Pourquoi le marché et l'État interagissent-ils ? Le rapport du marché et de l'État est différent Le rapport du rôle de l'État et du marché dans l'économie

L'une des principales conditions du passage à économie de marché est le changement du rôle de l'État en tant que régulateur des processus économiques. Dans une économie planifiée, l'administration de l'État a joué un rôle décisif dans la détermination de toutes les proportions économiques, tandis que dans une économie de marché, le principal régulateur des proportions économiques est le marché. Par conséquent, pendant la période de transition, d'une part, il y a une diminution du degré d'intervention de l'État dans l'économie et de la réglementation de l'État. processus économiques perd son caractère universel. D'autre part, les formes et les modes de régulation étatique évoluent, car les premières, instaurées à l'ère du totalitarisme, sont inadaptées à la régulation de l'économie en période de transition. plus importante que dans une économie de marché établie. Dans le système de marché formé, l'État ne maintient qu'une aura pour le développement de l'économie. Dans les pays qui viennent de s'engager sur la voie de la formation de systèmes de marché, le marché en est à ses balbutiements, ses capacités réglementaires ne sont pas encore assez élevées. Cela nécessite une intervention plus intensive du gouvernement dans les processus économiques. Le passage d'une économie planifiée à une économie de marché ne se fait pas automatiquement, spontanément. L'État est appelé à réguler le processus de transition, à stimuler la création d'infrastructures de marché et les conditions de son fonctionnement normal. De plus, le renforcement du rôle régulateur du marché implique nécessairement que le marché lui-même devienne l'objet d'une régulation par l'État.

Le rôle de l'État dans l'économie est précisé dans ses fonctions. Fonctions d'état - ce sont les principales directions de son activité, à travers lesquelles se réalise la nomination de l'État en tant qu'organisation politique qui a atteint la stabilité dans la société. Toutes les fonctions de l'État dans une économie en transition sont associées à la formation et au développement des relations de marché. Après tout, la transition vers le marché d'une économie hautement centralisée et contrôlée administrativement doit être délibérée, sinon la démolition révolutionnaire de l'ancien mécanisme conduira à la destruction et à la stagnation économiques, sapant l'État. Il existe deux groupes de fonctions réglementaires de l'État. Premièrement, un ensemble de fonctions pour créer les conditions d'un fonctionnement efficace du marché. D'autre part, il s'agit de fonctions de complément et d'ajustement de l'action des régulateurs de marché eux-mêmes.

Le premier groupe comprend la fonction de fournir un cadre juridique et de créer des conditions juridiques générales pour l'activité économique des entités commerciales, ainsi que la fonction de stimuler et de protéger la concurrence en tant que principal moteur de l'environnement du marché.

Ces fonctions sont inhérentes aussi bien aux économies de marché en transition qu'aux économies de marché développées. Si, dans une économie de marché développée, la mise en place du cadre juridique consiste principalement à surveiller l'application de la législation économique en vigueur et à y apporter des ajustements partiels, alors, dans une économie en transition, il est nécessaire de recréer l'ensemble de la base économique. C'est loin d'être simple. Après tout, les lois sont élaborées, adoptées et mises en œuvre par des personnes qui, jusqu'à récemment, vivaient dans des conditions qu'elles sont aujourd'hui appelées à modifier de manière significative. De plus, beaucoup de choses dans la vie de la société changent. Lors de l'adoption des lois, il faut être en mesure de prévoir l'avenir, car la base juridique de la gestion doit être stable. Les modifications constantes et importantes de la législation économique ont un effet déstabilisateur sur l'économie.

L'État a un rôle important à jouer dans la promotion et la protection de la concurrence. Compte tenu du sous-développement de la concurrence et du niveau extrêmement élevé de monopolisation du marché, caractéristique de l'économie en transition, la mise en œuvre de cette fonction revêt une importance particulière. Premièrement, nous avons besoin de lois qui permettent et encouragent les entrepreneurs à ouvrir de nouvelles entreprises. Deuxièmement, le processus de privatisation des entreprises existantes devrait prévoir la création de marchés concurrentiels. Troisièmement, les marchés intérieurs devraient être ouverts aux entrepreneurs étrangers. Quatrièmement, il devrait y avoir des lois encourageant la concurrence et interdisant les associations monopolistiques et les accords sur les prix.

La formation d'un système de marché implique d'assurer la stabilité économique et politique. D'une part, cela est nécessaire pour les entreprises nationales émergentes et, d'autre part, pour attirer les capitaux étrangers.

La nécessité pour l'État de mettre en œuvre la fonction de stabilisation est due à l'état de crise de l'économie de transition, qui se caractérise par une baisse de l'activité économique et une baisse de la production, une inflation élevée, la situation financière difficile des entreprises et une baisse des investissements l'activité, le chômage et la baisse du niveau de vie de la majeure partie de la population. Dans de telles circonstances, un "dumping" brutal des problèmes économiques sur les mécanismes du marché d'auto-développement basés sur les recettes de la doctrine monétariste aggravera encore la situation du marché. De plus, il n'est pas possible d'utiliser des formes purement marchandes, car le système d'institutions marchandes à travers lequel il serait possible d'influencer la matière économique est absent de l'économie de transition ou est à l'état embryonnaire.

L'État est appelé à jouer un rôle important dans la formation du marché et de ses segments, institutions et infrastructures. La mise en œuvre délibérée par l'État de la fonction de stabilisation économique devrait assurer non seulement l'équilibre dans les conditions actuelles, mais aussi une sortie de crise. Ceci peut être réalisé sur la base du développement et de la mise en œuvre d'un modèle scientifiquement fondé de la formation et du développement d'un système de marché, construit en tenant compte des conditions existantes, des facteurs internes et externes du développement économique.

La transition vers une économie de marché s'accompagne d'une forte augmentation de la différenciation des revenus des différents segments de la population. De plus, ce processus se déroule dans un contexte de récession économique et de taux d'inflation élevés, qui exacerbent le problème des inégalités, entraînant une baisse du niveau de vie de la population. L'État est contraint de participer plus intensément à la régulation des processus de distribution qui se déroulent dans l'économie de transition. Le but de l'intervention de l'État est de réduire les écarts de revenus entre les entités individuelles grâce à leur redistribution.

Dans le même temps, le rôle principal dans la réduction des inégalités revient aux paiements de transfert, puisque les possibilités d'augmentation de la fiscalité sont limitées. Des impôts élevés réduisent l'activité conditionnelle. Les possibilités d'utiliser les paiements de transfert comme canal de redistribution des revenus ne sont pas non plus illimitées. Une augmentation significative de leur taille et de la durée des paiements affaiblit les incitations au travail, ce qui affecte négativement à la fois l'économie et l'atmosphère sociale dans la société.

Grâce à certains instruments financiers et budgétaires (imposition supplémentaire ou octroi de subventions), l'État est en mesure de prévenir les effets négatifs et de stimuler les effets positifs, du point de vue de la société, de l'activité économique privée.

Dans les domaines où le marché n'est pas en mesure de répondre pleinement aux besoins publics, notamment en « biens publics », l'État assume cette fonction. L'intervention de l'État a ici un caractère auxiliaire et vise à garantir la fourniture nécessaire de biens qui, pour une raison ou une autre, ne sont pas produits sur le marché ou ne le sont pas suffisamment, par exemple les services d'éducation.

L'État exerce des fonctions de réglementation par le biais d'administrations ou de méthodes économiques. Les modes de régulation administratifs ou directs limitent la liberté de gestion. Ils dominaient l'économie dirigée. Les méthodes économiques sont adaptées à la nature du marché. Ils affectent directement les conditions du marché et, par lui, indirectement, les producteurs et les consommateurs de biens et de services.

Chapitre 4. Interaction entre le marché et l'État

dans l'économie moderne

Questions d'étude :

1. Causes et nature de l'interaction entre le marché et l'État.

2. Le concept de politique économique de l'État.

3. L'essence de la réglementation étatique.

4. Concepts de base de l'intervention de l'État dans l'économie.

introduction

La science moderne cherche une réponse à la question : de quelles manières et par qui doit-on organiser l'intervention dans les affaires de la société afin non seulement de ne pas entraver son développement, mais aussi d'assurer son développement dynamique. Dans différents systèmes sociaux, ce problème a été résolu de différentes manières. Dans les sociétés totalitaires, une intervention proche du maximum du pouvoir étatique dans les affaires publiques et même privées était de mise. Et puis, comme c'était le cas, par exemple, en URSS, cette intervention avait un caractère total. Mais dans les systèmes démocratiques, l'intervention du pouvoir dans les affaires de la société et de l'individu est toujours limitée par des lois.

Le problème de l'intervention de l'État dans les affaires publiques (essentiellement dans l'économie) a été largement développé par des experts étrangers. Beaucoup d'entre eux ont déjà considéré et analysé le processus d'intervention de l'État dans l'économie et ont même créé un certain nombre de théories décrivant ce processus avec plus ou moins d'adéquation. La situation était similaire en URSS/Russie, où l'influence mutuelle de l'État et de l'économie était principalement étudiée par les économistes. Et dans la période post-soviétique, le système russe d'intervention de l'État dans les affaires de la société reposait principalement sur les développements scientifiques et analytiques étrangers.

Actuellement, la Russie est en train de choisir entre deux grandes options de développement. L'un d'eux implique la fusion définitive des grandes entreprises avec le gouvernement et la formation d'un modèle d'entreprise basé sur l'État et reproduisant de nombreuses caractéristiques du monopole sectoriel soviétique. L'efficacité d'un tel modèle est élevée dans le contexte d'un durcissement progressif du régime politique, jusqu'à lui conférer un certain ensemble de traits d'« autoritarisme doux ».

Une autre voie passe par une démonopolisation décisive avec la formation d'une économie mixte ouverte de type concurrentiel. Malgré le caractère démocratique des institutions de marché utilisées, les obstacles à cette voie sont nombreux : conditions inégales de développement des petites, moyennes et grandes entreprises, barrières administratives, niveau élevé de corruption, imperfection de la législation russe.

Question 1. Causes et nature de l'interaction entre le marché et l'État

Le système de marché est un phénomène très dynamique et en constante évolution. A un certain stade historique, son évolution a commencé à refléter l'influence de l'État, sans laquelle marché moderne ne peut pas exister. Notons plusieurs raisons qui déterminent objectivement l'interaction entre le marché et l'État dans n'importe quel pays.

1. Pur l'économie de marché ne fonctionne pas assez bien dans des conditions extrêmes. Un exemple en est la crise de 1929-1933, que les pays d'Europe, et surtout les États-Unis, ont surmontée en s'appuyant sur la régulation étatique (utilisation de la monnaie, émission, taux d'intérêt, organisation des travaux publics, etc.). Comme nous l'avons déjà noté, ces principes ont été mis en œuvre aux États-Unis par l'administration de F.D. Roosevelt, et ils ont trouvé la généralisation théorique la plus complète et la plus profonde dans le livre de l'économiste américain J.M. Théorie générale de l'emploi, de l'intérêt et de la monnaie de Keynes. En témoigne également l'expérience de l'URSS, qui a montré les avantages d'une régulation centralisée dans la restructuration quasi instantanée de l'économie après le déclenchement de la Grande Guerre patriotique en 1941.

2. Le marché n'est pas toujours tourné vers l'avenir. Cette lacune est particulièrement évidente lorsque la croissance économique est étroitement liée à la recherche scientifique fondamentale, à de gros investissements et, en même temps, à l'incertitude sur les profits. Dans ce cas, le marché doit être ajusté avec l'aide de programmes de développement nationaux et régionaux. A titre d'exemple, on peut citer l'expérience de la mise en œuvre dans un certain nombre de pays de programmes d'informatisation de l'économie, de création d'énergie atomique (nucléaire) dans un certain nombre de pays d'Europe occidentale et en URSS.

L'économie de marché, complétée par des incitations gouvernementales, a démontré une efficacité dans le développement de la R&D de plusieurs ordres de grandeur supérieure à l'économie d'État. Il était rentable pour le marché d'introduire de nouvelles technologies, tandis que l'État avait les fonds et la volonté de les introduire dans les secteurs de l'économie considérés comme importants pour le développement du pays. Analyse des niveaux auxquels au milieu des années 1980. il y avait des pays introduisant les technologies informatiques et l'automatisation de la production, a donné la note suivante sur une échelle de dix points: les États-Unis - 9,9 points, le Japon - 7,3, les États d'Europe occidentale - 4,9, l'URSS - 1,5. Dans le domaine de la biotechnologie, des indicateurs similaires étaient les suivants: les États-Unis - 8,9 points, le Japon - 5,7, les États d'Europe occidentale - 4,9, l'URSS - 1,3. L'écart s'est avéré important dans la vitesse de développement des développements scientifiques et technologiques.

3. Le marché lui-même ne peut fournir profondes transformations structurelles de la production basées sur des investissements à grande échelle.

Le mécanisme du marché peut ne pas être suffisamment efficace lorsqu'il est nécessaire de mettre en œuvre de grands projets d'investissement avec une longue période de récupération. Nous parlons d'investissements en capital fixe avec un chiffre d'affaires particulièrement lent, d'investissements dans les infrastructures économiques et sociales, dans les dernières industries qui visent à produire des produits avec des perspectives de demande peu claires. Une telle situation a été observée dans les premières années de la création de l'énergie nucléaire en Grande-Bretagne, en France, aux États-Unis et en URSS. Le modèle japonais de politique industrielle (structurelle) à long terme mérite une attention particulière. Le modèle japonais combine une approche stratégique à long terme du développement industriel avec flexibilité et efficacité dans la résolution de problèmes structurels et de marché spécifiques. Ce modèle comprend la définition d'objectifs prioritaires à long terme, la programmation et le financement de la R&D, le développement de projets intégrés au niveau national, la stimulation de l'introduction et de la diffusion des innovations, etc.

4. Le marché lui-même ne peut pas contribuer solution réussie des problèmes régionaux survenant non seulement en raison de situations de marché particulières, mais également sous l'influence de facteurs historiques, nationaux, démographiques et d'autres facteurs de marché non purs. Par exemple, la transition rapide d'une économie de commande et de distribution à une économie de marché a conduit à des bouleversements sociaux et économiques temporaires en Russie. Toutes les régions, en raison de capacités différentes, n'ont pas été en mesure de s'adapter rapidement aux conditions du marché. Trois groupes de régions étaient particulièrement vulnérables :

- avec une forte concentration d'industries devenues non rentables aux prix du marché ou ayant fortement perdu la demande de leurs produits ;

- éloigné des principaux centres économiques - en raison de la croissance supérieure des tarifs de transport, qui dans certains cas ont augmenté de 5 à 10 000 fois;

- recevaient auparavant des subventions importantes du budget fédéral et les ont soudainement perdues.

5. Mise en œuvre intérêts nationaux dans l'économie mondiale, le marché national est au-delà du pouvoir. Par conséquent, la réalisation des intérêts nationaux dans l'économie mondiale implique l'influence de l'État sur le marché mondial. A savoir, la conduite d'une politique de commerce extérieur appropriée par les autorités étatiques, le contrôle des migrations internationales de capitaux et de main-d'œuvre, l'impact sur les taux de change, la gestion de la balance des paiements, etc.

6. Seul l'État est capable supplément, et si nécessaire, alors et "corriger" le marché en résolvant un certain nombre de problèmes sociaux. Ci-dessous, nous examinons brièvement plusieurs problèmes sociaux spécifiques qui déterminent l'intervention du pouvoir de l'État dans l'économie.

a) Emploi et chômage.

Pour une économie de marché, en particulier avec les changements structurels qui s'y produisent, une libération constante de main-d'œuvre et la formation de chômage sont caractéristiques. Ce dernier peut être fluide avec un temps de recherche relativement court nouveau travail, mais elle peut aussi devenir à long terme (stagnation), en particulier pour les travailleurs peu qualifiés, les personnes en âge de préretraite, les femmes et les jeunes.

Il n'est guère possible d'éviter complètement le chômage involontaire dans une économie de marché. Mais réduire son niveau et sa durée est le devoir de l'Etat. Dans une économie dirigée, il y a un déséquilibre artificiel du marché du travail en faveur de l'offre, lorsque la demande excède l'offre. Cela réduit les incitations au travail et l'efficacité de la production. Une économie de marché, en revanche, tend à créer un déséquilibre en faveur de la demande lorsque l'offre dépasse la demande. L'intervention du pouvoir d'État est nécessaire pour atteindre l'équilibre.

Dans le même temps, la tâche de l'État n'est pas tant de soutenir matériellement les citoyens sans emploi, mais d'organiser la recherche d'emploi, la création de nouveaux emplois, l'organisation des travaux publics et la reconversion de la main-d'œuvre (des centres d'emploi sont créés à cet effet ). Par ces mesures et d'autres, l'État met en œuvre une politique de plein emploi.

b) l'inflation.

Dans une économie de marché, une hausse inflationniste des prix se produit objectivement. En plus des actions économiques qui freinent l'inflation, l'État doit poursuivre une politique sociale visant à limiter les conséquences de l'inflation. Il pourrait être politique monétaire(incluant, dans certains cas, l'indexation des revenus) et aide matérielle surtout les pauvres.

L'inflation et le chômage évoluent souvent dans des directions opposées. La tâche de la politique de l'État est de trouver leur combinaison optimale, la moins douloureuse pour la société. Le modèle théorique qui sous-tend cette politique depuis de nombreuses années est la courbe de Phillips.

taux d'inflation

Taux de chômage

Le point A indique une inflation relativement élevée et un chômage faible. Le point B, au contraire, indique une faible inflation, mais un chômage important. La régulation étatique devrait, en fonction des conditions spécifiques de l'état de la société, choisir tel ou tel point de la courbe. Ici, nous avons un cas qui se produit souvent en politique, y compris lors d'élections - vous devez choisir le moindre de deux maux. Mais dans une économie de marché/mixte, il n'arrive pas que l'inflation et le chômage soient absents en même temps.

c) Soutien aux pauvres.

Dans toute société, y compris celles à économie de marché, il y a des citoyens qui ne sont pas propriétaires de facteurs de production, ne participent pas à la production de biens et de services et ne tirent donc pas de revenus d'activités entrepreneuriales ou d'autres activités sociales. Sur le marché, ils n'agissent qu'en tant que consommateurs. Ce sont des enfants, des personnes âgées, des handicapés.

« Toute personne a la garantie de la sécurité sociale dans la vieillesse, en cas de maladie, d'invalidité, de perte du soutien de famille, pour l'éducation des enfants et dans les autres cas établis par la loi. L'assurance sociale volontaire est encouragée, la création de formulaires supplémentaires sécurité sociale et la charité"

Article 39 de la Constitution de la Fédération de Russie

Le mécanisme de distribution marchand donne à ces membres de la société deux sources de subsistance : les accumulations passées (épargne) et les fondations caritatives. Ces sources (marché "passé" et charité actuelle) ne fournissent pas le niveau nécessaire de bien-être, une existence digne. L'État doit prendre en charge le maintien du niveau de vie de ces segments de la population.

