Institution de terrain de la banque centrale de la Fédération de Russie. Traitement automatisé des informations bancaires sur l'exemple d'une institution de terrain de la Banque de Russie Priamurskoe. Billet Banque de Russie

La semaine dernière, la Chambre des comptes de la Fédération de Russie a rapporté qu'une coopération étroite entre le ministère de la Défense et la Banque militaire commerciale a coûté à l'État 50,22 millions de dollars, tandis que l'interaction entre l'armée et les banquiers n'a pas toujours été aussi fructueuse. L'histoire des services bancaires de l'armée soviétique a été reconstituée par un observateur EVGENY JIRNOV.

L'URSS était, et la Russie reste le seul pays au monde où il y a des militaires spéciaux banques de terrain. Ils ont été inventés au milieu des années 20 du siècle dernier par le commandant rouge Tukhachevsky. Sa logique était extrêmement simple : un soldat se bat bien quand il n'éprouve pas de difficultés matérielles. Et la remise des salaires à l'armée active, comme l'ont montré l'expérience de la Première Guerre mondiale et de la guerre civile, s'est souvent transformée en un problème insoluble. Par conséquent, Tukhachevsky a proposé de rapprocher le plus possible les lieux de stockage des espèces des unités avancées.
Sur la base de ses idées, le Comité interministériel de mobilisation élabore le "Règlement sur la période préparatoire à la guerre", approuvé par le Conseil du travail et de la défense le 11 août 1926. Ce document a ordonné au Commissariat du peuple aux finances de l'URSS pendant la période de complications relations internationales de vérifier le plan de déploiement des fonds militaires de terrain, et « à partir du moment où la fatalité d'une collision est révélée » de procéder à ce déploiement. Des plans correspondants ont été créés dans le Narkomfin et, à en juger par certains documents, l'affaire a failli être mise en œuvre en 1938, lors du conflit avec les Japonais en Extrême-Orient.

Fraude monétaire
Encore une fois, le plan de feu le maréchal Tukhachevsky a été rappelé en 1939 après la signature du pacte Molotov-Ribbentrop. Pour la campagne de libération, comme on l'appelait alors, contre la Pologne, ils ont commencé à former des bureaux de terrain aussi près que possible des troupes des fronts biélorusse et ukrainien. Banque d'État, auquel, au fil du temps qui s'est écoulé depuis 1926, les fonctions du trésor ont été transférées de Narkomfin.
Des bureaux extérieurs et des bureaux extérieurs subordonnés ont été rapidement formés. Le bureau municipal de Kiev de la Banque d'État a affecté son personnel au bureau extérieur du Front ukrainien, Minsk - pour les Biélorusses.
Au début, les tâches assignées aux institutions bancaires de campagne étaient simples et évidentes : fournir de l'argent aux directeurs financiers des unités, accepter et émettre de l'argent aux bureaux de poste de campagne et travailler avec les contributions des soldats et des commandants. Les bureaux extérieurs étaient dotés de certaines fonctions de contrôle. Par exemple, ils pourraient vérifier la faisabilité frais de gestion le quartier général des unités auxquelles ils étaient affectés.
Cependant, peu de temps après l'entrée sur le territoire polonais, il s'est avéré que les banques de terrain devaient assumer un autre rôle - le gardien et le comptable des trophées coûteux. Par exemple, le bureau extérieur du Front ukrainien a reçu "divers trophées et objets de valeur", dont certains ont ensuite été transférés au musée de l'artillerie de Leningrad. Et les banquiers, qui en 1940 ont participé à l'annexion du nord de la Bucovine et de la Bessarabie à l'URSS, ont eu la chance d'accepter du général Kirill Moskalenko le trésor qu'il a découvert à Chisinau.
L'expert Yankel Salita, qui a accepté les valeurs, rapporte en 1962 :
"J'ai ... reçu du général KS MOSKALENKO (aujourd'hui maréchal de l'Union soviétique), selon l'inventaire, pour autant que je m'en souvienne, les bijoux suivants : des pièces d'or de différentes dénominations d'un montant de 203 pièces d'un poids total de deux kilogrammes et 933 grammes, pour lesquels il a été délivré un reçu et un acte a été établi en trois exemplaires, dont l'un a été transféré à la banque, le second a été remis au général MOSKALENKO et le troisième, avec les bijoux, a été envoyé à Moscou.
Environ 2-3 jours plus tard, j'ai également reçu, selon l'inventaire d'un citoyen, qui s'est avéré être l'épouse du général K. S. MOSKALENKO, plusieurs objets précieux, dont une vingtaine de pièces de monnaie en or de diverses dénominations. Ces éléments, autant que je m'en souvienne, étaient les suivants :
1. Une paire de montres pour hommes en platine avec un diamant (comme dans le texte.— Kommersant) dans le couvercle.
2. Deux ou trois paires de montres en or pour dames.
3. Une paire de boutons de manchette en platine et diamants.
4. Diverses bagues en or avec pierres précieuses.
5. Un tricot (dix-douze pièces) de bagues en or avec des diamants.
De plus, il y avait d'autres bijoux, dont je ne me souviens pas des détails."
Il s'est également avéré que les banques de terrain pouvaient être utiles non seulement aux militaires, mais aussi aux nouvelles autorités civiles des territoires annexés à l'URSS. Avec leur aide, en Ukraine occidentale, en Biélorussie occidentale, puis en Moldavie et dans les États baltes, des roubles ont été mis en circulation et des zlotys polonais, des lei roumains, des lats lettons, des litas lituaniens et des couronnes estoniennes ont été retirés. Et des commissaires soviétiques ont été nommés dans les banques locales, dont une partie considérable était détachée des banques de terrain. Soit dit en passant, après le transfert des économies des nouveaux citoyens soviétiques en roubles, ils ont en fait été privés de leurs économies, leur permettant de ne pas retirer plus de 200 roubles par mois.
Au printemps 1940, après la fin de la guerre avec la Finlande, les fonctions de combat des bureaux extérieurs ont été épuisées et, l'une après l'autre, elles ont cessé d'exister. Les banquiers militaires ont rédigé des rapports sur le travail effectué et sont retournés dans leurs bureaux municipaux et régionaux de la Banque d'État.

