Définition de l'objet des services publics. Documents normatifs du logement et des services communaux. Objets radioactifs dangereux

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Le terme d'ensemble d'habitation et communal (HCC) désigne un élément de l'infrastructure territoriale propriété de la commune. Le fonctionnement du logement et du complexe communal dépend du confort de vie des citoyens dans les appartements, ainsi que dans la colonie dans son ensemble.

Qu'est-ce qu'un ensemble d'habitation et communal

La base du complexe d'habitation et communal est l'industrie des services publics. Il fait partie de la sphère non productive et a pour objet de veiller à la sécurité du parc immobilier, d'en assurer le bon fonctionnement et l'entretien, de fournir à temps et dans leur intégralité des logements et des services collectifs aux habitants et de prendre des mesures pour améliorer et améliorer l'état sanitaire des installations municipales.

Le complexe d'habitation et communal se compose des ménages suivants :

• logement;
• plomberie et égouts;
• chaleur et électricité (comprend les réseaux de chaleur et les chaufferies communales) ;
• approvisionnement en électricité (y compris les centrales électriques et les réseaux électriques);
• gaz (réseaux et installations de gaz) ;
• nettoyage sanitaire et aménagement paysager;
• route et pont, etc.

Le logement et les services collectifs sont classés comme des services de nature matérielle n'ayant pas de finalité industrielle. Il est d'usage de distinguer deux groupes de tels services : la consommation individuelle et le public.

Des services individuels sont fournis directement à chaque consommateur. Il s'agit notamment de la fourniture d'eau froide et chaude, du chauffage, des services d'assainissement, etc.

Les services aux consommateurs sont conçus pour servir propriété commune MKD, ascenseurs, cours (c'est le nettoyage, l'enlèvement des déchets solides), territoires appartenant à la commune (embellissement et nettoyage des rues, des trottoirs, réfection de la chaussée, éclairage public, activités d'aménagement paysager, élimination des ordures, etc.).

Selon l'importance de certains services pour la population, on distingue 3 niveaux :

1. La plupart des entreprises de services publics fournissent des services pour répondre aux besoins les plus vitaux des citoyens. Le premier niveau comprend les services qui fournissent à la population l'eau, le chauffage, l'électricité, le gaz, assurant les services d'assainissement. Le transport électrique urbain est également important sur le plan social. Si au moins une de ces entreprises cesse de fonctionner (ou s'il y a un échec dans ses activités), une situation d'urgence peut survenir.
2. Les deuxième et troisième niveaux ont été distingués en fonction du facteur temps. Le principal critère est la fréquence à laquelle les citoyens ont besoin d'utiliser les services. Au deuxième niveau se trouvaient les systèmes de survie, dont les services sont utilisés par la population tous les jours ou une fois tous les quelques jours (par exemple, l'enlèvement des déchets solides).
3. Le troisième niveau comprend les services dont la fourniture est effectuée si nécessaire. Il s'agit tout d'abord d'activités d'entretien et de réparation du parc immobilier.

Le logement et les services communaux se caractérisent par l'isolement, la limitation et la dépendance à certains facteurs. La fermeture se manifeste dans la satisfaction des besoins qui se forment sur un territoire particulier. La limitation réside dans la présence d'une limite, qui est déterminée par l'ampleur des besoins existants en matière de logement et de services communaux sur un certain territoire. De plus, le logement et les services communaux dépendent de l'importance et de la structure de ces besoins à chaque période.

Les entreprises de services publics ne sont pas indépendantes. Il ne leur appartient pas de déterminer les formes, volumes et échelles de leurs activités. Ils fonctionnent en se concentrant sur l'infrastructure de l'agglomération, son organisation spatiale et fonctionnelle.

Les principaux objets du logement et du complexe communal

On distingue les secteurs suivants de l'ensemble d'habitation et communal :

1. Logement

Il comprend les immeubles résidentiels et non résidentiels, ainsi que les organismes qui les desservent (exploitation, construction et travaux de réparation et etc.).

Le logement comprend le logement, les bâtiments non résidentiels, les bâtiments organismes publics et offices sociaux, entreprises qui les desservent et les exploitent.

L'ensemble des locaux d'habitation constitue le parc immobilier urbain. Peu importe la forme de propriété de ceux-ci. Il peut s'agir de MKD, de maisons privées, de bâtiments à usage spécial (dortoirs, hôtels refuges, pensions pour différentes catégories de citoyens), d'appartements et d'autres locaux destinés à l'habitation. Au fur et à mesure que le bien-être des citoyens s'améliore, ils deviennent plus exigeants sur leurs conditions de vie et l'état général de leur logement. Cela est dû à la modification de la structure du parc immobilier urbain.

2. Appui technique aux colonies

L'infrastructure d'ingénierie du complexe d'habitation et communal comprend l'approvisionnement des citoyens en ressources communales (eau chaude et froide, chauffage, gaz, électricité).

Cette composante de l'ensemble d'habitation et communal est la plus complexe. L'ingénierie doit être organisée à un niveau très élevé afin de pouvoir approvisionner la population en eau, chaleur, électricité et gaz sans interruption. Cela nécessite une réparation rapide des communications techniques (y compris la maintenance préventive), des travaux de nettoyage et la garantie du fonctionnement efficace des services d'urgence. Dans notre pays, dans de nombreuses régions, il est difficile de préparer les réseaux d'ingénierie pour la saison froide.

• Approvisionnement en eau et assainissement. L'eau (potable, destinée à un usage domestique et à la production) doit répondre à certaines exigences. S'il n'y a qu'un seul système d'approvisionnement en eau dans la colonie, il doit correspondre à l'eau potable à tous égards. En fonction du profil d'activité et de la capacité des entreprises, leur besoin en eau est calculé. L'approvisionnement en eau peut provenir de sources à ciel ouvert ou souterraines. Les installations de captage d'eau comprennent : les installations de captage d'eau, les systèmes pour sa purification et sa préparation, les stations de pompage et les canalisations par lesquelles l'eau est acheminée à la population.
• Apport de chaleur. La tâche du système est de fournir aux citoyens de l'eau chaude et des pièces de chauffage dans période hivernale. La consommation d'eau chaude se caractérise par une plus grande uniformité que la consommation de chaleur, puisqu'il n'y a pas besoin de chauffage en été. La durée de la saison de chauffage dépend de la zone climatique dans laquelle se trouve la colonie.

Éléments du système d'alimentation en chaleur: réseaux de chauffage directs et inversés, stations de pompage (nécessaires au pompage), distributeurs de chaleur.

• Approvisionnement en gaz. Les systèmes d'approvisionnement en gaz domestique sont presque partout. L'approvisionnement en gaz peut être effectué par des tuyaux à partir des principales autoroutes. De plus, le gaz liquéfié peut être fourni aux stations de distribution de gaz situées dans les quartiers. Les résidents des maisons privées utilisent du gaz en bouteilles.
• Source de courant. Pour alimenter les villes en électricité, des systèmes électriques régionaux et interrégionaux centralisés sont utilisés. L'énergie électrique est produite dans des centrales thermiques, hydrauliques et nucléaires, qui peuvent être situées n'importe où. Le système d'alimentation électrique comprend des réseaux électriques (principal et intra-quartier), des transformateurs, des points de distribution et d'autres structures.

3. services publics de la ville

Il comprend des systèmes d'amélioration et d'entretien des zones urbaines (gestion de la construction de routes, éclairage public, mesures sanitaires, collecte, enlèvement et traitement des déchets solides, aménagement paysager de la ville), ainsi que des bains, des laveries, des hôtels, des entreprises rituelles, etc.

Examinons plus en détail chacun des sous-systèmes des services publics de la ville :

• Aménagements routiers. Les rues et les routes sont des structures assez complexes en termes d'ingénierie. Les aménagements routiers comprennent les ponts, les viaducs, les viaducs, les tunnels pour piétons et les caniveaux. Des remblais sont construits dans les grandes villes. Afin de construire des routes et de les maintenir en bon état, des usines d'asphalte sont nécessaires, ainsi que des entreprises qui produisent du gravier et d'autres types de revêtement routier. En hiver, il est nécessaire de dégager les routes et les trottoirs de la couverture de neige, en été - de les arroser et de les réparer.
• Nettoyage sanitaire de la ville. Nécessite la présence de services qui maintiennent la propreté des rues, déneigent en hiver, collectent, enlèvent et éliminent les déchets solides. Pour résoudre ce dernier problème, il est nécessaire de construire des décharges pour les entreprises d'élimination et de traitement des déchets.
• Égout pluvial nécessaire pour collecter et éliminer les eaux de ruissellement de pluie et de fonte. Il se compose d'un système de collecteurs, de stations de pompage et d'installations de traitement. Actuellement, il est inacceptable de mélanger des égouts pluviaux avec des égouts domestiques. Néanmoins, dans de nombreuses villes, tous les types d'eaux usées sont évacués selon un système, appelé système d'alliage commun.
• Protection technique du territoire. Son but est d'empêcher la destruction structures souterraines colonies dans les zones marécageuses. Une telle protection est également nécessaire si la nappe phréatique est trop haute. Protéger la ville en cas d'inondation aidera les clôtures, disposées le long des berges des rivières (barrages). La protection technique des établissements situés dans des zones sismiquement dangereuses est très problématique.
• Eclairage public et petites formes architecturales(monuments, clôtures, arrêts, kiosques, etc.) sont nécessaires à la formation de l'architecture urbaine ; s'ils sont présents, la vie des citoyens devient plus confortable. Il est très important de préserver les monuments historiques et culturels.
• Économie verte. Cela dépend également de son confort dans la ville et de son apparence. Les plantes plantées dans les territoires et rues adjacents contribuent à la purification et à l'humidification de l'air. Avec leur présence, le vent et le bruit ne sont pas si forts. De plus, les espaces verts créent des conditions favorables aux loisirs, rendent la circulation plus sûre et protègent les habitations des émissions nocives des véhicules. La tâche du jardinage paysager est l'organisation de zones de loisirs à grande échelle dans la ville. Les atterrissages dans les zones de protection sanitaire des grandes installations industrielles sont nécessaires pour minimiser l'impact sur les zones résidentielles des substances nocives émises dans l'air. Verdir la ville et maintenir correctement l'économie verte n'est pas assez facile. Il faut tenir compte des conditions climatiques et faire bon choix espèces végétales à planter.
• Industrie hôtelière. Dans notre pays, la plupart des hôtels sont situés dans propriété privée. Les gouvernements locaux doivent assurer la disponibilité d'un nombre suffisant d'hôtels.
• Bain et laverie. Actuellement, ses services ne sont pas demandés. Leurs principaux consommateurs sont les jardins d'enfants, les établissements de santé, les auberges, les hôtels, les cantines, les cafés, etc.
• économie rituelle. Sa tâche est d'entretenir les cimetières de la ville et d'offrir des services funéraires à la population. Dans la grande majorité des cas, les entreprises funéraires sont privées, moins souvent elles appartiennent à la commune.

