russie, signature du Traité fédéral le 31 mars 1993 et ​​adoption d'une nouvelle Constitution le 12 décembre 1993, qui consolident la transformation de la Russie en un véritable État fédéral. La nouvelle organisation des relations interbudgétaires entre les organes du pouvoir d'État de la Fédération et ses sujets devait respecter les principes fédéraux de la formation de la structure verticale de l'État, être l'une des principales conditions du renforcement de l'État russe, du renforcement de l'intégrité de l'espace économique et juridique du pays et surmonter la crise socio-économique.

Relations interbudgétaires représentent un ensemble de relations entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et l'autonomie locale concernant la délimitation des pouvoirs et la consolidation des pouvoirs budgétaires, le respect des droits, devoirs et responsabilités des autorités dans le domaine de l'organisation du processus budgétaire.

À l'heure actuelle, il existe plusieurs problèmes des relations interbudgétaires dans la Fédération de Russie:

· les pouvoirs de dépense pour chaque niveau du système budgétaire ne sont pas pleinement justifiés et garantis ;

· une attention insuffisante est accordée à la question de l'amélioration des formulaires aide financière;

· il n'y a pas d'approche globale pour égaliser le développement socio-économique des régions;

· pas formé socle normatif justifier la nécessité de dépenses budgétaires;

· la pratique consistant à adopter des budgets territoriaux et locaux déficitaires sans déterminer les sources de leur couverture s'est généralisée ;

· faible part des recettes propres dans les budgets des sujets de la Fédération.

Les principales approches de la formation des relations financières entre le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités pour 2006 et à moyen terme ont été élaborées conformément au message du président de la Fédération de Russie au gouvernement fédéral Assemblée de la Fédération de Russie et les principaux indicateurs du plan financier à long terme pour 2006-2008.

En 2006 - En 2008, il est prévu de fournir des transferts interbudgétaires conformément aux formes de soutien financier créées en application du Code budgétaire de la Fédération de Russie.

La base de la section "Transferts interbudgétaires", comme les années précédentes, est le Fonds fédéral de soutien financier des sujets de la Fédération de Russie, le Fonds fédéral de cofinancement des dépenses sociales, le Fonds de réforme des finances régionales et municipales, le Fonds fédéral de développement régional et Fonds fédéral de compensation.

2.7. Classement budgétaire

un rôle particulier dans conditions modernes joue le principe d'unité du système budgétaire, conçu en présence de budgets indépendants pour maintenir l'intégrité du système budgétaire. L'un des outils qui garantissent le principe d'unité est la nomenclature budgétaire. Les recettes et les dépenses des budgets de différents niveaux sont très diverses dans leurs caractéristiques, c'est pourquoi lors de l'élaboration, de la révision, de l'approbation et de l'exécution des budgets, il est nécessaire d'assurer leur comparaison, systématisation sur des bases homogènes, effectuée en appliquant une classification budgétaire unique . Jusqu'en 1996, un tel document était approuvé chaque année par arrêtés du ministère des Finances de la Fédération de Russie, et le n ° 115-Ф3 «Sur la classification budgétaire» n'a été adopté qu'en août 1996. Dans l'actuel RF BC, le chapitre 4 est consacré à la nomenclature budgétaire.

La classification budgétaire est axée sur la résolution de problèmes tels que:

· le contrôle de la composition et de la structure des recettes et des dépenses du système budgétaire ;

· obtenir des informations budgétaires consolidées comparables à tous les niveaux du système budgétaire ;

· formation d'outils de contrôle législatif du processus budgétaire;

· assurer la mise en œuvre du principe d'unité du système budgétaire.

Classement budgétaire RF (Fig. 3) est un regroupement des revenus et des dépenses des budgets de tous les niveaux avec l'attribution de codes de regroupement aux objets de classification.

La classification budgétaire de la Fédération de Russie comprend :

· classification des revenus budgets RF ;

· classification fonctionnelle des dépenses budgétaires du FR ;

· classification économique dépenses des budgets de la Fédération de Russie;

· classification des sources de financement interne des déficits budgétaires de la Fédération de Russie ;

· classification des sources de financement extérieur du déficit budgétaire fédéral;

· classification des types de dettes intérieures de l'État de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie, des municipalités ;

· classification des types d'état dette extérieure la Fédération de Russie et les avoirs extérieurs de l'État de la Fédération de Russie ;

· classement départemental dépenses du budget fédéral.

Classification des recettes budgétaires de la Fédération de Russie est un regroupement des recettes budgétaires de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et est basé sur les actes législatifs de la Fédération de Russie qui déterminent les sources de formation des recettes budgétaires de tous les niveaux système budgétaire de la Fédération de Russie .Il comprend le code de l'administrateur des recettes budgétaires, des groupes, des sous-groupes, des articles, des sous-articles, des éléments, des programmes (sous-programmes) et des codes de classification économique des revenus. La classification économique des revenus est un regroupement des opérations des administrations publiques selon leur contenu économique.

Classement fonctionnel dépenses budgétaires La Fédération de Russie est un regroupement des dépenses budgétaires de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et reflète l'orientation des fonds budgétaires pour la mise en œuvre des principales fonctions de l'État, y compris le financement de la mise en œuvre des actes juridiques réglementaires adoptés par les autorités de l'État. de la Fédération de Russie et des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, finançant l'exercice de certains pouvoirs de l'État, transférés à d'autres niveaux de gouvernement.

Classement économique dépenses budgétaires La Fédération de Russie est un regroupement des dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie en fonction de leur contenu économique.

Classification des sources de financement des déficits budgétaires de la Fédération de Russie est un regroupement argent emprunté, attirés par la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux pour couvrir les déficits des budgets .

Classification des sources de financement interne des déficits budgétaires de la Fédération de Russie comprend des groupes, sous-groupes, articles, sous-articles, éléments, programmes (sous-programmes) et codes de classification économique des sources de financement interne des déficits budgétaires, code de l'administrateur des sources de financement interne des déficits budgétaires.

Classification des sources de financement extérieur des déficits du budget fédéral et des budgets des sujets de la Fédération de Russie comprend des groupes, des sous-groupes, des articles, des sous-articles, des éléments, des programmes (sous-programmes) et codes de classification économique des sources de financement extérieur des déficits budgétaires, code de l'administrateur des sources de financement extérieur des déficits budgétaires.

Classification économique des sources de financement du déficit budgets est un regroupement des opérations des administrations publiques selon leur contenu économique.

Classification départementale des dépenses du budget fédéral (sujets de la Fédération et des budgets locaux) est un regroupement de dépenses qui reflète la répartition des fonds budgétaires entre les principaux administrateurs des fonds du budget fédéral.

Riz. 3. Classement budgétaire

Les organes législatifs (représentatifs) des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux, lors de l'approbation des classifications budgétaires des budgets correspondants, ont le droit de détailler davantage les objets de la classification budgétaire sans violer les principes généraux de construction et d'unité du budget classement de la Fédération de Russie.

Cible — étudier le contenu de la structure budgétaire de la Fédération de Russie, les principes de construction du système budgétaire et la classification budgétaire. Déterminer les sources des revenus budgétaires et les façons de les dépenser. Apprenez le processus de budgétisation.

Tâches

1. Définir le concept du budget et ses principes de base.
2. Définir le système de budgétisation.
3. Comprendre l'essence socio-économique des budgets.
4. Tenez compte de la classification budgétaire.
5. Étudier le contenu économique des recettes budgétaires.
6. Déterminer le contenu des dépenses budgétaires.
7. Familiarisez-vous avec le contenu du processus budgétaire et ses principaux participants.
8. Décrire les principales étapes du processus budgétaire.
9. Révéler l'essence du contrôle sur l'exécution du budget.
10. Déterminer le contenu principal du rapport d'exécution budgétaire. L'ordre de son approbation.

1. Structure budgétaire, principes de construction d'un système budgétaire

À PARTIR DE fin XVIII dans. l'ensemble du plan s'appelait le budget dépenses à venir et les recettes de l'État.

Budget, comme il est d'usage dans presque tous les pays, est le solde des recettes et des dépenses publiques. Partie revenus contient une liste des fonds entrants, les dépenses regroupent tous les types de dépenses encourues par les autorités.

Le terme "budget" est également défini dans littérature économique comment:

"une forme d'éducation et de dépense de fonds pour assurer les fonctions des organes gouvernementaux" 1 ;

"la principale caisse de trésorerie centralisée" 2 ;

"le principal plan financier de l'Etat" 3 ;

"... la totalité... des relations monétaires... en tant que plan financier principal... en tant que régulateur financier le plus important..." 4

Dictionnaire explicatif des termes budgétaires modernes 5 donne les définitions suivantes du budget et du budget de l'État :

Budget - "le nom général du terme désignant l'estimation prévisionnelle et restrictive des produits et charges et leur répartition pour une certaine période de temps, approuvée par la décision pertinente et susceptible d'exécution par une personne physique ou morale."

Le budget de l'Etat - "un système de certaines relations monétaires et de distribution, réglementé par les autorités de l'État, concernant la redistribution d'une partie de la richesse nationale pour la formation et les dépenses du principal fonds centralisé des fonds de l'État."

Le budget de l'État est approuvé par les plus hautes instances législatives du pays. L'acte qui approuve le budget s'appelle loi de finances.

"Budget de l'État" - le plus généralisant notion financière. Il fédère, interconnecte toutes les catégories financières : "revenus", "dépenses", "emprunts publics". L'interaction de ces catégories se reflète dans la politique financière de l'État, puis dans la préparation et l'exécution du budget. La politique financière elle-même, ainsi que le contenu, l'essence socio-économique et la signification politique des budgets, sont déterminés par le mode de production, les fonctions de l'État, le rôle et les formes de domination des monopoles.

L'essence de toute catégorie économique, y compris le budget, se manifeste dans ses fonctions. Le budget, quant à lui, est la catégorie financière la plus large, et possède donc toutes les fonctions inhérentes à la finance :

1. Formation d'un fonds budgétaire (recettes budgétaires).

2. Utilisation du fonds budgétaire (dépenses budgétaires).

3. Contrôle.

La fonction de constituer un fonds budgétaire (recettes budgétaires) effectuer des recettes budgétaires, y compris les impôts, les prêts, les revenus de la propriété de l'État (entreprises) et les émissions billet d'argent(prime d'émission).

La fonction d'utilisation du fonds budgétaire (dépenses budgétaires) associées à des dépenses budgétaires spécifiques ciblées. L'État, agissant comme une entité économique globale, tient compte intérêts économiques tous les autres participants au processus de reproduction, dans le cadre desquels les dépenses budgétaires couvrent tous les secteurs et secteurs de l'économie.

fonction de contrôle budget implique la création de conditions de contrôle. Il détermine la possibilité d'une influence effective de l'État sur tous les processus économiques.

Réalisant toutes les fonctions, le budget joue un rôle économique, social et politique important dans le processus de reproduction :

• en finançant les secteurs prioritaires de l'économie sur le fonds budgétaire, l'État influence la redistribution du revenu national entre les secteurs ;
• en finançant les institutions et les organisations de la sphère sociale aux dépens du fonds budgétaire, l'État contribue à la reproduction de la force de travail, la solution de tâches socialement significatives ;
• par le biais du budget, les revenus sont redistribués entre le niveau fédéral et les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Par conséquent, « le budget est nécessaire à l'État pour assurer les besoins objectifs du fonds monétaire, servant à l'exercice de ses fonctions économiques, sociales et politiques. L'importance du budget dans la régulation macroéconomique implique la manifestation d'une attention particulière à la possibilité de mettre en œuvre les principes de construction du système budgétaire de la Fédération de Russie, réglementés par le Code budgétaire de la Fédération de Russie. 6

Le système budgétaire de la Fédération de Russie - est basé sur les relations économiques et la structure étatique de la Fédération de Russie, régie par les règles de droit, la totalité du budget fédéral, les budgets régionaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, les budgets locaux et les budgets des fonds hors budget de l'État .

appareil budgétaire - c'est l'organisation du système budgétaire, les principes de sa construction. Selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, le dispositif budgétaire est la construction et l'organisation des budgets et des relations interbudgétaires. La structure budgétaire est déterminée par la structure de l'État.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie se compose actuellement de trois niveaux et est illustré à la Fig. une.