Banquier avec une arme à feu
De nouveau, les institutions de terrain de la Banque d'État ont commencé à se former le deuxième jour de la guerre avec l'Allemagne. Ce n'était pas difficile à faire. Tous les employés de banque étaient dans la réserve de leurs bureaux extérieurs et ont été enrôlés dans l'armée dès que possible. Les tâches devant les bureaux extérieurs, les départements et les caisses étaient les mêmes. Mais il était souvent tout simplement impossible de les remplir. La retraite rapide de l'Armée rouge a privé les banquiers militaires de communication entre eux, la Banque d'État et les unités desservies.
Le bureau extérieur du front occidental, par exemple, dans la région de Minsk, a perdu le contact avec le quartier général du front et n'a pu le rétablir que lorsque les troupes en retraite étaient déjà près de Smolensk. Et le bureau extérieur du Front sud-ouest n'avait même pas de liste d'institutions bancaires qui lui étaient subordonnées. En juillet 1941, ce bureau demanda trois fois à Moscou l'autorisation d'émettre de l'argent aux unités rattachées. Et la permission a été donnée trois fois, mais en raison d'interruptions de communication, elle n'a jamais été reçue.
Et pendant la retraite, des bizarreries tragiques se sont parfois produites. Le commandement du corps a exigé que le chef de la succursale de terrain de la Banque d'État qui lui était assignée paie immédiatement le salaire du personnel de commandement, malgré l'absence de permis.
"Lorsque j'ai refusé d'obtempérer à un tel ordre", se souvient le banquier, "on m'a donné un délai d'un jour, dans les cas extrêmes, je devrais être fusillé pour ne pas avoir suivi l'ordre. Ma réponse a été : lorsque vous tirez, vous pouvez alors gérer l'argent. Le chef de l'arrière du corps a empêché cet épisode dramatique ».
Dans les premiers mois de la guerre, lorsque l'armée se retirait, non moins important que le paiement allocation, était d'assurer la sécurité des documents et de l'argent liquide. Dans les rapports des banques de terrain et les mémoires de leurs employés, il existe de nombreux exemples de la façon dont les banquiers de guerre ont réussi à sauver des objets de valeur. L'un des guichets de terrain a été encerclé et son chef a décidé de percer à bord d'un camion. Des sacs contenant de l'argent et des documents étaient fixés dans le corps, des banquiers et des gardes se tenaient avec des mitrailleuses légères sur les côtés et, tirant dans toutes les directions pour étourdir les soldats ennemis, se précipitaient vers la sortie du village. La manœuvre est un succès : lorsque les Allemands reprennent leurs esprits, la voiture a déjà quitté la zone de tir. Le comptable d'une autre caisse de terrain a sorti un sac avec toute la documentation et l'argent de l'encerclement. Pour traverser la rivière, il défonça la porte de la maison la plus proche et y transporta sa précieuse cargaison.
L'enthousiasme, cependant, n'a pas été montré par tous. Le front occidental a perdu 81 employés de banque, dont seulement quatre ont été tués et les autres portés disparus. Parmi ces derniers, il y en avait probablement beaucoup qui se sont rendus ou ont tout simplement déserté.
Pendant la retraite, les banquiers militaires ont économisé des millions de roubles. Mais beaucoup a été perdu. Seulement sur huit des seize fronts au début de la guerre, ils ont perdu près de 90 millions - ils ont disparu avec les financiers manquants, incendiés ou sont allés aux Allemands.