Selon le professeur R.I. Particularité de Khasbulatov la Russie moderne est une combinaison de la base économique du capitalisme et d'une société à orientation socialiste. Ce n'est pas seulement le reflet des coûts de la conscience socialiste (étatiste). Ceci est une conséquence du fait que les gens n'ont pas le choix, en particulier, pour des catégories telles que les personnes en âge de préretraite, les personnes peu instruites, les personnes handicapées (dont beaucoup avaient leurs propres niches spécialisées dans le système d'emploi dans les années 1970 et années 1980); enfants d'âges différents; les personnes sujettes à des maladies fréquentes ; les retraités recevant de petites pensions. Et il y en a des millions dans notre pays.

d) Redistribution des revenus.

La version marchande de la répartition des revenus ne reconnaît qu'un seul critère - le revenu résultant de la participation en tant que sujet au marché des biens, du capital et du travail. Ce critère différencie fortement les revenus.

L'État, bien sûr, ne devrait pas être un «bon oncle» soutenant les faillites économiques «à flot». Mais elle devrait lisser les pôles dans la répartition des revenus (progression fiscale, subventions aux pauvres, etc.). La répartition des revenus, équitable du point de vue du marché, n'est en aucun cas toujours équitable du point de vue de la morale universelle. Et l'État, étant dans une certaine mesure le porte-parole de l'intérêt universel, met en œuvre dans la plupart des pays du monde une politique des revenus qui freine, dans une certaine mesure, la polarisation marchande des revenus, affaiblissant ainsi les tensions sociales si nécessaire et favorisant la reconnaissance publique de la l'opportunité des relations de marché.

En Russie, outre les problèmes sociaux mentionnés ci-dessus, qui sont typiques de la plupart des pays à économie de marché, il existe des problèmes sociaux. Ils ont été générés à la fois par les conditions objectives de l'économie de transition et par les erreurs de calcul de la politique sociale. Celles-ci comprennent : la violation du principe de la rémunération au travail, notamment en ce qui concerne les professions de masse du travail intellectuel (médecins, enseignants, travailleurs de la science et de la culture) ; des salaires intempestifs, qui dévalorisent davantage les revenus réels.

« Les entreprises doivent être socialement intégrées. Il devrait faire partie de la société civile au même titre que les enseignants, le personnel militaire, les médecins et les responsables gouvernementaux. Nous avons des problèmes communs. Nous ne voulons pas de conditions particulières pour nous-mêmes."

Commissaire présidentiel pour la protection des droits des entrepreneurs Boris Yuryevich Titov

Une caractéristique spécifique de la Russie dans la période de transition est également l'économie souterraine rampante. A l'échelle mondiale, il gravité spécifique du PIB est estimé à 5-10%, dans les pays africains - jusqu'à 30%, en Russie - jusqu'à 40% du chiffre d'affaires économique. Ce point critique indique que le problème a cessé d'être purement économique, mais est devenu socialement explosif.

1. Les deux systèmes sont mutuellement conditionnent les uns les autres. En effet, le marché a besoin d'infrastructures, une sorte de « terrain de jeu » avec un ensemble de règles claires que, comme vous le savez, seul le pouvoir de l'État peut créer. Il fournit un système de protection des entités économiques contre les menaces internes et externes. L'État, d'autre part, a besoin du marché pour obtenir les ressources nécessaires (dans le but de mettre en œuvre les fonctions prédéterminées par la société).

"Infrastructure de marché - institutions, entreprises, sociétés de tous types de propriété, permettant une interaction entre les sujets des relations de marché" Glossaire des termes financiers

2. Institutions étatiques et de marché ont un effet positif les uns sur les autres. En effet, leur contre-influence mutuelle conduit à l'évolution et à l'adaptation mutuelle des deux systèmes. Au cours des siècles, l'État a acquis un caractère plus libéral et tolérant (par rapport aux entreprises). Les entreprises sont également habituées au système de règles et à l'obligation de les respecter. Si la dissimulation des recettes fiscales persiste toujours, cependant, en général, ce phénomène s'atténue sous l'influence de l'État.

Les mesures étatiques non seulement aident le marché à neutraliser un certain nombre de lacunes, mais fournissent également un effet supplémentaire (exprimé dans le dynamisme de l'économie de marché). L'ampleur du positif résultant dépend en grande partie de la combinaison optimale des forces. Une proportion raisonnable ("état du marché") est déterminée par les conditions historiques de développement. Ainsi, l'aide de l'État au marché aux XVIIIe et XIXe siècles a conduit à son développement très rapide au XXe siècle. D'où la crise économique mondiale de 1929-1933. était un signal qui démontrait la puissance et le danger d'une expansion incontrôlée des éléments du marché.

3. Chaque de deux instituts a indépendance relative. Si le marché exprime le concentré de la volonté et du désir humains, alors l'État est souvent perçu comme une « grosse équipe de bureaucrates » dotée des mêmes faiblesses de la nature humaine. De ce fait, les affrontements entre équipes privées et publiques aux aspirations et intérêts opposés sont inévitables dans le champ concurrentiel.

"Chacun a le droit d'utiliser librement ses capacités et ses biens pour des activités entrepreneuriales et autres activités économiques non interdites par la loi. L'activité économique visant à la monopolisation et à la concurrence déloyale n'est pas autorisée.

Article 34 de la Constitution de la Fédération de Russie

4. Le mécanisme de marché pur fonctionne mal dans la production de nombreux biens et services à usage collectif. Ces bénédictions dans le monde littérature économique nommés différemment des biens privés biens publics. Un bien privé, étant consommé par une personne, ne peut pas être consommé par quelqu'un d'autre. Les vêtements, la nourriture, les articles ménagers sont des exemples de biens privés.

Un bien public est un bien qui, lorsqu'il est consommé par une personne, reste disponible pour les autres. Tous les citoyens du pays dans son ensemble ou de la région participent à la consommation des biens publics, que les gens paient ou non. Les biens publics satisfont des besoins collectifs qui ne sont généralement pas mesurés en termes monétaires et ne peuvent donc pas être fournis par le marché. Les propriétés des biens purement publics sont la non-sélectivité et la non-exclusivité de la consommation.

Non-sélectivité est le fait noté ci-dessus que la consommation d'un bien par une personne n'élimine pas sa disponibilité pour les autres. Non-exclusivité signifie que le bien est disponible pour la consommation de tous, qu'un consommateur particulier l'ait payé ou non. L'internationalisation de la production et de la consommation confère à certains biens publics un caractère international.

Les biens publics comprennent la fourniture de la défense nationale, la protection de l'ordre public, l'administration publique, un système énergétique unifié, un réseau de communication, l'approvisionnement en eau, l'entretien des jardins et des parcs, les aéroports et le contrôle sanitaire.

En prenant en charge la production des biens publics (biens et services), l'État fournit ainsi Conditions Générales fonctionnement des principales sphères de la société. A. Smith écrivait à ce sujet : « ... Il est du devoir du souverain ou de l'État d'établir et d'entretenir de telles institutions publiques et de tels travaux publics, qui, tout en étant des plus bénéfiques pour la vaste société dans son ensemble, ne peuvent cependant , à leur profit remboursent les dépenses d'un individu ou d'un petit groupe de personnes. Par conséquent, on ne peut pas s'attendre à ce qu'un individu ou un petit groupe d'individus les établisse ou les maintienne.

Les biens publics ou collectifs sont consommés, en règle générale, également, en volumes égaux par tous. Les consommateurs devraient également les payer à parts égales, en principe, par le biais des taxes. Un impôt est en quelque sorte le prix d'un bien public, fixé par l'État. Mais que signifie "payer équitablement" ? Dans les mêmes montants par tête ou en proportion des revenus ? Il s'agit d'un problème distinct et difficile. Dans la théorie et la pratique de l'économie mondiale, le critère de répartition de la charge fiscale (critère de Wicksell) en proportion du revenu (impôt progressif) prévaut.

Si la distribution du marché, en règle générale, contourne (en tout ou en partie) ceux qui sont employés dans les forces armées, dans l'administration publique, dans la science fondamentale, etc., alors leur entretien devrait être l'affaire de l'État. Mais il existe de nombreux biens qui ont des signes à la fois publics et privés. Par exemple, l'enseignement supérieur, la santé. Dans ce cas, apparemment, les deux options extrêmes ne conviennent pas - ni la nationalisation totale de ces zones, ni leur développement sur une base purement marchande. Il est conseillé de combiner le contenu du marché et celui de l'État.

Pour économie et la pratique économique, le problème de la détermination besoin réel de biens publics. Un exemple serait marché aux armes où le montant de la production peut être déterminé dans le dos des contribuables par la conspiration des responsables gouvernementaux, des militaires et des représentants du complexe militaro-industriel, des entrepreneurs. La présence de biens publics crée un autre problème - l'évasion de les payer par ceux qui doivent payer, le désir de recevoir ces avantages gratuitement. Dans certaines publications, cette situation a été appelée le problème du passager clandestin.

Pour toute organisation économique société, l'État doit réguler la circulation de l'argent. La circulation monétaire dans les pays à économie de marché établie est directement chargée de les banques commerciales. Le rôle régulateur de l'État est déterminé par le fait que celui-ci, représenté par Banque centrale est le centre de délivrance. La fonction de masse monétaire de la Banque centrale n'appartient qu'à l'État, par conséquent la politique monétaire est l'un des domaines les plus importants de la régulation étatique de l'économie dans son ensemble.

Outre la limite minimale (toujours obligatoire), il existe également une limite maximale (maximale autorisée) pour l'intervention de l'État dans l'économie et sa régulation. Ceux-ci incluent les éléments suivants les fonctions effectué Etat:

– mobilisation des ressources dans des conditions extrêmes ;

- Orientation de l'économie vers l'avenir, vers une croissance économique à long terme ;

- assurer les transformations structurelles prometteuses de la production ;

- holding politique régionale;

– solution des problèmes sociaux qui ne sont pas résolus de manière adéquate par le marché ;

– réalisation des intérêts nationaux dans l'économie mondiale.

La littérature économique mondiale présente une gamme assez diverse d'opinions sur les impératifs, l'essence de la régulation étatique, en premier lieu, l'économie de marché et la possibilité de son organisation pratique. Dans le même temps, les opinions des scientifiques ont considérablement changé en fonction des conditions spécifiques du développement de l'économie mondiale (qu'il s'agisse d'une période de guerre ou de paix, de croissance économique ou de crise, etc.).

Par exemple, il existe diverses explications à l'approfondissement de l'intervention de l'État dans l'économie avec fin XIX et surtout au début du XXe siècle. Ainsi, dans le marxisme orthodoxe, ces raisons sont considérées comme étant la concentration et la centralisation de la production et du capital dans les grandes entreprises, la domination des monopoles ; le concept de transition de la société vers le capitalisme monopoliste d'État est justifié. Ce concept ne tient pas compte du fait que le capitalisme au XXe siècle a progressivement commencé à évoluer vers la technocratie puis à se transformer en une société de l'information.

L'intervention accrue de l'État dans l'économie s'explique également par l'intensification de la concurrence, la nécessité de limiter la spontanéité des processus économiques et d'assurer le plein emploi. À cet égard, on trouve assez souvent dans la littérature scientifique des références à des événements historiques, principalement à l'émergence des première et deuxième guerres mondiales et à la soi-disant «grande dépression» de 1929-1933. Cependant, certaines sources évoquent d'autres raisons. Ainsi, par exemple, le professeur S.L. Afanasiev estime que «la véritable raison principale qui a provoqué le renforcement du rôle de l'État était passage d'une économie dominée par l'outillage à main à une économie basée sur l'utilisation de machines". Il estime que leur progression, à commencer par la construction les chemins de fer et se terminant par la création de systèmes spatiaux modernes, exigeait la centralisation d'une part beaucoup plus importante qu'auparavant des ressources économiques disponibles uniquement pour l'État.

De plus, c'est la technologie des machines, S.L. Afanasiev, ayant accéléré les progrès, a considérablement intensifié la concurrence internationale, qui est l'un des facteurs de renforcement du rôle économique de l'État. Enfin, devenue dominante, cette technique a rendu nécessaire l'enseignement simultané des sciences fondamentales à des millions de personnes. En conséquence, l'État était tenu de garantir un minimum social de consommation, suffisant pour que la majorité de la population puisse et soit intéressée à l'utiliser efficacement.

Comme on peut le voir, le champ d'intervention autorisé de l'État dans l'économie de marché est assez large. Dans ce cadre, dans chaque pays dans ses conditions spécifiques, la synthèse la plus optimale de la régulation étatique et d'un mécanisme de marché fonctionnant efficacement doit être trouvée.

Déjà en première année, dans la classe de la discipline "Introduction à la spécialité" Administration d'État et municipale ", les futurs managers / bacheliers doivent développer leur propre compréhension de la combinaison optimale de la régulation étatique de l'économie et des conditions du marché. Après tout, après avoir obtenu votre diplôme de l'Académie, la plupart d'entre vous devront travailler en Russie et prendre des décisions difficiles.

Question 2. Le concept de politique économique de l'État

Politique économique de l'État - la ligne d'action générale et un ensemble de mesures prises par les plus hautes instances du pouvoir de l'État au nom de l'ensemble de la société dans le domaine de la production, de la distribution, de l'échange, de la consommation, de l'accumulation, de l'exportation, de l'importation d'un produit économique dans le pays . On croit généralement que la politique économique du gouvernement consiste à budgétaire , de construction, investissement, tarification , financier, monétaire, économique étrangère, social, institutionnel la politique comme la politique dans la région de travail et emploi .

A un stade ou à un autre du développement économique d'un pays buts la politique économique peut être :

1. Assurer une croissance stable de l'économie nationale ;

2. Maintenir une taille effective de l'emploi ;

3. Stabilisation du niveau des prix, lutte contre l'inflation ;

4. Assurer une balance commerciale extérieure équilibrée.

La politique économique précise les principes d'intervention de l'État dans l'économie pour la mise en œuvre de ses objectifs stratégiques en période actuelle dans le contexte des domaines interdépendants suivants de l'activité de l'État :

– politique budgétaire - un ensemble de décisions prises par les organes législatifs (représentatifs) et exécutifs de mesures relatives à la détermination des principales orientations pour le développement des relations budgétaires et le développement de moyens spécifiques de les utiliser dans l'intérêt des citoyens, de la société et de l'État ;

– politique structurelle dans le domaine de l'évolution des proportions macroéconomiques entre la consommation finale et la formation brute de capital, les recettes et les dépenses de l'État, les exportations et les importations, les structures sectorielles et régionales de l'économie ;

– politique d'investissement établir l'ampleur des investissements, leurs sources et leurs directions d'utilisation ;

– politique de prix dans le domaine de la réglementation des prix sur le marché de consommation et des prix à la production ;

– ailette une plancher nsova et teck - un ensemble de mesures pour l'accumulation de ressources financières, leur répartition et leur utilisation pour la mise en œuvre de l'état de ses fonctions, un domaine important de la politique économique ;

– politique de crédit monétaire est une politique gouvernementale qui affecte la quantité de monnaie en circulation afin d'assurer la stabilité des prix, le plein emploi de la population et la croissance de la production réelle. Il est mis en œuvre par la Banque centrale ;

– politique économique étrangère en ce qui concerne l'exportation et l'importation de biens et de services, l'attraction de capitaux étrangers et l'exportation de capitaux à l'étranger ;

– politique sociale dans le domaine du développement des services sociaux, différenciation des revenus des couches sociales et encouragement de certains types d'activités ;

– politique institutionnelle changer l'organisation de l'économie - la création de nouvelles ou l'élimination d'anciennes institutions économiques, sociales et financières, en modifiant leurs fonctions et leurs relations. Les processus de formation ou de transformation des institutions sont aussi appelés institutionnalisation politique économique;

– politique zonale en relation avec l'intégration économique avec les États voisins;

– politique du travail et de l'emploi vise à une utilisation croissante et rationnelle du potentiel de main-d'œuvre du pays. Pour que la politique de l'emploi devienne efficace et efficiente, il est nécessaire qu'elle soit centrée sur la régulation de la structure du chômage, sur la redistribution de la main-d'œuvre par secteurs, territoires et types d'emplois dans l'intérêt d'une plus grande efficacité du travail.

Les sujets de la politique économique de l'État sont:

Les syndicats et associations non étatiques comprennent des institutions qui ont le soi-disant "statut juridique public". Ces structures proches de l'Etat sont aussi des sujets de politique économique. Certaines tâches de gestion peuvent leur être confiées et ne relèvent pas des structures de gestion de l'État. Par exemple, ces institutions en Russie comprennent la Chambre de commerce et d'industrie de Russie (CCI) et les chambres régionales de commerce et d'industrie, les centres d'emploi.

Les sujets non étatiques de la politique économique comprennent également diverses associations qui expriment les intérêts de certaines couches de la société et de certains groupes de population. Il peut s'agir de syndicats, de syndicats d'entreprises, d'organisations religieuses et culturelles. Le rôle des acteurs non étatiques dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique économique est déterminé par la possibilité d'exercer une influence (pression) sur les pouvoirs publics. Les intérêts des groupes privés peuvent ne pas coïncider avec l'orientation cible du gouvernement, cherchant à assurer le bien-être de la société. Dans ces conditions, une lutte ouverte surgit souvent entre les acteurs non étatiques et l'État pour la manifestation de leurs capacités de pouvoir.

Outre les institutions étatiques et les unions économiques directement impliquées dans la conduite de la politique économique, certains groupes et institutions de la société peuvent influencer indirectement la formation de la politique économique. Ceux-ci incluent : les partis et organisations politiques, les médias, les personnalités influentes (scientifiques, politiciens). Le degré d'influence de ces sujets sur la politique économique est déterminé par la situation dans le pays, le type de système politique et sa structure.

Les sociétés transnationales jouent un rôle très important dans la recherche et le développement (R&D) mondiaux. Les STN représentent plus de 80 % des brevets déposés, tandis que les STN représentent environ 80 % du financement de la R&D. Les STN ne sont pas seulement des entreprises manufacturières, comme Siemens, mais aussi des banques transnationales, des entreprises de télécommunications, des compagnies d'assurance, des sociétés d'audit, des fonds d'investissement et des fonds de pension.

Actuellement, par décret du président de la Russie n° 596 du 7 mai 2012, des instructions ont été données au gouvernement de la Fédération de Russie pour prendre des mesures visant à atteindre les indicateurs socio-économiques suivants :

a) création et modernisation de 25 millions d'emplois performants d'ici 2020 ;

b) une augmentation du volume des investissements jusqu'à au moins 25 % du produit brut d'ici 2015 et jusqu'à 27 % d'ici 2018 ;

c) une augmentation de la part des produits des secteurs de haute technologie et à forte intensité de connaissances dans le produit intérieur brut d'ici 2018 de 1,3 fois par rapport au niveau de 2011 ;

d) une augmentation de la productivité du travail de 1,5 fois d'ici 2018 par rapport au niveau de 2011 ;

e) augmenter la position de la Fédération de Russie dans le classement de la Banque mondiale sur les conditions de faire des affaires de la 120e place en 2011 à la 50e en 2015 et à la 20e en 2018.