Quelles sont les caractéristiques de la gestion du logement et de l'ensemble communal

Le complexe immobilier et communal de la Russie se caractérise par le fait que ses organisations sont subordonnées à diverses autorités, en fonction de l'emplacement de la colonie. Si la ville est grande et divisée en quartiers, une partie des entreprises du complexe d'habitation et communal est divisée en eux en fonction de leur subordination. Ainsi, la gestion du logement, la production de réparation et de construction, une partie de l'administration des routes et la gestion du parc sont effectuées. La gestion des réseaux d'ingénierie (approvisionnement en eau, évacuation et assainissement des eaux, installations de gaz et réseaux de chauffage) n'est pas zonée conformément à la division administrative des villes. Les secteurs à l'échelle de la ville (c'est-à-dire gérés sans zonage) comprennent une partie de l'infrastructure routière et des améliorations ciblées.

La particularité du complexe d'habitation et communal en tant qu'objet de gestion est que sa tâche principale est de satisfaire les besoins fondamentaux des citoyens. Pour résoudre ce problème, les organisations du logement et du complexe communal doivent créer toutes les conditions d'une vie humaine normale. Ils contribuent à développer le potentiel économique et façonnent l'image des territoires de la ville. À cet égard, les pouvoirs publics des municipalités cherchent à résoudre en premier lieu les problèmes de logement et de services communaux.

Il est possible de distinguer les caractéristiques suivantes de l'organisation du logement urbain et du complexe communal:

• les citoyens ne peuvent pas choisir qui leur fournira des services et refusent de les acheter ;
• la qualité des services fournis, en règle générale, n'est pas évaluée en termes quantitatifs;
• les citoyens ne comprennent pas le mécanisme d'évaluation de la qualité de nombreux logements et services communaux ;
• au cours du processus technologique, des services d'ingénierie complexes sont fournis qui concernent un domaine spécifique (approvisionnement en eau, assainissement, chauffage et réseaux électriques); en même temps, des exigences élevées sont placées sur la fiabilité de ces communications ;
• toutes les étapes de la production doivent être interconnectées d'une certaine manière.

Dans le cadre de ce qui précède, le logement et le complexe communal de la ville doivent être organisés en tenant compte des spécificités des conditions locales. Il est également nécessaire de s'y attarder lors de l'élaboration d'une documentation réglementaire qui établit les exigences de qualité des services fournis à la population et détermine les mécanismes de protection des droits des citoyens.

Gestion étatique du logement et de l'ensemble communal

La base matérielle et technique du complexe d'habitation et communal se caractérise par une liaison rigide aux conditions d'un règlement particulier et à la nécessité de répondre aux besoins des citoyens. A cet égard, la gestion du logement et des services communaux s'effectue au niveau local, c'est-à-dire que les collectivités locales gèrent les ressources communales (y compris monétaires). La majeure partie des coûts de fourniture de logements et de services communaux est couverte par les fonds budgétaires des municipalités et par les fonds des entités économiques locales.

La construction de logements fonctionne selon les lois d'une économie de marché et n'est financée que dans une faible mesure par le budget. Dans le même sens, le besoin de logements se développera également, dont l'accès ne pourra être obtenu qu'en surmontant les barrières du marché.

Formation Structures organisationnelles la gestion est assurée par les propriétaires de locaux d'habitation et les sociétés fournissant des ressources énergétiques et desservant le parc immobilier.

L'État participe à la gestion du logement et du complexe communal, réglementant au niveau législatif les relations dans le secteur du logement et les droits immobiliers et urbanistiques, élaborant des règlements techniques, fournissant des garanties sociales, approuvant des normes financières, etc.

La tâche des gouvernements locaux est de créer les conditions pour la construction de logements et le développement du secteur du logement et des services communaux dans son ensemble, pour maintenir le parc de logements à des fins sociales.

La mesure dans laquelle ils doivent être compétents pour résoudre les problèmes logement les autorités publiques de la Fédération de Russie, les régions de la Fédération de Russie et ses municipalités, telles que définies dans le Code du logement de la Fédération de Russie.

1. Gouvernement local

Les propriétaires sont responsables de l'état du parc immobilier. Ils sont chargés de la formation de la procédure de gestion, de la conclusion des contrats de location et de location, du financement de l'entretien et du service du logement.

La participation de la commune dans la gestion du logement et des services communaux est la suivante :

• l'exercice de fonctions administratives et économiques ;
• la mise en oeuvre obligations contractuelles;
• gestion et cession des logements et des services communaux de la commune ;
• assurer travail efficace les mécanismes économiques dans le domaine du logement et des services communaux et le fonctionnement des relations contractuelles.

Les organes de l'autonomie locale devraient organiser :

• contrôler bâtiments résidentiels propriété de la commune (prendre en compte les locaux d'habitation, les transférer en non-résidentiel (ou inversement), coordonner les réaménagements en appartements, reconnaître les logements comme inhabitables, contrôler les conditions d'exploitation du parc immobilier et s'efforcer de le préserver) ;
• gestion des logements à vocation spécifique (service, dortoirs, fonds mobile, logement service social, ainsi qu'aux réfugiés et aux migrants);
• gestion de la propriété commune de MKD sur les droits du propriétaire des locaux d'habitation. La propriété commune comprend: le territoire de la maison, sous-sols Et rez-de-chaussée, équipements électriques, plomberie, équipements et cages d'ascenseurs, volées d'escaliers et paliers, combles. L'enregistrement de la zone locale dans la propriété se fait sur la base de l'arpentage. La loi n'autorise son utilisation que pour l'usage auquel il est destiné (par exemple, la construction de garages est interdite sur les terrains résidentiels).
• sélection compétitive du Code criminel.

Il est de la responsabilité des gouvernements locaux de créer les conditions permettant une gestion efficace des BMF. Ceux-ci inclus:

• assurer les mêmes conditions de travail pour les sociétés de gestion de toute forme organisationnelle et juridique ;
• allocation de fonds aux organismes de gestion à partir du budget pour les réparations majeures (si possible);
• formation des employés impliqués dans la gestion des logements.

La société de gestion commence à gérer le MKD après que les propriétaires ont conclu un accord avec lui. L'entreprise est choisie en organisant un concours ouvert, et s'il n'a pas eu lieu, alors sans lui.

Municipal MA agit comme un service à la clientèle, une autre organisation appartenant à la municipalité, une entreprise diversifiée ou spécialisée. MUP commence à mener des activités pour la gestion du parc de logements sur les droits de gestion économique, et institutions municipales- au droit de la direction opérationnelle. Il n'est pas nécessaire de conclure un contrat de gestion dans ces cas. Les réseaux d'ingénierie de l'habitat et des services communaux sont transférés à l'organisation communale avec droit de gestion opérationnelle. Les fonctions des services à la clientèle comprennent l'exercice de fonctions administratives et économiques. Les services municipaux du client sont gérés par le chef d'administration ou le service client de la région.

Les collectivités locales, étant le seul client, concluent des contrats pour l'entretien des logements. Dans le même temps, les contractants pour la mise en œuvre de leurs activités reçoivent Un certain montant. Leur lutte pour un contrat devient la raison de la baisse des tarifs.

Important!

Chaque année, les autorités municipales sont tenues de tenir une assemblée générale des propriétaires d'appartements, dont le but est de choisir un mode de gestion du MKD ou de confirmer l'autorité de la MA désignée par les gouvernements locaux.

Lors de l'enregistrement de la propriété d'un logement, un certificat est délivré. Jusqu'à ce qu'il soit délivré à au moins la moitié des locataires, le règlement de la gestion de la maison est effectué par la municipalité. Après la tenue de l'assemblée générale, au cours de laquelle le mode de gestion est choisi par les propriétaires, les autorités locales cessent de réglementer la gestion du MKD. Néanmoins, le Code pénal, au nom des propriétaires, peut interagir avec les autorités locales en concluant une convention avec elles.

Si les propriétaires de locaux d'habitation ne font pas leur choix, la nomination de la société de gestion est effectuée par l'autorité municipale.

Les MKD n'appartiennent généralement pas à une seule personne, mais sont gérés par des organismes de logement. Il y a aussi une part de la commune dans ceux-ci, sa comptabilité est tenue au bilan du trésor public de la ville, gestion du secteur communal. Les collectivités locales peuvent confier la gestion du parc de logements appartenant à la commune à la société de gestion en concluant une convention avec elle, comme les autres propriétaires.

Les autorités des municipalités doivent fournir des logements aux citoyens dans le besoin : pour ce faire, elles doivent déterminer les critères de classification des personnes à faible revenu, leur trouver et leur fournir un logement. À ces fins, vous avez besoin :

• établir le montant du revenu total des membres de la famille pour la reconnaissance des citoyens à faible revenu ;
• tenir compte des citoyens qui ont besoin d'un logement sous conditions recrutement social;
• déterminer l'ordre dans lequel les logements, spécialisés et propriété de la municipalité, doivent être fournis ;
• mettre à la disposition des citoyens à faibles revenus un logement propriété de la commune en concluant avec eux un contrat social.

2. Gestion du logement et du complexe communal au niveau des sujets de la Fédération de Russie

L'infrastructure de l'ensemble résidentiel et communal et le parc immobilier sont sous le contrôle des pouvoirs publics. Dans les régions de la Fédération de Russie, des départements, des comités et des ministères du logement et des services communaux sont créés, qui font partie de la structure de gestion du logement et des services communaux. Ils élaborent leurs propres documents réglementaires qui encadrent les transformations en cours, en prenant pour base le cadre réglementaire élaboré au niveau fédéral. Les décisions prises au niveau régional sur la gestion du secteur communal ont un caractère consultatif pour les autorités municipales. Dans le même temps, des entreprises appartenant à l'État et desservant le logement et les services communaux des municipalités opèrent dans les régions.

3. Administration fédérale du logement et du complexe communal

L'Union soviétique se caractérisait par une gestion centralisée de la sphère du logement et des services communaux, puisque le financement du logement et du complexe communal était assuré par le budget.

Le ministère du Logement et des Services communaux a été formé, qui a duré un demi-siècle. Il n'y a pas si longtemps, la division gérant le secteur du logement faisait partie du ministère russe de l'Industrie et de l'Énergie. Actuellement en activité agence fédérale pour la construction et le logement et les services communaux (Rosstroy), qui fait partie de la structure du ministère développement régional RF.