Calcul sans numéraire
La taille de l'armée augmentait constamment. Le coût de son entretien a également augmenté, ce qui a bouleversé les finances du pays. Depuis le début de la guerre jusqu'à la fin de 1941, les banques de terrain ont émis 1,88 milliard de roubles aux unités militaires. (Le salaire d'un artilleur, par exemple, s'élevait alors à 15 roubles par mois.) Le retour d'argent aux caisses sur la même période ne s'élevait qu'à 40,5%. Cela signifiait lancer presse d'imprimerie et la hausse de l'inflation. (l'inflation pour toute la période de la guerre, selon certaines estimations, s'élevait à 1000-1500%). Et les banquiers de guerre furent chargés de réduire flux de trésorerie de l'arrière à l'armée active, ce qui signifiait en pratique la saisie de l'argent des militaires sur une base volontaire-obligatoire.
Ce n'était pas facile à faire, car dans le même temps, les dirigeants du pays ont décidé d'introduire le principe de l'intérêt matériel dans les troupes. Pour chaque avion ennemi abattu, les pilotes de chasse recevaient une prime de mille roubles. Des prix ont également été versés aux équipages d'avions d'attaque et de bombardiers. Pour cinq missions de combat terminées la nuit ou dix pendant la journée, le même millier a été utilisé. Au cours de l'été 1942, un système de bonus a été introduit pour les chars détruits - 500 roubles chacun pour le commandant et le tireur (commandant de char et conducteur), le reste de l'équipage ou de l'équipage - 200 chacun. Plus tard, des bonus ont été introduits pour des actions rapides et élevées -des réparations de qualité d'équipements militaires (par exemple, pour la réparation du char T-34, ils ont payé 500 roubles) et bien plus encore.
Et pourtant, il existait de nombreuses façons de retirer de l'argent. Le premier et, probablement, le principal d'entre eux était, comme il était écrit dans l'une des instructions du Département des institutions de terrain (UPU) de la Banque d'État, "l'expansion des opérations de dépôt". Le succès de ces opérations dépendait le plus souvent de la proximité des contacts établis par les banquiers de terrain avec les commandants et les travailleurs politiques des unités. De bonnes relations, en règle générale, ont conduit au fait que le commandement de l'armée ou du front a émis un ordre spécial pour aider les banquiers à créditer l'argent des combattants et des commandants sur les comptes des institutions de terrain de la Banque d'État. Dans le même temps, comme le notent modestement les documents, le principe du volontariat a parfois été violé. Les livrets de dépôt des militaires étaient tenus par les directeurs financiers des unités, et il n'était pas facile, c'est le moins qu'on puisse dire, de leur retirer de l'argent lorsque cela était requis par le combattant.
Dans d'autres cas, la méthode d'attraction a été utilisée. actif financier. Dans les unités, des personnes ont été nommées pour persuader des collègues de déposer de l'argent sur des comptes et ont reçu des primes assez substantielles pour cela.
L'UPU de la Banque d'État a diffusé les meilleures pratiques auprès des bureaux subordonnés, des succursales et des caisses. En particulier, l'une des circulaires parlait de la nécessité d'accorder plus d'attention aux sergents, qui ont un salaire plus élevé que les soldats, ainsi qu'une tendance à thésauriser: "le solde des dépôts atteint 700-800 roubles et est assez stable".
Le résultat était évident: le 1er janvier 1942, le solde des dépôts s'élevait à 80,9 millions de roubles, le 1er mars à 233,7 millions, le 1er avril à 361,9 millions Au total, en 1942, le montant des comptes a augmenté de 25 fois. Et à la fin de la guerre, le solde des dépôts atteignait 4 milliards de roubles.
Le deuxième moyen le plus important de réduire le chiffre d'affaires était de donner de l'argent au Fonds de défense et de souscrire à des prêts militaires (il y en avait quatre pendant la guerre). Cependant, il faut bien admettre que ce travail de retrait d'espèces était effectué principalement par des travailleurs politiques, qui signaient le plus souvent personnellement tous leurs subordonnés sans exception pour les montants spécifiés par le commandement.
Non moins importante était la campagne d'envoi d'argent aux parents et amis. Il est vivement conseillé aux militaires et officiers d'aider davantage les familles et, sans attendre le versement des soldes, de rédiger des demandes de virement ses pièces à la maison, à l'arrière.
Mais le moyen le plus agréable pour les soldats de se séparer de l'argent est de passer par les unités du département militaire, qui ont été transférées sous de strictes contrôle financier banquiers de terrain. Les chefs de départements et les caisses surveillaient strictement que les tentes régimentaires, les cantines et les salons de thé disposaient de tous les biens nécessaires et remboursaient en temps voulu les prêts émis par les institutions sur le terrain. Et surtout, ils ont supervisé que les commerçants militaires n'utilisent pas plus de 30% de l'argent qui leur tombe entre les mains pour des achats décentralisés de produits.
En conséquence, sur les 11,12 milliards de roubles versés aux militaires en 1942, ils en avaient moins de trois milliards entre les mains. 1943 a été encore plus réussi. Sur les 15,9 milliards versés, seuls 2,26 milliards ne sont pas revenus à la caisse.
Bien sûr, cette politique avait aussi un inconvénient. Privés d'argent, les hommes de l'Armée rouge ont pris l'autosuffisance. Cela a été particulièrement évident lors de l'offensive. L'actuel chef du département des institutions de terrain de la Banque centrale de la Fédération de Russie, le général Zastavnyuk, a noté dans l'un de ses articles :
"L'expérience du réseau de terrain de la Banque d'État au cours des trois années de guerre a montré que dans les conditions de l'offensive des troupes soviétiques, les besoins en espèces du personnel militaire ont fortement chuté et, par conséquent, la nécessité d'organiser leur l'épargne a augmenté."
Après que l'Armée rouge ait traversé la frontière de l'URSS, l'armée est devenue encore plus serrée avec de l'argent. Par décision du gouvernement, des roubles leur ont été saisis déjà en à coup sûr. Et la monnaie du pays hôte a été émise à une échelle extrêmement limitée. Les généraux et les officiers ont reçu 25 à 30% de l'argent accumulé, les sergents - 50%, et seuls les soldats ont reçu l'intégralité de leurs montants insignifiants.