Riz. 1. Le système budgétaire de la Fédération de Russie

Budget fédéral - la forme de l'éducation et de la dépense des fonds basée sur exercice fiscal destinés à l'exécution des obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

Le budget du sujet de la Fédération de Russie (budget régional) - la forme de constitution et de dépenses des fonds pour l'exercice, destinés à l'exécution des obligations de dépenses du sujet correspondant de la Fédération de Russie.

budget local - le formulaire de constitution et de dépenses des fonds de l'exercice, destinés à l'accomplissement des obligations de dépenses de la commune correspondante.

Fonds hors budget de l'État - un fonds de fonds constitué en dehors du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et destiné à la mise en œuvre des droits constitutionnels des citoyens aux pensions, assurance sociale, sécurité sociale en cas de chômage, de soins de santé et soins médicaux.

Compte tenu de la composition du système budgétaire, des budgets de tous ses niveaux, il convient également de caractériser le concept budget consolidé . Le Code budgétaire de la Fédération de Russie donne la définition suivante : « Le budget consolidé est un ensemble de budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie sur le territoire concerné. Il est utilisé pour les calculs et l'analyse."

Les budgets consolidés suivants sont distingués :

• le budget consolidé de la Fédération de Russie - le budget fédéral et les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
• budget consolidé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie - le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et un ensemble de budgets des municipalités (budgets locaux) situées sur son territoire ;
• le budget consolidé de la ville (budget municipal) est le budget municipal de la ville et les budgets de district des districts de la ville.

L'organisation du système budgétaire de la Fédération de Russie est basée sur les principes suivants énoncés dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie :

1. Le principe d'unité du système budgétaire de la Fédération de Russie moyens:

• unité de la législation budgétaire de la Fédération de Russie;
• l'unité des principes d'organisation et de fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie;
• unité des formes de documentation et de rapport budgétaires, classification budgétaire du système budgétaire de la Fédération de Russie;
• unité de sanctions pour violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie;
• une procédure unifiée pour établir et remplir les obligations de dépenses, générer des revenus et effectuer des dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• l'unité de commandement comptabilité budgétaire et la communication des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie et institutions budgétaires;
• l'unité de la procédure d'exécution des actes judiciaires sur la saisie des fonds des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie.

2. Le principe de délimitation des recettes et des dépenses entre budgets de niveaux différents signifie fixer, conformément à la législation de la Fédération de Russie, les revenus et les dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie et déterminer les pouvoirs des autorités de l'État (gouvernements locaux) pour générer des revenus, établir et remplir les obligations de dépenses.

3. Le principe d'indépendance des budgets moyens:

• le droit et l'obligation des autorités publiques et des collectivités locales d'assurer en toute indépendance l'équilibre des budgets concernés et l'utilisation efficace des fonds budgétaires ;
• le droit et l'obligation des autorités publiques et des collectivités locales au niveau approprié du système budgétaire de la Fédération de Russie de mener à bien le processus budgétaire en toute indépendance, à l'exception des cas prévus par le Code budgétaire ;
• le droit des autorités publiques et des collectivités locales d'établir, conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les impôts et redevances, les impôts et redevances à créditer aux budgets du niveau correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• le droit des autorités de l'État et des collectivités locales, conformément au code budgétaire, de déterminer de manière indépendante les formes et les orientations des dépenses budgétaires (à l'exception des dépenses financées par des subventions et des subventions provenant de budgets d'autres niveaux) ;
• l'inadmissibilité d'établir des obligations de dépenses à remplir simultanément aux dépens des budgets de deux ou plusieurs niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, ou aux dépens des budgets consolidés, ou sans déterminer le budget, aux dépens duquel le les obligations de dépenses correspondantes doivent être remplies ;
• l'inadmissibilité de l'exécution directe des obligations de dépenses des autorités de l'État et des gouvernements locaux aux dépens des budgets d'autres niveaux ;
• l'irrecevabilité de l'introduction de décisions et de modifications de la législation budgétaire et (ou) de la législation sur les impôts et taxes, entraînant une augmentation des dépenses et (ou) une diminution des recettes des budgets d'autres niveaux, sans modification des lois (décisions) ) sur les budgets correspondants prévoyant une compensation pour l'augmentation des coûts, la réduction des revenus ;
• inadmissibilité du prélèvement en cours d'exercice de recettes supplémentaires, économies sur dépenses budgétaires perçues à la suite de l'exécution effective des budgets.

4. Le principe de l'égalité des droits budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, les municipalités moyens:

• détermination des pouvoirs budgétaires des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des collectivités locales ;
• établir et remplir les obligations de dépenses ;
• formation de l'impôt et recettes non fiscales budgets des sujets de la Fédération de Russie et budgets locaux;
• détermination du volume, des formes et de la procédure de mise à disposition des virements interbudgétaires conformément aux principes et exigences uniformes établis par le Code budgétaire.

5. Le principe d'exhaustivité de la réflexion des recettes et des dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État signifie que:

• toutes les recettes et dépenses des budgets, budgets des fonds extrabudgétaires de l'État et autres recettes obligatoires déterminées par la législation fiscale et budgétaire de la Fédération de Russie, les lois sur les fonds extrabudgétaires de l'État, sont sujettes à réflexion dans les budgets, les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État. fonds budgétaires sans faute et intégralement;
• toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont soumises à un financement aux dépens des fonds budgétaires, des fonds des fonds non budgétaires de l'État accumulés dans le système budgétaire de la Fédération de Russie ;
• les crédits d'impôt, les reports et les échelonnements pour le paiement des impôts et autres paiements obligatoires sont entièrement comptabilisés séparément pour les recettes budgétaires, les budgets des fonds non budgétaires de l'État et pour les dépenses des budgets, les budgets des fonds non budgétaires de l'État, à l'exception des reports et plans de versement pour le paiement des impôts et autres paiements obligatoires prévus dans le courant financier de l'année.

6. Le principe de l'équilibre budgétaire signifie que le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Lors de l'élaboration, de l'approbation et de l'exécution du budget, les organes autorisés doivent partir de la nécessité de minimiser l'ampleur du déficit budgétaire.

7. Le principe d'efficacité et d'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires signifie que lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les organismes autorisés et les bénéficiaires de fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre les résultats souhaités en utilisant le plus petit montant de fonds ou d'obtenir le meilleur résultat en utilisant le montant de fonds déterminé par le budget.

8. Le principe de la couverture générale (cumulative) signifie que:

• toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par le montant total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit ;
• les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit ne peuvent pas être liées à certaines dépenses budgétaires, à l'exception des revenus des fonds budgétaires cibles, des fonds des prêts extérieurs ciblés, ainsi qu'en cas de centralisation des fonds des budgets d'autres niveaux de le système budgétaire de la Fédération de Russie.

9. Le principe de publicité moyens:

• publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, l'exhaustivité de la présentation des informations sur l'avancement de l'exécution du budget, ainsi que la disponibilité d'autres informations par décision des organes législatifs (représentatifs) du pouvoir de l'État, gouvernements locaux;
• ouverture obligatoire à la société et aux médias pour l'examen et les procédures de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords soit au sein de l'organe législatif (représentatif) du pouvoir de l'État, soit entre les organes législatif (représentatif) et exécutif du pouvoir de l'État.

Les articles secrets ne peuvent être approuvés que dans le cadre du budget fédéral.

10. Le principe de crédibilité budgétaire signifie la fiabilité des indicateurs de prévision du développement socio-économique du territoire concerné et le calcul réaliste des recettes et des dépenses budgétaires.

11. Le principe de ciblage et le caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que des fonds budgétaires sont alloués à la disposition de destinataires spécifiques de fonds budgétaires avec la désignation de leur direction pour financer des objectifs spécifiques.

Toute action qui conduit à une violation du ciblage des fonds prévus par le budget ou à leur destination à des fins non indiquées dans le budget lors de l'allocation de montants spécifiques de fonds constitue une violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

2. Classement budgétaire. Recettes et dépenses budgétaires

Classifications budgétaires majoritaires pays étrangers construit sur la base normes internationales statistiques gouvernementales la finance (GFS) développé par le Fonds monétaire international. Au milieu des années 1990. La Russie est également passée au système international GFS.

Classement budgétaire La Fédération de Russie est un regroupement des recettes et des dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, ainsi que des sources de financement des déficits de ces budgets, est utilisé dans la préparation des projets et l'exécution des budgets à tous niveaux, assure la comparabilité des indicateurs budgétaires de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie. Il est unifié et est utilisé dans la préparation, l'approbation et l'exécution des budgets à tous les niveaux et l'élaboration des budgets consolidés à tous les niveaux. 7 .

La classification budgétaire fournit une comparabilité nationale des indicateurs budgétaires et comprend :

classification ration des recettes budgétaires de la Fédération de Russie — il s'agit d'un regroupement des recettes budgétaires de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui est basé sur les actes législatifs de la Fédération de Russie qui déterminent les sources de formation des recettes budgétaires de tous les niveaux. Les groupes de revenus se composent de sous-groupes, d'articles et de sous-éléments de revenus qui combinent des types de revenus spécifiques en fonction des sources et des méthodes de leur réception. Les types de revenus sont également précisés selon les niveaux des budgets auxquels ils sont crédités.

Recettes budgétaires, inclus dans le système budgétaire de la Fédération de Russie, sont formés au détriment des recettes fiscales, des recettes non fiscales, des transferts gratuits. Dans le même temps, les revenus des fonds budgétaires cibles en tant que type de revenus budgétaires sont pris en compte séparément dans la composition des revenus budgétaires.

L'étude des recettes budgétaires implique tout d'abord une familiarisation avec leurs sources matérielles internes et externes.

Le rôle principal appartient sources internes : richesse nationale, produit intérieur brut (PIB), revenu national.

Sources externes — revenus liés à l'activité économique à l'étranger.

La principale source matérielle de revenus de l'État est le PIB. Recettes du gouvernement tout d'abord, ils sont créés dans le processus de redistribution du PIB. La redistribution passe par le budget de l'État et d'autres parties du système financier : fonds hors budget, assurance, etc. Les principaux outils de redistribution sont les impôts. Recettes fiscales par 80 — 90% forment le budget de l'Etat.

recettes fiscales — ceux-ci sont fédéraux, régionaux et Taxes locales et les frais, ainsi que les pénalités et les amendes. Les recettes budgétaires de cette partie tiennent compte des crédits d'impôt accordés, des reports et des échelonnements pour le paiement des impôts et autres versements obligatoires.

Les recettes fiscales sous forme de recettes au budget sont réparties en revenu fixe et réglementaire.

• Revenu fixe — les recettes qui sont entièrement ou dans une part fermement fixée sur une base permanente ou à long terme de la manière prescrite sont perçues par le budget correspondant.
• Revenu réglementaire — les revenus qui, afin d'équilibrer les revenus et les dépenses, sont versés au budget correspondant sous la forme de pourcentages de déductions d'impôts ou d'autres paiements conformément aux normes approuvées de la manière prescrite pour l'exercice suivant.