Sur la base de l'expérience de la formation et de la mise en œuvre de la politique économique dans différents pays, il convient de conclure que le concept de «politique économique» est plus large que le terme «régulation étatique». Dans la poursuite de la politique économique, l'État agit comme initiateur, principal maillon intégrateur, mais en même temps il doit organiser les actions conjointes de tous les participants à la politique économique en cours.

Question 3. L'essence de la réglementation étatique

Pour comprendre l'essence de la réglementation de l'État, il est nécessaire de comprendre ses différences significatives avec l'administration de l'État. L'administration publique et la réglementation de l'État diffèrent entre elles en termes de sujets, de participants, d'objectifs, de formes dominantes de propriété, de méthodes de gestion de l'économie et de types d'influence du pouvoir sur les processus économiques.

Tableau n° 6

La différence entre l'administration publique et la réglementation étatique

Éléments essentiels

État

contrôler

État

régulation

Le type prédominant d'impact sur la société

Administratif

Politique

(socio-politique)

Sujets

Autorités exécutives, appareil d'État

Hauts dirigeants politiques, autorités législatives et judiciaires

Membres

Manquant

Éléments système politique(politique

partis, institutions

société civile), structures d'entreprises

Satisfaire d'abord les intérêts du pouvoir

Satisfaction d'intérêts principalement publics et privés

Régime politique

démocratique et/ou

libéral

Espèce dominante

propriété

État

Non étatique (privée, coopérative, par actions et autres formes mixtes)

Degré d'intervention

pouvoir de l'État dans le domaine économique

Maximum

Le minimum

La méthode prédominante de gestion économique

Planification

Prévision

Efficacité

anti-corruption

Tendance haussière

Les caractéristiques essentielles de la réglementation étatique sont les suivantes :

Premièrement, la régulation étatique dans son ensemble est identique au mécanisme d'interaction entre une économie de marché moderne et le pouvoir étatique. C'est un moyen de minimiser la spontanéité dans la société et donne à tel ou tel processus socio-politique une direction de développement. Dans le même temps, l'objectif principal de ce processus est la mise en œuvre prioritaire des intérêts sociaux et privés (plutôt que du pouvoir).

Deuxièmement, la réglementation de l'État est largement déterminée par la mesure et les formes de participation directe des organes du pouvoir et de l'administration de l'État à telle ou telle activité socialement significative. Dans le même temps, la mesure est souvent déterminée par le degré d'interdépendance des intérêts publics et privés. Dans ce cas, le processus d'intervention de l'État dans l'économie est plus justifié, à notre avis, pour résoudre, en premier lieu, les tâches que les organisations / structures économiques autorégulées ne peuvent pas assumer seules.

Troisièmement, la régulation étatique de la dynamique est assimilée à un certain ensemble et à une séquence d'actions des pouvoirs publics : développement de concepts → formation de stratégies → mise en œuvre de politiques dans un domaine particulier de la vie publique. Cependant, une séquence et une combinaison différentes des actions des structures de pouvoir et de gestion impliquées dans la régulation de certaines relations sociales sont possibles.

Quatrièmement, la régulation étatique est comprise comme le processus d'élaboration et d'application par les autorités des « règles du jeu » pré-législatives concernant les participants à certaines relations économiques. Parallèlement, nombre de chercheurs appréhendent la régulation étatique comme un processus identique à la politique économique.

Selon les experts, le marché offre aux différents sujets une liberté d'action économique, tandis que le rôle de l'État se réduit à élaborer les règles du jeu nécessaires dans l'économie et à exercer un contrôle sur leur respect par la force coercitive. La participation réglementaire de l'État à cette approche est autorisée comme une mesure forcée, comme une sorte de compensation pour d'éventuelles déviations par rapport au modèle de marché idéal.

L'expérience historique du développement d'une économie mixte indique qu'il s'agit d'un système dans lequel la croissance économique et le développement social sont réalisés grâce à une combinaison de méthodes purement marchandes de régulation de l'activité économique avec une régulation étatique. Par conséquent, les auteurs du manuel sous la réglementation gouvernementale comprendre un ensemble d'interactions d'acteurs politiques (y compris publics) pour organiser l'impact sur certaines relations sociales afin de réaliser des intérêts privés et publics .

De cette façon,régulation gouvernementale de l'économie- c'est l'intervention de l'Etat dans la vie économique en agissant sur le fonctionnement des mécanismes de marché principalement par des moyens et leviers législatifs et partiellement administratifs, économiques (monétaires, monétaires, fiscaux, fiscaux…).

Question 4. Les principaux concepts d'intervention de l'État dans l'économie

Différentes sources scientifiques fournissent un nombre différent de théories/concepts de régulation étatique de l'économie. Bien qu'il soit plus souvent postulé que dans le processus d'évolution des points de vue des scientifiques sur la régulation des processus économiques dans la science occidentale (nom conventionnel), deux concepts alternatifs majeurs de régulation macroéconomique se sont formés, qui ont reçu les noms " Keynésianisme" et " monétarisme».

Disciples de l'économiste anglais Keynes Nous sommes partis du fait que le système de marché libre (en théorie) est dépourvu d'un mécanisme interne qui assure l'équilibre macroéconomique. Par conséquent, dans le cadre de la théorie keynésienne, il a été conclu qu'il est nécessaire d'encourager une intervention active de l'État dans l'économie par le biais de politiques budgétaires, structurelles, monétaires et sociales.

Au cœur du concept monétarisme réside la position selon laquelle les marchés sont a priori compétitifs et le système de marché lui-même est capable d'atteindre automatiquement l'équilibre macroéconomique, sans intervention active de l'État.

La différence entre les keysiens et les monétaristes est que si les premiers partent de la thèse de l'incapacité organique du capitalisme moderne à résoudre les contradictions qui surgissent en dehors de l'intervention de l'État, écrit R.I. Khasbulatov. - Ces derniers (monétaristes) soutiennent que le capitalisme moderne, comme aux XVIIIe et XIXe siècles, est fondamentalement stable, a la capacité de s'autoréguler et de s'adapter aux nouvelles conditions, il n'a tout simplement pas besoin d'être entravé par l'activisme de l'État.

En général, il convient de noter que le point commun à tous les concepts est l'interdépendance de la possibilité même d'intervention de l'État dans l'économie. Le point commun à tous les concepts est également l'analyse de l'état intervention(catégorie clé) à l'économie. Dans ces théories, le terme "durabilité" est considéré comme l'un des concepts du concept d'économie équilibre, selon laquelle la réalisation et le maintien d'un état d'équilibre dans l'économie comptent parmi les tâches macroéconomiques les plus importantes. À son tour, la stabilité de tout système est déterminée par la présence d'un mécanisme d'autorégulation en son sein. Sur cette base, nous pouvons noter que la régulation dans la société est l'identification, le soutien et la stimulation des mécanismes d'autorégulation en son sein.

Ainsi, la première théorie (selon le moment de l'occurrence) est la théorie mercantilisme(mercantilisme de l'italien mercante - marchand, marchand) - s'est développé à la fin du XVIe siècle. Les mercantilistes considéraient le commerce comme la principale source de richesse, et l'argent, l'or, l'argent et les bijoux comme de véritables trésors. Au fil du temps, l'identification de la richesse à l'argent les a conduits à la conclusion que l'État sera également plus riche, plus il aura d'argent. Dans le même temps, les représentants de l'école du mercantilisme pensaient que l'accumulation de richesse monétaire pouvait être réalisée avec l'aide du pouvoir d'État. Par conséquent, ils ont justifié la nécessité politique économique active de l'État .

Dans la théorie du mercantilisme (ou monétaire) précoce, il était demandé aux États de mettre en place un système de mesures visant à garder l'argent dans le pays. Parmi ces mesures clés figuraient les suivantes :

interdiction d'exporter de l'argent à l'étranger;
l'introduction de monopoles d'État sur le commerce des devises ;
création de « lieux de stockage » pour le commerce des marchandises étrangères ;
tous les produits de la vente des fonds que les étrangers étaient tenus de dépenser pour l'achat de produits locaux.

A partir de la seconde moitié du XVIe siècle, le mercantilisme dit tardif (ou manufacturier) se développe et atteint son apogée au XVIIe siècle. Ses représentants ont fait valoir que plus l'État est riche, plus la différence entre la valeur des marchandises exportées du pays et importées est grande. En réalité, l'État en Angleterre, en France, en Hollande, à Venise a encouragé les marchands à devenir entrepreneurs avec leur politique économique. Au cours de cette période, de nouvelles lois ont été adoptées qui ont stimulé le développement de la production industrielle, et les entreprises industrielles ont été exemptées de payer des impôts, ont reçu des subventions et des prêts à des conditions avantageuses. En conséquence, l'argent est progressivement devenu la mesure de la valeur. À l'avenir, les idées de mercantilisme sont devenues la base théorique de la politique de l'État, appelée «protectionnisme», visant à encourager l'économie nationale, à la protéger des concurrents étrangers et à élargir le marché des produits nationaux. Nous pensons que déjà dans cette période historique, l'État est intervenu activement dans la sphère économique.

Parmi les premiers représentants de la Russie mercantilisme nous distinguons A.L. Ordin-Nashchokin, Yu. Krizhanich, I.T. Pososhkov, Peter I, F.S. Saltykova, A.P. Volynsky, V.I. Tatishcheva, M.V. Lomonosov. Ainsi, Yu. Krizhanich a développé des moyens d'augmenter la richesse dans le pays, insistant sur l'intervention active de l'État dans la vie économique (il pensait que la Russie devait renforcer le pouvoir de l'État). Il a écrit : « … gouverner de manière à ce que ce soit pour le bien de ceux qui sont gouvernés ; effectuer toutes sortes de transformations pour que la vie devienne certainement plus heureuse.

On pense que la politique économique de mercantilisme en Russie la plus active dans la pratique a été mise en œuvre par Peter I. Sous lui, l'importance de développer une industrie destinée à évincer les produits étrangers du marché russe, en encourageant l'exportation de produits industriels russes, et la réalisation d'une balance commerciale favorable a été reconnue. Dans le même temps, une intervention illimitée de l'État dans la vie des citoyens, une réglementation stricte de l'activité économique et une tutelle obligatoire complète étaient largement pratiquées.

Cependant, avec l'achèvement du stade d'accumulation primitive du capital, la théorie du mercantilisme a progressivement perdu son ancienne popularité. De plus, le capital commercial et surtout industriel en croissance aspirait à se libérer de la tutelle de l'État - c'est ainsi que la théorie s'est formée libéralisme économique . Parmi ses représentants les plus éminents, notons tout d'abord les économistes britanniques A. Smith et D. Ricardo. Les enseignements d'A. Smith étaient basés sur l'idée d '"harmonie naturelle" (équilibre), qui s'établit spontanément dans l'économie en l'absence d'interférence extérieure (étatique) et constitue donc le mode de fonctionnement optimal. A. Smith a appelé un tel fonctionnement naturel de l'économie le principe de " main invisible", et en même temps limité le rôle de l'Etat à la fonction" gardien de nuit» – maintenir l'ordre, garder et protéger la propriété privée et la concurrence.

Comme A. Smith, D. Ricardo était aussi un supporter restriction totale de l'intervention de l'État dans l'économie. Il croyait que des lois objectives et spontanées, mais connaissables, opèrent dans l'économie. Le mécanisme de leur action maintient le système économique en équilibre uniquement en l'absence d'intervention extérieure (de l'État). Dans le même temps, D. Ricardo a accordé une attention particulière à la nécessité de développer une politique économique de l'État qui favoriserait la croissance des forces productives de la société. Il y voyait le rôle important de la science économique (économie politique), capable d'étudier les lois économiques et de développer la politique économique nécessaire à l'État. Il a mis en avant et justifié le principe des coûts comparatifs, créant une justification théorique convaincante des avantages que chaque pays tire de la spécialisation internationale de la production.

Dans le même temps, A. Smith et D. Ricardo sont également considérés comme les créateurs de la théorie et de la politique commerce libre (de l'anglais free trade - liberté de commerce). Ils ont présenté cette politique comme idéale, toujours bénéfique pour tous les pays et peuples. Dans le même temps, ils estimaient que les droits élevés sur les produits alimentaires importés de l'étranger (« grains duty ») et les matières premières, pratiqués en Grande-Bretagne depuis l'époque du mercantilisme, entraînaient une hausse du coût de ces marchandises. En pratique, la politique de « libre-échange » apporta à l'Angleterre d'énormes succès économiques et contribua à sa transformation en une puissance industrielle mondiale.

Keynésianisme . Son développeur D.M. Keynes (Grande-Bretagne) a introduit dans la circulation scientifique un concept tel que la "macroéconomie". En même temps, il était plutôt sceptique quant au principe de la « main invisible » formulé par A. Smith, estimant que le système de marché libre est dépourvu d'un mécanisme interne qui assure l'équilibre macroéconomique. Selon sa théorie, le déséquilibre entre l'épargne et l'investissement attendu provoque une diminution de l'activité des entreprises, ce qui augmente les processus inflationnistes et affecte le taux de chômage.

Ainsi, selon cette théorie, la variation des stocks totaux de biens de consommation et d'investissement affecte principalement le niveau de la production et de l'emploi. À bien des égards, c'est pourquoi le keynésianisme encourage l'intervention active de l'État dans l'économie par le biais d'une politique budgétaire discrétionnaire (et non permanente).

Dans cette politique, l'accent est mis principalement sur les dépenses totales et leurs éléments, dérivés de l'équation keynésienne de base : Oui = C + je + E – J + g. Il convient de noter que la part des dépenses publiques dans les budgets de la plupart des pays du monde au cours des 19e et 20e siècles a vraiment eu une tendance régulière à la hausse. Ainsi, sur la période de 1870 à 1996, la part des dépenses publiques a augmenté (en pourcentage du PIB) : en France - de 12 à 55, aux Pays-Bas - de 9 à 50, en Allemagne - de 10 à 49, en Italie - de 12 à 53, au Japon de 9 à 36 et aux États-Unis de 4 à 33. Selon l'OCDE, en 2004, la part des dépenses publiques dans le PIB en France était de 54%, en Allemagne - 47%, Grande-Bretagne - 45 %, États-Unis - 36 %.

D. Keynes considérait la sensibilité de l'économie de marché aux crises économiques et au chômage comme les problèmes les plus difficiles. Par conséquent, l'un de ses mérites importants est précisément le développement des fondements de la politique anti-crise de l'État. L'interprétation moderne du keynésianisme ne nie pas du tout, mais intègre et consolide les instruments financiers (régulation des processus de marché) et une politique financière forte de l'État, centralisant de plus en plus les ressources budgétaires utilisées à des fins de développement socio-économique dans un mécanisme unique.

Développer de manière créative les idées de D. Keynes, ses disciples dans les années 40-60 du XXe siècle. a créé un concept harmonieux d'un système économique régulé à la fois par le marché et l'État (souvent appelé l'économie mixte keynésienne). Il est important que la base d'une telle économie mixte soit la propriété privée. Dans le même temps, l'État agit comme une sorte de complément et ne devrait donc pas être un concurrent du capital privé. Selon les keynésiens modernes, l'État remplit en quelque sorte la fonction de " stabilisateur intégré», éliminant (ou nivelant) l'instabilité du développement socio-économique. Ainsi, le célèbre économiste américain P. Samuelson croyait que l'économie mixte est en fait un système géant d'assurance générale contre les pires catastrophes de la vie économique.

Les keynésiens ont également développé des formes et des méthodes spécifiques de politique économique étatique en système mixte. La plus grande reconnaissance dans la pratique de la régulation étatique de l'économie a reçu la théorie de la régulation anticyclique (maintenant mieux connue sous le nom d'opportuniste) et la théorie de la croissance économique. L'orientation principale de la politique étatique de croissance économique, selon les keynésiens, est l'impact sur l'investissement. Ses principaux instruments sont : le budget de l'État ; la politique fiscale; réglementation du taux d'intérêt. Parmi les principaux modes de régulation, les dépenses publiques ont une importance décisive, dont l'expansion est parfois soutenue dans une certaine mesure par le financement des déficits.

À la suite de l'application d'un ensemble de mesures, un effet multiplicateur se produit, selon lequel les investissements réalisés par le gouvernement ont un effet positif sur la dynamique du produit intérieur brut, assurent la croissance de l'emploi et augmentent la consommation. Son mécanisme d'action est le suivant. Les industries qui ont reçu une impulsion initiale contribuent à l'expansion de la production dans les industries connexes. Ceci, à son tour, conduit à une augmentation de l'emploi et à une augmentation de la demande de biens de consommation, ce qui entraîne une expansion de la production dans les industries qui produisent des marchandises.

La politique de stimulation de la croissance économique a contribué au développement de la révolution scientifique et technologique dans de nombreux pays, à l'utilisation de ses acquis dans divers secteurs de l'économie. Par exemple, les dépenses publiques d'éducation, de formation et de recyclage du personnel ont permis d'élever le niveau général de qualification des personnes employées dans la production sociale. De plus, il a été possible de lisser dans une certaine mesure les fluctuations cycliques. En même temps, il est bien évident que sans sérieux soutien de l'état de nombreux pays européens et les États-Unis ne seraient pas en mesure de créer et de développer des branches modernes de l'économie.

En période de boom économique naissant, menaçant de crise de surproduction, les keynésiens proposent des mesures gouvernementales qui limitent significativement la croissance de l'investissement et, par conséquent, de la production. C'est précisément la politique que la Chine poursuit depuis le début du troisième millénaire, essayant de réduire les taux élevés de croissance économique. L'utilisation active et plutôt réussie des concepts keynésiens dans la pratique de la régulation étatique de l'économie des États-Unis et de la plupart des pays d'Europe occidentale a donné à de nombreux économistes occidentaux l'assurance qu'un modèle presque idéal d'économie mixte a été trouvé.

Il convient de noter que sur les 15 pays qui, au début des années 90, avaient la meilleure note en termes d'efficacité de la politique budgétaire, 9 pays (Hong Kong, États-Unis, Japon, Singapour, Taïwan, Thaïlande, Malaisie, Indonésie et Inde) en la même année figuraient parmi les dix premiers pays du monde selon un indicateur aussi synthétique que le degré de liberté économique. Cet indicateur repose sur 8 critères de base, tenant compte notamment de la part des dépenses publiques dans le PIB, du degré d'intervention de l'État dans le fonctionnement du marché financier, des restrictions aux échanges, etc.

Paradoxalement, la Russie, où il y a eu pendant de nombreuses années un système strict de planification centrale et traditionnellement un degré élevé d'intervention de l'État dans l'économie, a connu une profonde crise budgétaire tout au long des années 1990. Au cours des années de réformes économiques en Russie à la fin du siècle dernier, la part des dépenses publiques a diminué en 2005 pour atteindre 27,7 % du PIB. En termes d'efficacité de la politique budgétaire, la Russie était inférieure non seulement à la plupart des pays industrialisés, mais aussi à de nombreux pays en développement. Au début des années 1990, selon cet indicateur, la Russie se classait au 43e rang mondial.