Ce ministère n'est pas habilité à organiser le logement et les services communaux. Gérer le domaine domanial dans le domaine de la construction, de l'urbanisme, de l'industrie matériaux de construction et le logement et les services communaux sont redevables à une autorité exécutive telle que Rosstroy. L'Agence pour les prêts hypothécaires et au logement est impliquée dans la résolution des problèmes financiers.

Le contrôle dans le secteur des services publics est effectué par l'État principal inspection du logement La Russie et ses divisions régionales.

Beaucoup comprennent que la qualité de construction des immeubles résidentiels n'est pas toujours élevée, que les propriétaires sont irresponsables quant à l'entretien de l'ensemble Propriété MKD(ils se moquent de la propreté dans les entrées et les sections, dessinent sur les murs, gâchent les biens, etc.). Dans le même temps, il ne prévoit pas la perception d'amendes ni par les propriétaires ni par les organismes gestionnaires qui causent des dommages au logement.

L'Inspection nationale du logement a pour tâche de surveiller l'état du parc de logements et les mesures d'amélioration en cours. Il devrait également agir en tant qu'initiateur de l'élimination des violations et des lacunes détectées.

Réforme et développement du logement et du complexe communal

À l'heure actuelle, l'État participe de plus en plus à l'élaboration de la politique dans le domaine du logement et des services communaux, en soutenant l'élaboration de réglementations sur le logement abordable et en modernisant l'infrastructure du secteur des services publics.

La réalisation de la réforme du logement et du complexe communal implique la solution des tâches suivantes :

• il faut améliorer la qualité du logement utilitaires et les rendre plus accessibles. Pour ce faire, il est nécessaire de transformer les institutions du logement et des services communaux, de développer relations de marché et restructurer les organismes qui gèrent le logement et les services communaux. Il est également nécessaire de développer les relations contractuelles, d'accroître l'efficacité des principes concurrentiels, d'attirer les entreprises privées, de privatiser les entreprises du complexe d'habitation et communal, de former les entreprises qui gèrent le parc immobilier, de former un mécanisme pour leur sélection compétitive et d'aider à la mise en œuvre du schéma de l'autonomie gouvernementale des propriétaires dans le secteur municipal;
• il est nécessaire d'améliorer le logement et le complexe communal dans plan financier. Pour ce faire, l'efficacité des dépenses budgétaires doit être accrue et un soutien ciblé doit être organisé pour les citoyens qui ont besoin de certains logements et services communaux. Le ratio de financement tarifaire et budgétaire doit être optimisé et la composante investissement dans les tarifs du logement et des services communaux doit être augmentée ;
• les activités du complexe d'habitation et communal devraient être réglementées afin de consolider les actifs de chaleur et d'électricité de la municipalité et d'assurer la possibilité pour les autorités locales de poursuivre une politique unifiée pour assurer le fonctionnement durable du complexe. Cela rendra les services fournis fiables et sûrs, modernisera les réseaux, les installations et les équipements et, par conséquent, améliorera l'efficacité des ressources de la production et la qualité des services.

Il est possible d'améliorer financièrement les services du complexe communal en procédant à un état des lieux, en restructurant et en liquidant les dettes accumulées depuis de nombreuses années. Si cette tâche n'est pas résolue, l'efficacité des autres mesures peut s'avérer nulle.

La réforme du logement et du complexe communal implique que la gestion de MKD sera transférée des autorités des municipalités aux propriétaires d'appartements. Ceci est une étape très importante. Sur le Assemblée générale les propriétaires doivent choisir la manière de gérer l'immeuble et la société de gestion. Dans le même temps, ce sont les propriétaires qui sont responsables de l'entretien, de l'entretien et de la réparation continus de la maison.

A cet égard, la gestion doit être aussi transparente que possible, les processus de fonctionnement et de développement du complexe d'habitation et communal doivent être transparents et ouverts (y compris le mécanisme de fixation des tarifs ; la liste et l'étendue des travaux inclus dans les tarifs et les prix ; les participation des organismes publics et autres associations de copropriétaires à la prise de décisions et au suivi de leur mise en œuvre dans la gestion des immeubles à appartements sur la base d'une planification des revenus des équipements, ainsi que d'économies de ressources à l'échelle d'un immeuble particulier).

C'est intéressant!

Pour réussir la réforme du logement et du complexe communal, il est nécessaire que le public, les sujets des relations de marché et les autorités municipales réalisent les buts et les objectifs de la politique de la concurrence. Parallèlement, la concurrence doit être protégée, pour laquelle il est nécessaire de convaincre et d'informer les citoyens en tant que consommateurs de logements et de services communaux.

La gestion du logement municipal et du complexe communal sera plus efficace si la surveillance publique est assurée non seulement par les propriétaires de locaux d'habitation et les autorités de régulation, mais également par les sociétés d'autorégulation. Dans ce cas, il sera possible pour les entreprises d'élaborer des critères qui détermineront la possibilité de participation d'une entité économique (client, investisseur, société de gestion, entrepreneur) aux activités de logement et de services communaux ; l'approbation des règles et des normes pour ces activités ; la responsabilisation des entreprises fournissant des logements et des services collectifs aux citoyens en développant des mécanismes de responsabilité collective pour l'exploitation du parc immobilier et la fourniture de services publics.

Opinion d'expert

Gestion stratégique du développement de l'ensemble d'habitation et communal

A. N. Kirillova,

Professeur du Département de construction et de gestion immobilière, Université d'État de génie civil de Moscou

La gestion stratégique du développement de l'ensemble d'habitation et communal vise à assurer hébergement confortable et de haute qualité des logements et des services communaux fournis et des normes sociales de soutien à la vie de la population, identifier les domaines de développement prioritaire des infrastructures communales, passer à l'utilisation de méthodes innovantes de modernisation et de remplacement réseaux d'ingénierie et des installations, tout en appliquant des technologies économes en ressources, pour créer des conditions attrayantes pour l'investissement.

Après avoir analysé le fonctionnement des logements et des ensembles communaux des municipalités, des problèmes internes et externes clés peuvent être identifiés.

La plupart des logements et ensembles communaux des communes se caractérisent par un niveau élevé des prix des immobilier résidentiel ce qui le rend inaccessible à de nombreux citoyens. De plus, l'infrastructure communale des complexes est largement usée physiquement et moralement, les propriétaires ne sont pas prêts à entretenir eux-mêmes la propriété commune des MKD, le parc de logements n'est souvent pas complètement réparé, dans les villes il y a beaucoup de logements qui est en mauvais état ou reconnu comme délabré, les tarifs des logements et des services communaux ne cessent d'augmenter. Ces problèmes concernent l'ensemble du système.

Les problèmes intrasystème comprennent l'incohérence des actions dans la comptabilisation des installations d'infrastructure de services publics et la prise de décision à tous les niveaux de gestion. La modernisation du secteur municipal dans la plupart des municipalités progresse lentement. Ce problème peut être résolu en mettant en place le mécanisme de partenariat public-privé. Le système de collecte et d'élimination des DSM est obsolète. Les préparatifs sont médiocres pour la mise en œuvre des programmes de refonte de la propriété commune des MKD au niveau des entités constitutives de la Fédération de Russie, des activités des opérateurs dans les régions et de l'ouverture de sous-comptes pour la refonte de la propriété commune dans les établissements de crédit ne disposent pas de bases méthodologiques.

Le contrôle de la qualité du logement et des services communaux fournis aux citoyens est effectué en volume insuffisant conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 06.05.2011 n ° 354 «sur la fourniture de services publics aux propriétaires et utilisateurs de locaux dans Tours d'appartements et les immeubles d'habitation. » L'efficacité du travail explicatif avec les débiteurs pour le paiement du logement et des services communaux est faible, la présence de l'article «besoins généraux de la maison» dans la quittance de loyer indique qu'il n'est pas possible d'économiser des ressources et qu'il n'y a pas de résultats économiques durables. Tout cela est la raison pour laquelle les citoyens ne sont pas socialement satisfaits.

Il convient de rappeler que les possibilités de développement du secteur du logement sont limitées, car le logement est cher, les revenus des citoyens sont faibles et les budgets des municipalités sont en déficit. De plus, le secteur des services publics n'est pas attrayant pour les investissements. Tout cela affecte le niveau de différenciation des indicateurs du fonctionnement du logement et du complexe communal. Les relations de marché dans le secteur du logement sont peu développées, de sorte que les institutions financières n'y sont presque pas impliquées.

L'ensemble d'habitation et communal doit disposer au moins d'un parc de logements et d'une infrastructure communale permettant de maintenir à un niveau convenable les conditions de vie et de garantir la sécurité.

Le développement du secteur du logement et des services communaux dépend de l'état de l'économie de la municipalité, si les entités économiques sont prêtes à investir dans l'industrie, quels documents réglementaires sont en cours d'adoption, si des mécanismes PPP sont mis en œuvre, et si non commercial des logements locatifs sont en construction.

Les objectifs politiques en matière de logement et de services communaux sont les suivants : rendre le logement et les services communaux accessibles, garantir des normes d'entretien, de maintenance et de réparation des bâtiments résidentiels, rendre les modèles de gestion du logement égaux en droits. La politique du logement repose sur l'autonomie, l'appui budgétaire, les mécanismes de PPP, la régulation tarifaire à long terme des activités des entreprises approvisionnant les ressources communales.

Actuellement, ils réaménagent des bâtiments existants - ils construisent de nouveaux immeubles pour remplacer les logements délabrés et délabrés démolis dans cette zone.

La tâche du complexe d'habitation et communal est de fonctionner efficacement dans l'économie de la ville. Cela peut être réalisé si la situation financière des entreprises de logement et de services communaux est stable, que les ressources communales sont produites sans accident et en utilisant des technologies économes en énergie, et que le logement et les services communaux fournis aux citoyens sont de haute qualité. Il est nécessaire d'élaborer un plan et, selon celui-ci, de mettre progressivement à jour et de procéder à une refonte majeure du logement, de moderniser les communications d'ingénierie en utilisant technologies innovantes, développer la gestion de l'information et de la communication.

Comment automatiser le logement et le complexe communal

La gestion du secteur du logement n'est pas efficace et la mise en œuvre d'une approche de gestion par programme est impossible dans la pratique, faute de données fiables. La gestion du logement et des services communaux n'est pas pleinement informée, ce qui entrave la mise en œuvre des réformes dans ce secteur et son passage à un autre niveau.