Les taux de retenues sont déterminés par la loi sur le budget de ce niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui transfère les recettes réglementaires, ou par la loi sur le budget de ce niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie, qui distribue les recettes réglementaires qui lui sont transférées du budget d'un autre niveau.

Lors de la répartition des recettes fiscales par niveaux du système budgétaire, les recettes fiscales des budgets des sujets de la Fédération de Russie doivent, en règle générale, représenter au moins 50% des recettes totales du budget consolidé de la Fédération de Russie.

Les impôts remplissent deux fonctions: fiscale et stimulante, chacune montrant le contenu, les signes et les caractéristiques internes de cette catégorie financière.

Fonction fiscale - basique, caractéristique initialement pour tous les états. Avec son aide, fonds publics les fonds, c'est-à-dire les conditions matérielles de la vie de l'État. Cette fonction offre une réelle opportunité de redistribuer une partie de la valeur du revenu national en faveur des couches les moins aisées de la société.

Fonction stimulante se manifeste dans le fait que les impôts, en tant qu'élément actif des processus de redistribution, ont un impact sérieux sur la reproduction, stimulant ou limitant son rythme, renforçant ou affaiblissant l'accumulation de capital, augmentant ou réduisant la demande effective de la population. Cette fonction est indissociable de la fiscalité et lui est étroitement liée.

Au groupe recettes fiscales(1 00 00000 00 0000 000) comprend notamment les sous-groupes suivants : 1 01 00000 00 0000 000 - « Impôts sur le revenu, sur le revenu » ; 1 01 01000 00 0000 110 - "Impôt sur les sociétés" ; 1 02 00000 00 0000 - "Impôts et cotisations pour besoins sociaux" ; 1 02 01000 00 0000 110 - "Simple taxe sociale" etc. 8 Indicateur recettes fiscales comprend tous les types d'impôts perçus conformément à la législation de la Fédération de Russie sur les impôts et les redevances.

Revenu non fiscal combiner des reçus remboursables non remboursables et gratuits, y compris :

• revenus provenant de biens appartenant à l'État et aux municipalités ou provenant des activités d'organisations de l'État et des municipalités (1 11 00000 00 0000 000);
• les revenus provenant de l'extérieur activité économique(1 10 00000 00 0000 000) etc.

Les recettes non fiscales comprennent également :

• paiements à l'utilisation ressources naturelles (1 12 00000 00 0000 000);
• les revenus provenant de la prestation de services rémunérés et de la compensation des dépenses de l'État (1 13 00000 00 0000 000) ;
• les revenus de la vente de biens corporels et immobilisations incorporelles (1 14 00000 00 0000 000);
• cibler les déductions de toute la Russie loteries d'État(3 04 01000 01 0000 180), etc.

Transferts gratuits sont classés selon la source de leur réception : de non-résidents ; budgets d'autres niveaux; les revenus hors budget de l'État ; organisations gouvernementales; les organisations supranationales ; les fonds transférés aux fonds du budget cible ; autres transferts gratuits.

Les transferts gratuits pour les règlements mutuels peuvent également être inclus dans les recettes budgétaires. En dessous de règlements mutuels désigne les transferts de fonds entre les budgets de différents niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, liés aux modifications de la législation fiscale et budgétaire de la Fédération de Russie, le transfert de pouvoirs pour financer les dépenses ou le transfert de revenus, opérations sur lesquelles ont été effectuées après l'approbation de la loi de finances.

Recettes des fonds du budget cible sont formés conformément à la législation de la Fédération de Russie au détriment des revenus à des fins spéciales ou sous la forme de déductions ciblées de types de revenus spécifiques aux taux établis par la législation fiscale de la Fédération de Russie, et sont répartis entre les gouvernements fédéral et fonds du budget cible territorial selon les normes déterminées par la loi sur le budget fédéral pour l'exercice suivant. Ces revenus sont regroupés par types de fonds budgétaires cibles.

Revenus sous forme d'aide financière et de prêts budgétaires reçus des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie. Aide financière des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie sous la forme aides, subventions et subventionsDIY ou autre transfert irrévocable et gratuit de fonds est soumis à comptabilisation dans les recettes du budget bénéficiaire de ces fonds.

Accorder - prestation en espèces non remboursable fournie par le budget de l'État aux organisations, entreprises, autorités locales, particuliers pour couvrir les pertes, compenser les pertes, équilibrer les budgets locaux et à d'autres fins.

Subvention — allocation cible, une forme d'aide de l'État aux collectivités locales ou à des secteurs de l'économie pour résoudre certains problèmes. En cas de violation des conditions d'octroi de la subvention est sujette à retour.

Subvention - les aides non remboursables sous forme de prestations en espèces ou en nature, fournies aux collectivités locales, aux personnes morales et physiques, et à d'autres États. Il existe des subventions directes et indirectes, qui sont versées au détriment du budget de l'État ou de fonds spéciaux.

amendes font l'objet d'un transfert vers les budgets locaux du siège de l'organisme ou du fonctionnaire qui a pris la décision d'infliger une amende, sauf disposition contraire de la législation de la Fédération de Russie.

Sommes confiscation, indemnisation et d'autres fonds confisqués de force dans les recettes de l'État sont crédités aux recettes budgétaires conformément à la législation de la Fédération de Russie et aux décisions de justice.

les directions dépenses budgétaires sont classés selon trois grands principes : fonctionnel, économique et départemental.

Classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie représente un regroupement des dépenses des budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et reflète l'orientation des fonds budgétaires pour la mise en œuvre des principales fonctions de l'État. Le premier niveau de cette classification des dépenses sont sections.

Par exemple, section 01 - "Problèmes nationaux" ; 06 - "Protection de l'environnement" ; 07 - "Éducation" ; 08 - « Culture, cinématographie et médias » ; 09 - "Santé et sports", etc.

Les sections se composent de sous-sections, spécifiant la direction des fonds budgétaires pour la mise en œuvre des activités de l'État dans un certain domaine, qui forment le deuxième niveau de classification.

Par exemple, section 08 - « Culture, cinématographie et médias » : sous-section 01 - « Culture » (0801) ; sous-section 02 - "Cinématographie" (0802); sous-section 03 - "Télédiffusion et radiodiffusion" (0803), etc.

Le troisième niveau de la classification fonctionnelle des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie est articles ciblés, reflétant le financement des dépenses budgétaires dans des domaines d'activité spécifiques des principaux gestionnaires de fonds budgétaires dans les sous-sections de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie.

Types de dépenses forment le quatrième niveau de cette classification, ils détaillent les orientations de financement des dépenses de ces budgets au sein des postes cibles.

Classification économique des dépenses budgétaires de la Fédération de Russie — regroupant les dépenses des budgets de tous les niveaux selon leur contenu économique, reflétant les types opérations financières, à l'aide desquels l'État exerce ses fonctions tant à l'intérieur du pays que dans les relations avec les autres États. Cette classification comprend les catégories suivantes : les dépenses courantes, les dépenses en capital et l'octroi de crédits budgétaires (prêts budgétaires) moins les remboursements. Ces catégories sont subdivisées en cinq niveaux : groupe, sous-groupe, poste, sous-poste, poste de dépense.

Dépenses courantes des budgets représentent une partie des dépenses budgétaires qui assure le fonctionnement courant des autorités publiques et des gouvernements locaux, des institutions budgétaires, la fourniture d'un soutien de l'État à d'autres budgets et secteurs individuels de l'économie sous la forme de subventions, de subventions et de subventions pour le fonctionnement courant.

Dépenses en capital des budgets - c'est une partie des dépenses budgétaires qui fournit des activité d'investissement. Cela comprend les dépenses affectées aux investissements dans des entités juridiques conformément au programme d'investissement approuvé, les fonds fournis sous forme de prêts budgétaires pour objectifs d'investissement personnes morales, les frais de conduite révision et autres dépenses liées à la reproduction élargie, au cours desquelles la propriété appartenant aux entités fédérales, constitutives de la Fédération de Russie et aux municipalités est créée ou augmentée.

Classification ministérielle des dépenses budgétaires fédérales — regroupement des dépenses du budget fédéral, reflétant la répartition des fonds budgétaires entre les principaux administrateurs des fonds du budget fédéral avec des détails supplémentaires sur les budgets d'un organe exécutif fédéral particulier ou d'autres bénéficiaires de fonds du budget fédéral par postes ciblés et types de dépenses (c'est-à-dire, dans en fonction des objectifs et des tâches qu'ils accomplissent) . La liste des principaux gestionnaires des fonds de cette dernière est approuvée dans la structure de la nomenclature départementale de ses dépenses par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice financier correspondant.

Classification départementale des dépenses budgétaires des sujets RF est un regroupement des dépenses des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, reflète la répartition des crédits budgétaires entre les principaux administrateurs de leurs fonds budgétaires conformément à l'organisation du système des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et est approuvé par leurs organes législatifs (représentatifs). La classification départementale des budgets locaux est approuvée par des actes juridiques des organes de l'autonomie locale.

Les éléments des classifications fonctionnelles, économiques et départementales sont interconnectés en une structure unique.

Classification des sources de financement intérieur défi Devis budgétaires RF représente un regroupement de fonds empruntés attirés par le gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les collectivités locales pour financer les déficits des budgets respectifs.

Classification des sources de financement extérieur des déficits du budget fédéral et des budgets des sujets de la Fédération de Russie — il s'agit d'un regroupement de fonds empruntés attirés par le gouvernement de la Fédération de Russie et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie pour financer les déficits des budgets correspondants.

Classification des types de dettes intérieures de l'État de la Fédération de Russie, sujets de la Fédération de Russie, types de dette municipale est un groupement de titres de créance du gouvernement de la Fédération de Russie, des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux.

Classification des types d'état dette extérieure RF et entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que les avoirs extérieurs de l'État de la Fédération de Russie représente un groupe d'obligations de la dette extérieure de l'État conformément à la législation de la Fédération de Russie.

La classification budgétaire est un document qui remplit non seulement les fonctions organisationnelles les plus importantes et vous permet de consolider les budgets de tous les niveaux du système budgétaire en un seul budget consolidé de la Fédération de Russie, mais également d'une grande importance économique.

3. Processus budgétaire

3.1. Contenu et participants du processus budgétaire

Le processus budgétaire est la partie la plus importante du dispositif budgétaire. DANS vue générale il représente les activités des sujets de la société régies par les normes de droit dans la formation, la considération, l'approbation et l'exécution des budgets.

Processus budgétaire est un mécanisme complexe à multiples facettes de l'activité socio-économique des individus, des personnes morales et de l'État. Le contenu du processus budgétaire est basé sur les principes de la structure budgétaire et les droits budgétaires des différents niveaux de gouvernement.

Le processus budgétaire comprend les quatre étapes suivantes de l'activité budgétaire dans l'ordre :

1) formation du projet de budget ;

2) examen du budget ;

3) approbation du budget ;

4) exécution du budget.

Selon la législation en vigueur, la gestion de la formation et de l'exécution des budgets est une fonction des autorités exécutives, et l'examen et l'approbation sont une fonction des organes représentatifs. Ces processus sont menés en étroite collaboration entre les deux branches du gouvernement. Le contrôle de l'exécution des budgets relève en grande partie de la responsabilité des organes exécutifs. Les principales dispositions relatives à la préparation, à l'examen, à l'approbation et à l'exécution du budget fédéral sont établies par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, et des délais et formulaires spécifiques rapports budgétaires- Ministère des Finances de la Fédération de Russie.