Le fait est qu'au début des transformations économiques en Russie, tous les organes de planification ont été presque complètement éliminés et de grands complexes industriels ont été détruits. Dans ces conditions, la probabilité d'émergence de formations claniques et mafieuses est devenue bien plus élevée que la probabilité d'émergence d'un marché avec une concurrence loyale. Adoptant une position de non-intervention, le pouvoir d'État russe a fourni l'occasion de former une économie capitaliste de marché sous le patronage des autres. institutions sociales(souvent illégales), ce qui a finalement conduit à une profonde crise économique et financière. Cela s'expliquait en grande partie par le fait que les structures qui remplissaient le vide institutionnel Économie russe, étaient incapables d'une véritable transformation de la société sur les principes du marché, ce qui a conduit au développement du soi-disant capitalisme bandit, dont la Russie est encore en train de surmonter les conséquences. En conséquence: à la fin des années 1990, plus d'un tiers du PIB était produit dans le secteur souterrain et il s'est avéré très difficile de rendre le rôle moteur de l'État dans l'économie de notre pays.

Un autre concept de régulation économique est monétarisme . Les idées du monétarisme sont basées sur la théorie quantitative de la monnaie, qui considère la monnaie comme l'élément principal d'une économie de marché. Selon cette théorie, la masse monétaire en circulation a un impact direct sur le niveau des prix. Cela signifie que la monnaie remplit la fonction de gestion de la demande et, par conséquent, des processus économiques, notamment en ayant un impact significatif sur le volume de production et l'emploi de la population.

Selon les monétaristes, le système de marché présente deux avantages fondamentaux : il est dynamique et autorégulateur. Ce système offre une large marge de manœuvre pour divers changements, est réceptif aux innovations, s'adapte avec souplesse aux nouveaux besoins. Le système de marché est en mesure d'assurer une croissance rapide et efficace, dont la source est avant tout l'activité et l'esprit d'entreprise des personnes. Il convient de noter que le mécanisme d'autorégulation est considéré comme rentable, car il nécessite relativement peu de frais de la part de l'État. La disposition de base selon laquelle la croissance de la masse monétaire ne doit pas dépasser 3 à 5% par an, au fil du temps, a constitué la base de la politique de nombreux pays du monde et de la plupart des organisations monétaires et financières internationales.

En général, les monétaristes déclarent l'intervention de l'État nuisible au développement de l'initiative entrepreneuriale, déstabilisatrice de l'économie et initialement bureaucratique. Par conséquent, ils appellent à minimiser l'intervention de l'État dans l'économie, permettant uniquement lorsque cela est clairement nécessaire de mener une politique budgétaire. Parallèlement, la flexibilité des prix et des tarifs les salaires garantit l'impact des variations des dépenses globales sur les prix des biens et des ressources, et non sur les niveaux de production et d'emploi. L'essence de la politique monétaire est de réguler le volume de la masse monétaire pour stabiliser le marché national.

Quant à la mise en œuvre de la théorie monétariste dans notre pays, les idéologues de la réforme économique russe du début des années 1990 ont officiellement proclamé leur attachement à une économie de marché ouverte. En particulier, des mécanismes distincts de régulation du volume de la masse monétaire ont commencé à être créés pour stabiliser le marché national. Cependant, le monétarisme russe, contrairement au monétarisme occidental, était d'une nature directive-restrictive rigide, et souvent dans la pratique ignorait ses postulats les plus importants. En particulier, le monétarisme ne préconise pas une contraction brutale de la masse monétaire (qui devrait s'accumuler progressivement, créant une sorte de « zone d'expansion » pour la circulation du capital national total et la croissance du PIB). En Russie, cependant, une politique de contraction constante de la masse monétaire a été poursuivie comme principal levier pour influencer l'inflation. En conséquence, la monétisation du PIB est passée de 73 % en 1990 à 12 % en 1995. Dans le même temps, la masse monétaire n'a pas compensé la hausse des prix, ce qui a conduit à l'épuisement du fonds de roulement des entreprises, à une crise de la production industrielle et, finalement, à un déclin économique brutal.

Les réformes économiques en Russie ont pratiquement commencé avec la mise en œuvre de la théorie d'une économie de marché ouverte, basée sur le modèle Mundell-Fleming (connu en Occident comme représentant du monétarisme). Le postulat de base de ce modèle est l'affirmation que l'efficacité des politiques budgétaire et monétaire politique de crédit dépend du régime de change actuel. Où taux de change joue un rôle déterminant dans la politique monétaire, dans laquelle il peut être un objectif, un instrument ou simplement un indicateur (selon le modèle de politique choisi).

Le non-respect ou l'ignorance de ces principes par le gouvernement de la Fédération de Russie, ce que constatent de nombreux experts, a en pratique conduit à une forte dévaluation de la monnaie nationale par rapport au dollar américain en août 1998 et a été l'une des causes de la crise financière en Russie. De plus, dans les pays à orientation monétariste, en règle générale, la part des impôts dans le revenu brut des entités commerciales varie de 25 à 34%, et dans les pays à prédominance de la politique keynésienne, de 35 à 45%. Dans notre pays, avec les méthodes exclusivement monétaristes d'influencer le cours du développement économique proclamées après 1985, à la fin des années 1990, la part des impôts atteignait 80 à 90%, c'est-à-dire que les affaires légales devenaient économiquement non rentables.

Dans des conditions où l'offre de dollars en espèces en termes de taux de change officiel en Russie était environ 2 fois supérieure à celle du rouble en espèces, une régulation monétaire normale était impossible exclusivement par des méthodes monétaristes. Et la crise financière en Russie, qui a éclaté en août 1998, a montré que l'orientation de la politique économique uniquement vers l'utilisation de ce concept ne peut résoudre tous les problèmes de création des fondements d'une économie de marché.

Un autre concept de régulation économique est le soi-disant modèle économie sociale de marché . Dans son cadre, l'économie est comprise comme faisant partie d'un système social subissant des changements évolutifs. Les orientations de valeur, les motivations et la nature du comportement des agents économiques se forment sous l'influence des changements des structures économiques et de l'environnement social. Dans le même temps, les processus économiques sont interprétés comme le résultat de l'interaction de divers facteurs liés au domaine de l'économie, de la politique, du droit et de l'idéologie.

L'émergence de l'école d'économie sociale en Allemagne était due à un certain nombre de raisons : dans les années 70-80 du XIXe siècle, l'économie allemande s'est développée rapidement ; toute la production industrielle a été rééquipée sur les dernières bases technologiques ; la propriété privée progressivement transformée en actions ; les monopoles et les syndicats sont devenus des figures centrales du marché ; considérablement accru le rôle de l'État dans la régulation des processus économiques.

En conséquence, un système pratiquement nouveau d'organisation de l'économie de marché est apparu, dont la pratique ne s'inscrivait plus dans les schémas de comportement bien connus d'un sujet rationnel isolé. Dans cette situation, les économistes allemands se sont tournés vers l'étude des aspects sociaux des processus économiques. Dans le même temps, les partisans de la tendance sociale ont fait valoir que les catégories économiques ont un certain contenu social, derrière lequel se cachent les relations sociales entre les personnes. Ces relations agissent le plus souvent sous la forme d'institutions juridiques, et la vie économique de la société est une activité conjointe de personnes liées par les règles de droit.

En particulier, l'économiste allemand R. Stammler a fait valoir que le mode de production au sens social est une forme particulière de coopération de personnes régulée de l'extérieur, visant à obtenir les fonds nécessaires pour satisfaire les besoins. Il a souligné que dans les phénomènes économiques, il est nécessaire de faire la distinction entre la forme et le contenu, et le contenu est l'activité conjointe des personnes basée sur la division sociale du travail. La forme est la réglementation externe, qui est réalisée avec l'aide de la loi, de l'État, des lois. Et justement réglementation juridique donne, selon lui, une certaine forme à l'ordre social.

L'approche sociale, dans un certain sens, séparait les relations sociales du processus de production. Les théoriciens de l'école sociale ne voyaient dans la sphère de la production que des processus principalement techniques, dépourvus de spécificités sociales et non associés à un système social spécifique. En même temps, la production était interprétée comme un processus éternel et immuable d'interaction entre les facteurs de production. Une caractéristique importante de la méthodologie de l'école sociale était la négation des lois économiques objectives. Dans la réglementation étatique de la production et de la distribution, les représentants de l'école sociale voyaient le principal moyen d'éliminer les contradictions socio-économiques du capitalisme. Dans ces conditions, de nombreux économistes ont envisagé une issue à la situation actuelle en renforçant la gestion étatique des processus économiques.

Un autre économiste allemand, O. Spann, a également défendu l'idée de la nécessité d'accroître l'intervention de l'État dans l'économie. En même temps, il considérait l'État comme la principale entité économique qui détermine tous les aspects du fonctionnement de la société. Il a abordé le développement de la théorie économique à partir des positions de la caméralistique, traditionnelle pour l'économie politique allemande, la science de l'État, dont l'attention particulière était concentrée sur les problèmes de régulation. Par conséquent, les catégories économiques devaient exprimer les relations sociales publiques, qui étaient comprises comme des relations de gestion. O. Spann a souligné la nature sociale de l'État, l'associant aux «principes éthiques du bien commun», «coordination des intérêts de la nation», interprétant l'État comme la «valeur spirituelle la plus élevée», que toutes les classes de la société est appelée à préserver. Dans le même temps, l'État est proclamé institution publique « éternelle » et « naturelle ».

L'émergence du concept d'économie sociale de marché est une tentative de synthétiser la liberté économique garantie par l'État dans une économie de marché et les idéaux d'un État social associés à la sécurité sociale et à la justice sociale. En même temps, le terme « social » est compris par les auteurs du concept de deux manières. D'une part, ils soutiennent que l'économie de marché est de nature sociale, puisque, en vertu de son efficacité, elle crée des conditions économiques préalables à l'augmentation des revenus dans la société.

D'un autre côté, on pense que les activités de marché qui conduisent à des résultats socialement indésirables devraient être sévèrement restreintes, et les résultats du processus économique libre, qui ne sont pas assez humains, devraient être substantiellement corrigés. A cet égard, dans ce concept, les composantes sociales sont perçues comme un complément nécessaire à système économique l'économie de marché, qui auparavant ne se fixait pas pour objectif de résoudre les problèmes sociaux et de créer une classe moyenne comme base et stabilité de la société.

"Les concepts économiques et les structures économiques ont toujours été et seront sujets à changement, mais l'objectif éternel de l'activité économique demeure - servir et promouvoir le bien-être des personnes. Le meilleur système économique est celui qui ... offre une efficacité optimale et dans lequel objectifs économiques sont harmonieusement combinés avec les conditions réelles, ainsi qu'avec les objectifs sociaux "

L'homme d'État allemand Ludwig Erhard

De toute évidence, le modèle d'économie sociale de marché a un potentiel scientifique et pratique énorme, car il s'agit d'une théorie dynamique qui peut s'adapter au fur et à mesure qu'elle évolue. situation économique et la relation entre les fonctions du marché et de l'État.

Un autre concept de régulation économique est dirigisme d'état. Ce concept est apparu parce que le mécanisme de la libre concurrence ne remplit plus le rôle de régulateur d'équilibre, argumentaient l'économiste français F. Perroux et ses partisans. Le marché, pensaient-ils, était structurellement transformé par les monopoles et l'intervention d'autres institutions sociales. Les représentants de ce concept se sont opposés à l'interprétation de l'économie comme un système fermé et autosuffisant. Ils croyaient que l'économie était inextricablement liée aux relations sociales, ainsi qu'à la politique et à l'idéologie.

Les unités économiques sont interconnectées par des relations asymétriques de pouvoir économique et social, de sorte qu'elles mènent consciemment leur propre stratégie économique. L'économie moderne, selon l'économiste français F. Perroux, est une combinaison d'entreprises dominantes et d'entreprises subordonnées. En règle générale, une entreprise qui représente plus de 40 % de la production d'une industrie particulière peut agir comme une entreprise dominante. À cet égard, il s'avère être une sorte de centre de conjoncture autonome, et les autres entreprises, firmes, ne s'adaptent qu'à ses décisions.

Les représentants de ce concept ont proposé un modèle d'équilibre économique général. La place principale y est occupée par un agent actif ou une formation économique, c'est-à-dire entreprise, société ou État, exerçant certaines fonctions économiques, agissant conformément à une stratégie et à des intentions précises. L'interaction des structures économiques n'est considérée que dans le contexte des composantes sociales et politiques. Menant une recherche persistante des véritables conducteurs du jeu économique, F. Perroux a étayé la nécessité d'une augmentation significative de l'impact de l'État sur l'économie. La reprise économique et la modernisation, l'accélération de la croissance économique et le dépassement du retard par rapport au niveau de production des autres pays développés - tout cela nécessitait une politique économique d'État à long terme plus active.

C'est dans l'état du dirigisme, c'est-à-dire dans la gestion des processus économiques, a vu la possibilité d'une restructuration structurelle de l'économie française après la Seconde Guerre mondiale. Par la suite, les dirigeants de la France ont vu cela comme outil essentiel surmonter la crise économique mondiale du milieu des années 1970. L'une des orientations les plus importantes de la politique économique de l'État a été déclarée le principe sélectivité, sous-tendant la « notion de points privilégiés d'application de la force, c'est-à-dire dits points, zones ou pôles de croissance. Le développement de ces secteurs automobiles aurait dû devenir l'objectif principal de la politique économique sélective du gouvernement, car cela a permis d'accélérer considérablement le rythme du développement économique et de diversifier la structure de l'ensemble de l'économie nationale. Cela assurait une "croissance harmonisée", et sa condition indispensable était l'accord avec les orientations économiques du gouvernement de tous les groupes sociaux de la population.

La principale priorité du nouveau cours était de stimuler le développement des technologies à forte intensité scientifique et la sphère de l'innovation. En France, on estimait que le pays avait besoin de réaliser « une industrialisation dans le domaine de la haute connaissance et de la technologie », devait concentrer ses efforts sur le développement de la recherche scientifique et de l'innovation. C'est l'État qui était censé assumer le rôle d'organisateur, de coordinateur et d'investisseur principal dans la mise en œuvre des grands projets nationaux, ce qui indiquait un retour aux principes et méthodes classiques du dirigisme (à la seule différence qu'au lieu de "croissance piquets" ils ont choisi "piquets de compétition").

L'orientation principale de la politique de croissance économique de l'État est l'impact sur l'investissement. Dans le même temps, ses principaux instruments sont le budget de l'État, la politique fiscale, le système de réglementation des taux d'actualisation, etc. Dans notre pays, au cours des premières décennies du XXe siècle, les problèmes de régulation étatique de l'économie ont attiré une attention particulière des économistes. , notamment avec la création de l'URSS et l'élaboration de plans à long terme pour le développement de l'économie nationale.

L'un des enjeux centraux était celui de la prise en compte par l'Etat des lois et tendances objectives du développement spontané d'une économie de marché. Un grand groupe de scientifiques russes dirigé par N.D. Kondratiev, a développé ce que M.I. Tugan-Baranovsky l'idée que quelconque subjectif l'impact sur l'économie doit nécessairement être conforme aux lois du système de marché. Ces modèles sont sujets à étude, et mieux ils sont étudiés, plus efficaces seront les décisions subjectives. N. D. Kondratiev a insisté sur la nécessité d'accélérer le développement de la science économique afin d'étudier en profondeur, principalement les modèles dynamiques de développement économique et de prévoir ses tendances et ses perspectives.

La direction conceptuelle suivante de la régulation économique que nous considérons est institutionnalisme (du lat. institutum - établissement, appareil, institution). On pense que le terme "institutionnalisme" séparément l'un de l'autre a été introduit dans la circulation scientifique par le scientifique anglais W. Hamilton et le philosophe italien D. Vico.

Le concept d'institutionnalisme (comme l'une des directions de la théorie économique) est apparu au début du XXe siècle. Elle est apparue et s'est développée comme une doctrine d'opposition, d'abord à l'économie politique, puis à l'économie. Les institutionnalistes ont essayé de proposer un concept alternatif à ces enseignements sous le slogan « contre le formalisme ». Parallèlement, la principale disposition de l'économie institutionnelle est la reconnaissance de l'influence déterminante des institutions formelles (lois) et informelles (douanes) sur le développement du système économique. On pense que les institutions, à leur tour, ne limitent pas tant qu'elles ne dirigent, facilitent et encouragent l'activité humaine.

"Les institutions sont les structures que les gens imposent à leurs relations, définissant ainsi les incitations et les contraintes qui délimitent les limites du choix, et celles-ci, à leur tour, fixent le cadre du fonctionnement de l'économie et de la société sur une période de temps donnée"

économiste américainDouglas Nord

Les principales contraintes imposées par la structure institutionnelle déterminent l'éventail des possibilités et, par conséquent, les types d'organisations qui peuvent être créées sur leur base. Par conséquent, l'ensemble des règles de comportement dans la société peut être appelé la «coquille institutionnelle» de la société, qui détermine les principaux moyens et résultats de son développement.

Un autre concept de régulation économique est théorie le développement durable. À la fin des années 60 du XXe siècle, le rythme d'utilisation humaine des types de ressources naturelles les plus importants, la structure irrationnelle de la production et de la consommation ont conduit à la formation de nombreux types de pollution environnementale, qui dépassent déjà les limites autorisées. La principale raison en était la croissance assez rapide de tous les principaux éléments du système mondial : population, production industrielle, production alimentaire, consommation des ressources et pollution de l'environnement. De plus, cette croissance obéit à la loi de la croissance exponentielle. Et le système économique mondial a atteint ce point critique où les problèmes de pollution de l'environnement sont déjà si graves qu'ils ont remis en question le développement de toute la civilisation terrestre.

Les crises de l'énergie, des matières premières et de l'environnement des années 1970 auraient sapé les fondements de la théorie de la production et de la consommation de masse et jeté le doute sur les perspectives de préservation de l'espèce humaine. À cette époque, notre planète était en fait à court de ressources naturelles bon marché et, dans le monde scientifique, il y avait une opposition active à l'idée d'opposer l'homme à la nature, à une attitude irresponsable envers l'environnement. Dans ce contexte, de nombreuses prévisions pessimistes sont apparues, prédisant l'apparition imminente de la faim et du froid généralisés sur Terre en raison de la mort de la nature et du manque de matières premières et de carburant.