Aujourd'hui, l'ensemble d'habitation et communal est une économie complexe d'un point de vue technique. Il est nécessaire d'introduire de nouveaux développements et technologies qui permettraient aux services publics non seulement de fournir des services de haute qualité à la population, mais aussi de réduire leur coût. Cela nécessite des solutions modernes. L'innovation et les technologies Internet contribueront à la commodité, à la haute efficacité et à la transparence.

La sphère du logement et des services communaux, en tant qu'elle est impliquée dans des relations de marché, devient de plus en plus rentable. Par conséquent, le complexe d'habitation et communal doit suivre le rythme de son temps en introduisant les innovations nécessaires.

Il n'y a pas si longtemps, le traitement de tous les documents dans le domaine de la gestion des logements et des ensembles communaux était effectué principalement manuellement. Les comptables des associations de propriétaires utilisaient du papier, un stylo et une calculatrice dans leur travail. Cependant, une gestion efficace du secteur du logement nécessite la préparation et le traitement rapides des documents.

De plus, si l'entreprise de logement et de services communaux est petite, il n'y a qu'un seul comptable dans son personnel, qui est responsable de toute la comptabilité. À cet égard, il doit effectuer une très grande quantité de travail. D'où la nécessité de développer un logiciel pour automatiser le travail d'un comptable dans le secteur des services publics.

La tâche des programmes est de faciliter le travail d'un comptable et de minimiser le risque d'erreurs. Ils automatisent les associations de propriétaires dans les domaines suivants : comptabilisation des informations et de l'état des comptes pour chaque immeuble résidentiel, comptabilisation des paiements à payer et de leur remboursement, création des documents de paiement et les remplir pour chaque compte personnel. Le dernier point nécessite un travail de routine pendant une longue période. Ce n'est pas lourd, mais très fatigant. Ce travail peut être facilité par l'automatisation du HOA.

Réformer le logement et l'ensemble communal implique de résoudre de nombreux problèmes. Séparément, il convient de souligner parmi eux la fiabilité et la disponibilité des informations créées, utilisées et distribuées dans le logement et les services communaux. Ces informations comprennent des données sur le parc de logements et ses propriétaires, sur la consommation des ressources communales, ainsi que sur l'état actuel des installations de services publics et des réseaux d'ingénierie.

Pour réussir à résoudre ce problème, il est nécessaire d'introduire les dernières technologies de l'information. Dans le cadre de la réforme du secteur du logement, l'informatisation du logement et des services communaux est obligatoire.

Le système de contrôle automatisé du logement et du complexe communal suppose la présence de :

• départemental Réseau de transport transmission d'informations et collecte de statistiquesà partir de divers systèmes l'industrie des services publics, ainsi que le transfert de commandes aux appareils exécutifs ;
• complexe logiciel et matériel, dont la mission est de constituer un espace d'information unique pour les entreprises municipales et régionales de logement et de services communaux et les consommateurs de logement et de services communaux. Il est également nécessaire d'automatiser les processus technologiques des entreprises fournissant ces services à la population ;
• système informatisé de comptabilité commerciale des volumes de ressources et services énergétiques consommés, qui collecte et transmet automatiquement les relevés de compteurs et vous permet d'enregistrer des données pour n'importe quelle période de temps ;
• des systèmes qui vous permettent d'analyser les informations, de les traiter et de générer des statistiques et des rapports sur la fourniture de logements et de services communaux, de surveiller et de prévoir l'équilibre des ressources communales, d'analyser l'efficacité des programmes d'investissement et de production mis en œuvre par les services du logement et des services communaux complexe;
• centre d'information aux consommateurs et portail Internet dont la tâche est de fournir aux citoyens les informations nécessaires, d'accroître la transparence des tarifs du logement et des services communaux, de contrôler publiquement la mise en œuvre des exigences de la législation en vigueur et d'étudier l'opinion publique.

Le système automatisé de gestion des logements et des services communaux est un ensemble de matériels et de logiciels (ordinateurs, communications, dispositifs d'affichage d'informations, transmission de données, etc.) et de complexes organisationnels visant à assurer la gestion rationnelle des systèmes complexes de l'industrie des services publics.

Si vous organisez un espace d'information unique, la qualité de la gestion des logements et des services communaux augmentera, ce qui permettra :

• réduire les augmentations tarifaires;
• répondre rapidement aux demandes de renseignements du public;
• équiper territoires adjacents et espaces publics en raison de l'apparition de fonds supplémentaires;
• obtenir la transparence des processus commerciaux(par exemple, économies pour la révision), etc.

De plus, les efforts d'amélioration conditions de vie pour les citoyens.

"Journal financier. Numéro régional", N 37, 2003

Les installations de logement et de services communaux (HCS) comprennent le parc de logements, les hôtels (à l'exception des établissements touristiques), les maisons et les auberges pour les visiteurs, les équipements extérieurs, les structures artificielles, les piscines, les installations et équipements de plage, ainsi que les installations de fourniture de gaz, de chaleur et d'électricité. population, parcelles, ateliers, bases, ateliers, garages, machines et mécanismes spéciaux, installations de stockage destinées à l'entretien et à la réparation des logements et des équipements collectifs dans le domaine socioculturel, de l'éducation physique et sportive.

Les objets de la sphère socioculturelle comprennent les établissements de santé, la culture, les établissements préscolaires pour enfants, les camps de loisirs pour enfants, les sanatoriums (dispensaires), les centres de loisirs, les pensionnats, les installations d'éducation physique et sportive (y compris les pistes, les hippodromes, les écuries, les courts de tennis, les terrains de jeux golf, badmington, centres de santé), objets de types de services de consommation non productifs pour la population (bains, saunas).

Selon le Code du logement de la RSFSR du 24 juin 1983, ceux situés sur le territoire Fédération Russe bâtiments résidentiels, ainsi que des locaux d'habitation dans d'autres bâtiments forment le parc de logements. Il n'inclut pas locaux non résidentiels dans des bâtiments résidentiels destinés à des besoins commerciaux, domestiques et autres besoins non industriels. En outre, la loi de la Fédération de Russie du 24 décembre 1992 N 4218-1 "Sur les fondements de la politique fédérale du logement" détermine que le parc de logements est la totalité de tous les locaux d'habitation, quel que soit leur propriétaire, y compris les bâtiments résidentiels, spécialisés maisons (dortoirs, hôtels refuges, caisses mobiles, résidences spéciales pour personnes âgées seules, internats pour handicapés, vétérans, etc.), appartements, logements de bureaux. Ces objets sont classés comme immobilisations à des fins non productives, car ils sont utilisés dans le domaine non productif. À cet égard, en comptabilité, les organisations devraient les isoler dans un groupe distinct et les prendre en compte séparément.

L'apparition sur le bilan de l'organisation du logement et des services communaux est possible de diverses manières. À organisations commerciales ces objets peuvent résulter d'une acquisition, d'une réception gratuite ou d'une construction pour les besoins propres. Mais l'inscription de biens publics et municipaux au bilan d'une organisation conformément au chapitre 19 du Code civil de la Fédération de Russie ne peut être effectuée qu'en cas de transfert à la gestion économique ou à la gestion opérationnelle d'entreprises unitaires d'État ou municipales.

Les organisations qui ont des objets de parc de logements dans leurs bilans doivent tenir des registres de ces objets sur le compte 01 "Immobilisations", auquel les sous-comptes "Fonds de logement" et autres sont ouverts. (Lettre du ministère des Finances de la Russie du 10.29. opérations dans le logement et les services communaux » (modifié le 04/03/1996)).

Les objets du parc immobilier sont comptabilisés à leur coût initial dont la constitution dépend des sources de leur acquisition :

1. achat d'objets contre rémunération;
2. acquisition d'immobilisations en échange d'autres biens ;
3. réception gratuite des immeubles résidentiels;
4. réception d'immobilisations en tant que contribution au capital autorisé (actions) de l'organisation;
5. construction de logements.

Lors de l'acquisition de bâtiments et de locaux résidentiels, leur coût initial est reconnu comme le montant des coûts réels de l'organisation pour l'acquisition, la construction et la fabrication de ces objets, hors TVA et autres taxes remboursables (clause 8 PBU 6/01 "Comptabilisation des immobilisations" , ainsi que l'article 11 loi fédérale du 21 novembre 1996 N 129-FZ "On Accounting").

En comptabilité, l'acquisition d'un parc de logements moyennant des frais est reflétée sur la base de l'acte (facture) d'acceptation et de transfert d'immobilisations (formulaire N OS-1). Dans le même temps, des écritures appropriées sont effectuées dans la comptabilité (tableau 1).

Tableau 1

Lors de l'échange de biens contre des logements et des services communaux, la valeur des biens reçus et cédés doit être reflétée dans la comptabilité, et le coût des biens échangés doit être équivalent (tableau 2). Sinon, la partie transférant l'article le moins cher doit payer la différence de prix. La base de comptabilisation de ces transactions sera un accord d'échange et des actes d'acceptation et de transfert d'immobilisations, ainsi que des factures de TVA. Le moment de la mise en œuvre dans le cadre d'un accord d'échange est sa mise en œuvre par les deux parties.

Tableau 2

En cas de réception gratuite d'un logement et de services communaux dans le cadre d'un accord de donation d'un organisme légal ou personnes ou sur la base d'un acte d'acceptation et de transfert des autorités de l'État ou des collectivités locales, ils font l'objet d'une inscription au bilan de l'organisation à la valeur de marché :

Débit 08, Crédit 98-2 - une immobilisation reçue gratuitement à la valeur de marché a été immobilisée ;

Débit 01, Crédit 08 - l'objet a été mis en service.

Lors de la réception d'une contribution au capital autorisé sous forme de logement et de services communaux coût initial de ces objets est déterminé par les accords convenus valeur monétaire fondateurs et représente un certain montant de l'apport du fondateur :

Débit 75-1, Crédit 80 - le montant de la dette du fondateur sur l'apport au capital autorisé est reflété;

Débit 01, Crédit 75-1 - un objet d'immobilisation a été enregistré à un coût convenu.

Au bilan des entreprises unitaires, ces objets peuvent aussi bien prendre la forme d'une contribution à fonds statutaire, et être transféré à la gestion économique et à la gestion opérationnelle d'un organisme étatique ou communal :

Débit 01, Crédit 76 - éléments d'immobilisations capitalisés reçus d'un État ou d'une autorité municipale à leur coût d'origine ;

Débit 76, Crédit 83 (84) - le capital supplémentaire de l'entreprise unitaire a été augmenté.