Contributeurs tués
Les banquiers militaires avaient un autre devoir - prendre en charge les contributions des soldats morts de l'Armée rouge. La façon dont ils ont rempli ce devoir est attestée par un ordre conjoint émis par le service financier du Commissariat du peuple à la défense et l'UPU de la Banque d'État le 29 mai 1945, trois semaines après la fin de la guerre.
"Les inspections et les audits effectués par les départements financiers des fronts et des bureaux extérieurs de la Banque d'État ont révélé de graves lacunes dans le travail de certains organismes financiers et institutions de terrain de la Banque d'État en ce qui concerne l'exécution des volontés des déposants militaires décédés sur les fronts. Guerre patriotique. Des cas ont été établis lorsque les chefs des organes financiers des unités et formations militaires ... ont détenu les livrets de dépôt des militaires morts et disparus au lieu de transférer immédiatement ces livrets de dépôt aux institutions de terrain de la Banque d'État.
Dans un certain nombre de cas, les livrets de dépôt des militaires décédés ont été envoyés ... au lieu de conscription du personnel militaire, en contournant la Banque d'État. Certains de ces livres à feuilles mobiles ont été perdus.
Il y a eu des faits d'envoi de livrets de dépôt à des parents à qui le dépôt n'appartient pas par testament. Même de tels livres ont été envoyés à des proches, dont la contribution a été léguée au fonds de défense. Les chefs des bureaux extérieurs de la Banque d'État ... ne montrent pas toujours le souci nécessaire de l'accomplissement en temps opportun des volontés des déposants, et ne travaillent pas non plus systématiquement pour révéler le sort des propriétaires de dépôts à terme.
Afin d'améliorer de manière décisive le travail... nous proposons :
1. Aux chefs des organes financiers des unités militaires, les livrets de dépôt des morts, morts, disparus et retraités des contributeurs militaires doivent immédiatement être remis à l'institution de terrain de la Banque d'Etat. La transmission directe des carnets de dépôt aux adresses des héritiers ou des déposants décédés est annulée..."
Mais "l'amélioration décisive" ne s'est pas produite. Au contraire, le travail de paiement des cotisations des morts s'est éteint pendant près de trente ans. Ce n'est qu'en 1973 que la succursale Krasnoarmeisky de la Banque d'État de l'URSS a été créée, censée rechercher et rembourser les dépôts effectués auprès des institutions de terrain pendant la guerre. Étonnamment, cela fonctionne encore aujourd'hui. Ainsi que le système de banques de terrain, que Tukhachevsky a proposé de créer uniquement pour la durée de la guerre.

Banque "Éternelle"
Comme toute structure bureaucratique, les banques de terrain se sont avérées plus faciles à créer qu'à liquider. Dans la seconde moitié de 1945, il a été décidé de liquider complètement et d'achever les règlements du réseau extérieur de la Banque d'État. Cependant, il s'est avéré que les troupes d'occupation soviétiques en Allemagne, ainsi que les unités soviétiques dans d'autres pays, avaient besoin de services bancaires. Et l'UPU a été préservée, bien que sous une forme très abrégée. Dans les années cinquante, il a commencé à desservir des installations fermées et éloignées. Des banques de terrain sont apparues sur Novaya Zemlya, à Baïkonour, puis dans des unités de missiles en Transbaïkalie. Les banquiers de terrain faisaient également partie du contingent de troupes en Afghanistan. Après le retrait des troupes de d'Europe de l'Est les banques militaires locales n'ont pas été dissoutes, mais un nouveau front de travail a été créé pour elles - des unités de service à l'intérieur de la Russie.
DANS dernières années parler de la liquidation des banques de terrain militaires s'est calmé - ils essayaient seulement de se resubordonner. Au début, le ministère de la Défense voulait reprendre les banquiers militaires, puis ils ont prévu de transférer leurs fonctions au Trésor fédéral. Mais les banquiers militaires ont survécu à ces attaques et continuent d'être une division de la Banque centrale. Bien qu'ils n'aient eu qu'une seule occasion de mener à bien leur travail direct - fournir de l'argent à l'armée en guerre - en Tchétchénie.

Avec l'aide de la maison d'édition VAGRIUS, "POWER" présente une série de documents historiques sous le titre ARCHIVE

Ya.A. Geivandov. Institutions extérieures de la Banque centrale de la Fédération de Russie: caractéristiques du statut juridique(l'article a été écrit en novembre 1997 – janvier 1998 . et publié dans la revue "Money and Credit". - Numéro 4. - 1998 - S. 58-63)

Les institutions de terrain sont les plus anciennes institutions fournissant des espèces aux troupes et organisant la circulation de l'argent dans l'intérêt de la défense et de la sécurité. État russe. Dans les années de la guerre russo-turque (1877 - 1878), des caisses de campagne militaires et des trésoreries de campagne ont été créées, chargées de délivrer des espèces aux troupes, d'accepter des dépôts, etc. Depuis 1939, des institutions de terrain de la Banque d'État L'URSS (aujourd'hui les institutions de terrain de la Banque centrale de la Fédération de Russie) remplissent les fonctions d'unités spécialisées qui font partie du système unifié de la Banque de Russie.

Les institutions de terrain de la Banque de Russie ont assuré et assurent des services bancaires pour les unités militaires et autres formations militaires, où qu'elles se trouvaient dans le passé, par exemple, sur les fronts des hostilités, dans des groupes de troupes soviétiques dans d'autres pays (par exemple, en Allemagne, Hongrie, Pologne, Tchécoslovaquie, Autriche, Roumanie) ou à l'heure actuelle (dans des zones reculées, dans des entités territoriales administratives fermées, à l'étranger).