L'un des premiers à prêter attention à ces problèmes de la société mondiale fut les membres du Club de Rome (qui réunit d'éminents scientifiques, hommes d'affaires et hommes d'État) qui, en 1972, rédigèrent le rapport «Limits to Growth». Ce rapport a fait sensation car les auteurs de l'étude ont conclu que si les tendances actuelles de la croissance démographique mondiale, de l'industrialisation, de la pollution de l'environnement, de la production alimentaire et de l'épuisement des ressources ne changent pas de façon spectaculaire, alors les limites de la croissance sur notre planète seront atteintes dans les les prochaines années, 100 ans. Selon les scientifiques, le résultat le plus probable sera un déclin soudain et incontrôlé de la population et de la production. Cependant, ces tendances peuvent être sensiblement inversées et créer des conditions favorables à la stabilité économique et environnementale qui se poursuivront dans le futur. Puisque le développement économique ne peut objectivement pas s'arrêter, il doit prendre un chemin différent, cessant de détruire activement l'environnement. Ainsi, un changement dans le paradigme économique principal était nécessaire.

L'économie doit répondre aux besoins de la population, mais sa croissance doit s'inscrire dans les limites des possibilités écologiques de la planète. Au lieu d'une croissance illimitée chaotique, un développement durable et équilibré de la civilisation est nécessaire. Bien sûr, notre planète se développe dans le temps sans augmenter sa taille. Mais l'économie mondiale (en tant que sous-système d'une Terre finie et sans croissance) doit s'adapter à ce modèle de développement, car il n'y a pas de limites au développement, mais il y a des limites objectives à la croissance.

Théorie régulation est aussi un concept relativement nouveau de régulation économique. L'économiste français J. de Bernis est l'un des premiers économistes à avoir introduit le concept de « régulation » comme catégorie indépendante dans les sciences sociales. Elle s'appuyait sur la définition du philosophe J. Canguilem, qui considérait la régulation comme « le processus consistant à combiner, conformément à certaines règles ou normes, une multitude de mouvements ou d'actions, ainsi que leurs conséquences ou résultats, qui dans un premier temps, du fait de leur diversité ou diversité d'apparence, ne semblent pas liés les uns aux autres." J. de Bernis lui-même a utilisé certains éléments de la théorie des systèmes pour actualiser l'analyse marxiste. Ces idées ont ensuite été développées par un autre scientifique-économiste - M. Aglietta, qui pensait que le concept de régulation n'est pas nécessairement lié causalement à la diversification de l'intervention de l'État dans l'économie. Par conséquent, la théorie de la régulation abandonne l'idée néoclassique selon laquelle l'organisation optimale est en mesure de garantir une fois pour toutes une dynamique économique stable.

Les partisans de cette théorie estiment également que le marché ne se forme pas tout seul, puisque son fonctionnement quotidien nécessite la présence d'un système complet de règles et de "juges de paix" qui garantissent des transactions équitables. Même le cas exceptionnel d'un marché parfaitement concurrentiel nécessite espace public spécialement aménagé, Relations de pouvoir et dispositions légales, par conséquent, il ne peut être étudié uniquement comme un phénomène purement économique (non social).

En d'autres termes, marché- la même institution que les autres, et l'État est pour lui l'un des facteurs de régulation les plus importants. De plus, l'économiste français R. Boyer a fait valoir que "seul l'État peut fournir des services collectifs tels que la prise en compte des perspectives à long terme et la protection des relations publiques dans les cas où la propagation totale des relations marchandes peut les détruire". De plus, ce partisan actif de la théorie de la régulation a noté qu'elle ne prétend pas décrire le monde tel qu'il est, mais est conçue pour la compréhension théorique de seulement certains de ses aspects.

Conclusion

De nombreuses raisons expliquent la nécessité d'une interaction entre le marché et l'État. Tout d'abord, ils sont obligés d'interagir en raison de leur nature sociale. De plus, sans cette interaction, le développement complet et systématique des sociétés modernes semble peu probable. Les étudiants peuvent formuler indépendamment un nombre considérable de raisons de l'interaction positive entre le marché et l'État dans la Russie moderne.

En effet, depuis le XVIe siècle, dans le cadre de la science économique, la compréhension de l'opportunité, des formes et de l'efficacité de l'intervention de l'État dans relations économiques. À différentes périodes historiques, dans différents pays, les penseurs et les hommes d'État ont perçu à leur manière l'essence et l'étendue de cette ingérence. Ainsi, certains ont estimé que cette intervention devrait être minimale ou inexistante en principe, puisque l'économie de marché dispose d'un mécanisme interne efficace d'autorégulation. D'autres experts et scientifiques ont insisté sur l'intervention maximale de l'État dans l'économie.

Presque tous les concepts modernes reconnaissent une économie mixte plus efficace. Dans les conditions d'une telle économie, l'État est l'une des entités économiques et, par conséquent, son rôle est d'établir une interaction sociale avec d'autres entités économiques. C'est ce type d'économie qui est optimal pour la Russie, puisque depuis plusieurs décennies elle se développe sous la domination d'une seule forme de propriété (essentiellement, la propriété d'État). Dans notre pays, pendant près de 70 ans, il n'y a pas eu de marché ni de liberté d'activité économique.

Les gestionnaires / bacheliers modernes doivent avoir une compréhension claire du rôle et de la place de l'État dans le système économique de marché mixte moderne, car l'activité pratique d'un spécialiste dans le domaine de la gestion de l'État et des municipalités dépend en grande partie de la nature et de la qualité de ce système. .

Questions pour la maîtrise de soi :

1. Énumérez les caractéristiques typiques de la relation et de l'interaction entre l'État et le marché ? Donnez 5-6 exemples russes contemporains.

2. Développer les propriétés des biens publics dans la société moderne. Donnez 5-6 exemples russes contemporains.

3. Nommez et révélez les principales fonctions de l'État moderne dans l'économie. Donnez 5-6 exemples russes contemporains.

4. Quelle est la politique économique de l'État ? Donnez 5-6 exemples russes contemporains.

5. Quelle est l'essence de la réglementation étatique ? Donnez 5-6 exemples russes contemporains.

6. Énumérez les principaux concepts modernes d'intervention de l'État dans l'économie et décrivez-les brièvement.

7. Quelle est l'essence de la théorie keynésienne ? Explorez par vous-même les points de vue du théoricien keynésien de la croissance Roy Harrod et de l'auteur néo-keynésien Alvin Hansen.

8. Développer l'essence de la théorie du monétarisme. Explorez par vous-même les points de vue d'Irving Fisher et d'Alfred Marshall.

9. Quelle est la différence fondamentale entre les keynésiens et les monétaristes dans leurs conceptions du système d'intervention de l'État dans l'économie ? Étudiez le point de vue de R.I. Khasbulatov.

10. Expliquez l'essence de la théorie et de la politique du libre-échange. Apprenez par vous-même le point de vue de l'homme politique anglais, chef des libres-échangistes Richard Cobden.

11. Qu'est-ce que le mercantilisme ? Nommez les représentants célèbres de la théorie du mercantilisme. Explorez par vous-même les points de vue de l'économiste anglais Thomas Maine, du savant italien Antonio Serra et du dramaturge français Antoine Montchretien.

12. Qu'est-ce que le dirigisme d'État ? Étudiez par vous-même le point de vue de l'économiste français François Perroux.

13. Modèle d'économie sociale de marché. Comment le comprenez-vous ? Découvrez par vous-même le point de vue du sociologue et économiste Rudolf Stammler et du professeur d'économie politique Rudolf Stoltzmann.

14. Expliquez l'essence de l'institutionnalisme. Étudiez par vous-même le point de vue des scientifiques américains Douglas North et James Buchanan.

15. Quelle est l'essence de la théorie du développement durable ? Étudiez par vous-même le point de vue de l'économiste américain Robert Merton Solow.

16. Quelle est la relation entre les théories de la régulation et l'institutionnalisme ? Apprenez par vous-même le point de vue de l'économiste français Gérard Destan de Bernis.

Sujet dissertations:

1. L'État en tant qu'entité marchande : caractéristiques du fonctionnement dans une économie de marché. Donnez quelques exemples russes contemporains.

2. Caractéristiques des firmes et des entreprises en tant qu'entités marchandes dans l'économie russe moderne. Donnez 7-8 exemples prouvant que les firmes et les entreprises ont leurs propres caractéristiques.

3. Formulez 6-7 perspectives pour le développement des ménages en tant qu'entités de marché dans la Fédération de Russie. Prouver par des exemples que ces perspectives sont réelles pour notre pays.

4. Quels types de politique économique de l'État sont les priorités des gestionnaires dans le domaine de l'État et du gouvernement municipal. Donnez 10 exemples spécifiques de la pratique russe.

5. Comprenez par vous-même l'essence du soutien de l'État. Quelles sont les différences entre le soutien de l'État et la gestion de l'État et la réglementation de l'État ? Exprimez les différences (en utilisant le soutien aux petites entreprises comme exemple) sous forme de tableau.

6. L'utilisation de la théorie du keynésianisme dans les activités d'un gestionnaire dans le domaine de l'État et du gouvernement municipal. Donnez 7-8 exemples russes spécifiques.

7. Utilisation de la théorie du monétarisme dans les activités d'un gestionnaire dans le domaine de l'État et du gouvernement municipal. Donnez 7-8 exemples russes spécifiques.

8. Comment le mercantilisme russe se manifeste dans la pratique économique internationale moderne. Donnez 7-8 exemples.

9. Quels concepts d'intervention de l'État dans l'économie sont réellement utilisés par les autorités de l'État dans la Russie moderne ? Donnez 7-8 exemples d'une telle utilisation.

10. Prouvez par vous-même quel concept d'intervention de l'État dans l'économie est optimal pour la Russie moderne. Donnez quelques exemples.

Littérature supplémentaire pour l'auto-apprentissage :

1. Andrianov V.D. L'évolution des concepts de base de la régulation économique de la théorie du mercantilisme à la théorie de l'autorégulation. M. : CJSC « Maison d'édition « Economie », 2008. 325 p.

2. Brendeleva E.A. néo-institutionnel théorie économique: études. allocation. M. : Delo i Service, 2006. S. 234-249.

3. Régulation de l'État dans le processus politique moderne en Russie : Monographie scientifique / V.V. Belozerov, S.V. Demchenko, I.M. Karelina et al.. M.-Orel : ORAGS, 2009. S. 67-91.

4. Outils de gestion de l'État pour motiver les décisions indépendantes du capital privé dans l'intérêt de la société // Problèmes de l'administration publique moderne en Russie. Supports du séminaire scientifique / Ed. DANS ET. Yakounine. M. : Expert scientifique, 2008. Numéro. N° 6. S. 4-35.

5. Zhuravlev V.G., Zhuravlev G.V., Gurnina D.A., Yashin A.A. L'administration publique dans les conditions du marché. Problèmes managériaux: manuel pédagogique et méthodique. M. : IPKgossluzhby, 2011. S. 135-149.

6. Korneychuk B.V. Économie institutionnelle: manuel. allocation pour les universités. M. : Gardariki, 2007. S. 188-195.

7. Régulation macroéconomique : le rôle de l'État et des entreprises : bilan. allocation / éd. V.M. Sokolinski. Moscou : KNORUS, 2010 (Inventaire n° 2037u). p. 10-30.

8. Développement de l'esprit d'entreprise dans le système d'autonomie locale : Didacticiel/ Éd. E. Markvart. M. : Communication municipale, 2000. (Inventaire n° 750u). 600 s.

9. Raizberg BA Gestion étatique des processus économiques et sociaux: un manuel. Moscou : INFRA-M, 2012 (Inventaire n° 2361u). p. 8-101.

10. Ruzavin G.I. Fondamentaux d'une économie de marché: un guide d'étude. M. : Banques et bourses : UNITI, 1996. (Inv. n° 22173, 22174) 423 p.

11. L. G. Khodov. Réglementation de l'État économie nationale. Moscou : The Economist, 2004 (1249u). 620 p.

12. Yakunin V.I., Bagdasaryan V.E., Sulakshin S.S. L'idéologie de la politique économique : le problème du choix russe. Monographie. M. : Expert scientifique, 2008. 55-127, 158-184.

Khasbulatov R.I. Impasses de la politique monétaire du gouvernement // Bulletin de l'Académie économique russe du nom de G.V. Plekhanov, 2008. N° 5. P. 19.

Émission(du lat. emissio - libération) - émission de titres, billets de banque sous toutes leurs formes. Émission la monnaie signifie non seulement l'impression de billets de banque, mais aussi une augmentation de toute la masse de monnaie liquide et non liquide en circulation.

Contrôle exponentiel croissance- le type le plus courant de changement quantitatif progressif dans quelque chose de nature animée et inanimée selon la loi de la progression géométrique. L'expression « croissance exponentielle » est entrée dans le lexique pour désigner une croissance rapide, généralement effrénée. Il est souvent utilisé pour décrire la croissance rapide du nombre de villes ou la croissance démographique.

Sergueï Melkov, Alexandre Perendjiev

Le marché et la protection contre le marché sont combinés.

Le marché prévaut dans : les États-Unis, l'Allemagne...

Pays où l'État prévaut : France, Japon, Corée du Sud. Chine (!)

Montchrétien a inventé le terme « économie politique » ; prônaient un accroissement du rôle de l'État avec la participation active du marché.

Keynes a fait une révolution en la matière : il a prouvé la nécessité d'une régulation étatique de l'économie. Cela a donné un second souffle à l'économie capitaliste, qui a pris de l'avance.

Différences entre la réglementation étatique et celle du marché :

1. Régulation du marché spontanée, développée par le marché lui-même ; la réglementation de l'État est nature consciente, les décisions de gestion sont formées dans l'esprit des gens;

2. La régulation du marché est caractère indirect : donne des décisions par le biais d'indicateurs, et les gens décident d'obéir ou non à ces impulsions. Dans la réglementation de l'État ce qui doit être fait et dans quelles conditions est strictement indiqué (réglementation directe) ;

3. En vertu de la réglementation du marché ses résultats (positifs ou négatifs) sont révélés rétroactivement : certains sont ruinés, d'autres s'enrichissent. Sous l'état- les instructions viennent à l'avance.

4. Régulation du marché implique la libre action des sujets - "Si vous ne le voulez pas, vous ne pouvez pas le laisser sortir." ne donne pas une telle liberté: il est directement prescrit quoi et combien faire (caractère directif) ou des indicateurs sont émis, et quoi et combien est convenu avec eux (caractère de conciliation);

5. Marché- régulation multi-variante : ne demande que "quoi", et "combien" est variante, - l'entité économique décide. La décision (impulsion régulatrice) n'implique pas la variabilité : « Faites ce qu'ils disent » ;

6. Régulation du marché- développement de l'initiative des fermes des sujets (montrer leur compétence, initiative). Réglementation de l'État- l'initiative est limitée par les limites du plan ;

7. Régulation du marché- nature flexible et agile : peut être changé rapidement si nécessaire. Réglementation de l'État- avant de changer quoi que ce soit, vous devez passer par un certain nombre de procédures établies pertinentes, la réglementation, en règle générale, est en retard;

8. Régulation du marché- la capacité de manœuvrer les réserves et les ressources est limitée par la propriété privée (combien vous avez, dépensez autant). Réglementation de l'État- la possibilité de manœuvre s'élargit : les capacités générales de l'État sont utilisées ;

9. Régulation du marché- caractère abstrait (cosmopolite) : plus ou moins le même pour tous les pays, procède de l'essence du marché unique. Réglementation de l'État- un caractère prononcé associé aux intérêts d'un pays particulier, subordonné non pas au marché, mais au pays (population);

10. Régulation du marché- résout mieux les tâches tactiques. Réglementation de l'État- stratégique (long terme) ;

11. Régulation du marché- plus efficace : des résultats plus rapides à moindre coût. Réglementation de l'État- moins efficace;

12. Régulation du marché- moins stable, des explosions sont possibles (crises - inflation, chômage, pauvreté, « sans-abrisme »). Réglementation de l'État- cela ne devrait pas être autorisé.

transcription

1 Conférencier : Molchanov Igor Nikolaevich, docteur en économie, professeur associé, Département d'économie de la sphère sociale, Faculté d'économie, Université d'État de Moscou du nom de M.V. Lomonosov, Économie secteur public Thème 1. "Le secteur public dans une économie mixte" ru/

2 Plan du cours 1. Combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte. 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public. 3. Fonctions et place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources. 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État. 5. Secteur public dans le système de comptabilité nationale. 2

3 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Une économie mixte moderne évolue sous l'influence de nombreux facteurs multidirectionnels externes et internes qui non seulement modifient la nature des structures socio-économiques, mais transforment également sa structure, dont les éléments sont intégrés au niveau interétatique dans le cours des processus de mondialisation. Le pluralisme des formes de propriété et les relations de marché dans les conditions modernes reposent sur l'interaction de structures étatiques, municipales, publiques et privées qui remplissent diverses fonctions, agissent souvent en tant que partenaires, assurant ainsi un développement efficace. 3

4 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Une économie de marché dans n'importe quel pays est un système économique mixte, composé de deux grands secteurs - privé et public. En règle générale, le secteur public de l'économie est compris comme le secteur public. Dans le même temps, en principe, le concept de secteur public est un peu plus large, il comprend également les entreprises à but non lucratif des organisations publiques, les entreprises collectives, les organisations publiques et religieuses qui fournissent divers types de services, principalement liés à la sécurité sociale des la population. 4

5 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Parfois, toutes ces organisations sont unies par un seul terme - les organisations à but non lucratif. Un autre terme, mais moins courant, est le troisième secteur de l'économie. Cela signifie que les deux premiers secteurs sont privé et public, et le troisième est le secteur des organisations à but non lucratif. Ces associations publiques, tout comme l'État, redistribuent les ressources de la société. Ils exercent leurs fonctions publiques sur une base non marchande et non lucrative. Leurs activités sont basées sur des principes moraux, dont l'un est l'altruisme. 5

6 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Le secteur public de l'économie est principalement le secteur public plus le secteur sans but lucratif. Le secteur public de l'économie est un système Finance publique, entreprises publiques, autres ressources publiques (par exemple, terres publiques, réserves minérales). Le secteur à but non lucratif de l'économie, ou ce que l'on appelle le troisième secteur, comprend une variété d'organisations publiques à but non lucratif qui remplissent les fonctions des secteurs public et privé en utilisant des principes non marchands d'allocation des ressources. 6

7 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte On peut également distinguer des modèles de secteur public de l'économie selon le degré de nationalisation de la production et le niveau de sécurité sociale, ces deux caractéristiques les plus importantes du secteur public de l'économie. Classiquement, selon ces critères, on distingue quatre modèles de secteur public de l'économie (Fig. 1.1) : socialiste ; Scandinave; Latino-américain; libéral. Le premier modèle se distingue par un niveau élevé de nationalisation de la production et de la sécurité sociale ; la dernière place selon ces critères est occupée par le modèle libéral. Les modèles scandinaves et latino-américains occupent une position intermédiaire. sept

8 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Volume de production de biens publics et transferts Degré de nationalisation de la production et restrictions au commerce extérieur Élevé Faible Socialiste Scandinave Élevé (par exemple (par exemple URSS) Suède) Amérique latine Libéral Faible (par exemple (par exemple Brésil) Singapour) Riz Modèles d'économie mixte 8