L'apparition d'équipements de logement et de services collectifs au bilan de l'organisation est également possible par la construction à façon ou par méthode économique (tableau 3).

Tableau 3

Comme toute immobilisation, les logements et les équipements collectifs sont soumis à l'usure lors de leur exploitation. Mais, étant donné que ces bâtiments et structures ne sont pas des installations de production, leur valeur n'est pas amortie par l'amortissement cumulé inclus dans le coût de production (clause 17 du PBU 6/01). Pour tenir compte des montants d'amortissement accumulés pour le logement et les services communaux par le plan comptable comptabilité les activités financières et économiques des organisations ont fourni hors bilan le compte 010 "Amortissement des immobilisations". Ce compte résume les informations sur le mouvement des montants d'amortissement pour les objets de parc de logements, les objets d'amélioration externe et d'autres objets similaires(foresterie, aménagements routiers, structures spécialisées pour la navigation, etc.). L'amortissement des objets spécifiés est facturé à la fin de l'année selon les normes d'amortissement établies.

Lorsque des objets distincts sont retirés (y compris la vente, le transfert gratuit, etc.), le montant de leur amortissement est radié du compte 010. La comptabilité analytique du compte 010 est conservée pour chaque objet.

La cession d'objets de logement et de services communaux est comptabilisée conformément à la procédure généralement établie, c'est-à-dire sur le compte 91.

Pour refléter les coûts des industries de services et des exploitations agricoles qui figurent au bilan de l'organisation, dont les activités ne sont pas liées à la production de produits, à l'exécution du travail et à la fourniture de services, le compte 29 "Au service des industries et des exploitations agricoles" est désigné par le plan comptable. Il est utilisé pour résumer les informations sur les coûts associés à la sortie des produits, à l'exécution du travail et à la fourniture de services par les industries de services et les entreprises de l'organisation. Le débit de ce compte reflète les coûts directs directement liés à la production de produits, à l'exécution de travaux et à la prestation de services, ainsi que les coûts de production auxiliaire. Ils sont débités des comptes de crédit stocks de production, règlements avec les employés pour les salaires, etc. Les coûts de la production auxiliaire sont amortis sur le compte 29 du crédit du compte 23 "Production auxiliaire".

Le crédit du compte 29 reflète les montants prix actuel la production achevée, le travail effectué et les services rendus. Ces montants sont débités du compte 29 au débit des comptes :

comptabilité actifs matériels et produits finis produits par les industries de services et les exploitations agricoles ;

comptabilisation des coûts des lotissements - consommateurs de travaux et de services réalisés par les entreprises de services et les exploitations agricoles ;

90 « Ventes » (lors de la vente à des tiers et à des particuliers de travaux et de services effectués par des entreprises de services et des exploitations agricoles), etc.

Le solde du compte 29 à la fin du mois indique la valeur des travaux en cours.

E.Emelianenko

L'habitat et les services communaux (HCS) regroupent environ 30 types d'activités. Les sous-secteurs sont Maintenance logement; aménagement paysager (installations de routes et de ponts, aménagement paysager, assainissement et élimination des déchets); approvisionnement en ressources (chaleur, électricité, eau, assainissement, gaz); services aux consommateurs (hôtels, thermes, laveries, services rituels), etc.

Chaque sous-secteur est représenté par un ensemble de logements et d'entreprises communales : sanitaire, énergie, transport, aménagement extérieur.

POUR sanitaire comprennent les entreprises d'entretien et d'exploitation des systèmes d'approvisionnement en eau et d'égouts, les entreprises de nettoyage des territoires des zones peuplées et de nettoyage sanitaire des ménages, des blanchisseries, des bains, des installations de baignade et de natation.

Entreprises énergétiques- les réseaux de distribution d'électricité, de gaz et de chauffage, les chaufferies des chaufferies, les centrales thermiques et les centrales électriques, les usines à gaz desservant les agglomérations.

Entreprises de transports- transports publics urbains de voyageurs (métro, tramway, trolleybus, funiculaires, téléphériques, bus, taxis), transport fluvial local.

Aux bâtiments amélioration externe les agglomérations qui font partie des services publics comprennent les routes et les trottoirs, les ponts et les viaducs, les passages piétons et les viaducs de transport souterrain et de surface, les structures et les réseaux d'égouts pluviaux (drainage), les remblais, les diverses structures pyrotechniques conçues pour empêcher les glissements de terrain et l'inondation des territoires , leur drainage, la protection des berges, les espaces verts publics, l'éclairage public, etc.

Les services publics desservent également les entreprises industrielles, leur fournissant de l'eau, de l'électricité et du gaz.

Les principales entreprises sont l'approvisionnement en eau, l'évacuation des eaux et le traitement des eaux usées, l'approvisionnement en chaleur, les entreprises diversifiées, les organisations d'amélioration externe (installations routières et de ponts, aménagement paysager, assainissement et élimination des déchets), les entreprises hôtelières.

La forme organisationnelle et juridique la plus courante d'entités économiques dans le domaine du logement et des services communaux est celle des entreprises unitaires municipales. La structure économique prédominante dans le logement et les services communaux est constituée d'entreprises diversifiées.

En termes de potentiel concurrentiel, les secteurs du logement et des services communaux sont divisés en trois secteurs : 1) monopole local ; 2) potentiellement compétitifs ; 3) marché.

Monopoles locaux- les industries et les entreprises où la concurrence est impossible pour des raisons économiques, technologiques, environnementales, naturelles et territoriales. Il s'agit non seulement des entreprises de fourniture (chaleur, eau, gaz, électricité, assainissement), mais souvent des organisations au service du secteur du logement, en particulier des organisations de l'industrie des ascenseurs. Le coût de la prestation de services pour l'exploitation technique et la réparation des ascenseurs dans le coût total des services de logement est en moyenne supérieur à 10% en Russie et affecte considérablement la valeur totale de leur coût.

Potentiellement compétitif les industries deviennent compétitives avec l'évolution du système de gestion, la privatisation, l'introduction de relations contractuelles entre propriétaires, sociétés de gestion et entrepreneurs de logements.

Ainsi, dans les services publics potentiellement concurrentiels sont :

• gestion et entretien des services publics;
• implication d'organisations utilisant des formes alternatives de fourniture de services publics, y compris des systèmes de survie autonomes et des installations non connectées à l'infrastructure d'ingénierie du réseau (chaudières de toit, alimentation en gaz à partir de gaz capacitif et en bouteille, etc.) ;
• exécution de travaux individuels d'entretien des services publics (réparation et nettoyage des réseaux, ramassage des ordures, etc.);
• conception et enquête et travaux de construction pour le développement d'équipements d'utilité publique.

Assez marché, secteur concurrentiel est le secteur du logement, principalement l'entretien de la maison.

L'habitat et les services communaux (HCS) apportent une solution aux problèmes de maintien en bon état du parc immobilier et de création de conditions favorables à l'habitat. Ils se distinguent par une grande importance sociale, appartenant à un groupe de survie; pratiquement non interchangeable et ne peut pas être stocké pour une utilisation future, c'est-à-dire la production de services coïncide avec leur consommation. Le volume et la qualité des services affectent directement le niveau de bien-être de la population, les conditions de vie, les conditions sanitaires et hygiéniques, la propreté des bassins d'eau et d'air, et le niveau de productivité du travail.

Le volume annuel de logements et de services communaux est d'environ 750 milliards de roubles, soit 7,6% du PIB. Le marché du logement et des services communaux est stable et toujours en demande.

Services de logement est un complexe d'ouvrages qui assurent le fonctionnement normal d'un immeuble résidentiel et l'amélioration du territoire adjacent.

La liste des services de logement est approuvée par les autorités fédérales et comprend :

• entretien de la propriété commune d'un immeuble d'habitation (y compris sous-sols, greniers, porches et toits) et du territoire adjacent;
• l'enlèvement des ordures ménagères ;
• travaux effectués lors de l'inspection technique et de l'inspection des locaux individuels des bâtiments résidentiels, y compris l'élimination des dysfonctionnements mineurs de l'approvisionnement en eau, des égouts, du chauffage central, de l'alimentation en eau chaude et des appareils électriques et autres travaux ;
• travaux effectués lors de la préparation des bâtiments récoltés pour une exploitation au printemps-été et en automne-hiver;
• réparation de biens communs, de communications communes, d'appareils techniques et de locaux techniques d'un immeuble d'habitation, d'objets de la zone locale ;
• autres types de travaux (entretien des ascenseurs, etc.).

Services publics sont fournis sous forme de supports matériels apportés aux consommateurs avec certains indicateurs de qualité.

Les services communautaires comprennent :

• approvisionnement en eau froide et chaude;
• évacuation de l'eau et traitement des eaux usées;
• source de courant;
• approvisionnement en gaz, y compris en bouteilles;
• chauffage (fourniture de chaleur, y compris la fourniture de combustible solide pour le chauffage des poêles);
• utilisation (enfouissement) des déchets solides municipaux.

Pour les utilitaires traits caractéristiques sont:

• relier les infrastructures d'ingénierie complexes au territoire ;
• continuité, séquence stricte du processus de production, de transport et de consommation des services ;
• les services ne s'accumulent pas, la sous-production n'est pas compensée par une production plus intensive à une autre période ;
• le processus de consommation de services est continu, le refus de consommation pendant une période significative est généralement impossible.

En vertu de caractéristiques technologiques industries et conditions de formation des systèmes de maintien de la vie des territoires, la plupart des services publics (principalement liés à l'approvisionnement du réseau en ressources) occupent une position de monopole dans la zone de service (monopoles locaux). Dans le même temps, les limites géographiques des marchés des produits de base sont déterminées par les limites administratives des villes et des régions, à l'exception des réseaux électriques et d'approvisionnement en eau interdistricts et d'un certain nombre d'autres objets d'importance interdistricts.

En l'absence d'appareils électroménagers dans un immeuble d'habitation ou un immeuble d'habitation, des normes de consommation des services publics et des ressources (eau froide et chaude, gaz de réseau, énergie électrique et thermique) sont établies pour déterminer le montant du paiement du logement et des services collectifs.

Les normes sont fixées à l'initiative d'organismes autorisés ou d'organismes fournisseurs de ressources et sont uniformes pour les maisons qui ont des paramètres de conception et techniques similaires et le degré d'amélioration. La durée des normes est d'au moins trois ans.

Juridique général et conditions économiques le logement et les services communaux, responsabilités fonctionnelles les entités économiques de toutes les formes de propriété sont déterminées par l'arrêté municipal.