Le processus budgétaire résout les tâches suivantes :

• identification maximale des réserves matérielles et financières ;
• détermination des recettes budgétaires pour les impôts individuels et autres paiements, ainsi que leur volume total ;
• établissement des dépenses budgétaires pour leur destination, ainsi que leur volume total;
• la mise en place d'une régulation budgétaire afin d'équilibrer les budgets des différents niveaux ;
• contrôle accru activités financières les personnes morales et les revenus des personnes physiques ;
• automatisation du processus d'élaboration et d'exécution des budgets.

Avec le temps, le processus budgétaire se développe de haut en bas, du fédéral au local. Un tel système est dû à la variété des formes de propriété, à l'impossibilité développement systématique économie nationale, ainsi que la nature de la formation des revenus fixes et réglementaires, des subventions et des subventions.

La durée du processus budgétaire relatif au budget fédéral de la Fédération de Russie (du message du président de la Fédération de Russie à la loi fédérale sur l'exécution du budget) est supérieure à trois ans : formation, examen et approbation - 10 mois, exécution - 1 an, préparation et approbation d'un rapport sur l'exécution du budget - jusqu'à 1, 5 ans. En fait, il peut être encore plus important en raison de travaux préliminaires sur la résolution de divers problèmes de formation, d'approbation et d'exécution du budget. La durée de la période budgétaire des budgets territoriaux est généralement inférieure.

joue un rôle important dans le processus budgétaire. budgétisation. Elle passe par deux étapes : l'organisation et la budgétisation.

Organisation le processus budgétaire comprend :

• définition des sujets (participants) du processus budgétaire et de leurs pouvoirs ;
• définition d'objet ( flux de trésorerie et fonds) processus budgétaire ;
• élaborer des plans pour la formation du processus budgétaire dans son ensemble et de ses composants individuels.

Tous les sujets du pays (personnes physiques, personnes morales, agences gouvernementales), ainsi qu'un certain nombre d'entités étrangères, participent au processus budgétaire. Ils peuvent être conditionnellement divisés en deux groupes: passifs et actifs. Membres passifs— les fournisseurs de ressources budgétaires (physiques et contribuables légaux, créanciers, etc.) et les consommateurs finaux de fonds (personnes physiques et morales).

grouper participants actifs le processus budgétaire est formé par des organes dotés de pouvoirs budgétaires. Il s'agit notamment du président de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux, de la réglementation financière et monétaire, des autorités étatiques et municipales. contrôle financier, fonds publics hors budget. Chaque organe a ses propres tâches et agit dans le cadre des compétences qui lui sont attribuées.

Les pouvoirs budgétaires des participants au processus budgétaire sont les suivants :

• Le Président de la Fédération de Russie détermine les fondements de la politique budgétaire et des orientations générales.
• Les organes représentatifs (législatifs) examinent et approuvent les budgets et les rapports sur leur exécution, exercent un contrôle sur l'exécution des budgets, forment et déterminent le statut juridique des organes de contrôle et exercent d'autres pouvoirs.
• Les autorités exécutives préparent les budgets, exécutent les budgets, contrôlent le budget, soumettent un rapport sur l'exécution des budgets.
• La Banque de Russie est chargée de :

• élaboration et soumission avec le gouvernement de la Fédération de Russie pour examen à la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie des principales orientations de la politique monétaire ;
• tenue des comptes budgétaires;
• mise en œuvre des fonctions d'agent général des titres publics.

• Organismes de crédit effectuer des opérations distinctes avec des fonds budgétaires. En tant que participants au processus budgétaire, ils sont chargés de l'exécution de deux tâches : les opérations visant à fournir des fonds budgétaires sur une base remboursable et à assurer les fonctions de la Banque de Russie là où elle ne peut pas les remplir.
• Les organes de contrôle des autorités législatives (représentatives) à tous les niveaux effectuent :

• le contrôle de l'exécution des budgets des niveaux concernés et des budgets des fonds hors budget de l'Etat ;
• examen des projets de budgets, fédéraux et régionaux programmes ciblés et autres actes normatifs de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, entités constitutives de la Fédération de Russie, actes des collectivités locales.

• Les organes de contrôle du pouvoir exécutif au cours de l'exécution du budget correspondant et du budget des fonds hors budget de l'État effectuent un contrôle préliminaire, courant et ultérieur.

Une place importante dans l'organisation du processus budgétaire est donnée à une définition claire des gestionnaires et des bénéficiaires des fonds budgétaires. Distinguer les principaux gestionnaires des budgets fédéraux, thématiques et locaux, simplement les gestionnaires et les bénéficiaires des fonds budgétaires.

Gestionnaire budgétaire - C'est l'autorité qui distribue les fonds budgétaires aux bénéficiaires des fonds.

Bénéficiaire de fonds budgétaires— institution budgétaire ou autre organisation habilitée à recevoir des fonds budgétaires.

3.2. Élaboration du projet de budget

Elaboration d'un budget - ce stade initial processus de budgétisation, y compris la solution de problèmes tels que :

• le volume du budget;
• fiscalité et politique de crédit monétaire pour l'année à venir;
• les principales orientations, moyens et méthodes de couverture du déficit budgétaire ;
• répartition des dépenses entre les maillons du système budgétaire.

L'élaboration du budget fédéral repose sur :

• sur le discours budgétaire du président de la Fédération de Russie;
• plan financier prospectif;
• prévision du développement socio-économique de la Fédération de Russie pour l'année prochaine;
• rapport sur l'exécution du budget fédéral en année de déclaration et les principaux indicateurs de l'exécution prévue du budget fédéral pour l'année en cours ;
• un rapport sur l'exécution du budget fédéral de l'année sous revue et des indicateurs de l'exécution attendue du budget fédéral de l'année en cours;
• rapports sur les résultats et les principales activités des sujets de planification budgétaire ;
• projets Lois fédérales sur les amendements à la législation de la Fédération de Russie sur les taxes et redevances ;
• le registre des obligations de dépenses de la Fédération de Russie et les modifications qu'il est prévu d'y apporter dans le cadre des projets d'actes juridiques réglementaires qui déterminent les obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

Premiers indicateurs macroéconomiques pour l'élaboration du budget sont:

• le volume du PIB pour l'exercice suivant et le taux de croissance du PIB pour l'exercice suivant ;
• taux d'inflation (taux de croissance des prix).

Elaboration directe des budgets réalisé par : Ministère des Finances de la Fédération de Russie ; ses bureaux territoriaux dans les sujets de la Fédération de Russie ; autorités locales.

En même temps pour l'année prochaine sont compilés:

• prévision du budget consolidé du territoire respectif pour le prochain exercice financier ;
• programme d'investissement ciblé pendant un an ;
• plan de développement économique;
• la structure de la dette publique ou municipale ;
• un programme d'emprunts internes et externes prévu pour l'exercice suivant pour couvrir le déficit budgétaire ;
• estimation des pertes budgétaires incitations fiscales;
• évaluation de l'exécution du budget de l'année en cours.

Le développement comprend les étapes suivantes :

• élaboration de prévisions pour le développement économique de la Fédération de Russie et préparation de bilans financiers consolidés;
• rédaction et annonce du message présidentiel ;
• élaboration de projets de loi sur les budgets;
• soumission d'un ensemble de documents aux organes législatifs. Le ministère des Finances de la Fédération de Russie, les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie et les municipalités participent à l'élaboration des projets de budget.

La préparation du budget est précédée de l'élaboration d'une prévision d'évolution socio-économique, des grandes orientations du budget et de la politique fiscale, de la prévision de l'état consolidé équilibre financier, un plan de développement du secteur étatique ou municipal de l'économie. Sur la base de ces documents, le message budgétaire du président de la Fédération de Russie à l'Assemblée fédérale est en cours de préparation, qui définit les fondements de la politique budgétaire. Comme principales méthodes de planification budgétaire, on utilise des méthodes d'équilibre, de programme-cible, normatives, économiques et mathématiques.

Prévision de développement socio-économique territoire est développé sur la base des données de développement socio-économique des dernières période de déclaration, prévision de l'évolution socio-économique jusqu'à la fin de l'année de référence (du 1er janvier au 31 décembre) et des tendances de l'évolution de l'économie et de la sphère sociale pour l'année envisagée et précède l'élaboration du budget.

D'après les prévisions, un financier prometteurplanifier, qui contient des projections budgétaires pour la collecte de recettes, les emprunts et le financement des principales dépenses. Il est élaboré pour informer le législateur sur les tendances à moyen terme de l'évolution de l'économie et de la sphère sociale ; prévoir les conséquences financières des réformes, programmes, lois élaborés ; surveiller les tendances négatives à long terme et prendre les mesures appropriées en temps opportun.

Solde des ressources financières représente un solde de tous les revenus et dépenses de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie, des municipalités et des organisations. Il est formé sur la base du rapport sur le solde des ressources financières de l'année précédente et constitue la base de la budgétisation.

Plan pour le développement du secteur étatique ou municipal de l'économieMickey comprend :

• une liste et un plan récapitulatif des activités financières et économiques des entreprises publiques fédérales, des entreprises unitaires étatiques ou municipales ;
• un programme de privatisation et d'acquisition de biens appartenant à l'État ou aux municipalités ;
• des informations sur l'effectif maximum d'employés pour les principaux gestionnaires de fonds budgétaires.

Lors de l'élaboration des budgets, les programmes ciblés à long terme revêtent une importance particulière. Ils sont élaborés par les autorités exécutives conformément aux prévisions de développement socio-économique. Programme cible à long terme contient :

• étude de faisabilité;
• prévision des résultats socio-économiques (environnementaux) attendus de la mise en œuvre du programme ;
• nom du client du programme ;
• des informations sur les volumes et les sources de financement par années ;
• autres documents et matériaux requis pour l'approbation.

Le projet de budget indique les principales caractéristiques du budget : le volume des recettes, le volume des dépenses, le déficit (excédent), ainsi qu'un certain nombre d'autres indicateurs.

Le projet de budget pour l'année suivante est accompagné de divers documents et supports prévus par la législation budgétaire. En particulier, le projet de budget définit :

1. Le volume des dépenses et des recettes du budget fédéral.
2. Le volume du déficit budgétaire fédéral.
3. Directions et volumes d'utilisation des fonds du Fonds de stabilisation de la Fédération de Russie qui dépassent le niveau minimum établi par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.
4. Affectation des sources de revenus du budget fédéral aux administrateurs ; financement du déficit budgétaire fédéral.
5. Normes pour les déductions au budget fédéral impôts fédéraux et redevances, recettes non fiscales.
6. Volumes de recettes de revenus dans le budget fédéral sur les principales sources.
7. Répartition des dépenses budgétaires fédérales par sections, sous-sections, postes cibles, types de classification fonctionnelle des dépenses budgétaires du FR.
8. Structure ministérielle des dépenses budgétaires fédérales.
9. Liste et volumes des programmes cibles de financement.
10. Répartition des investissements de l'État pour la mise en œuvre du programme fédéral d'investissements ciblés ; dépenses pour la mise en œuvre des accords interétatiques au sein de la CEI; transferts interbudgétaires aux entités constitutives de la Fédération de Russie.
11. Indicateurs clés de l'ordre de défense de l'État.
12. Le montant de la dette des États étrangers sur les prêts accordés par le gouvernement de l'ex-URSS et le gouvernement de la Fédération de Russie, au 1er janvier de l'année en cours.
13. La limite supérieure de la dette publique extérieure et intérieure de la Fédération de Russie au 1er janvier de l'année suivant l'année suivante.
14. Programme d'emprunts publics internes et externes de la Fédération de Russie ; l'octroi de prêts d'État par la Fédération de Russie à des États étrangers, leurs entités juridiques.