9 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Dans le cadre de la tendance générale à l'augmentation du rôle économique de l'État et de la part des dépenses publiques, on a observé des tendances multidirectionnelles conduisant à une diminution de ces coûts sous l'influence de divers facteurs économiques, politiques et idéologiques . Cela s'est manifesté par la réduction du rôle économique de l'État à certaines périodes de l'histoire économique des pays développés. Dans la seconde moitié du XXe siècle. l'attitude des gouvernements et du public vis-à-vis de l'intervention de l'État dans l'économie des pays capitalistes était en train de changer. Ces changements s'incarnaient le plus clairement dans les interprétations théoriques du rôle économique de l'État. Si dans les années 1980 les concepts d'« État dominant » (keynésianisme) dominaient, dans les années 1980 et la première moitié des années 1990, l'approche la plus courante était du point de vue de « l'État minimaliste » (théorie néoclassique, monétarisme). Depuis le milieu des années 1990, l'idée d'un « État efficace » gagne du terrain. 9

10 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Le mécanisme du marché dans les pays économiquement développés est également régulé par l'État. Cette réglementation intervient au niveau de l'entreprise, au niveau de l'industrie, régional et national. Les principaux problèmes d'une économie mixte en tant que système économique sont : premièrement, trouver l'équilibre optimal entre le mécanisme de marché et la régulation étatique de l'économie, entre les secteurs privé et public de l'économie ; deuxièmement, déterminer les formes les plus efficaces d'intervention de l'État dans l'économie. dix

11 1. La combinaison du marché et de l'État dans une économie mixte. Modèles d'économie mixte Le rôle économique de l'État dans sa forme la plus générale se manifeste dans le fait qu'il remplit certaines fonctions économiques. Il est nécessaire de prêter attention aux principaux domaines suivants de l'activité économique de l'État : premièrement, fournir une base juridique à l'activité économique des agents économiques, des consommateurs et des producteurs ; ; deuxièmement, l'élimination et la compensation des lacunes (défaillances, défauts, défaillances) du mécanisme économique de marché ; troisièmement, la mise en œuvre de la politique économique de l'État. Onze

12 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public Le secteur public fait partie intégrante et fait partie intégrante du système économique mixte moderne. Ses origines remontent aux confins des XIXe-XXe siècles, lorsque les fondations d'une société industrielle sont créées et que les premières idées d'économie mixte apparaissent. Dans la période suivante, sa formation et son approbation ont eu lieu en tant que nouvelle forme prometteuse de la structure socio-économique de la société. L'évolution de l'économie mixte s'est déroulée dans des conditions de "chevauchement" de deux modes de développement - formationnel et civilisationnel. Cela donnait à son mouvement un caractère contradictoire et non linéaire. D'une part, la formation d'une économie mixte s'est caractérisée par la confrontation de différentes structures socio-économiques, institutions et intérêts, ainsi que par le conflit de leurs porteurs - classes et groupes sociaux. D'autre part, la logique du développement d'une économie mixte comme un système unique et les intérêts de sa sécurité ont conduit à passer d'une approche étroitement conflictuelle à une vision holistique du progrès social, à la nécessité d'identifier des tendances universelles le développement de la civilisation moderne, pour les synthétiser. 12

13 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public Il y a une discussion parmi les économistes sur la définition des frontières des secteurs et la portée des institutions de l'État et du marché. Il existe différents points de vue sur la justification de la nécessité de l'existence du secteur public, en particulier, la théorie des défaillances du marché et des biens publics s'est généralisée. Le secteur public est un ensemble de ressources à la disposition de la société et utilisées pour organiser la production et la fourniture de biens publics dans les domaines d'activité économique où le marché ne fonctionne pas totalement ou partiellement, c'est-à-dire il y a des défaillances du marché. Ici, la coordination de l'activité économique s'effectue à l'aide d'un système de financement budgétaire en combinaison avec l'administration légale et le mécanisme politique du choix public (vote). treize

14 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public La structure du secteur public peut être définie sous l'angle du pluralisme des formes de propriété. La propriété est un phénomène social aux multiples facettes qui combine des aspects économiques et juridiques (juridiques). L'aspect économique de la propriété reflète les relations fondamentales d'appropriation des conditions et des résultats de la production, qui déterminent la place et le rôle des personnes dans le système de distribution et de consommation des biens. L'aspect juridique de la propriété se manifeste dans un ensemble de pouvoirs patrimoniaux attribués à différents sujets, dans la répartition des objets et des sujets des droits de propriété, dans la spécification des droits de propriété, une délimitation claire des droits de propriété et leur protection législative. 14

15 2. Concept, structure, échelle, dynamique et facteurs de développement du secteur public Caractéristique complète structure des formes de propriété est possible sur la base d'une combinaison d'interprétations économiques et juridiques de la propriété. Lors de la classification des formes de propriété, il est nécessaire de prendre en compte les conditions historiques spécifiques du développement des économies nationales. En Russie en 1990 - ans. il y a eu un changement dans le système socio-économique et, à la suite de la privatisation à grande échelle de la propriété de l'État, une économie mixte a été établie avec une prédominance du secteur privé. La Constitution actuelle de la Fédération de Russie reconnaît et protège de manière égale les formes de propriété privées, étatiques, municipales et autres. V Code civil RF (première partie, section II "Droits de propriété et autres droits de propriété", chapitres 13 à 20) fournit une réglementation détaillée des formes de propriété. Une structure détaillée des formes de propriété est donnée dans l'adopté en 2000. Classificateur panrusse formes de propriété (OKFS). 15

16 2. Concept, structure, échelle, dynamique et facteurs de développement du secteur public structure moderne La propriété en est caractérisée par la position dominante de la propriété privée. Plus des 3/4 de toutes les entreprises russes sont privées, 1/10 appartiennent à l'État et aux municipalités et 1/7 appartiennent à d'autres formes de propriété. La propriété privée existe sous deux formes : la propriété des citoyens ( personnes) et les biens des personnes morales. La propriété d'État comprend deux types de propriété : la propriété fédérale (de la Fédération de Russie) et la propriété des sujets de la Fédération de Russie. seize

17 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public A côté du secteur public, il existe un secteur municipal dont la base économique est la propriété municipale et qui est géré par les gouvernements locaux. La Constitution de la Fédération de Russie reconnaît et garantit, au même titre que la propriété municipale de l'État et au même titre que les autorités de l'État, les organes de l'autonomie locale. Les activités dans le domaine de l'autonomie locale sont généralement appelées la gestion de la municipalité (c'est-à-dire la gestion au niveau des municipalités et de leurs structures territoriales). Le gouvernement municipal en tant que type spécifique de gouvernement a une double nature, combinant des principes publics et étatiques. 17

18 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public Le côté public du gouvernement municipal se manifeste dans le fait que les gouvernements locaux ne sont pas inclus dans le système des autorités de l'État, sont administrativement indépendants de ceux-ci et existent de manière autonome. L'autonomie locale se voit attribuer légalement sa propre compétence (exclusive) - assurer de manière indépendante et sous sa propre responsabilité la solution des problèmes d'importance locale par la population. Par rapport aux autorités étatiques, l'autonomie locale est l'autorité la plus proche des citoyens. Elle se caractérise par le développement de principes de gestion démocratique et décentralisée, s'appuie sur une large initiative d'en bas, l'énergie créatrice et la responsabilité de la population, tend à devenir une forme territoriale d'auto-organisation et d'auto-activité des citoyens. Par le biais des organes d'autonomie locale, les droits des citoyens à participer à la gestion des affaires publiques au niveau de la communauté locale sont réalisés. Le développement de l'autonomie locale contribue au renforcement des fondements démocratiques de la vie publique et à la formation de la société civile. dix-huit

19 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public Le côté étatique du gouvernement municipal caractérise l'interaction de l'État avec les gouvernements locaux. Il se concentre sur les principes de pouvoir du gouvernement municipal et les décisions des gouvernements locaux sont contraignantes pour la population de la municipalité. L'État permet aux collectivités locales de gérer en toute autonomie une partie des affaires publiques dans le cadre clairement défini par la loi, mais impose également aux collectivités locales l'exécution d'une partie de leurs compétences, en se réservant le droit d'en contrôler l'exécution. La relation entre le pouvoir de l'État et le pouvoir municipal rend très pertinente la délimitation des pouvoirs et des compétences sur les questions d'autonomie locale entre les niveaux de gouvernement. Cette question est réglementée sur la base de loi fédérale. 19

20 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public Une place particulière dans l'économie moderne est occupée par le secteur des organisations non gouvernementales à but non lucratif. Comme les secteurs étatiques et municipaux, il opère dans le domaine de l'activité économique, où existent des défaillances du marché (défauts) et, comme eux, joue le rôle de producteur et de fournisseur de biens publics, principalement au niveau local. Dans la littérature nationale et étrangère, l'opinion prévaut que les organisations non gouvernementales à but non lucratif ne sont pas directement liées au secteur public. Ils forment un tiers secteur spécial et spécifique, qui occupe une position intermédiaire entre les secteurs public et privé, entre les institutions étatiques et marchandes. vingt

21 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public La relation et l'interaction croissantes des organisations non gouvernementales à but non lucratif avec le secteur public sont de plus en plus reconnues. Le point commun qui les unit est leur caractère non commercial, l'orientation de leurs activités non pas vers le profit, mais vers la réalisation du bien public, d'objectifs socialement utiles (mission). Dans la plupart des cas, ils agissent en tant qu'alliés et partenaires dans l'espace économique où opèrent les défaillances (défauts) du marché. Dans cette zone, les organisations non gouvernementales à but non lucratif, en tant que structures organisationnelles et juridiques flexibles, sont créées volontairement à l'initiative des citoyens, sans régulation bureaucratique stricte, de manière démocratique, par le bas, et disposent d'indépendance et d'autonomie. Ils ont de nombreuses possibilités de répondre de manière ciblée aux besoins atypiques instables de biens publics collectifs et locaux, en tenant compte des caractéristiques des groupes sociodémographiques de la population, ont la capacité de répondre avec sensibilité aux demandes des personnes et de déterminer habilement le prix -rapport de qualité lors de l'offre de biens publics mixtes. 21

22 2. Le concept, la structure, l'échelle, la dynamique et les facteurs de développement du secteur public Les autorités étatiques et municipales, considérant les organisations non gouvernementales à but non lucratif comme des partenaires et des sujets égaux, les utilisent pour créer une saine concurrence dans le domaine des services sociaux. Ils leur fournissent une assistance économique sous diverses formes : ils fournissent des avantages pour le paiement des impôts, des douanes et d'autres redevances, entièrement ou partiellement exonérés du paiement de l'utilisation des biens de l'État et des municipalités, et offrent également des avantages fiscaux aux citoyens et aux personnes morales qui fournir un soutien matériel aux organisations à but non lucratif. L'État agit en tant que co-fondateur d'organisations à but non lucratif, remplit la fonction de former et de passer une commande d'État. Les structures gouvernementales ont eu tendance à converger vers des organisations non gouvernementales à but non lucratif, des formes organisationnelles et juridiques hybrides (mixtes) sont créées (par exemple, entreprises publiques agissant dans le cadre de la loi sur les organisations à but non lucratif, les institutions étatiques et municipales autonomes opérant dans le cadre du Code budgétaire de la Fédération de Russie). En même temps, non commercial organismes d'État il serait injustifié de se dissoudre dans les secteurs de l'État et des municipalités sans se rendre compte de leurs mérites. 22

23 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Le principal mécanisme de distribution et d'utilisation des ressources limitées dans une économie de marché est le mécanisme du marché, où la concurrence et les prix sont centraux. Dans le même temps, comme indiqué ci-dessus, dans tous les pays à économie de marché, l'État joue un rôle important dans l'économie. L'État non seulement redistribue les ressources, fournit une base juridique pour la prise de décision des agents économiques, met en œuvre la politique économique, mais aussi, dans certains cas, organise la production dans les entreprises publiques. Tout cela signifie que l'économie de marché moderne est une économie mixte. 23

24 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Au sens large, le secteur public de l'économie comprend tous ressources économiques appartenant à l'État, toutes les organisations par lesquelles s'effectue la régulation étatique de l'économie. Cela comprend le budget de l'État, l'État entreprises manufacturières, organisations étatiques dans le domaine de la gestion, de la santé, de l'éducation, de la défense, des terres domaniales, des réserves minérales. Schématiquement, en termes généraux, le rôle économique de l'État peut être représenté à l'aide du modèle de circulation économique que vous connaissez, qui est complété par le troisième agent économique ae - l'État o (Fig. 1.1). 24

25 3. Fonctions et place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Fig. Circulation économique avec la participation de l'État 25

26 3. Fonctions et place de l'État dans la circulation économique des biens, services et ressources Modèle de circulation économique avec la participation de l'État. Dans ce modèle, l'État est au centre du cycle économique. Les flux entre le gouvernement et le marché des ressources, indiqués par des flèches, reflètent les achats de ressources par le gouvernement, tels que l'embauche et le paiement des employés du gouvernement, la construction d'une école. Les flux entre l'État et le marché des biens et services montrent les achats gouvernementaux de biens et services, tels que le papier, les ordinateurs, les armes. À gauche et à droite, les flux entre l'État et les ménages, entre l'État et les entreprises. Le gouvernement fournit aux ménages et aux entreprises des biens et services publics dont la production est financée par les impôts des ménages et des entreprises. Le modèle de flux circulaire montre comment l'État intervient dans l'économie et redistribue les ressources et les produits à travers le système des finances publiques, c'est-à-dire par les dépenses et les recettes publiques. 26

27 3. Les fonctions et la place de l'Etat dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Les principales fonctions économiques du secteur public. Le développement moderne d'une économie de marché fournit une base solide pour analyser le rôle économique du secteur public. Toute économie, étant une économie mixte, repose sur une variété de formes de propriété, sur une combinaison de divers types de régulation économique, dans laquelle l'État agit à la fois comme un élément du système de marché et comme un garant de son existence et développement. À cet égard, il est particulièrement important de considérer les principales fonctions économiques de l'État dans le processus de développement d'une économie mixte. Il est bien connu que, dans une économie de marché, il existe certains domaines où se produisent ce que l'on appelle les défaillances ou les défauts du marché. Ce sont les défaillances du marché qui nécessitent l'intervention de l'État. La tâche principale est de s'assurer que l'intervention du gouvernement conduit effectivement à une augmentation du bien-être public. 27

28 3. Les fonctions et la place de l'Etat dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Les fonctions de l'Etat sont multiples et multiformes, elles évoluent avec l'évolution de la société et de l'économie. L'État moderne agit en tant que principal producteur de biens publics, propriétaire, entrepreneur, ainsi que garant de l'existence d'une structure démocratique de la société. Le gouvernement, en tant que représentant de l'État, remplit de nombreuses fonctions politiques, sociales et économiques. Pour mettre en œuvre les fonctions économiques du secteur public, l'État utilise diverses mesures, notamment l'allocation des ressources, la redistribution des revenus et l'impact sur le niveau d'activité économique de la population. L'État joue un rôle particulièrement important pour assurer le développement de l'économie nationale et stimuler la croissance économique. 28

29 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Retour dans les années 50 xxv. les concepts du rôle positif et normatif de l'État ont été introduits dans la théorie économique. Le rôle normatif détermine les normes et les objectifs de l'intervention de l'État dans l'économie pour assurer la croissance du bien-être social, compléter le marché et surmonter ses imperfections. Si l'approche normative définit ce que le gouvernement devrait faire pour améliorer le bien-être de la société, alors l'approche positive décrit et analyse les actions réelles des gouvernements. Idéalement, le rôle normatif et positif de l'État devrait coïncider, mais en pratique il existe un écart de temps entre les résultats attendus et réels, parfois très important. À tout moment, le rôle de l'État est influencé par les politiques économiques passées, de sorte que le rôle économique réel de l'État est le résultat de l'interaction des politiques actuelles et passées. 29

30 3. Les fonctions et la place de l'Etat dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Le rôle économique de l'Etat est précisé dans ses fonctions. Dans la théorie économique moderne, les principales fonctions suivantes de l'État sont distinguées : allocation, distribution et stabilisation. La fonction d'allocation est réalisée en allouant des ressources financières pour la production de biens publics et en couvrant les coûts nécessaires à l'État pour remplir ses fonctions. Des domaines de l'activité de l'État tels que la garantie d'une capacité de défense, le développement de l'éducation et des soins de santé ne peuvent être adéquatement assurés par le marché. L'État doit financer ces secteurs et d'autres, créer la possibilité d'utiliser les biens publics pour l'ensemble de la population. Pour remplir ces obligations, une allocation appropriée des ressources financières est nécessaire. 30

31 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La mise en œuvre de la fonction allocative de l'État peut améliorer la situation d'industries entières et d'entreprises individuelles ou, au contraire, compliquer l'existence de ces industries et entreprises que l'État ne juge pas nécessaire de soutenir ou de développer. Ainsi, en ajustant l'allocation des ressources, l'État régule l'économie dans son ensemble, ainsi que la formation d'une certaine structure de l'économie. La fonction d'allocation est conçue pour assurer le financement intégral de toutes les dépenses de l'État afin d'améliorer le bien-être de la société. L'allocation est l'allocation des ressources entre les unités économiques, elle doit être distinguée de la distribution et de la redistribution, qui signifient la répartition des bénéfices entre entités ou le transfert des bénéfices d'une entité à une autre, la répartition des investissements, c'est-à-dire changements dans les relations de propriété entre propriétaires. 31

32 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La fonction distributive est de redistribuer les revenus de la population afin de réduire les inégalités socio-économiques. Les principales formes de processus de redistribution sont la fiscalité progressive et le système de transferts sociaux. La fonction distributive est conçue pour réduire l'écart croissant entre les niveaux de vie des groupes de population à revenu élevé et à faible revenu. Dans les pays économiquement développés au cours des dernières décennies, l'écart entre les revenus minimum et maximum a été systématiquement réduit et leur rapport est de un à quatre (Suède, Finlande). 32

33 3. Les fonctions et la place de l'Etat dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Le marché n'est pas en mesure d'assurer une répartition rationnelle des ressources d'un point de vue social. Dans ces cas, l'État assume cette fonction. Par exemple : les revenus élevés et ultra-élevés sont soumis à des impôts progressifs élevés, et les investissements dans l'économie sont exonérés d'impôts, ou sont soumis à des impôts faibles, ce qui conduit à l'émergence d'incitations à activité d'investissement. Lors de l'exercice de chacune des fonctions, l'État modifie la direction et la taille des flux financiers. La fonction d'allocation concerne le placement des flux financiers entre les industries et les entreprises, et la fonction de distribution entre les individus. j 33

34 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La fonction de stabilisation est déterminée par la nécessité d'établir des équilibres macroéconomiques. La stabilisation de l'économie signifie sortir l'économie de l'état de crise, mettre fin au déclin économique de la production et parvenir à une croissance économique durable. Allouer : stabilisation macroéconomique (réalisation d'un cours positif et stable des processus macroéconomiques et des taux de croissance durables) ; stabilisation microéconomique (assurer le fonctionnement et le développement durable des entreprises, institutions publiques, ménages); stabilisation financière (création d'un système de fonctionnement stable de marchés et d'instruments financiers) dans le cadre d'un tout. environ 34