Dans le cadre de l'arrêté municipal, les volumes, paramètres de qualité et de fiabilité de l'entretien du parc immobilier et de la fourniture des services publics sont en cours d'élaboration ; le financement du logement et des services communaux, la part des paiements des consommateurs et la compensation par le budget ; un ensemble de contrats pour l'exécution d'une commande.

Les critères de qualité, de fiabilité et de pérennité de l'offre de logements et de services communaux sont déterminés conformément aux règles de fourniture de logements et de services communaux. Ils s'appuient sur des normes établies (GOST, SNiP, normes de consommation, réglementation du travail, etc.) qui garantissent le niveau de service minimum requis. La fourniture réelle d'une telle garantie est soutenue par des ressources financières.

Le service traditionnel s'appuie sur le gouvernement ral et local clé dans l'organisation et l'exécution du logement et des services communaux. L'autonomie locale agit en tant que représentant et consommateur de logements et de services communaux et de leurs fournisseurs.

Les organisations municipales sont responsables de la mise en œuvre de l'ensemble des travaux d'entretien, d'exploitation et de réparation des infrastructures d'ingénierie et d'amélioration extérieure, de la fourniture de services publics à la population vivant dans le parc de logements municipaux. D'autres consommateurs concluent des contrats de fourniture de services directement avec des entreprises.

Le fonds du logement est transféré au solde des entreprises communales. Sous la direction de l'administration de l'autonomie locale, ils planifient l'étendue des travaux, exécutent les travaux et perçoivent des redevances pour les services rendus. Les services de gestion de l'administration sont les bureaux d'entretien des logements (ZHEK), les directions d'un seul client (DEZ), etc. Les organismes d'entretien des logements acceptent les paiements de la population pour le chauffage, l'eau froide et chaude, l'électricité, la collecte des ordures, etc. et transférer de l'argent aux fournisseurs de ressources.

Dans le logement et les services communaux, on assiste en même temps à une modification des formes organisationnelles d'interaction entre les autorités, les consommateurs et les prestataires de services. Des méthodes de service plus avancées sont utilisées, basées sur la division des fonctions, le renforcement des relations contractuelles, la sélection compétitive entrepreneurs. Il s'agit tout d'abord de l'entretien du parc de logements, qui présente un fort potentiel de concurrence tant du côté des clients que des prestataires de services.

Initialement, la séparation des fonctions du client et de l'entrepreneur s'opère dans la structure de l'administration locale. Les fonctions de client sont assurées par des divisions structurelles de l'administration locale, de l'entretien des logements ou des entreprises diversifiées de logement et de services communaux, qui assurent à la fois l'entretien des bâtiments résidentiels et leur alimentation en chaleur et en électricité. Un service à la clientèle unique est créé, qui attire les entreprises de réparation et d'entretien ou est divisé en plusieurs sociétés de gestion qui, sur une base concurrentielle, attirent des entrepreneurs pour desservir le parc de logements. Dans le même temps, un environnement concurrentiel se forme dans la production de services de logement, le marché des services publics est réglementé par un arrêté municipal, quelle que soit la forme de propriété des services publics. Le RCC collecte les paiements des consommateurs et transfère les fonds collectés aux entreprises conformément aux accords conclus.

Assez souvent, l'autonomie locale transfère la commande municipale pour l'ensemble des travaux à une entreprise diversifiée de logement et de services communaux, qui devient une seule entrepreneur général. Dans ce cas, il n'y a pas d'institutions ou d'entreprises municipales spéciales en tant qu'intermédiaires entre la municipalité et l'entrepreneur, qui reçoivent de l'argent du budget pour passer une commande de logements et de services communaux. Si les fonctions du service client sont attribuées aux entreprises d'entretien de logements, elles les combinent avec les fonctions de l'entrepreneur

Des services à la clientèle ont été établis dans plus de la moitié des entités constitutives de la Fédération de Russie. Ils mettent en œuvre l'idée d'un ordre municipal comme une forme efficace de dépenses budgétaires et le concept de libération du gouvernement local en tant que niveau de pouvoir des fonctions économiques.

Les relations entre l'administration de la ville (arrondissement) et le client sont formalisées par un contrat municipal d'organisation des travaux portant sur la fourniture de logements et de services communaux à la population et aux autres consommateurs, sur la gestion du parc immobilier et la partie technologique , indiquant les sources et les montants de financement des services. Le contrat municipal définit les principales missions d'organisation de la fourniture de logements et de services communaux à tous les consommateurs et de l'entretien des logements et des services communaux conformément aux règles et règlements applicables.

L'administration transfère le parc de logements au client pour entretien en lui réservant les fonctions suivantes :

• surveiller le respect des exigences réglementaires et techniques pour l'entretien et l'utilisation des installations d'habitation et d'infrastructures d'ingénierie ;
• assurer un niveau de financement approprié pour l'entretien de sa propriété;
• développement et conclusion de contrats de location ou de bail de locaux résidentiels et non résidentiels.

Le client est responsable du maintien en bon état du parc de logements.

Les coûts de production de logements et de services communaux comprennent les coûts matériels, y compris les coûts des matières premières et des matériaux, du carburant, de l'énergie ; les coûts de main-d'œuvre; déductions pour besoins sociaux; amortissement des immobilisations ; d'autres coûts. L'administration finance le client sous forme de crédits pour salaires et les subventions pour les pertes, y compris le remboursement de la différence de tarifs, l'amélioration, les grosses réparations.

Dans le coût des services des entreprises des monopoles naturels locaux, les produits et services des autres entreprises monopolistiques occupent un poids important. Une entreprise n'est pas en mesure d'influencer de manière indépendante les tarifs et les prix de ses principaux fournisseurs, car la croissance des tarifs d'une entreprise monopolistique provoque presque toujours une réaction en chaîne d'augmentation des prix et des tarifs de l'ensemble de l'industrie.

Les fonctions du service client comprennent le maintien des relations contractuelles à tous les niveaux de prestation de services, la formation d'un arrêté municipal pour le logement et les services communaux, l'organisation de la fourniture de subventions à la population pour le paiement des services, le suivi de la fourniture des services et leur paiement. Le client conclut des contrats avec des entreprises - prestataires de services et fournisseurs de ressources. Leur travail est organisé dans les domaines suivants :

• entretien des logements et des aménagements paysagers :
• fourniture de services publics.

Une sélection concurrentielle d'entrepreneurs pour l'entretien courant du parc de logements, les grosses réparations et l'identification des prestataires de services et des ressources est en cours. Un accord est conclu avec les fournisseurs de services publics, la société de services publics agissant du côté du vendeur, et le client et l'administration de la municipalité agissant du côté de l'acheteur. Par ailleurs, le client est responsable vis-à-vis de l'entrepreneur dans la limite des versements de la population, et de l'administration de la commune - dans la limite des montants des subventions budgétaires aux services publics.

Le service client peut fonctionner sans la présence d'une société de gestion ou avec son implantation. A défaut de société de gestion, ses fonctions sont assurées par le service clientèle.

S'il existe une société de gestion, le service client unique assure :

• le respect des exigences réglementaires et techniques pour l'entretien et l'utilisation des logements et des infrastructures communales ;
• le niveau de financement nécessaire à l'entretien des biens immobiliers ;
• conclusion d'un accord avec une organisation sélectionnée ou établie sur concours pour la gestion du parc de logements municipaux, ainsi que la fourniture d'autres services communaux ;
• contrôle systématique de l'exécution des contrats.

La société de gestion, quant à elle, est chargée de :

• entretien et modernisation de biens immobiliers;
• sélection d'entrepreneurs pour effectuer des travaux dans le parc de logements confié à sa gestion;
• conclusion des contrats et contrôle de leur exécution ;
• collecte des paiements pour le logement et les services communaux auprès de la population.

Les organes de l'autonomie locale sont tenus de créer des conditions égales pour la fourniture de logements et de services communaux à toutes les organisations, quel que soit leur propriétaire. En particulier, il est important d'impliquer les gestionnaires et les entrepreneurs privés afin de surmonter le monopole des subdivisions municipales et de développer la concurrence sur le marché du logement et des services communaux.

Des organisations privées apparaissent sur le marché du logement et des services communaux grâce à :

• transformation des entreprises étatiques et municipales de logement et de services communaux ;
• création de nouvelles entités commerciales ;
• développement de partenariats public-privé et municipal-privé.

La transformation des entreprises étatiques et municipales de logement et de services communaux s'effectue sous forme de privatisation, de corporatisation ou d'absorption (faillite). Toutes ces directions de transformations sont réglées loi fédérale et respecter le cours accepté de la réduction maximale possible de la part de la propriété municipale et, par conséquent, des entreprises municipales. Le stade de la privatisation de masse étant depuis longtemps passé, nous parlons de la privatisation des entreprises qui desservent directement le parc immobilier, ainsi que de la privatisation du département du logement et des services communaux. Une liste d'établissements de logement et de services communaux qui ne sont pas soumis à la privatisation a été approuvée. Cette liste comprend principalement les biens communaux, dont la perte de contrôle est considérée comme socialement dangereuse.

Les objets de la privatisation de la gestion des logements et des services communaux sont les ZhEK, les dezas et les autres structures de gestion municipale.

Étant donné que les infrastructures communales sont, en règle générale, des monopoles locaux, elles sont constituées en sociétés, 100% des actions restant détenues par le gouvernement local. Ensuite, les actions sont mises en adjudication et, en fonction de ses résultats, sont transférées à la gestion fiduciaire de la société gestionnaire-investisseur pour une période non inférieure à la période de récupération des investissements dans la modernisation des immobilisations. Société de gestion le nombre d'actions pas moins de 50% plus 1 action et pas plus de 75% moins 1 action est transféré à la gestion de la fiducie.

L'actionnariat s'effectue sous le contrôle des autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie. DANS République tchouvaches et au Tatarstan, par exemple, des décisions ont été prises sur la transformation en société complète des logements et des entreprises communales dans un délai serré. Le plan de transformation en société des entreprises d'État régionales est mis en œuvre dans le territoire de Stavropol. Les services publics par actions sont inclus dans le sociétés par actions(participations) par lignes d'activité. Par exemple, dans l'Okrug autonome de Khanty-Mansiysk, la Yugra Heat and Power Company a été créée.

Si les entreprises municipales sont transformées en sociétés et privatisées, l'organisation de l'électricité, du gaz, de l'approvisionnement en chaleur et de l'assainissement ne cesse pas d'être une question d'importance locale, sinon elle serait contraire à la loi «sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale». Gouvernement".