En cours Réformes économiques Dans les années 1990, de nombreux organes et forces qui assurent la défense et la sécurité de la Fédération de Russie ont fini par être bancarisés dans des banques commerciales, où ils ont ouvert des comptes bancaires. Des fonds budgétaires importants alloués à des fins de défense et de sécurité passaient par des banques commerciales. Dans le même temps, les phénomènes négatifs survenus dans le processus de règlement et de services de trésorerie fournis par les banques commerciales aux formations militaires ont nécessité la création de garanties plus fiables pour l'indépendance de ces formations vis-à-vis des stabilité financière et les activités commerciales des organismes de crédit. Dans le même temps, il a été tenu compte du fait que le financement adéquat des forces armées et d'autres formations militaires, ainsi que l'apport fonds budgétaires pour chaque unité militaire, un soldat spécifique est la garantie la plus importante pour assurer la sécurité nationale et le respect des droits et intérêts légitimes du personnel militaire. En outre, il a été tenu compte du fait qu'une proportion importante dépense publique pour la défense et la sécurité sont des informations constituant un secret d'État (article 5 de la loi de la Fédération de Russie du 21 juillet 1993 "Sur les secrets d'État", paragraphe 54 de la section 2 du décret présidentiel du 30 novembre 1995 n° 1203 "Sur approbation de la liste des informations classées secrets d'État » (telle que modifiée le 24 janvier 1998). Il est également important que la capacité de l'État à intervenir directement dans activité économique certains établissements de crédit sont limités par la situation actuelle loi fédérale. Par conséquent, les services bancaires pour les formations militaires et les agences qui assurent la sécurité de la Fédération de Russie par le biais des bureaux extérieurs de la Banque de Russie ont été reconnus comme les plus sûrs et les plus efficaces du point de vue de la garantie des intérêts de la sécurité nationale.

Pour la première fois dans la législation de la Fédération de Russie, les normes juridiques régissant les activités des institutions extérieures de la Banque de Russie en tant que partie intégrante du système unifié de la Banque de Russie, leur statut légal, les tâches qui leur incombent et les fonctions qu'ils remplissent ont été inscrites dans la loi fédérale "Sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie)" telle que modifiée en 1995 (ci-après - la loi fédérale).

Les institutions de terrain, comme les autres institutions territoriales de la Banque de Russie, n'ont pas le statut de personne morale et agissent au nom de la Banque de Russie par procuration. Dans le même temps, ils ne peuvent pas prendre de décisions de nature réglementaire, ni émettre de garanties, de billets à ordre et d'autres obligations sans l'autorisation du conseil d'administration de la Banque de Russie (article 84 de la loi fédérale). Contrairement aux principaux départements territoriaux et aux banques nationales, les institutions de terrain de la Banque de Russie occupent une position spéciale (double). D'une part, ils font partie intégrante de la Banque de Russie et, lorsqu'ils exercent des activités bancaires, agissent indépendamment de toute autorité de l'État, relevant exclusivement de la Banque centrale de la Fédération de Russie. D'autre part, les institutions de terrain - les institutions militaires, sont dotées de personnel militaire, sont guidées par la législation militaire et se conforment à la procédure établie pour le service militaire, ce qui implique le fonctionnement du principe de l'unité de commandement. En outre, les institutions de terrain de la Banque de Russie, contrairement aux principaux départements (banques nationales) de la Banque de Russie, n'exercent généralement pas les fonctions de surveillance et de contrôle bancaires. Leurs activités sont liées à l'organisation circulation monétaire, émission d'argent, services de règlement et de trésorerie et avec la mise en œuvre d'autres opérations bancaires. De plus, contrairement aux autres institutions territoriales de la Banque de Russie, les institutions de terrain, faisant partie des troupes russes, peuvent être déployées sur les territoires d'États étrangers et y effectuer des tâches de services bancaires pour les formations militaires de la Fédération de Russie.

Les principales fonctions des institutions de terrain de la Banque de Russie sont les services bancaires pour les affaires juridiques et personnes; effectuer, avec l'autorisation de la Banque de Russie, l'émission d'espèces, ainsi que l'organisation de la circulation monétaire en rapport avec les activités des personnes qu'ils servent. Toutes les circonstances ci-dessus permettent de distinguer les bureaux extérieurs de la Banque de Russie en un groupe indépendant de succursales territoriales de la Banque de Russie.

Dans l'exercice des fonctions qui leur sont assignées, les institutions de terrain de la Banque de Russie, semble-t-il, peuvent et doivent effectuer tous les types d'opérations bancaires prévues par la législation fédérale dont les organisations qu'elles servent ont besoin: De l'argent physique et entités juridiques, desservies par les institutions de terrain de la Banque de Russie, en dépôts (à vue et pour une certaine période) aux conditions déterminées par la Banque de Russie ; ouverture et tenue de comptes bancaires de personnes morales ; effectuer des règlements pour le compte de personnes morales et de personnes physiques ; services de trésorerie pour personnes physiques et morales dans les cas prévus par la loi; la mise en oeuvre transactions en devises; prêter à des organisations desservies qui assurent la défense et la sécurité de la Fédération de Russie conformément à la loi applicable et à la procédure établie par la Banque de Russie.