35 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Plus le niveau d'inflation, de chômage dans la société est élevé, plus le rôle de la fonction stabilisatrice de l'État est élevé. La réduction de l'inflation, la stabilisation financière et l'augmentation de la production sont les principaux moyens de surmonter la crise. Seconde moitié du XXe siècle ont montré que la fréquence des crises économiques dans le monde a fortement diminué, allant jusqu'à 5-6 ans, parfois jusqu'à 3-4 ans. Au vingtième siècle une expérience large et variée de stabilisation de l'économie de crise a été accumulée. Il s'agit de l'expérience de nombreux pays européens pendant et après les Première et Seconde Guerres mondiales, l'expérience russe de la nouvelle politique économique des années 1920, l'expérience des États-Unis dans les années 1930 (New Deal du président F. Roosevelt) et la l'expérience mondiale des années 1970, lorsque les pays d'Europe occidentale étaient choisis parmi crise pétrolière". 35

36 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La transition vers l'économie de marché moderne dans les pays du G7 s'est effectuée, en règle générale, dans deux directions stratégiques. Le premier développement effectif de l'économie nationale basé sur une profonde restructuration structurelle et d'investissement, en tenant compte de la division mondiale du travail existante. La deuxième direction est de développer un programme social pour amener le pays aux paramètres globaux du niveau de vie de la population. L'une des principales tendances du développement accéléré de ces pays ces dernières années a été le renforcement de la régulation étatique de l'économie. 36

37 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La relation et l'influence mutuelle de toutes les principales fonctions économiques énumérées de l'État sont évidentes, mais leur mise en œuvre effective est différente. La modification de la capacité de l'État à s'acquitter de ses fonctions est un processus naturel du développement social. Dans l'histoire de l'économie de marché XIX-XX siècles. d'une manière générale, on assiste à un renforcement du rôle économique de l'Etat. L'ampleur de l'activité économique de l'État est attestée par la croissance colossale des dépenses et des recettes de l'État, l'augmentation de la part de l'État dans la redistribution du revenu national (Fig. 1.2). En général, la dynamique du rôle économique de l'État est caractérisée par la part des recettes et des dépenses de l'État dans PIB du pays. Dans la plupart des pays économiquement développés, la part des recettes publiques représente plus de 40 % du PIB. 37

38 3. Fonctions et place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources Fig. Dépenses publiques dans une économie de marché développée 38

39 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources De manière générale, si l'on prend un groupe de pays économiquement développés, alors par rapport aux dépenses publiques, on peut distinguer plusieurs tendances importantes observées au XXe siècle : 1. Pendant la majeure partie du siècle, il y a eu une augmentation de la part des dépenses publiques dans le PIB de ces pays. 2. Parallèlement à l'augmentation générale de la part des dépenses publiques dans le PIB, il y a eu des fluctuations cycliques de cette part, son augmentation pendant les ralentissements économiques et sa réduction pendant les périodes de reprise économique. 3. Pour la plupart des pays, la tendance à la hausse des dépenses publiques s'est poursuivie jusqu'à la fin des années 70 et au début des années 80. 4. Au cours des deux dernières décennies, le ratio des dépenses publiques au PIB s'est plus ou moins stabilisé, avec une faible tendance à la hausse. 5. Il existe des différences importantes dans le niveau des dépenses publiques entre les pays développés, mais ces différences ne disparaissent pas. 6. La consommation publique a augmenté au XXe siècle. dans une moindre mesure que les dépenses publiques. 7. Les dépenses de sécurité sociale constituent actuellement la plus grande part des dépenses publiques, et leur croissance a largement dépassé celle de tous les autres domaines de dépenses, même dans des pays comme les États-Unis et le Japon, où les dépenses sociales publiques représentent traditionnellement une petite part du PIB . 39

40 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La première de ces tendances s'appelle la loi de Wagner (du nom du célèbre économiste allemand de la fin du XIXe siècle, qui a le premier envisagé cette tendance). La loi de Wagner est la tendance des dépenses publiques à augmenter plus rapidement que la croissance du PIB. Il existe différentes explications pour le fonctionnement de cette loi. L'une d'elles explique la croissance plus rapide des dépenses publiques par une augmentation importante et constante des dépenses sociales, les transferts sociaux. Une autre explication de la loi de Wagner repose sur le fonctionnement de l'illusion dite fiscale. L'"illusion fiscale" est que les électeurs ne comprennent pas toutes les implications de l'augmentation des dépenses publiques sur la fiscalité et ont donc tendance à voter pour les programmes gouvernementaux visant à augmenter les dépenses publiques. Les gouvernements profitent de la complexité systèmes fiscaux masquer les véritables coûts associés à l'augmentation des dépenses publiques. 40

41 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources La théorie des intérêts de groupe explique l'augmentation des dépenses publiques par la croissance de l'influence et des intérêts internes de groupes sociaux aussi influents que les fabricants d'armes, les syndicats , associations d'enseignants, de médecins, etc. Certains chercheurs désignent le développement de l'urbanisation et la croissance économique comme les principales raisons de la croissance des dépenses publiques. L'urbanisation et le développement économique entraînent tous deux une augmentation de la demande de biens publics, la pollution de l'environnement, qui s'accompagne d'une augmentation des dépenses publiques. Enfin, il faut noter l'action de l'effet dit Baumol. 41

42 3. Les fonctions et la place de l'État dans la circulation économique des biens, des services et des ressources L'effet Baumol est une tendance des prix des services à augmenter plus rapidement que ceux des produits manufacturés. La production de services est plus intensive en travail. Dans le même temps, dans la production de biens, le progrès technologique est plus intensif, ce qui entraîne une diminution des coûts de main-d'œuvre pour la production de produits. La part des services dans le PIB augmente, les dépenses publiques dans des services tels que les soins de santé et l'éducation augmentent et, dans le même temps, la part des dépenses publiques dans le PIB augmente. Le rôle économique de l'État diffère considérablement d'un groupe de pays à l'autre, selon le niveau de développement économique. En témoignent les données sur la part des dépenses publiques dans le PIB à la fin du XXe siècle. 42

43 3. Fonctions et place de l'Etat dans la circulation économique des biens, services et ressources Dans le groupe des pays les plus développés (pays de l'OCDE), cette part est la plus élevée, elle était en moyenne de 49% du PIB. Actuellement, cette part est en croissance lente mais croissante. Une croissance plus rapide des dépenses publiques est observée dans le groupe des pays en développement, mais le niveau des dépenses publiques dans ces pays est le plus bas et s'élève à 25 % du PIB. Une position intermédiaire entre pays développés et pays en développement est occupée par un groupe de pays à économie en transition. La part des dépenses publiques dans le PIB de ces pays est d'environ 30 %, mais cette part a régulièrement diminué tout au long des années 1990. Dans l'économie russe, le rôle économique de l'État se caractérise actuellement par les données suivantes sur l'échelle du secteur public : les entreprises d'État et municipales représentent 11,2 % nombre total entreprises; 38 % de tous les employés de l'économie nationale travaillent dans des entreprises d'État ; le secteur public produit environ 35 % de tous les produits ; le nombre d'institutions d'État est d'environ 35 000; le nombre d'entreprises d'État fédérales est d'environ 10 000; blocs d'État d'actions d'environ 4 000; taille des blocs d'actions détenues par l'État : 100 % du capital autorisé d'environ 80 entreprises ; plus de 50% du capital autorisé - environ 600 entreprises ; de 25 à 50% du capital social - environ 1300 entreprises ; moins de 25% du capital autorisé - environ 1700 entreprises. Il s'agit d'une réduction significative du rôle de l'État par rapport au début des années 1990, lorsque secteur public produit plus de 90 % du PIB du pays. 43

44 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État La nécessité de l'existence du secteur public est justifiée du point de vue de la théorie économique des défaillances du marché. L'allocation efficace des ressources se caractérise par le fait que personne ne peut améliorer sa situation sans que la situation de quelqu'un d'autre ne s'aggrave. Une telle situation s'appelle l'optimum, ou l'efficacité, selon V. Pareto (), et pour y parvenir, un certain nombre de conditions sont nécessaires, dont la mise en œuvre est contrecarrée par les défaillances du marché (défauts). Les défaillances du marché sont des situations dans lesquelles le libre jeu des forces du marché ne garantit pas une utilisation efficace des ressources. Les défaillances du marché peuvent être causées par une concurrence limitée (imparfaite), des monopoles naturels, des externalités, des asymétries d'information, des marchés incomplets et une différenciation des revenus. Il existe les types de défaillances de marché suivants (Fig. 1.3). 44

45 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État Figure Types de défaillances du marché 45

46 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État 1. La présence de monopoles (principalement naturels), ainsi que d'oligopoles dans certains secteurs de l'économie, entraînant un manque de concurrence entre les producteurs et portant atteinte au bien-être public et aux consommateurs. Cela nécessite l'intervention du gouvernement. Elle s'exprime sous la forme de création d'entreprises étatiques et municipales dans des industries à monopole et oligopole naturels, ou sous la forme de mesures de régulation étatique p et de contrôle des prix, du volume de production et de la qualité des biens économiques. Séparément, le soi-disant "monopole légal", ou monopole de la propriété intellectuelle, est spécialement créé par l'État pour stimuler le progrès scientifique, technique, technologique et le développement innovant de l'économie nationale. Un monopole légal est créé par la loi et existe sous la forme de privilèges exclusifs temporaires (juridiques et financiers) accordés aux créateurs de nouveaux objets de propriété intellectuelle. 46

47 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État 2. L'asymétrie d'information entre les producteurs et les consommateurs de biens économiques. En règle générale, il se caractérise par un avantage dans la sensibilisation des producteurs et l'ignorance des consommateurs sur les avantages et les inconvénients des biens et services. Elle revêt une importance particulière dans les domaines de la santé et de l'éducation, où la non-ingérence de l'État peut conduire à un comportement opportuniste des producteurs et nuire aux consommateurs. Il existe des secteurs où l'asymétrie d'information se manifeste par une plus grande sensibilisation des consommateurs (assurance), où des dommages peuvent être causés à un assureur mal informé. Ce type de défaillance du marché nécessite également une intervention de l'État, en particulier la présence des secteurs étatique et municipal dans l'éducation et les soins de santé, l'assurance sociale obligatoire et les fonctions de réglementation de l'État (licences, accréditation, etc.)) 47

48 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État 3. Externalités - coûts (externalités négatives) ou avantages (externalités positives) reçus par des personnes ne participant pas à une transaction particulière. En cas d'externalités négatives (pollution de l'environnement), l'État introduit des taxes environnementales, et en cas d'externalités positives, il accorde des subventions aux producteurs. 48

49 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État 4. Les biens publics - un type de biens économiques qui ont des propriétés opposées aux biens économiques privés (biens et services marchands). Il y a des biens publics purs que le marché ne produit pas du tout (défense nationale), et des biens publics mixtes (biens de club, socialement significatifs et quasi publics) que le marché peut produire, mais en quantités insuffisantes. La source de leur production peut être la société civile (biens de club) ou l'État - à une certaine échelle (biens socialement significatifs, biens quasi publics dans les secteurs de monopole naturel).) 49

50 4. Les principaux types de défaillances des marchés et des États 5. Comportement myope des consommateurs et des producteurs sur les marchés de l'assurance des risques sociaux, des risques de responsabilité civile et professionnelle. Cette lacune conduit au phénomène d'un marché de l'assurance incomplet et au droit à la vie non garanti pour les citoyens non assurés. Cela nécessite la mise en place de divers types d'assurances obligatoires, y compris d'État. 6. Défaillances du marché dues à l'instabilité du marché (économique et crises financières)) provoquant le chômage, la pauvreté, une différenciation excessive des revenus et d'autres conséquences socio-économiques négatives pour la société dans son ensemble. De tels échecs nécessitent également une intervention de l'État sous la forme d'un certain nombre de fonctions socio-économiques. 50

51 4. Principaux types de défaillances du marché et gouvernement Les efforts déployés par l'État pour combler les défaillances du marché nécessitent des dépenses budgétaires correspondantes, qui, à leur tour, nécessitent une augmentation des recettes fiscales. La croissance de la pression fiscale réduit l'activité commerciale et économique, ce qui entrave la croissance des recettes budgétaires. L'État, équilibrant entre justice sociale et efficacité économique, est loin d'être toujours et pas pleinement capable de résoudre les problèmes sociaux. Des soi-disant défaillances (défauts) de l'État surviennent, qui ne lui permettent pas de combler complètement les niches des défaillances du marché. Les échecs (défauts) de l'État, comme l'incapacité à assurer pleinement l'efficacité allocative et la conformité de la politique distributive avec les idées publiques sur la justice, se forment sous l'influence de plusieurs facteurs. 51

52 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État Premièrement, le manque d'information nécessaire à la prise de décision au niveau de l'État (par analogie avec l'asymétrie d'information) limite les possibilités de régulation et de contrôle de l'État sur les actions des agents économiques. Assurer la disponibilité des biens publics aux segments les plus divers de la population nécessite une augmentation du volume d'informations pertinentes sur les besoins eux-mêmes, le degré de besoin, les coûts en temps et en argent pour l'administration augmentent, ce qui crée une sorte d'échec , où les activités de l'État perdent leur efficacité. Deuxièmement, dans la production et l'organisation de la consommation de biens publics, l'État est guidé par des besoins standardisés de masse, mais en même temps, il ne peut pas répondre rapidement et en temps opportun à une demande des consommateurs en évolution rapide et différenciée de manière complexe. 52

53 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État Au niveau local, les organisations non gouvernementales à but non lucratif sont plus efficaces, car elles sont capables de travailler à la fois avec les consommateurs collectifs et individuels. C'est pourquoi, dans les créneaux qui ne sont pas occupés par le marché ou l'État, des structures non étatiques à but non lucratif doivent fonctionner. Troisièmement, l'imperfection des choix publics et du processus politique crée les conditions d'une ignorance rationnelle des électeurs, d'une manipulation des décisions prises et de leur mise en œuvre, conduit à une perte d'efficacité et de justice, que les organisations non gouvernementales à but non lucratif sont en mesure de compenser pour dans une certaine mesure. 53

54 4. Principaux types de défaillances du marché et du gouvernement Quatrièmement, le contrôle limité sur les activités de l'administration étatique et municipale, les particularités de la motivation des employés de l'administration, la bureaucratisation réduisent également l'efficacité des secteurs étatique et municipal. La prédominance de l'activité sociale, l'orientation ciblée vers des groupes spécifiques de consommateurs, l'essence non marchande de la gestion, le ciblage de la fourniture de services permettent aux organisations non gouvernementales à but non lucratif de surmonter à la fois les défaillances du marché et les défauts de l'État. 54

55 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État L'une des tâches les plus importantes du secteur public est de consolider les efforts de tous ses éléments constitutifs (État, municipalités, non étatiques à but non lucratif) pour parvenir à un accès plus équitable et équitable à des avantages publics, en particulier socialement significatifs, pour toutes les couches et tous les groupes de la population. La coopération, les relations de partenariat sur la voie de cet objectif sont également nécessaires dans la mesure où les organisations non gouvernementales à but non lucratif ne sont pas non plus omnipotentes. A l'instar des secteurs étatiques et municipaux, ils ont leurs insuffisances spécifiques (défauts ou échecs). Les lacunes des organisations non gouvernementales à but non lucratif qui ne permettent pas de se séparer des autres parties du secteur public se manifestent par les éléments suivants : possibilités limitées d'accumuler des ressources financières et autres pour fournir des avantages et des services socialement significatifs à tous ceux qui en ont besoin ; en concentrant les efforts sur des groupes restreints de besoins de certaines catégories de la population ; dangers de limiter l'indépendance des membres les plus influents de l'organisation, dirigeant l'activité collective en tenant compte de leurs propres intérêts ; moins d'occasions d'attirer du personnel qualifié. 55

56 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État En outre, un renforcement excessif de la coopération entre les organisations non gouvernementales à but non lucratif peut entraîner des conséquences négatives sous la forme d'une dépendance à l'égard du soutien de l'État et des municipalités et d'une perte d'indépendance, d'une distorsion de la mission dans un effort pour obtenir un soutien, une susceptibilité à la bureaucratisation due à la participation aux programmes étatiques et municipaux, à la dispersion des ressources dans de nombreux domaines d'activité, etc. À la lumière de ce qui précède, il est de plus en plus urgent non seulement de renforcer les partenariats et de coordonner les efforts pour allouer les ressources, d'améliorer l'efficacité de leur utilisation, mais aussi de partager les responsabilités dans les zones d'influence, de coordonner les mesures visant à améliorer le support de l'information, d'utiliser mesures et outils législatifs, organisationnels et économiques. 56

57 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État L'économie réelle se caractérise par des situations où les défaillances du marché et les défaillances de l'État se produisent simultanément, et l'affaiblissement de l'influence de l'un n'est souvent possible qu'en renforçant l'influence d'autres facteurs. Lors de la prise d'une décision politique, il convient de comparer diverses options pour les conséquences économiques. Cela déterminera la forme et la mesure optimales de l'intervention publique (de l'État). Ainsi, l'augmentation du secteur public effectif, selon les experts, peut être obtenue par l'utilisation de relations contractuelles et le développement de quasi-marchés. 57

58 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État Ainsi, au cours des dernières décennies, dans la pratique mondiale de fourniture de services sociaux par l'État à la population, les relations contractuelles entre l'État et les organisations non gouvernementales à but non lucratif se sont largement utilisé. Cela s'explique par le fait que les types de biens qui ont traditionnellement été définis comme des biens publics ont les propriétés et les caractéristiques des biens privés et, par conséquent, peuvent être fournis en tout ou en partie (au-delà de la norme sociale minimale déterminée par la société ) sur une base payante. La nature de ces biens publics correspond à la structure particulière du mécanisme institutionnel, qui implique la possibilité de séparer les fonctions de leur production et de leur consommation des fonctions de leur paiement. Dans le cas où il y a choix entre des organisations budgétaires, la situation peut être qualifiée de concurrence interne et de relations de quasi-marché, et si l'organisation n'est pas budgétaire, alors ce seront déjà des relations de marché normales dans le cadre de l'interaction entre les pouvoirs publics et les secteurs privés. L'application pratique de diverses institutions qui assurent l'interaction entre les secteurs public et privé dans la résolution des problèmes pertinents ne sera efficace que si elle ne s'accompagne pas d'une augmentation des coûts de transaction. 58

59 4. Les principaux types de défaillances de marché et l'État La particularité de la gestion du secteur public est qu'elle opère dans les zones de défaillances de marché. Dans le même temps, il existe une zone de défaillance complète du marché, où les forces du marché sont complètement inactives - c'est la partie non marchande du secteur public, et il existe également une zone où le marché et les relations de marché fonctionnent partiellement, c'est-à-dire il existe une combinaison de principes d'État public et de marché privé. La coexistence de deux zones de défaillance du marché confère des spécificités à la gestion de chaque zone. Dans la zone de défaillance totale du marché, opère une gestion non marchande des activités du secteur public et de ses organisations. Sa base est un modèle de gestion hiérarchique, qui prévoit une gestion administrative directe des plus hauts niveaux de gestion par les plus bas dans un large éventail d'aspects de leurs activités, ainsi qu'un contrôle direct le long de la verticale du pouvoir, de haut en bas. 59