L'absorption est une conséquence de la lutte concurrentielle des entreprises marché ouvert. Dans le logement et les services communaux, la concurrence n'a pas atteint un stade aussi aigu, mais des rachats ont également lieu ici. Il est effectué par les créanciers sur la base de procédures de faillite, lorsque les ensembles immobiliers des entreprises municipales sont vendus pour dettes. Cependant, les dettes des entreprises de logement et de services communaux ne sont pas des motifs d'absorption et de changement de propriété, car elles sont le résultat d'un énorme sous-financement, d'un déséquilibre économique ; ils devraient être réglés par une restructuration.

La transformation des entreprises, ne modifiant que leur forme organisationnelle et juridique, n'affecte pas l'évolution de l'environnement concurrentiel, puisqu'il n'y a ni ressources supplémentaires ni entités économiques nouvelles.

De plus, toutes les entreprises municipales ne sont pas enthousiasmées par la transformation ; certains d'entre eux ont peur de perdre le soutien des administrations locales, d'autres ne sont pas sûrs de la prévisibilité politique tarifaire, qui peut changer lors de la privatisation.

L'apparition sur le marché de nouveaux opérateurs, notamment privés, de logement et de services communaux, à la suite de l'approfondissement des transformations du marché, les relations capitalistes changent réellement la donne et sont donc bien accueillies à la fois par les gouvernements locaux et, sous certaines conditions, par les consommateurs de services. code du logement La Fédération de Russie a introduit des dispositions qui créent des conditions favorables pour attirer des capitaux privés vers le logement et les services communaux. point clé voici l'introduction de l'autonomie du logement, le transfert de la gestion des immeubles résidentiels entre les mains des résidents, qui reçoivent le droit de choisir une liste de services, d'entrepreneurs et de les payer au moment de leur fourniture.

Les entreprises privées acceptent volontiers des contrats pour l'entretien des bâtiments résidentiels, à condition que le financement budgétaire soit effectué. Il est important que ce marché soit attractif même en cas de suppression des subventions, d'augmentation éventuelle des paiements avec augmentation des tarifs des services. S'il n'y a pas de conditions et d'opportunités pour recevoir revenu élevé, il ne faut pas s'attendre à un boom des capitaux privés dans le logement et les services communaux. Tant que les relations de propriété ne seront pas pleinement réglementées, l'horizon de la réglementation tarifaire est court. Ne dispose pas de investissement à long terme dans le logement et les services communaux et les changements fréquents de chefs de municipalités, la fragmentation des quartiers en petites agglomérations indépendantes. Certes, le Service fédéral antimonopole reçoit les demandes de transfert d'installations du réseau communal à la propriété ou à la location. Le taux, apparemment, est fait sur les revenus futurs après l'assouplissement de la réglementation tarifaire.

L'expérience existante des services publics sur la base d'un partenariat municipal-privé sous la forme de contrats de concession prévoyant l'attraction de capitaux dans le logement et les services communaux et sa modernisation est également prise en compte.

Une concession est un contrat de location à long terme entre l'État (municipalité) et une personne morale (privée), assorti de conditions d'investissement. L'objet est transféré à la gestion, mais la propriété reste à l'État (municipalité). Le concédant est municipalité représenté par le gouvernement local, et le concessionnaire - entrepreneur individuel ou entité. La décision de conclure une convention de concession est prise par le concédant sur la base d'un appel d'offres ouvert ou fermé, tous les détails de la convention sont négociés avec le lauréat : les modalités d'exploitation, le montant de la redevance, les droits et obligations de les partis, etc... Un accord ne peut être résilié unilatéralement que par une décision de justice.

Les contrats peuvent être conclus sur la base de diverses conditions de relations et d'exécution des travaux. Ainsi, certains contrats prévoient les conditions :

• sur l'exécution de travaux (prestation de services) utilisant un objet de la propriété de l'État (municipal):
• sur la gestion d'un bien appartenant à l'État (municipal), en particulier gestion de la confiance ou des installations de location.

D'autres contrats reflètent les domaines d'utilisation des installations construites. Il s'agit notamment des contrats par modèle :

• construction - transport (BT);
• construction - exploitation - transfert (BOT);
• construction - transfert - exploitation (OMC);
• construction-possession-exploitation-transfert (BOOT).

Il est possible de transférer aux routes de concession, aux installations de transport ferroviaire et par pipeline, aux ports maritimes et fluviaux, aux aérodromes et aéroports, aux structures hydrauliques, aux métros et autres transport public, objets de logement et services communaux, soins de santé, éducation, culture, sports, tourisme. Les autorités sont intéressées à voir l'investissement privé arriver dans des secteurs jusqu'ici non réclamés, aujourd'hui à la traîne, mais prometteurs.

Les nouvelles structures combinent l'activité de production avec l'investissement et la gestion. L'investisseur n'investit pas seulement dans les nouvelles technologies, mais finance également les activités courantes.

L'Agence fédérale pour la construction, le logement et les services communaux a signé des accords avec un certain nombre de grandes entreprises et mise sur les questions de coopération dans le domaine des infrastructures communales.

L'activité de concession la plus active a été lancée par OAO Rossiyskiye systèmes utilitaires(JSC RKS), qui a formé des filiales dans 27 régions de la Fédération de Russie. RAO "UES of Russia" en tant que principal fondateur de JSC "RCS" a conclu des accords avec les administrations de plus de 20 régions (signé par le président du conseil d'administration de RAO "UES of Russia" en tant que représentant d'un côté et le gouverneurs et chefs des autorités représentatives régionales en tant que représentants de l'autre) sur le transfert sous la direction de JSC " RKS" des entreprises de logement et de services communaux (entreprises de fourniture d'électricité et de chaleur, services d'eau et un certain nombre d'autres).

Les entreprises Gazenergo (subdivisions de Mezhregiongaz LLC) exploitent des chaufferies municipales et les réseaux de chauffage correspondants, considérant ce processus comme un traitement plus approfondi de leurs propres produits - le gaz. Pour eux, cela est justifié, car même dans des conditions de paiements insuffisants, de transformation plus approfondie des matières premières, en ce cas gaz, apporte des ressources financières supplémentaires, qui sont une source d'investissements supplémentaires.

La mise en œuvre de projets dans diverses régions et villes entraînera une réduction des subventions et des coûts de fourniture de chaleur et la redistribution des fonds dégagés pour la production d'autres services publics.

À l'heure actuelle, il existe de nombreux problèmes dans le logement et les services communaux, à la solution desquels l'entreprise privée pourrait participer avec grand profit. Le plus urgent est d'arrêter la dégradation du parc de logements et des réseaux d'utilités. L'exploitation formelle des logements, le non-respect des normes de réparation et d'entretien provoquent la destruction du parc immobilier et une augmentation des besoins en logements (logement et services communaux et construction sont inextricablement liés). En raison du niveau élevé de dépréciation des réseaux d'ingénierie, la maintenance préventive programmée a cédé la place à des travaux de restauration d'urgence dont les coûts sont 2 à 3 fois plus élevés. Le sous-financement massif des maisons conventionnelles contraste fortement avec le luxe excessif de maintenir des appartements et des maisons de campagne de luxe urbains et suburbains haut de gamme.

Dans les régions financièrement prospères, au détriment des fonds budgétaires, révision parc de logements afin que les sociétés de gestion puissent repartir de zéro. Dans d'autres régions, le besoin de fonds ne peut être couvert même en augmentant les paiements de la population. Il est compréhensible et le marché justifie le désir des entreprises d'aller là où vous pouvez gagner plus. Mais pour quoi de plus, si l'on fait abstraction de la responsabilité sociale ?

À la suite de la privatisation, les entreprises industrielles, agricoles et autres ont transféré le parc de logements et les équipements sociaux et culturels au gouvernement local. Le processus de transfert de logements à la propriété municipale se poursuit, il est prévu de transférer 160,4 millions de m 2 supplémentaires, soit près de 6% fonds général logement. Il n'est pas clair à partir de quelles sources les budgets locaux lui serviront, si les subventions des budgets supérieurs ne sont allouées qu'aux aides au logement et les avantages publics.

Maintenant, il devient clair que la libération des entreprises de la responsabilité sociale n'est pas une décision bien fondée. Il est maintenant temps de prendre des mesures pour corriger partiellement l'erreur, dans laquelle les entreprises privatisées devraient être tenues responsables du maintien au moins de leur ancien parc de logements et d'autres équipements sociaux. Après tout, les nouveaux propriétaires d'entreprises dans chaque ville sont bien connus.

Le système de logement et de services communaux est l'un des secteurs économiques clés du pays. Il couvre un grand complexe industriel et technique. La demande pour ses services et produits est toujours élevée. Regardons de plus près les fonctionnalités Logement et services communaux. Décryptage les abréviations seront également indiquées dans l'article.

informations générales

Le système de logement et de services communaux comprend les bâtiments publics, résidentiels, les transports, les installations opérationnelles et autres. Tous forment un complexe socio-économique complexe. L'état des infrastructures et directement le cadre de vie des citoyens dépend de l'efficacité de ses activités. Utilitaires - qu'est-ce que c'est? C'est avant tout une sphère économique indépendante. Sa tâche principale est de répondre aux besoins des citoyens et des organisations dans les services à travers lesquels des conditions normales de travail et de vie sont assurées.

Problèmes

Logement et services communaux (HCS)- un domaine dans lequel de nombreuses questions d'actualité sont abordées. Beaucoup d'entre eux s'aggravent avec l'arrivée du froid. Dans quelles directions ça marche Logement et services communaux ? Décryptage Cet acronyme parle de lui-même. Les directions clés de cette sphère sont la fourniture des principales ressources de la population et des organisations - électricité, eau, chaleur. Dans certaines régions, la situation est assez compliquée. Les problèmes d'approvisionnement les plus aigus se situent dans l'Okrug autonome de Koryak, la région de Magadan, le Kamchatka et le Primorye. Seulement 60% du carburant a été livré à certaines régions. Fonds vieillissants - un autre problème réel dans le logement et les services communaux. L'usure physique est connue dans toutes les régions. Tous ces problèmes nécessitent des solutions immédiates.

Logement et services communaux de la ville de Moscou

Malgré le fait que la région de la capitale soit considérée comme la plus prospère du pays, il existe également des problèmes clés liés au financement du logement et des services communaux. Quel est le manque d'argent pour l'industrie? Il s'agit principalement d'un manque d'équipements opérationnels, de combinaisons pour les ouvriers, de bas salaires. Personne ne veut travailler pour un petit salaire. En conséquence, l'industrie emploie majoritairement des travailleurs non qualifiés. Comme le soulignent les responsables, déficit constantà l'heure actuelle environ 700 millions de roubles. Les fonds que les citoyens transfèrent sous forme de loyer ne peuvent couvrir que coût des services publics. Dans le même temps, ce montant n'inclut pas les coûts d'entretien et de maintenance des réseaux d'ingénierie et de communication. C'est pourquoi l'industrie ne fonctionne qu'en mode d'urgence. Il n'y a tout simplement pas d'argent pour les mesures préventives.