Par décision de la Banque de Russie, les institutions de terrain peuvent être chargées d'effectuer d'autres opérations bancaires prévues par la législation fédérale. Ainsi, selon la lettre de la Banque de Russie du 25 juin 1997 n ° 26-3-2/1469, l'ouverture d'un compte de sous-correspondant pour une succursale d'un établissement de crédit de la Fédération de Russie dans la ville de Baïkonour est effectuée par un bureau extérieur de la Banque de Russie. Dans le même temps, l'ouverture de comptes de sous-correspondants pour les succursales d'établissements de crédit russes est effectuée conformément aux règles d'ouverture de comptes en vigueur dans la Fédération de Russie et sur la base d'une lettre du Département des licences des banques et activité d'audit de la Banque de Russie lors de l'inscription d'une succursale dans le livre enregistrement d'étatétablissements de crédit et en lui attribuant un numéro d'ordre.

DANS conditions spéciales, s'il est impossible pour d'autres institutions territoriales de la Banque de Russie de fonctionner dans certains territoires de la Fédération de Russie (par exemple, au cours d'événements bien connus en République tchétchène), sur décision de la Banque de Russie, le les fonctions des centres de règlement de trésorerie assurant les règlements interbancaires et intrabancaires des établissements de crédit peuvent être confiées à des établissements de terrain, implantés dans cette zone. À cet égard, les établissements de crédit concernés ont reçu pour instruction d'ouvrir des comptes de correspondant (sous-correspondant) uniquement dans les bureaux extérieurs de la Banque de Russie opérant sur un certain territoire, et il a été interdit d'établir des relations directes de correspondant avec d'autres organismes de crédit. Ainsi, dans les cas précités, les institutions de terrain ont été en outre investies de compétences en matière de contrôle et de supervision bancaire.

Compte tenu des fonctions et tâches particulières auxquelles sont confrontées les institutions de terrain de la Banque de Russie, la législation prévoit la création sur le territoire de la Fédération de Russie d'institutions de la Banque de Russie sur une base territoriale. Conformément à celle-ci, les institutions de terrain de la Banque de Russie sont créées, situées et fonctionnent sur les sites des personnes auxquelles elles sont destinées. Ainsi, certaines unités et organisations militaires peuvent être déployées sur le territoire de diverses entités constitutives de la Fédération de Russie, tandis que leurs services bancaires sont assurés par une institution de terrain de la Banque de Russie. En outre, il est possible de créer et de faire fonctionner des institutions de terrain dans les garnisons.

Conformément aux traités internationaux de notre État, des bureaux extérieurs de la Banque de Russie peuvent être créés et fonctionner en dehors de la Fédération de Russie pour fournir des services bancaires aux troupes russes qui y sont stationnées et à d'autres organisations qui assurent la sécurité de la Fédération de Russie.

Le cercle des personnes dont les services bancaires sont assurés par les institutions de terrain de la Banque de Russie. Une liste exhaustive des personnes dont les services bancaires sont fournis par la Banque de Russie par le biais d'institutions de terrain incluses dans son système est définie dans la loi: unités militaires, institutions et organisations du ministère de la Défense de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres organismes publics ; les personnes morales qui assurent la sécurité de la Russie ; les personnes résidant sur le territoire des installations desservies par les institutions de terrain, dans les cas où la création et le fonctionnement des institutions territoriales de la Banque de Russie sont impossibles (article 86 de la loi fédérale). Comme le montre le contenu de l'article mentionné, la loi définit clairement non seulement les fonctions - les services bancaires, mais également le cercle des personnes soumises aux services bancaires par les institutions de terrain de la Banque de Russie.

Le principal critère permettant de distinguer les personnes dont les services bancaires sont fournis par les bureaux extérieurs de la Banque de Russie est la finalité de leurs activités - assurer la sécurité de la Fédération de Russie. Dans le même temps, il convient de prendre en compte les exigences de la loi de la Fédération de Russie du 5 mars 1992 "sur la sécurité", selon laquelle la sécurité (d'un individu, d'une société et d'un État) est obtenue en poursuivant une politique d'État unifiée dans le domaine de la sécurité, un système de mesures économiques, politiques, organisationnelles et autres adaptées aux menaces contre les intérêts vitaux de l'individu, de la société et de l'État. Pour l'exercice direct de fonctions visant à assurer la sécurité de l'individu, de la société et de l'État, des organes de sécurité de l'État sont formés dans le système du pouvoir exécutif conformément à la loi (article 4 de la loi de la Fédération de Russie "Sur la sécurité") . Sur la base de ces organes, les forces de sécurité correspondantes sont créées, notamment: les forces armées, les agences fédérales de sécurité, les agences des affaires intérieures, le renseignement étranger, la sécurité des autorités de l'État, services fiscaux; services après-vente les urgences, constitution défense civile; troupes frontalières, troupes internes; services de sécurité pour les communications et l'information, douanes et autres agences gouvernementales (article 12 de la loi de la Fédération de Russie "Sur la sécurité"). Afin de financer en temps opportun sur le budget fédéral les organes de l'État et les forces de sécurité, de les maintenir constamment prêts au combat, ainsi que d'assurer le paiement en temps voulu des indemnités et des salaires du personnel militaire de ces organes et forces, le président de la Russie a adopté le décret n° 726 du 16 mai 1996 "Sur les mesures de financement ponctuel des organes de l'Etat et des forces de sécurité" . Ce décret établit que les services bancaires pour les Forces armées de la Fédération de Russie, les troupes frontalières, les troupes internes du Ministère de l'intérieur de la Russie, les troupes agence fédérale les communications et informations gouvernementales sous la direction du président de la Fédération de Russie, les troupes des chemins de fer et les troupes de la défense civile sont assurées par des institutions de terrain, des centres de règlement en espèces de la Banque de Russie et, dans les territoires où elles sont absentes, par des institutions de la Caisse d'épargne de la Fédération de Russie (clause 1 du décret du 16 mai 1996 ville n ° 726). Un autre décret du président de la Russie "sur les mesures visant à assurer le développement militaire dans la Fédération de Russie" du 25 novembre 1996 n ° 1592 prescrit à partir du 1er janvier 1997 de proroger le décret du président de la Fédération de Russie du 16 mai 1996 n ° 726 à tous les organes de l'État et aux forces de sécurité de la Fédération de Russie (p. .2 Décret). Ces décrets sont l'un des éléments de la politique menée par le président de la Russie pour renforcer la capacité de défense et la sécurité de la Fédération de Russie, pour renforcer les garanties sociales des militaires et autres citoyens exerçant des fonctions officielles dans l'intérêt d'assurer la sécurité de la Russie.