3.3. La procédure d'examen et d'approbation du budget

La formation du budget fédéral commence 10 mois avant le début de l'année suivante et s'effectue conformément à politique budgétaire de la Fédération de Russie, tel que défini dans le discours budgétaire du président de la Fédération de Russie. La procédure et les conditions d'élaboration du projet de budget fédéral sont déterminées par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Considération et approbation du budget effectués par les autorités représentatives. La soumission du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'année prochaine à la Douma d'État est effectuée par le gouvernement de la Fédération de Russie au plus tard le 29 août de l'année en cours.

La Douma d'Etat examine le projet de loi sur le budget fédéral en quatre lectures.

DANS première lecture , dans les 30 jours à compter de la date de soumission, la Douma d'État :

a) entend :

• rapport du gouvernement de la Fédération de Russie;
• co-rapports de la commission du budget et de la commission de second profil chargée d'examiner le sujet de la première lecture ;
• rapport du Président du Conseil de la comptabilité de la Fédération de Russie ;

b) accepte ou refuse ladite facture.

Lorsque acceptation La Douma d'État du projet de budget fédéral pour l'année prochaine, en première lecture, approuve les principales caractéristiques du budget fédéral, tandis que la Douma d'État n'a pas le droit d'augmenter les recettes et le déficit budgétaire fédéral s'il n'y a pas de conclusion positive du gouvernement de la Fédération de Russie pour ces changements.

Lorsque déviations le projet de loi de la Douma d'État peut :

• soumettre le projet de loi sur le budget fédéral à la commission de conciliation pour clarifier les principales caractéristiques du budget fédéral;
• renvoyer le projet de loi au gouvernement de la Fédération de Russie pour révision ;
• soulever la question de la confiance dans le gouvernement de la Fédération de Russie.

Lorsque retour du projet de loi sur le budget fédéral pour révision Gouvernement de la Fédération de Russie :

• dans les 20 jours, finalise ledit projet de loi, en tenant compte des propositions et recommandations énoncées dans les conclusions de la commission du budget et de la commission de politique économique de la Douma d'État ;
• soumet le projet de loi révisé pour réexamen par la Douma d'État en première lecture.

Lorsque démission du gouvernement de la Fédération de Russie dans le cadre du rejet du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice, le nouveau gouvernement de la Fédération de Russie soumet une nouvelle version du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice au plus tard le 30 jours après sa formation.

Sur la base des résultats de l'examen en première lecture du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant, la Douma d'Etat adopte une résolution sur l'adoption du projet en première lecture et sur ses principales caractéristiques.

Dans deuxième lecture projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice:

• les sujets du droit d'initiative législative envoient au Comité du budget des amendements sur les dépenses du budget fédéral selon les sections de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie ;
• La Douma d'État approuve les dépenses budgétaires fédérales selon les sections de la classification fonctionnelle des dépenses budgétaires du FR dans les limites du volume total des dépenses budgétaires fédérales approuvées en première lecture ; Taille Fonds fédéral soutien financier des sujets de la Fédération de Russie.

Sur la base des résultats de l'examen en deuxième lecture du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice, la Douma d'État adopte une résolution sur l'adoption en deuxième lecture du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour le prochain exercice et sur la répartition des dépenses budgétaires fédérales pour l'exercice suivant par sections de la classification fonctionnelle des dépenses budgétaires RF.

En cas de rejet en deuxième lecture du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant, la Douma d'Etat soumet ledit projet à la commission de conciliation.

DANS troisième lecture du projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'année sont approuvés :

• dépenses du budget fédéral par sous-sections de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie et par les principaux administrateurs des fonds du budget fédéral pour les quatre niveaux de la classification fonctionnelle des dépenses des budgets de la Fédération de Russie ;
• principaux indicateurs de l'ordre de défense de l'État ;
• les dépenses du budget fédéral pour le financement des programmes fédéraux ciblés ; le programme fédéral d'investissements ciblés pour l'année suivante dans les limites des dépenses approuvées en deuxième lecture par sections du budget fédéral ; programmes de fourniture de garanties du gouvernement de la Fédération de Russie pendant un an; des programmes de fourniture de fonds du budget fédéral sur une base de rendement pour chaque type de dépense ;
• programmes d'emprunts extérieurs de l'État de la Fédération de Russie pendant un an; emprunts internes de la Fédération de Russie ; l'octroi de prêts d'État par la Fédération de Russie à des États étrangers pour l'exercice suivant ;
• une liste d'actes législatifs dont l'effet est annulé ou suspendu pour l'exercice suivant en raison du fait que le budget ne prévoit pas de fonds pour leur mise en œuvre.

DANS quatrième lecture projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant, la Douma d'État examine le projet de loi dans son ensemble; aucune modification n'est autorisée.

La loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant adoptée par la Douma d'État est soumise au Conseil de la Fédération dans les 5 jours suivant la date d'adoption, qui doit examiner la loi fédérale sur le budget fédéral dans les 14 jours suivant la date de soumission. par la Douma d'État.

Les droits du Conseil de la Fédération en termes de loi sur le budget sont quelque peu inférieurs à ceux de la Douma d'Etat, et ses amendements nécessitent l'approbation de la Douma d'Etat, qui peut rejeter ces amendements.

Un projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant approuvé par le Conseil de la Fédération est envoyé au Président de la Fédération de Russie pour signature dans les 5 jours à compter de la date d'approbation.

La loi budgétaire entre en vigueur après sa signature par le président de la Fédération de Russie à compter du jour de sa publication officielle dans les médias.

Si le Président de la Fédération de Russie rejette le projet de loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant, ladite loi est soumise à une commission de conciliation, qui comprend un représentant du Président de la Fédération de Russie, pour surmonter les désaccords qui ont surgi.

Si la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant n'entre pas en vigueur avant le début de l'exercice suivant, si elle n'est pas adoptée par la Douma d'État avant le 15 décembre de l'année en cours, et également si elle n'entre pas en vigueur en vigueur pour d'autres raisons avant le 1er janvier de l'année suivante, la Douma d'État peut adopter une loi fédérale sur le financement des dépenses du budget fédéral au 1er trimestre de l'exercice suivant.

Dans ce cas, les organes exécutifs fédéraux dépensent les fonds du budget fédéral conformément à ladite loi fédérale.

3.4. Contrôle budgétaire

Exécution budgétaire - la dernière phase, principale et la plus responsable du processus budgétaire, exprimant la mise en œuvre du plan financier principal d'une entité nationale-administrative ou territoriale particulière. Son objectif est d'assurer un financement suffisant pour les activités gouvernementales, telles que budgétisées, sur la base de la réception complète et en temps voulu des recettes.

Lors de la budgétisation, les tâches suivantes sont résolues :

• assurer l'accumulation des recettes budgétaires prévues ;
• financement complet et en temps voulu des événements d'État ;
• contrôle de conformité discipline financière;
• comptabilité et reporting sur l'exécution des budgets.

Si, au cours des trois premières phases du processus budgétaire, le travail principal est effectué purement services publics, puis dans le dernier, quatrième, tous les ministères, départements et un grand nombre d'organisations diverses qui sont en relation avec le mouvement des fonds publics participent. Le travail est dirigé par les organes exécutifs du pouvoir de l'État, l'administration des sujets et les entités administratives-territoriales locales. Dans leurs activités, ils sont guidés par la Constitution de l'État, ainsi que par la législation en vigueur sur les questions civiles, financières, budgétaires, fiscales, pénales et autres. Elle définit les droits, devoirs et responsabilités dans le cadre de l'exécution budgétaire.

Selon les tâches, l'exécution des budgets comprend : l'exécution des parties recettes et dépenses des budgets ; contrôle des recettes et des dépenses des budgets ; comptabilité et reporting sur l'exécution des budgets.

L'exécution du budget se déroule conformément aux plans d'organisation, qui définissent les activités de recettes ou de dépenses, les délais et les organes responsables (fonctionnaires).

En Fédération de Russie, il est établi exécution du trésor budgets. Tous les budgets de la Fédération de Russie sont exécutés selon le principe de l'unité de la caisse, ce qui signifie le calcul des recettes budgétaires, l'attraction et le remboursement des sources de financement du déficit budgétaire et l'exécution des dépenses à partir d'un compte budgétaire unique. Conformément à ce principe, les organes exécutifs sont les caissiers des administrateurs et des bénéficiaires des fonds budgétaires et effectuent des paiements aux dépens des fonds budgétaires au nom et pour le compte des institutions budgétaires.

L'exécution des budgets de recettes prévoit :

• transfert et crédit des revenus sur un seul compte budgétaire ; distribution conformément au budget approuvé des recettes réglementaires ;
• retour des montants de revenus excessivement payés au budget;
• comptabilisation des recettes budgétaires et établissement de rapports sur les recettes du budget correspondant.

Tous les revenus sont crédités à des revenus budgétaires spécifiques. L'exactitude du calcul et la rapidité du paiement sont contrôlées par les services responsables. Revenu non inclus dans régler le temps ou non intégralement payés, sont perçus de force. Des sanctions (pénalités, pénalités, amendes) sont appliquées en cas de retard de paiement et de calcul erroné des taxes.

L'exécution des budgets de dépenses est assurée par des organes exécutifs habilités sur la base de liste budgétaire- un document sur la répartition trimestrielle des dépenses budgétaires entre les bénéficiaires des fonds budgétaires — et se compose d'une autorisation et d'un financement.

L'autorisation comprend les étapes suivantes :

• établissement et approbation de l'échéancier budgétaire;
• approbation et communication d'informations sur le montant, les estimations et les limites des crédits budgétaires aux administrateurs et aux bénéficiaires des fonds ;
• l'acceptation d'obligations monétaires par les bénéficiaires. Le financement consiste en l'utilisation de fonds budgétaires.

Toutes les recettes et dépenses budgétaires sont soumises à inscription obligatoire menées par les organes d'exécution du budget. Basé sur tout organisations budgétaires, les autorités financières exécutives établissent des rapports. Les rapports sur l'exécution du budget peuvent être opérationnels, trimestriels, semestriels et annuels. La collecte, la compilation, la compilation et la présentation des rapports sont effectuées par l'organe exécutif autorisé. Les rapports d'exécution budgétaire sont soumis aux autorités représentatives et de contrôle. Le rapport annuel est examiné par la Chambre des comptes et approuvé par l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.

conclusions

Ainsi, le sujet considère le concept de budget, révèle son essence socio-économique, manifestée à travers les principales fonctions. Le concept du système budgétaire et du dispositif budgétaire est décrit. Les principes de base sur lesquels le système budgétaire est construit sont déterminés.

Il tient également compte de la nomenclature budgétaire, qui fonctionne conformément au Code budgétaire et comprend :

• classification des recettes budgétaires de la Fédération de Russie ;
• classification fonctionnelle des dépenses budgétaires du FR ;
• classification économique des dépenses budgétaires du FR ;
• classification des sources de financement interne des déficits budgétaires de la Fédération de Russie ;
• classification des sources de financement extérieur des déficits du budget fédéral et des budgets des sujets de la Fédération de Russie ;
• classification des types de dettes intérieures de l'État de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie, types de dette municipale ;
• classification des types de dettes extérieures de l'État de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des avoirs extérieurs de l'État de la Fédération de Russie ;
• classification ministérielle des dépenses budgétaires fédérales;
• la structure des dépenses des budgets de la Fédération de Russie et des municipalités.