Problèmes financiers du logement et des services communaux

Qu'est-ce que l'endettement pour le secteur en question ? Il représente la source d'une chaîne de non-paiements qui sont présents dans presque toutes les industries. Les principales raisons de la situation difficile de la dette sont les suivantes :

Conséquences

Les collectivités territoriales ne sont pas toujours en mesure de remplir leurs obligations. Cela a conduit à une coercition administrative généralisée des artistes interprètes et des sous-traitants en violation de la loi applicable. Le contrôle de la production et de la fourniture de services de qualité aux citoyens, la validité des tarifs établis, a considérablement diminué. L'insuffisance des financements explique le manque d'intérêt pour formation de HOA. L'incapacité à remplir les obligations budgétaires, l'absence de procédures transparentes et efficaces de fixation et d'ajustement des tarifs rendent le secteur peu attractif pour les investisseurs privés. Cela indique la présence d'une crise systémique à la fois dans l'industrie elle-même dans son ensemble et séparément dans les régions. La solution des problèmes qui se sont posés est possible en appliquant la méthode programme-cible.

Les sorties de crise

Le travail principal sur la formation d'un programme de résolution de problèmes incombe à Ministère de la construction et du logement et des services communaux RF. Tout d'abord, il est nécessaire d'améliorer la composition et la structure des relations financières au sein de l'industrie avec les exigences d'une économie de marché. Il faut dire qu'une partie des activités a commencé en 1997. Ainsi, à la fin des années 90, le processus de transition de la fourniture gratuite ou quasi gratuite de logements et de services communaux et de la fourniture de logements à des logements payés par les citoyens, conformément à la qualité, a été lancé. Les principaux objectifs des événements sont :

Conversion de secteur

Après avoir esquissé les orientations de la réforme du logement et des services communaux, le gouvernement a développé les moyens suivants pour atteindre ses objectifs :

1. Améliorer les structures de gestion, de contrôle et d'exploitation.
2. Le passage aux relations contractuelles, le développement de la concurrence, offrant à l'utilisateur final la possibilité d'influencer la qualité et le volume des services, l'introduction d'un système de sélection compétitive des organisations de services.
3. Améliorer les schémas de calcul, établir augmentation des taux pour les surfaces habitables excédentaires, différenciation du paiement en fonction de la localisation de l'objet et de la qualité du logement.
4. Diminution avec la fin ultérieure des crédits du budget, élimination des subventions croisées.
5. Améliorer le système de protection sociale des citoyens. Il s'agit de commander avantages existants, renforçant l'orientation individuelle des fonds alloués.
6. jusqu'à des indicateurs économiquement justifiés déterminés par la sélection compétitive d'organismes de services.

Protection sociale de la population

Elle consiste à empêcher les organes régionaux et les structures de l'autonomie territoriale :

1. Restreindre l'amélioration du programme de subventions pour les familles à faible revenu.
2. Détérioration déraisonnable de la qualité des prestations par rapport à celles prévues dans le contrat de travail.
3. Imposition de tarifs déraisonnablement élevés.

Facturation

Le logement et les services communaux sont considérés comme l'un des secteurs économiques les plus coûteux. La chaleur et l'électricité, l'eau et d'autres ressources sont gaspillées ici. les exploitations sont souvent incapables de couvrir les coûts avec des tarifs et des normes établis. Dans le même temps, la politique tarifaire du secteur considéré agit comme un mécanisme de régulation entre producteurs, utilisateurs et budget municipal. Ce dernier assure le financement des secteurs les plus coûteux de l'industrie. La base de la politique des prix devrait être un ensemble de mesures visant à inciter les producteurs à réduire les pertes, et les consommateurs, à leur tour, à l'utilisation rationnelle des ressources. aujourd'hui s'effectue conformément aux tarifs. Les normes sont calculées au coût et à la rentabilité établie. Règles générales les définitions de ces indicateurs sont soumises à l'intérêt social du constructeur. Les tarifs sont fixés par la commune administration. logement et services communaux cependant, il ne fournit pas un contrôle adéquat sur la consommation réelle des ressources et ne peut pas émettre de factures pour une utilisation excessive. Le consommateur, à son tour, ne peut pas refuser de payer et allouer des volumes qui devraient vraiment être inclus dans le tarif et le coût. Le système de paiement existant ne permet donc pas de prendre en compte les coûts effectivement supportés par le fabricant, le volume de consommation réelle et la perte du produit lors de son transport et de sa réception.

Missions de régulation tarifaire

Une analyse efficace des procédures de rationnement et de tarification devrait être basée sur le rapport entre le niveau établi des coûts des producteurs et le volume de consommation d'une ressource particulière. Les problèmes existants sont dus à l'imperfection du courant cadre réglementaire. En même temps, des lacunes sont présentes aux niveaux fédéral, régional et local. Le dispositif de régulation tarifaire vise à assurer la mise en œuvre des programmes d'investissement et de production approuvés pour la période à venir. Ses fonctions incluent :

1. Stimulation des entreprises de logement et de services communaux pour réduire les coûts tout en améliorant la qualité des services.
2. Création des conditions d'attraction des investissements.
3. Assurer la formation du montant requis de ressources financières.
4. Prise en compte de la création de relations concurrentielles dans certains sous-secteurs du logement et des services communaux.
5. Formation de mécanismes pour réduire la politisation des processus de tarification.

Planification, calcul et méthodologie comptable

Financier direction du logement et des services communaux doit chercher un compromis entre les termes de référence, le besoin d'argent et la solvabilité de la population. La base de détermination des tarifs est la Méthodologie de planification, de calcul et de comptabilisation des tarifs. Il a été développé pour assurer l'unité de la classification et de la composition des coûts, le calcul des coûts dans les entreprises engagées dans divers types d'activités dans le secteur du logement et des services communaux. Le cadre réglementaire est le Règlement, approuvé par le décret gouvernemental n° 522 du 08/05/1992, ses amendements, ainsi que d'autres actes juridiques. La méthodologie est destinée à être utilisée par les organisations différents types activités: exploitation du parc de logements, assainissement et approvisionnement en eau, électricité, approvisionnement en chaleur, nettoyage sanitaire des établissements, bains, hôtel, services de blanchisserie, etc. Les services dans chaque domaine du logement et les services communaux servent d'objets de calcul.

Planification

Elle constitue l'une des étapes clés de la détermination des prix économiquement justifiés. La planification des coûts est nécessaire à la fois pour les monopoles naturels et pour les organisations qui ont la possibilité de conclure des contrats de service sur une base concurrentielle. Dans ce dernier cas, le coût est inclus dans le tarif, qui est celui de départ lors de l'événement. Les dépenses prévues pour chaque poste sont établies en fonction :

1. Analyse des coûts réels et de leur dynamique dans la période à venir.
2. Utilisation des normes régionales et industrielles pour les types de coûts.

Les groupes de facteurs suivants doivent être pris en compte dans le processus de planification :

1. Réduire la taille du coût : recours à un mécanisme anti-coût, mesures d'économie de ressources, etc.
2. Augmentation du coût: détermination du degré d'inflation, introduction d'opérations technologiques améliorant la qualité du service.

Le coût prévu par unité de service est déterminé en divisant le total des coûts estimés par le volume prévu de services en nature. La perte / le bénéfice des ventes est déterminé comme la différence entre le produit aux prix courants sans TVA et les coûts conformément à la loi (normes).

Des tâches supplémentaires

Pour améliorer l'efficacité de l'organisation du secteur, le JK prévoit que la direction immeuble est conçu pour offrir des conditions sécuritaires et favorables aux citoyens, un bon entretien de la propriété commune, la résolution des problèmes liés à son utilisation, ainsi qu'un service de haute qualité par les organismes de logement et de services communaux. A l'adresse de l'emplacement, les propriétaires doivent choisir l'un des modes de gestion :

1. Directement par les propriétaires des appartements.
2. HOA, une coopérative de consommation spécialisée.
3. organisation de gestion.

La décision correspondante est prise en assemblée générale.

Conclusion

Dans les années 90 en Russie, la population couvrait environ 4% des coûts de fonctionnement du logement et des services communaux. Le reste des dépenses a été couvert fonds budgétaires. En cours de transition vers économie de marché il est devenu évident qu'un tel système de financement était inefficace. À cet égard, il est urgent de réformer le secteur. Par décret présidentiel n° 425, le concept de transformations a été approuvé. Conformément à celui-ci, les tâches suivantes ont été définies :

1. Assurer aux citoyens des conditions de vie conformes aux normes.
2. Réduire les coûts des organisations de services. Ceci, à son tour, était censé aider à réduire les tarifs tout en maintenant la qualité des services.
3. Atténuation pour les citoyens des conséquences de la transformation des schémas de calcul des paiements lors de la transition du secteur vers le mode d'équilibre.

Comme l'a montré la pratique, le processus de réforme du logement et des services communaux au niveau territorial progresse plutôt lentement. Localement, il y a une augmentation progressive des tarifs. En 2007, les paiements des ménages couvraient environ 80 % des coûts de l'industrie. Après le passage au paiement intégral du logement et des services communaux, les obligations budgétaires ne sont prévues que pour une partie des coûts liés à la fourniture de prestations et de subventions. Pendant ce temps, l'état actuel des infrastructures communales reste insatisfaisant. L'industrie est confrontée aux défis suivants :

Le développement du logement et des services communaux est lent et difficile. Les difficultés sont causées principalement par la négligence de l'industrie, la présence de contradictions dans relations financières participants au processus. Les experts estiment justifié la décision d'augmenter progressivement les tarifs pour la population afin qu'ils atteignent au fil du temps le niveau établi pour les personnes morales. Cependant, un mécanisme de protection clair pour les familles à faible revenu est nécessaire. Dans le même temps, les experts notent que les délais initialement fixés pour le passage au paiement à 100% par les citoyens des frais de fonctionnement ne sont pas justifiés. En raison de la forte inflation, la nécessité de renforcer protection sociale de la population, il est proposé de réduire la part maximale autorisée des propres dépenses des citoyens pour le paiement du logement et des services communaux de 22 à 18 %. À tous les niveaux de gouvernement, il est nécessaire de s'impliquer plus activement dans la résolution des problèmes de l'industrie, sans les déplacer vers la population, les investisseurs et le marché.