Les institutions de terrain de la Banque de Russie en tant qu'institutions militaires . En tant qu'institutions militaires, les institutions de terrain de la Banque de Russie sont guidées dans leurs activités par la législation militaire, les règlements militaires, ainsi que le règlement sur les institutions de terrain de la Banque de Russie, approuvé par une décision conjointe de la Banque de Russie et du ministère de la Défense (Partie 2, article 86 de la loi fédérale). Ainsi, la Banque de Russie et les institutions de terrain qui la composent sont guidées dans leurs activités par la législation militaire sur les questions de défense et de sécurité, le service militaire, la garantie des droits, devoirs et responsabilités du personnel militaire des institutions de terrain, l'organisation et le déploiement des institutions de terrain (Loi fédérale "Sur la défense", Loi de la Fédération de Russie "Sur le service militaire et le service militaire", Loi de la Fédération de Russie "Sur le statut du personnel militaire"). Conformément à l'art. 16 de la loi fédérale "sur la défense", les unités militaires (institutions), y compris les bureaux extérieurs de la Banque de Russie, sont déployées conformément aux tâches de défense et aux conditions socio-économiques des territoires respectifs. Dans le même temps, le redéploiement des unités et sous-unités militaires au niveau de la formation dans les territoires transférés à l'usage du ministère russe de la Défense est effectué par décision du ministre de la Défense. Mais la particularité des institutions de terrain de la Banque de Russie est que les questions de leur déploiement par les autorités militaires doivent être coordonnées avec la Banque de Russie.

En outre, conformément à la loi fédérale "sur la défense", le président de la Fédération de Russie, en tant que commandant en chef suprême des forces armées, exerce la direction des forces armées, des autres troupes, des formations et corps militaires (clause 3, article 4 de la loi fédérale "sur la défense"). Par conséquent, afin d'assurer le fonctionnement efficace du système des institutions de terrain de la Banque centrale de la Fédération de Russie, dans l'intérêt d'assurer l'activité vitale des forces armées de la Fédération de Russie et de renforcer la capacité de défense du pays, l'organisation et la les activités des institutions de terrain de la Banque de Russie, en plus de la législation bancaire, sont régies par des décrets du président de la Fédération de Russie. Par exemple, le décret du président de la Fédération de Russie du 28 octobre 1993 n ° 1785 «sur la réglementation des activités des institutions extérieures de la Banque centrale de la Fédération de Russie», qui, avant l'adoption d'un acte législatif réglementant la activités des institutions de terrain de la Banque de Russie, a été prescrit pour être guidé par le Règlement sur les institutions de terrain de la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie), approuvé par le décret du Présidium du Conseil suprême de la Fédération de Russie de 1er juin 1992 n° 2897-1.

La loi fédérale "sur les modifications et les ajouts à la loi de la RSFSR" sur la Banque centrale de la RSFSR (Banque de Russie)" du 26 avril 1995 ne prévoit pas l'adoption d'un acte législatif distinct sur la réglementation des activités des institutions de terrain, chargeant la Banque de Russie et le ministère de la Défense de Russie d'approuver conjointement le règlement sur les institutions de terrain de la Banque de Russie (article 86 de la loi fédérale). Toutefois, ledit règlement n'a pas encore été adopté.

Ainsi, selon la législation en vigueur, le système des institutions de terrain de la Banque de Russie se caractérise par une "double" subordination - à la Banque centrale de la Fédération de Russie et aux organes de commandement et de contrôle militaires - au ministère russe de la Défense. Dans le même temps, conformément au principe d'indépendance de la Banque de Russie, les institutions de terrain sur les questions bancaires ne lui sont subordonnées qu'à elle.

Dans le même temps, les institutions de terrain de la Banque de Russie sont des institutions militaires, elles assurent le service militaire. Par conséquent, les questions de service militaire, de mobilisation et de préparation au combat, de service des troupes, de sécurité des institutions de terrain, de formation du personnel militaire pour le système des institutions de terrain relèvent de la compétence des organes de commandement et de contrôle militaires.