Il fournit également une description détaillée des revenus et des dépenses du budget fédéral selon trois grands principes :

• fonctionnel;
• économique;
• départemental.

Les caractéristiques de chacune des étapes de l'élaboration du projet de budget et la procédure d'examen et d'adoption du budget de l'exercice suivant sont examinées. Ainsi que le contrôle de l'exécution du budget.

Questions pour l'auto-examen

1. Comment le budget et le budget de l'Etat sont-ils définis dans la littérature économique ?
2. Quelles sont les principales fonctions du budget ?
3. Qu'est-ce qu'un appareil économique ?
4. Quel est le système budgétaire de la Fédération de Russie ?
5. Quels niveaux du système budgétaire connaissez-vous ? Énumérez leurs principales caractéristiques.
6. Sur quels principes l'organisation du système budgétaire de la Fédération de Russie est-elle construite? Donnez-leur une brève description.
7. Qu'est-ce qu'un classement budgétaire ?
8. Que comprend la classification budgétaire de la Fédération de Russie ?
9. Quelle est la classification des recettes budgétaires ?
10. Donnez une description des recettes fiscales du budget.
11. Décrivez les recettes non fiscales du budget.
12. Sous quelles formes l'aide financière peut-elle être fournie?
13. Quels sont les principes de base pour classer les dépenses budgétaires ? Donnez-leur une brève description.
14. Quel est le processus budgétaire ? Quelles sont les principales étapes du processus budgétaire ?
15. Quels sont les objectifs du processus budgétaire ?
16. Que comprend l'organisation du processus budgétaire ?
17. Décrivez les principaux participants au processus budgétaire.
18. Quelles sont les étapes impliquées dans l'élaboration d'une proposition de budget ?
19. Quelle est la procédure d'examen et d'approbation du budget ?
20. Qu'est-ce que le contrôle budgétaire ?

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Lecteur

Présentations

CONFÉRENCE N ° 1. Budget, système budgétaire, structure budgétaire de la Fédération de Russie

1. Essence économique et contenu du budget

Le budget de l'État est un mécanisme qui permet à l'État d'effectuer des actions sociales et politique économique dans notre pays.

Le budget de l'État influence la formation et l'utilisation des fonds de fonds centralisés et décentralisés.

Budget est un système d'éducation et de dépenses de fonds destinés à financer la fourniture de tâches et de fonctions de l'État et des collectivités locales.

Avec l'aide du budget de l'État, les autorités de l'État reçoivent des ressources financières pour l'entretien de l'armée, de l'appareil d'État, etc.

Le budget de l'Etat- c'est le plan financier de l'État, à l'aide duquel les autorités obtiennent une réelle opportunité économique d'exercer le pouvoir.

Dans le même temps, le budget est une catégorie caractéristique de diverses relations. L'émergence et le développement du budget sont associés à l'émergence et à la formation de l'État. Pour l'Etat, le budget est un outil pour assurer directement ses activités, et en même temps il est élément important pour la politique sociale et économique.

Tâches budgétaires :

1) redistribution du PIB ;

2) soutien financier de la sphère budgétaire et mise en œuvre de la politique sociale de l'État ;

3) la régulation étatique et la stimulation de l'économie ;

4) le contrôle de la constitution et de l'utilisation des fonds de fonds centralisés.

Par la formation et l'utilisation de fonds de fonds centralisés aux niveaux de l'État et des collectivités territoriales, la fonction distributive du budget se manifeste.

L'État, avec l'aide du budget de l'État, réglemente la vie économique du pays, les relations économiques, orientant les fonds budgétaires pour le développement et la restauration des industries et des régions. Et à cet égard, l'État peut accélérer ou freiner le rythme de la production, renforcer ou affaiblir la croissance du capital et de l'épargne, modifier la structure de l'offre et de la demande.

La redistribution du PIB par le biais du budget comporte deux étapes.

1. Formation des recettes budgétaires.

Dans le processus de formation des recettes budgétaires, une partie du PIB est retirée au profit de l'État. À cet égard, il existe des relations financières entre l'État et les contribuables.

Les recettes budgétaires poursuivent le seul objectif, qui est de constituer le volet recettes des budgets des différents niveaux. Ils sont caractérisés par l'impersonnalité et la forme monétaire. Les recettes budgétaires peuvent être de nature fiscale et non fiscale. Sources de recettes fiscales : bénéfices, salaires, intérêts d'emprunt, loyer, valeur ajoutée, épargne, etc.

Les recettes non fiscales des budgets sont formées à la suite de l'activité économique de l'État ou de la redistribution des recettes déjà perçues par l'État par les niveaux du système budgétaire.

2. Utilisation (dépenses) des fonds budgétaires.

Dépenses budgétaires- il s'agit de fonds destinés au soutien financier des tâches et fonctions de l'État et des collectivités locales.

bénéficiaires du budget- ce sont des organisations des sphères de production et de non-production qui peuvent recevoir et distribuer des fonds budgétaires ; ils sont financés par des dépenses budgétaires.

La plupart des dépenses budgétaires ne sont pas remboursables.

En raison des dépenses budgétaires, les fonds budgétaires sont redistribués par les niveaux du système budgétaire à travers des subventions, des prêts budgétaires, des subventions, etc.

La structure des dépenses budgétaires est établie dans le plan budgétaire et dépend, comme les recettes budgétaires, de la situation économique et autre du pays.

La fonction de contrôle du budget agit conjointement avec la fonction de distribution et permet d'exercer un contrôle étatique obligatoire sur la réception et l'utilisation des fonds budgétaires.

2. Le système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire est le maillon principal du système financier de l'État, il fait partie intégrante de la structure budgétaire.

système budgétaire est un ensemble de budgets d'états, d'entités administratives-territoriales, institutions publiques et des fonds indépendants dans budgétaire. Elle est basée sur les normes juridiques, les relations économiques et la structure étatique.

La construction du système budgétaire dépend de la forme de la structure administrative et étatique du pays. Tous les États sont subdivisés, en fonction du degré de répartition du pouvoir entre le centre et les formations administratives-territoriales, en : unitaires, fédéraux et confédéraux.

Etat unitaire- une forme de gouvernement dans laquelle les entités administratives-territoriales n'ont pas leur propre statut d'État et leur autonomie.

Le système budgétaire d'un État unitaire se compose de budgets d'État et locaux.

Etat fédéral- il s'agit d'un système de structure étatique, dans lequel des formations étatiques ou des formations administratives-territoriales faisant partie de l'État sont politiquement indépendantes dans le cadre des compétences réparties entre le centre et elles, et ont leur propre statut d'État. Le système budgétaire d'un Etat fédéral se compose du budget fédéral, du budget des membres de la fédération et des budgets locaux.

État confédéré est une alliance permanente d'États souverains poursuivant la réalisation d'objectifs politiques ou militaires. Son budget est constitué des cotisations incluses dans la confédération. Les États membres de la confédération ont leur propre budget et système fiscal.

Le système budgétaire est composé des budgets des niveaux suivants (article 10 du RF BC) :

1) le budget fédéral et les budgets des fonds hors budget des États ;

2) les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (FR) et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

3) les budgets locaux, notamment :

a) les budgets des districts municipaux, les budgets des districts urbains, les budgets des municipalités intra-urbaines des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg ;

b) budgets de la ville et établissements ruraux. Selon l'art. 11 du Code budgétaire RF, le budget fédéral et les budgets des fonds non budgétaires de l'État sont élaborés et approuvés sous la forme de lois fédérales, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds non budgétaires de l'État territoriaux sont élaborés et approuvés sous la forme de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les budgets locaux sont élaborés et approuvés sous la forme d'actes juridiques des organes représentatifs de l'autonomie locale ou de la manière prescrite par les chartes des municipalités.

Le budget annuel est établi pour un exercice budgétaire, qui est égal à année civile et se déroule du 1er janvier au 31 décembre.

Le fonds d'État hors budget est un fonds de trésorerie, constitué en dehors du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, conçu pour mettre en œuvre les droits constitutionnels des citoyens aux pensions, à la sécurité sociale en cas de chômage, à l'assurance sociale, à la santé soins et soins médicaux. Les dépenses et les revenus du fonds hors budget de l'État sont formés dans un certain ordre, qui est établi par la loi fédérale ou prévu par la RF BC.

Chaque municipalité a son propre budget.

Le budget de la commune, c'est-à-dire le budget local est une forme de constitution et de dépense de fonds par exercice budgétaire, destiné à remplir les obligations de dépenses de la commune correspondante.

Les budgets locaux, conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie, prévoient séparément les fonds alloués pour l'exécution des obligations de dépenses des municipalités dans le cadre de l'exercice par les autorités locales des pouvoirs sur les questions d'importance locale, et les obligations de dépenses des municipalités exécutées à la charge des subventions provenant des budgets d'autres niveaux pour l'exercice de certains pouvoirs de l'État (article 14 de la RF BC).

Budget arrondissement municipal, c'est-à-dire le budget du district, et l'ensemble des budgets des agglomérations urbaines et rurales qui font partie du district municipal, forment le budget consolidé du district municipal.

En tant que partie intégrante des budgets des établissements urbains et ruraux, les estimations des revenus et des dépenses des particuliers colonies, d'autres territoires qui ne sont pas des municipalités.

Chaque sujet de la Fédération de Russie a son propre budget.

Le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, c'est-à-dire le budget régional, est une forme de formation et de dépense de fonds par exercice budgétaire, destiné à remplir les obligations de dépenses de l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie.

L'utilisation par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie d'autres formes de constitution et de dépense de fonds pour remplir les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie n'est pas autorisée.

Les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie, prévoient séparément les fonds alloués au respect des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre de l'exercice par les autorités publiques de les entités constitutives de la Fédération de Russie des pouvoirs sur les sujets de compétence des sujets de la Fédération de Russie et des pouvoirs sur les sujets de compétence conjointe spécifiés dans les clauses 2 et 5 st. 26.3 de la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ "Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie", et obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie , réalisée au détriment des subventions du budget fédéral.

Le budget du sujet de la Fédération de Russie et l'ensemble des budgets des municipalités faisant partie du sujet de la Fédération de Russie forment le budget consolidé du sujet de la Fédération de Russie.

Conformément à l'art. 16 de la RF BC, le budget fédéral est une forme de formation et de dépense de fonds pour l'exercice, destiné à l'exécution des obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

L'utilisation par les organes du gouvernement fédéral d'autres formes de formation et de dépenses de fonds destinés à l'exécution des obligations de dépenses de la Fédération de Russie n'est pas autorisée, sauf dans les cas établis par le Code budgétaire de la RF et d'autres lois fédérales.

Le budget fédéral et l'ensemble des budgets des autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie forment le budget consolidé de la Fédération de Russie.

Fonds budgétaire cible - un fonds de trésorerie constitué conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le cadre du budget au détriment des revenus à des fins spéciales ou dans l'ordre des déductions ciblées de types spécifiques de revenus ou d'autres recettes et utilisé selon un devis séparé. Les fonds du fonds du budget cible ne peuvent être utilisés à des fins qui ne correspondent pas à la finalité du fonds du budget cible (article 17 du RF BC).

3. Appareil budgétaire. Relations interbudgétaires

appareil budgétaire- Ce sont les principes d'organisation de la construction du système budgétaire, sa structure, l'interaction de ses budgets.

système budgétaire est la totalité de tous les budgets existant dans le pays.