60 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État Dans la littérature économique nationale, le modèle de gestion hiérarchique était appelé système de gestion administrative-commandée. Initialement, ce modèle de gestion est né et s'est largement développé au sein des maillons primaires de l'industrie (au sein des usines, des entreprises et des entreprises). Au début du XXe siècle, des représentants du mouvement socialiste ont émis l'idée de considérer le modèle de gestion intra-entreprise comme une alternative universelle au marché et comme un outil universel de remplacement des relations marchandes à l'échelle de l'ensemble du territoire national. économie. Il a été proposé de fonder la gestion de la future économie socialiste sur le principe de la gestion d'une usine unique. La logique d'introduction d'un modèle de gestion hiérarchique à l'échelle de l'ensemble de la société exigeait la transformation de l'économie nationale en une économie dirigée fondée non pas sur l'égalité des différentes formes de propriété, mais sur la prédominance du monopole de la propriété étatique. Cela signifiait également le rejet des fondements démocratiques de la structure étatique de la société et l'octroi à l'État d'un statut militaro-policier et dictatorial. Orientation au programme de mobilisation pour le développement du pays, à la situation d'un camp militaire et d'un environnement extérieur hostile, fermeture. 60

61 4. Les principaux types de défaillances du marché et de l'État Dans l'histoire de l'humanité, le XXe siècle restera comme un siècle d'expériences socio-économiques grandioses. Il s'est avéré que les espoirs placés sur les mérites et avantages du modèle de gestion hiérarchique à l'échelle de l'économie et de la société dans son ensemble n'étaient pas justifiés. Il s'est avéré que l'intervention totale de l'État dans l'économie et la vie publique entraîne des pertes importantes. La pratique mondiale et domestique a montré que le modèle de gestion hiérarchique est adapté à la gestion de la partie non marchande du secteur public, et donc, à l'échelle de l'économie nationale, il a des limites d'application étroites. 61

62 4. Principaux types de défaillances du marché et de l'État Dans certaines limites acceptables, le modèle hiérarchique de gouvernance de la partie non marchande du secteur public démontre ses avantages et ses mérites (réduit les coûts de transaction, utilise le facteur des économies d'échelle, renforce la protection juridique des institutions du marché et favorise la stabilisation de la société). Par conséquent, il ne faut pas permettre une négation radicale de ce modèle de gestion du secteur public. Sa différence avec le modèle de gestion hiérarchique intra-entreprise est que les organisations et subdivisions structurelles du secteur public disposent de la puissance publique, du droit légitime de coercition. Ils relèvent des normes de droit public, des normes juridiques des codes pénal, administratif et budgétaire et sont appelés à obéir à la dictature de la loi, à observer le principe de la verticale du pouvoir. 62

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4. Corrélation entre les fonctions de l'État et du marché dans une économie en transition

L'une des principales conditions de la transition vers une économie de marché est une modification du rôle de l'État en tant que régulateur des processus économiques. Dans une économie planifiée, l'administration de l'État a joué un rôle décisif dans la détermination de toutes les proportions économiques, tandis que dans une économie de marché, le principal régulateur des proportions économiques est le marché. Par conséquent, pendant la période de transition, d'une part, il y a une diminution du degré d'intervention de l'État dans l'économie et la régulation étatique des processus économiques perd son caractère global. D'autre part, les formes et les modalités de la régulation étatique évoluent, car les anciennes, établies à l'ère du totalitarisme, sont inadaptées à la régulation de l'économie en période de transition.

Cependant, dans une économie en transition, le rôle de la régulation étatique est plus important que dans une économie de marché établie. Dans le système de marché formé, l'État ne maintient qu'une aura pour le développement de l'économie. Dans les pays qui viennent de s'engager sur la voie de la formation de systèmes de marché, le marché en est à ses balbutiements, ses capacités réglementaires ne sont pas encore assez élevées.

Il existe deux groupes de fonctions réglementaires de l'État. Premièrement, un ensemble de fonctions pour créer les conditions d'un fonctionnement efficace du marché. D'autre part, il s'agit de fonctions de complément et d'ajustement de l'action des régulateurs de marché eux-mêmes.

Le deuxième groupe comprend les fonctions de régulation des processus de distribution et de redistribution des revenus, d'ajustement des résultats des processus de marché, de garantie de la stabilité économique et de stimulation de la croissance économique. Ces fonctions sont inhérentes aussi bien aux économies de marché en transition qu'aux économies de marché développées.

La transition vers une économie de marché s'accompagne d'une forte augmentation de la différenciation des revenus des différents segments de la population.

5. Modèles d'économie de transition.

5.1. Gradualisme.

Dans la théorie et la pratique de la mise en œuvre des réformes du marché, deux concepts opposés se sont développés. L'un d'eux s'appelle "gradualisme" (du mot anglais "progressif" - graduel), et le second - "thérapie de choc". L'expression "thérapie de choc" est empruntée à la médecine et n'est pas un terme scientifique strict pour les processus économiques. Cependant, il décrit bien caractéristiques transformations radicales du marché et est donc largement utilisé dans la littérature économique.

le gradualisme est notion économique qui implique des réformes lentes et graduelles et donne à l'État le rôle principal dans la formation du marché. Les partisans de ce concept estiment que pour créer un marché, l'État devrait progressivement remplacer les éléments d'une économie dirigée-administrative par des relations de marché. Selon les gradualistes, cela permettra d'atténuer les processus de transformation et d'éviter une forte baisse de la production et du niveau de vie de la population.

Un exemple frappant de gradualisme est celui des réformes en Chine. Bien que ce pays appartienne au type post-totalitaire, l'expérience chinoise est si réussie qu'elle peut servir de modèle dans les États post-socialistes.

Dès le début des années 80. La Chine parvient à maintenir des taux de développement élevés, environ 10 % de croissance du PIB par an. La Chine est déjà entrée dans le top 10 des principaux pays du monde et dans les années à venir, elle pourrait rattraper les pays avancés de l'Occident.

Les dirigeants chinois adoptent une approche extrêmement pragmatique. Il encourage les relations de marché là où c'est possible et conserve le contrôle de l'État là où il le juge bon. La stabilité politique, la capacité à créer des conditions favorables à l'entrepreneuriat, combinées à une main-d'œuvre bon marché, attirent les capitaux étrangers en Chine, qui a investi plus de 300 milliards de dollars au fil des années de réformes. C'est quinze à dix fois plus que le volume cumulé des investissements étrangers en Biélorussie. Une solution très réussie a été la création de zones économiques franches dans les provinces côtières de la Chine, où les étrangers conditions préférentielles ouvrir de nouvelles installations de production utilisant des matières premières, des matériaux et de la main-d'œuvre chinois.

Dans le même temps, l'industrie lourde, beaucoup plus difficile à mettre sur le marché, reste propriété de l'État. En réformant progressivement les entreprises publiques, par exemple en leur permettant d'émettre des actions, le gouvernement prévient en même temps leur effondrement et maintient le financement budgétaire. Les spécialistes chinois admettent que les industries lourdes non rentables et atones ne deviendront pas compétitives et devront être fermées dans un avenir prévisible. Cependant, ils estiment que l'État devrait, dans la mesure du possible, les subventionner afin que la crise de l'industrie lourde n'entraîne pas de risques économiques et conséquences sociales.

L'expérience chinoise mérite certainement l'attention. Sa valeur réside principalement dans le fait que les dirigeants chinois parviennent à combiner réformes et croissance économique rapide. Il est toujours difficile de parvenir à une telle combinaison, car pendant la période des réformes, la « réinitialisation » des mécanismes économiques entraîne généralement des perturbations dans le travail des entreprises.

Le succès de la transformation en Chine est dans une mesure décisive dû à la présence d'une couche énorme de petits entrepreneurs à la ville et à la campagne. Suppression des restrictions à l'activité professionnelle individuelle au début des années 80. permis en très peu de temps de relancer le commerce, l'agriculture et la petite production. À son tour, cela a donné une impulsion à des structures commerciales plus importantes qui disposent du capital nécessaire pour développer davantage l'entreprise. L'attraction des capitaux étrangers et la commercialisation des entreprises publiques ont joué un rôle important.

Il est aisé de voir que les réformes chinoises sont menées dans des conditions favorables de stabilité politique, lorsque l'État a la possibilité de faire appliquer ses décisions. Quelles sont les raisons de cette stabilité qui distinguent les transformations en Chine des réformes en Biélorussie ? Premièrement, en Chine, il n'y a toujours pas de mouvement vers la démocratie politique et le choc des intérêts et des opinions qui y est associé, mais le pouvoir du Parti communiste demeure. Deuxièmement, en raison de l'homogénéité nationale et culturelle (homogénéité) de la société, la Chine ne fait presque pas face aux problèmes de séparatisme national et de contradictions entre le Centre et les régions. De toute évidence, cet état de choses est très différent de la situation en Biélorussie. Ainsi, dans notre pays, l'expérience chinoise dans son ensemble n'est pas reproductible, même si certains de ses éléments pourraient être utilisés ici. Passons au concept de "thérapie de choc".

5.2. "Thérapie de choc"

La transition vers une économie de marché a soulevé la question de savoir comment mener les réformes du marché. La séquence des activités en cours, la composition des mesures de réforme, etc. dépendent de sa décision. Actuellement, il existe deux voies alternatives dans la pratique de la mise en œuvre d'un programme de réformes : des réformes radicales rapides - une « thérapie de choc » et une transition progressive et évolutive. . Considérons le problème de la "thérapie de choc".

La « thérapie de choc » est un concept économique qui considère la libéralisation ponctuelle des prix, une forte réduction des dépenses publiques et la réalisation d'un budget sans déficit comme un outil de formation du marché et de politique anti-inflationniste. Il est basé sur les idées du monétarisme, une version moderne de la théorie libérale du marché, qui a été développée par le scientifique américain, prix Nobel Milton Friedman et ses partisans.

Le monétarisme procède du fait que le marché est la forme d'activité économique la plus efficace. Le marché est capable de s'auto-organiser. Par conséquent, les monétaristes soutiennent que la transformation de la période de transition devrait avoir lieu avec une participation minimale de l'État. En effet, comme le montre la théorie du choix social, l'État n'est pas une institution abstraite. Elle est dirigée par des personnes spécifiques qui sont intéressées par le maintien de leur statut social et donc peu enclines à permettre le fonctionnement autonome de l'économie.

Partant de ces considérations, les monétaristes mettent beaucoup l'accent sur la libéralisation de l'économie, estimant que celle-ci assurera l'auto-organisation du marché. En effet, l'expérience des économies en transition confirme la thèse de la théorie néoclassique selon laquelle les entités économiques (firmes, entrepreneurs) au cours de l'échange marchand créent des normes et des organisations (institutions) marchandes sans aucune intervention de l'État. Par exemple, les bourses de marchandises et les sociétés intermédiaires, de nombreuses sociétés privées et banques, ainsi que des codes informels de conduite des affaires, sont nés entièrement à l'initiative des entrepreneurs eux-mêmes. Dans le même temps, la théorie moderne parle de la possibilité de l'émergence et de l'existence durable d'institutions préjudiciables à l'économie, telles que des communautés criminelles ou des formes inefficaces de production et de commerce. De plus, l'auto-développement du marché basé sur la libéralisation demande beaucoup de temps. Par conséquent, la libéralisation ne suffit pas ; elle devrait être complétée par des mesures de soutien et de développement des institutions de marché de la part de l'État.

Selon la doctrine monétariste, la tâche principaleÉtats dans la période de transition - maintenir la stabilité du système financier, puisque le marché ne peut exister sans une unité monétaire stable. Par conséquent, la lutte contre l'inflation est au cœur du monétarisme.

La politique financière du gouvernement pendant la période de "thérapie de choc" vise à fournir les soi-disant contraintes budgétaires dures, qui devraient remplacer les contraintes budgétaires souples qui sont caractéristiques du socialisme. Des contraintes budgétaires strictes signifient que les entreprises ne peuvent dépenser que ce qu'elles gagnent sans dépendre de l'argent du gouvernement. Quant aux énormes difficultés pour la population d'une forte hausse du coût de la vie, les monétaristes estiment qu'il vaut mieux passer rapidement la période de prix élevés que de prolonger la stabilisation financière pendant de nombreuses années.

Sous sa forme la plus cohérente, cette doctrine a été mise en œuvre en Pologne en 1990-1991. le premier gouvernement non communiste sous la direction de Leszek Balcerowicz. Les dirigeants polonais ont réussi à supprimer l'inflation en deux ou trois ans. Le renforcement du système monétaire, combiné au développement rapide du secteur privé et à l'afflux d'investissements étrangers, a permis à la Pologne d'entrer dans la phase de croissance économique trois à quatre ans seulement après le début de la « thérapie de choc ».

La brève histoire de l'économie de transition montre que presque tous les pays post-socialistes ont été guidés par la doctrine de la "thérapie de choc" à un degré ou à un autre. Dans certains pays - par exemple en Pologne, en République tchèque et en Estonie - cette expérience a été assez réussie.

Le choix que font la plupart des pays à économie en transition en faveur de la "thérapie de choc" est dû à des facteurs objectifs. Au stade initial de la période de transition, il n'y a généralement pas de conditions pour des changements progressifs dirigés par l'État. L'excédent de monnaie, l'inflation rapide et l'effondrement de l'économie au cours de cette période s'accompagnent de l'effondrement de l'ancienne administration d'État, ce qui rend difficilement possible la mise en œuvre d'un cours économique cohérent. Seuls quelques pays qui ont assuré une transition en douceur d'un État de style soviétique à une nouvelle démocratie structure de l'état ou, au contraire, comme la Chine, ayant conservé intactes les institutions étatiques, est parvenue à assurer la cohérence et la progressivité des transformations du marché.

Résumant l'expérience des premières années de réformes, les scientifiques sont arrivés à la conclusion que le choix du concept de transformation dépendait largement de la situation initiale du pays. Mais dans toute variante de mise en œuvre des réformes, la force des institutions de l'État est d'une grande importance, c'est-à-dire la capacité de l'État, après l'étape initiale de l'effondrement des anciens organes directeurs et de la création de nouveaux organes, à réaliser le mise en œuvre de la politique économique choisie.

Cela vaut non seulement pour la conception graduelle, mais aussi pour la conception libérale, dont la mise en œuvre nécessite des réformes douloureuses du système des dépenses publiques, des efforts vigoureux pour collecter les impôts, protéger les droits de propriété, contrer la circulation des moyens de paiement illicites (y compris change) et la fuite des capitaux, la lutte contre la corruption et d'autres actions de l'État. (Notez que, contrairement à la croyance populaire, l'État libéral est extrêmement dur et cohérent dans la protection de la loi et des droits des citoyens ; sa nature libérale ne se manifeste pas dans l'anarchie, mais dans la non-ingérence dans les domaines de la vie publique et économique où l'initiative privée est préférable).

Le programme de thérapie de choc propose l'ensemble de mesures suivant :

1. Réforme des prix et du marché (libéralisation économique) :

réforme des prix intérieurs; libéralisation du système de distribution; libéralisation du commerce extérieur; libéralisation du marché du travail et du système salarial; réforme système bancaire et la création de marchés financiers.

2. Développement du secteur privé - privatisation :

petite privatisation et développement du secteur privé; privatisation à grande échelle; restructuration, liquidation de monopoles.

3. Revisiter le rôle de l'État :

restriction du droit de propriété de l'État; restriction de l'activité économique directe; renforcement de la fonction de régulation dans sphère sociale.

4. Stabilisation macroéconomique :

nouvelle politique budgétaire, modifications du système monétaire, réforme législative ; réforme institutionnelle; garanties sociales.

Le premier ensemble de mesures - des mesures de libéralisation de l'économie sont associées à la transition vers des relations de marché concurrentielles et à la réforme des prix correspondante. Dans un premier temps, l'introduction de prix libres conduit à une expansion incontrôlée des marchés de biens et de services, qui, à son tour, nécessite la démonopolisation du commerce et des transports. Un point très important dans le complexe des transformations systémiques concerne la création de marchés pour les facteurs de production : travail et ressources financières.

Le deuxième paquet de mesures concerne la réforme et la restructuration de la production et des entreprises. Le premier pas dans cette direction réside dans une formulation claire des droits de propriété de l'État et de la répartition des fonctions de l'État en tant qu'entité dans son ensemble. Une place importante est occupée par la mise en œuvre des programmes de privatisation. Il est essentiel de sécuriser les droits de propriété privée et de faciliter la création de nouvelles entreprises privées. La réforme de la production ne peut se faire sans la liquidation des grands monopoles, le transfert ou le licenciement du surtravail, l'arrêt de la production non rentable, la conversion et la liquidation des entreprises.

Le troisième paquet de mesures nécessite de repenser le rôle de l'État dans l'économie : il doit abandonner la propriété et le contrôle directs de la production et les remplacer par une régulation indirecte qui encouragerait l'adaptation économique et l'activité économique privée. Une autre tâche importante de l'État consiste à réformer le système de sécurité sociale et à créer un système flexible d'aide sociale pour atténuer les effets du chômage, qui augmentera à mesure que la crise financière et économique s'aggrave. L'État devrait établir des cadres juridiques appropriés pour la négociation collective et les activités du secteur privé et mettre en place des institutions législatives pour les faire respecter. Il est nécessaire de réformer les principales institutions gouvernementales, y compris la banque centrale et les services fiscaux, d'ajuster les postes budgétaires et d'établir un système de contrôle.

Le quatrième paquet de mesures, la stabilisation macroéconomique, consiste à durcir la politique fiscale et de crédit vis-à-vis des entreprises, à corriger divers déséquilibres générés par le « surplus » de la masse monétaire (c'est-à-dire la quantité d'argent accumulée qui n'a tout simplement rien à dépenser dans un déficit). En conséquence, le marché (en premier lieu, le marché de consommation) devrait atteindre l'équilibre, et le budget de l'État atteindra l'équilibre, éliminant ainsi le potentiel inflationniste sous la forme d'une quantité excessive d'argent de la population et des entreprises .

Un programme élaboré dans les moindres détails ne peut guère être appliqué avec le même succès dans différents pays. Les spécificités de chaque exploitation individuelle affecteront sans aucun doute à la fois le déroulement des transformations et les effets obtenus. Dans le même temps, selon les développeurs de ce programme, toutes les mesures doivent être interconnectées et il est très important de formuler une stratégie à long terme dès le début, tout en lançant simultanément des actions dans de nombreux domaines. Certaines réformes ne peuvent être entreprises qu'à un stade ultérieur, lorsque les mécanismes du marché sont déjà bien développés.

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