La structure budgétaire est déterminée par la structure de l'État. Le système budgétaire dans les entreprises unitaires comprend deux maillons : le budget de l'État et les budgets locaux.

Conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, le système budgétaire des États fédéraux se compose de trois parties: le budget de l'État, les budgets des membres de la fédération (sujets de la Fédération - en Russie), les budgets locaux.

Le système budgétaire de l'État se compose de trois maillons et comprend : le budget républicain (fédéral) ; 21 budgets républicains au sein de la Fédération de Russie, 55 budgets régionaux et régionaux, les budgets municipaux de Moscou et de Saint-Pétersbourg, 10 budgets de district de districts autonomes, le budget de la région autonome juive ; environ 29 000 budgets locaux (ville, district, localité, rural).

La structure budgétaire de la Fédération de Russie est basée sur les principes d'unité, d'exhaustivité, de réalité, de publicité et d'indépendance de tous les budgets inclus dans le système budgétaire de l'État.

Un problème complexe dans la structure budgétaire est le fédéralisme budgétaire, c'est-à-dire les relations budgétaires entre le centre et les régions.

Dans le cadre des relations interbudgétaires, tous les budgets faisant partie du système budgétaire de la Fédération de Russie sont interconnectés.

Les relations interbudgétaires sont des relations qui naissent entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux qui sont associés à la formation et à l'exécution des budgets pertinents (article 6 de la RF BC).

Les relations interbudgétaires reposent sur les principes suivants :

1) répartition et consolidation des dépenses budgétaires par niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

2) différenciation des recettes réglementaires pour certains niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

3) égalité des droits budgétaires des sujets de la Fédération de Russie, égalité des droits budgétaires des municipalités ;

4) égalité de tous les budgets par rapport au budget fédéral, égalité des budgets locaux par rapport aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

5) égalisation des niveaux de la sécurité budgétaire minimale des entités constitutives de la Fédération de Russie, municipalités.

Pour améliorer les relations interbudgétaires, il faut :

1) fournir un soutien aux sujets de la Fédération de manière à leur laisser des incitations au développement propres sources le revenu;

2) faire un schéma de regroupement des territoires en régions économiques, en tenant compte de leur potentiel économique et conditions naturelles plus ordonné;

3) introduire un mécanisme efficace d'apport d'investissements pour égaliser les niveaux de développement socio-économique des régions.

La partie recettes des budgets territoriaux est constituée de recettes fixes et réglementaires, dotations et subventions, ainsi que de ressources de crédit.

Revenu fixe les recettes sont considérées comme entièrement perçues dans les budgets correspondants.

Revenu réglementaire sont les fonds dirigés du niveau supérieur du système budgétaire vers le budget inférieur, dépassant le revenu fixe, pour couvrir ses dépenses. Ils sont crédités aux budgets respectifs sur la base des pourcentages de déductions établis lors de l'approbation du budget supérieur.

Subventions – certains montants fonds transférés d'un budget supérieur pour équilibrer des budgets inférieurs en cas de déficit.

Subventions- des fonds transférés d'un budget supérieur vers des budgets inférieurs pour financer un événement strictement ciblé.

Ressources de crédit- les fonds transférés sous forme de prêt, c'est-à-dire qu'ils doivent être restitués avec ou sans intérêt.

En 1994, un nouveau mécanisme de relations interbudgétaires a été introduit, dans lequel le Fonds fiduciaire pour le soutien financier des régions a agi en tant que principal régulateur. Ses fonds sont distribués à toutes les régions selon un principe unique.

Le Fonds de soutien financier des sujets de la Fédération fournit une aide aux sujets dont le revenu budgétaire moyen par habitant de l'année précédente est inférieur à la moyenne de la Fédération de Russie, et le niveau de leurs propres revenus et des fonds supplémentaires reçus du gouvernement fédéral budget insuffisant pour financer les dépenses courantes.

Les régions bénéficiant d'une aide financière du budget fédéral fournissent au ministère des Finances de la Fédération de Russie des données prévues et réelles sur les revenus et les dépenses des budgets et des fonds extrabudgétaires. Ceci est fait pour le contrôle.

Les transferts aux régions sont transférés sur une base mensuelle au fur et à mesure que les impôts sont effectivement perçus par le budget fédéral, en tenant compte gravité spécifique chaque région du Fonds pour leur soutien financier. Néanmoins, la procédure d'attribution des crédits budgétaires aux régions pour les investissements en capital pour la mise en œuvre des programmes fédéraux ciblés a été préservée.

4. Budgets RF

Le budget fédéral est le premier niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Budget fédéral- Il s'agit du plan financier principal de l'État, qui est approuvé par l'Assemblée fédérale sous la forme d'une loi fédérale. Le budget fédéral est le principal moyen de redistribution du revenu national et de la produit domestique. Le budget fédéral mobilise les ressources financières nécessaires pour réguler le développement économique et social de notre pays et mettre en œuvre ses politiques. Sa fonction est de financer les autorités et administrations nationales, les activités liées au développement activité scientifique dans le pays, assurant la capacité de défense de l'État, formant des spécialistes hautement qualifiés pour la Fédération de Russie.

Les fonds du budget fédéral sont la principale source de financement de la restructuration de l'économie, du développement de zones rentables et prometteuses dans le secteur de la production et du développement de nouveaux complexes de production.

Le budget fédéral joue un rôle majeur dans le développement de l'art, des médias de masse, de la culture et d'autres sphères de l'activité humaine.

Le budget fédéral est doté de recettes non fiscales et fiscales, des recettes provenant des fonds budgétaires cibles.

La source des revenus du budget fédéral sont les revenus fiscaux, qui comprennent :

1) impôts fédéraux et les frais, la liste et les tarifs sont spécifiés dans législation fiscale la Fédération de Russie, et les proportions de leur redistribution aux différents niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie sont approuvées par la loi fédérale sur le budget fédéral pour un certain exercice ;

2) devoir du gouvernement conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

3) droits de douane, frais de douane, etc.

Le revenu fiscal comprend également :

1) les revenus provenant de l'utilisation de biens appartenant à l'État ;

2) les revenus des services payants fournis par les institutions budgétaires ;

3) les revenus de la vente de biens appartenant à l'État ;

4) les revenus de activité économique étrangère;

5) les revenus de la vente des actions et réserves de l'État ;

6) profit de la Banque de Russie - selon les normes établies par les lois fédérales;

7) une partie du bénéfice des entreprises unitaires, qui reste après le paiement des impôts et autres paiements obligatoires. La principale source de revenus du budget fédéral (environ 76 %) sont les recettes fiscales. Le budget fédéral perçoit des types d'impôts tels que : la taxe sur la valeur ajoutée et les droits d'accise, qui représentent environ 40 % des recettes budgétaires totales, l'impôt sur le revenu (environ 10 %), les impôts sur commerce extérieur et les opérations économiques extérieures (environ 8%) (la place principale parmi elles est occupée par les droits d'importation). Le reste est formé impôt sur le revenuà partir de personnes, taxe foncière, paiements pour l'utilisation des ressources naturelles.

Les recettes non fiscales sont d'environ 12 %. Ce sont les revenus de la propriété de l'État, de l'activité économique étrangère, de la vente de biens appartenant à l'État, de la vente des réserves de l'État.

Les revenus des fonds budgétaires ciblés sont d'environ 11 % (Fonds fédéral pour l'environnement, Fonds fédéral des routes, etc.).

Conformément à la législation de la Fédération de Russie, les dépenses suivantes sont financées par le budget fédéral :

1) assurer les activités du Président de la Fédération de Russie, de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, des organes exécutifs fédéraux et de leurs organes territoriaux ;

2) la défense nationale et la garantie de la sécurité de l'État, la mise en œuvre de la reconversion des industries de défense ;

3) fonctionnement du système judiciaire fédéral;

4) mise en œuvre d'activités internationales dans l'intérêt général de la Confédération ;

5) la recherche fondamentale et la promotion du progrès scientifique et technologique ;

6) soutien de l'État aux transports : ferroviaire, aérien et maritime ;

7) soutien de l'État à l'énergie nucléaire ;

8) liquidation des conséquences les urgences et catastrophes naturelles à l'échelle fédérale;

9) exploration et utilisation de l'espace extra-atmosphérique ;

11) soutien financier des sujets de la Fédération de Russie;

12) comptabilité statistique ;

13) formation de propriété fédérale; service et remboursement de la dette publique de la Fédération de Russie;

14) compensation aux fonds extrabudgétaires de l'État pour le paiement des pensions de l'État et d'autres paiements sociaux à financer sur le budget fédéral ;

15) reconstitution des stocks publics de métaux précieux et de pierres précieuses, réserve matérielle de l'État ;

16) organiser des élections et des référendums dans la Fédération de Russie ;

17) programme d'investissement fédéral; assurer la mise en œuvre des décisions des organismes du gouvernement fédéral qui ont entraîné une augmentation dépenses budgétaires ou diminution des recettes budgétaires des budgets des autres niveaux.

Les fonds du budget fédéral sont utilisés pour financer des événements régionaux et locaux.

La spécificité du budget fédéral est le financement à ses frais des dépenses de la défense nationale, des activités internationales et de la recherche scientifique. Le budget fédéral finance 100% des dépenses nationales pour la défense et les activités internationales, 93% pour la recherche scientifique, 76% pour le maintien de l'ordre, 89% pour la prévention et l'élimination des situations d'urgence et des conséquences des catastrophes naturelles.

Le budget fédéral est un instrument de redistribution interrégionale des fonds nationaux.

Budgets régionaux- le maillon central des budgets territoriaux, qui servent à soutenir financièrement les tâches incombant aux autorités de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

Les autorités régionales ont pour mission d'assurer le développement des régions, ainsi que des zones de production et de non-production dans leurs juridictions.

Récemment, une régionalisation des processus économiques et sociaux a été observée.

Le rôle des budgets régionaux est renforcé.

Avec l'aide des budgets régionaux, l'État poursuit une politique économique, nivelant les niveaux de développement économique et social des territoires qui, en raison de conditions historiques, géographiques, militaires et autres, ont pris du retard par rapport aux autres régions du pays dans leur développement économique et social. développement. Des programmes régionaux sont en cours d'élaboration, qui sont financés par les budgets régionaux.

Conformément à la RF BC, les recettes : les budgets régionaux sont constitués au détriment de leurs recettes propres et réglementaires.

Le revenu propre comprend les éléments suivants taxes régionales et frais :

1) l'impôt foncier des sociétés ;

2) taxe foncière ;

3) taxe de circulation ;

4) taxe de transport ;

5) taxe de vente ;

6) la taxe professionnelle sur les jeux de hasard ;

7) droits de licence régionaux.

Les revenus propres comprennent les revenus provenant de l'utilisation des biens appartenant aux entités constitutives de la Fédération de Russie et les revenus des services rémunérés fournis par les institutions budgétaires relevant de la compétence des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Revenu réglementaire- il s'agit de déductions d'impôts et de redevances fédéraux alloués pour transfert aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie selon les normes déterminées par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant, ainsi que de subventions, subventions, subventions et les transferts reçus du budget fédéral.

Les principales directions d'utilisation des fonds des budgets régionaux:

1) assurer le fonctionnement des autorités législatives et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

2) le service et le remboursement de la dette publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

3) organiser des élections et des référendums dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;

4) assurer la mise en œuvre des programmes cibles régionaux ;

5) formation de la propriété d'État des sujets de la Fédération de Russie ;

6) mise en œuvre des relations économiques internationales et extérieures des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

8) assurer les activités des médias des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

9) fourniture d'une aide financière aux budgets locaux ;

10) assurer la mise en œuvre de certaines compétences de l'État transférées au niveau municipal ;

11) compensation des dépenses supplémentaires encourues à la suite de décisions prises par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, entraînant une augmentation des dépenses budgétaires ou une diminution des recettes budgétaires des budgets locaux. La première place dans les dépenses est occupée par les allocations pour économie nationale(industrie, bâtiment, Agriculture, transports, infrastructures routières, communications, etc.).

La deuxième place est consacrée aux activités sociales et culturelles (éducation, culture et art, politique sociale) - plus de 25%; le coût de gestion et de maintien des organismes d'application de la loi est d'environ 8 %.

Budgets locaux- Il s'agit du troisième niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Selon l'art. 14 du RF BC, le budget de la commune (budget local) est une forme d'éducation et de dépense de fonds destinés à assurer les tâches et fonctions dévolues à la compétence du gouvernement local.

L'autonomie locale est exercée par le peuple lui-même à travers des organes représentatifs librement élus. Pour exercer les fonctions dévolues aux organes représentatifs et exécutifs locaux, ceux-ci sont dotés de certains droits patrimoniaux et financiers et budgétaires.

Les budgets locaux sont l'un des principaux canaux pour apporter les résultats finaux de la production à la population. Par leur intermédiaire, les fonds de consommation publique sont répartis entre les groupes individuels de la population, à partir desquels le développement des industries du secteur de la production est financé (industries locales et alimentaires, services publics, volume de produits et services).

Les budgets locaux remplissent les fonctions suivantes :

1) constituer des fonds monétaires, qui sont un soutien financier aux activités des collectivités locales ;

2) répartir et utiliser ces fonds entre les secteurs de l'économie ;

3) contrôler les activités financières et économiques des entreprises, institutions qui sont subordonnées à ces autorités.

Les budgets locaux dans la mise en œuvre des tâches économiques et sociales nationales sont d'une grande importance, car ils distribuent des fonds publics pour l'entretien et le développement de l'infrastructure sociale de la société.

Les recettes propres ne sont pas la principale source de formation des budgets locaux.

La composition des recettes propres des budgets locaux comprend :

1) taxes et redevances locales :

a) impôt foncier ;

b) l'impôt sur la propriété des particuliers ;

d) droits de succession ou de donation ;

e) redevances locales ;

2) les revenus de la privatisation, dont :

a) les revenus de la privatisation d'objets appartenant à l'État et aux municipalités ;

b) les revenus de la vente de terrains ;

c) les revenus de la vente d'appartements aux citoyens ;

3) caisses d'assurance maladie obligatoire, caisses de fonds extrabudgétaires et sectorielles.

Les principales recettes réglementaires des budgets locaux comprennent les prélèvements :

1) de la taxe sur la valeur ajoutée ;

2) des droits d'accise ;

3) de l'impôt sur les sociétés ;

4) de l'impôt sur le revenu des personnes physiques.

Les dépenses fonctionnelles sont financées par les budgets locaux, qui comprennent les dépenses pour :

2) formation de la propriété municipale et sa gestion ;

3) l'organisation, l'entretien et le développement des institutions éducatives, sanitaires et culturelles ;

4) médias de masse, autres institutions appartenant à la municipalité ;

6) organisation, entretien et développement de l'habitat communal et des services communaux ;

8) organisation des services de transport pour la population et les institutions appartenant à la municipalité ou sous la juridiction des gouvernements locaux ;

9) la protection de l'environnement naturel sur les territoires des communes ;

10) service et remboursement de la dette municipale ;

11) subventionnement ciblé de la population ;

12) organiser des élections municipales et des référendums locaux.

Le sens principal de l'utilisation des fonds des budgets locaux est de couvrir les coûts liés au maintien de la vie d'une personne (dépenses pour les événements sociaux et culturels et pour le logement et les services communaux).

La structure des coûts certains types les budgets locaux ne sont pas les mêmes.

L'un des principaux domaines d'utilisation des ressources financières devrait être le financement du développement de la base de production locale comme base pour obtenir leurs propres revenus à l'avenir.

Conformément à l'article 6 du RF BC, budget consolidé- il s'agit d'un ensemble de budgets de tous les niveaux, qui comprend le budget fédéral et les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le budget consolidé du sujet de la Fédération de Russie comprend le budget régional, c'est-à-dire le budget du sujet de la Fédération de Russie, et les budgets locaux.

Le terme "budget consolidé" a également été inclus dans la loi de la RSFSR "Sur les fondements de la structure budgétaire et du processus budgétaire de la RSFSR" du 10 octobre 1991 en relation avec l'abolition de budget de l'état RF, qui comprenait toutes les parties du système budgétaire russe. La loi ci-dessus n'est actuellement pas en vigueur.

Dans la planification budgétaire, des indicateurs de budgets consolidés sont utilisés. Les volumes des budgets consolidés des transformations administratives-territoriales sont pris en compte lors de la détermination du montant des subventions et de la taille des normes de déductions des impôts réglementaires sur les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le rôle des indicateurs consolidés est important lors de l'analyse de la formation et de l'utilisation du fonds financier centralisé du pays.

La planification financière consolidée est impossible sans calculer les indicateurs des budgets consolidés. Les indicateurs du solde financier consolidé de l'Etat et des soldes financiers consolidés territoriaux sont issus des budgets consolidés. Dans la partie revenus du bilan, des données sont utilisées : taxe sur la valeur ajoutée et accises, impôt foncier, impôt sur le revenu, taxes sur le commerce extérieur, fonds provenant de fonds fiduciaires budgétaires, etc.

La partie dépenses comprend : les dépenses pour les événements sociaux et culturels financés par le budget, les dépenses pour les investissements publics, les subventions de l'État, les dépenses pour la science du budget, pour la défense, les dépenses pour l'entretien des forces de l'ordre, des organismes gouvernementaux, des tribunaux de poursuite, etc. .

Les indicateurs budgétaires consolidés jouent un rôle important dans la planification à long terme en général et dans la planification financière à long terme en particulier. Les indicateurs financiers, qui s'appuient sur des indicateurs de budgets consolidés, sont utilisés dans l'élaboration des prévisions de développement économique et social de l'État et des territoires.

Les indicateurs budgétaires consolidés sont utilisés dans les calculs qui caractérisent différents types de prestations pour les habitants du pays et de ses territoires.

5. Principes du système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire de la Fédération de Russie, selon la RF BC, repose sur les principes suivants :

1) le principe d'unité du système budgétaire de la Fédération de Russie est l'unité de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, les formes de documentation et de rapport budgétaires, les principes d'organisation et de fonctionnement du système budgétaire, la classification budgétaire du système budgétaire de la Fédération de Russie, des sanctions pour violation de la législation budgétaire, une procédure unifiée pour établir et remplir les obligations de dépenses, générer des revenus et exécuter les dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, tenir la comptabilité budgétaire et rendre compte des budgets du budget système de la Fédération de Russie et des institutions budgétaires, l'unité de la procédure d'exécution des actes judiciaires sur la saisie des fonds des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie;

2) le principe de la délimitation des revenus et des dépenses entre les budgets de différents niveaux - il s'agit de la consolidation, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des revenus et des dépenses pour les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, la définition du les pouvoirs des autorités de l'État de générer des revenus, d'établir et de remplir des obligations de dépenses ;

3) le principe d'indépendance des budgets signifie :

a) le droit et l'obligation des autorités publiques et des collectivités locales d'assurer de manière indépendante l'équilibre des budgets et l'utilisation efficace des fonds budgétaires ;

b) le droit et l'obligation des pouvoirs publics et des collectivités locales de mener à bien le processus budgétaire en toute indépendance ;

c) le droit des autorités publiques et des collectivités locales d'établir des taxes et des redevances à créditer aux budgets du niveau correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

d) le droit des autorités publiques et des organes de l'autonomie locale de déterminer de manière indépendante les formes et les directions de dépenses des fonds budgétaires ;

e) l'inadmissibilité d'établir des obligations de dépenses à remplir simultanément aux dépens des budgets de deux ou plusieurs niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, ou aux dépens des budgets consolidés, ou sans déterminer le budget, aux dépens de lesquelles les obligations de dépenses correspondantes doivent être remplies ;

f) l'inadmissibilité de l'exécution directe des obligations de dépenses des autorités de l'État et des organes de l'autonomie locale aux dépens des budgets d'autres niveaux ;

g) l'inadmissibilité d'introduire des décisions et des changements dans la législation budgétaire et la législation sur les impôts et taxes, qui entraîneront une augmentation des dépenses et une diminution des recettes des budgets d'autres niveaux, sans apporter de modifications aux lois sur les budgets pertinents prévoyant compensation pour l'augmentation des dépenses, par les autorités de l'État au cours de l'exercice, diminution des revenus ;

h) l'inadmissibilité du retrait de recettes supplémentaires au cours de l'année, des économies sur les dépenses budgétaires perçues à la suite de l'exécution effective des budgets ;

3) le principe de l'égalité des droits budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, des municipalités - il s'agit de la détermination des pouvoirs budgétaires des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et des gouvernements locaux, de l'établissement et de l'exécution des obligations de dépenses , la formation des recettes fiscales et non fiscales des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, la détermination du volume, des formes et de la procédure de fourniture des transferts interbudgétaires conformément aux principes et exigences uniformes établis par le FR AVANT JC;

4) le principe d'exhaustivité du reflet des revenus et des dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État signifie que tous les revenus et dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État et d'autres revenus obligatoires déterminés par la législation fiscale et budgétaire de la Fédération de Russie, les lois sur les fonds extrabudgétaires de l'État sont sujettes à réflexion dans les budgets, les budgets des fonds non budgétaires de l'État sans faute et dans leur intégralité. Toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont soumises à un financement aux dépens des fonds budgétaires, des fonds des fonds non budgétaires de l'État accumulés dans le système budgétaire de la Fédération de Russie;

5) le principe d'équilibre budgétaire signifie que le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Lors de l'élaboration, de l'approbation et de l'exécution du budget, les organes autorisés doivent partir de la nécessité de minimiser l'ampleur du déficit budgétaire ;

6) le principe d'efficacité et d'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires signifie que lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les organismes autorisés et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre les résultats souhaités en utilisant le plus petit montant de fonds ou d'obtenir le meilleur résultat en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget ;

7) le principe de couverture générale des dépenses signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par le montant total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit ne peuvent être rattachées à certaines dépenses budgétaires, à l'exception des recettes des fonds budgétaires cibles, des fonds des emprunts extérieurs ciblés, ainsi qu'en cas de centralisation des fonds des budgets d'autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie;

8) le principe de publicité signifie :

a) la publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, l'exhaustivité de la présentation des informations sur l'avancement de l'exécution du budget, ainsi que la disponibilité d'autres informations par décision des organes législatifs du pouvoir d'État, local Gouvernements;

b) l'ouverture obligatoire au public et aux médias des procédures d'examen et de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords soit au sein de l'organe législatif du pouvoir de l'État, soit entre les organes législatif et exécutif du pouvoir de l'État ;

9) le principe de fiabilité budgétaire est la fiabilité des indicateurs prévisionnels de développement socio-économique du territoire concerné et le calcul réaliste des recettes et dépenses budgétaires ;

10) le principe de ciblage et de nature ciblée des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à des destinataires spécifiques des fonds budgétaires avec une indication de leur orientation pour financer des objectifs spécifiques. Toute action conduisant à une violation du ciblage constitue une violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.