De toute évidence, la question du transfert des institutions de terrain de la Banque de Russie au système du Trésor fédéral dans le cadre de la transition des organes et des forces qui assurent la défense et la sécurité de la Fédération de Russie vers le système de colonies par le biais du Trésor fédéral, qui a été fréquemment évoquée récemment dans les milieux bancaires, financiers et scientifiques, nécessite évidemment une couverture. Il a été noté à plusieurs reprises dans la littérature juridique que l'utilisation des banques commerciales dans les règlements de l'État avec les bénéficiaires des fonds budgétaires conduit objectivement à leur sous-utilisation aux fins prévues. À cet égard, il est à noter que l'argent du budget ne doit être utilisé que par l'intermédiaire de la Banque de Russie et de ses institutions. Dans le même temps, la transition vers le système d'exécution budgétaire du Trésor ne signifie nullement que les organes du Trésor effectueront eux-mêmes les règlements. Tous les types paiements sans numéraire dans la Fédération de Russie sont effectuées par le biais du système bancaire et, en cas de règlement avec des fonds budgétaires, par le système de la Banque de Russie. Considérant que la gestion des comptes des organes et organisations qui assurent la sécurité de la Fédération de Russie est confiée par la loi fédérale "Sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie)" aux institutions de terrain de la Banque de Russie, les organes du Trésor doit ouvrir les comptes correspondants dans les institutions de terrain.

Le transfert des institutions de terrain de la Banque de Russie au système du Trésor fédéral pourrait contribuer à la destruction procédure bancaire apporter des fonds budgétaires aux organismes et personnes assurant la défense nationale, et éventuellement l'émergence de formations militaires financées par les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Certains auteurs expriment l'opinion que le niveau de développement des institutions de terrain de la Banque de Russie est beaucoup plus élevé que le niveau de développement des trésoreries (les institutions de terrain de la Banque de Russie fonctionnent à presque toutes les connexions). Par conséquent, les conditions des règlements par le biais du Trésor peuvent augmenter. En outre, l'opinion est exprimée que l'argent destiné à la défense, lorsqu'il passe par les trésoreries, peut être utilisé par les dirigeants des régions pour les besoins des territoires respectifs.

Le transfert des institutions de terrain de la Banque de Russie au Trésor fédéral entraînera la création d'un nombre important de centres de règlement en espèces (RCC) de la Banque de Russie. Les Trésors eux-mêmes ne sont pas habilités à exercer des activités bancaires et à effectuer des opérations bancaires. De plus, les trésoreries sont formées sur une base administrative-territoriale, et au moins dans trois entités constitutives de la Fédération de Russie, elles n'ont pas du tout été formées et elles ne peuvent pas exister en dehors de celle-ci. Dans le même temps, les bureaux extérieurs de la Banque de Russie fournissent des services bancaires aux organes et aux forces qui assurent la sécurité, qui ne sont pas situés sur une base administrative-territoriale. Le déploiement des troupes est basé sur les tâches de défense du pays, de sorte qu'une formation militaire peut être située sur le territoire de plusieurs entités constitutives de la Fédération de Russie. De plus, la majeure partie des personnes desservies par les bureaux extérieurs de la Banque de Russie se trouvent dans des territoires très éloignés des centres de règlement et de trésorerie de la Banque de Russie, ou dans des territoires où il n'y en a pas du tout (Novaya Zemlya, les zones frontalières de la Transbaïkalie, Extrême Orient, territoires d'États étrangers). Sur la base de ces circonstances, le déploiement des institutions de terrain de la Banque de Russie est formé sur la base du principe d'assurer les tâches de défense et de sécurité du pays.

Si le projet de transfert du système des institutions de terrain de la Banque de Russie au Trésor fédéral est mis en œuvre, les institutions de terrain perdront la possibilité de former fonds de réserve; le droit d'émettre de l'argent en circulation; le droit d'effectuer des règlements interbancaires, la possibilité d'accepter des espèces d'unités militaires, de construction militaire et d'autres organisations. En conséquence, les institutions de terrain de la Banque de Russie perdront leur importance pour les unités militaires en tant qu'institutions par lesquelles les opérations bancaires sont effectuées. Ainsi, si actuellement les forces armées, d'autres troupes et formations militaires effectuent toutes les opérations bancaires nécessaires directement par l'intermédiaire des institutions de la Banque de Russie, la mise en œuvre du projet ci-dessus créera un autre lien - le Trésor fédéral. Le Trésor fédéral sera toujours contraint d'ouvrir des comptes bancaires dans les institutions de la Banque de Russie ou dans les banques commerciales. En outre, la question des services bancaires pour les unités militaires déployées en dehors du territoire de la Fédération de Russie et dans des camps militaires fermés isolés deviendra aiguë. Parmi eux figurent des questions telles que l'approvisionnement des troupes en devises étrangères; règlement des règlements entre les fournisseurs étrangers et les unités militaires russes à l'étranger, ainsi que les institutions de la Banque de Russie ; effectuer des transactions sur les dépôts du personnel militaire et d'autres personnes qui servent ou ont servi dans des formations militaires russes à l'étranger.

En outre, les institutions de terrain de la Banque de Russie perdent leur objectif principal - les services bancaires mobiles pour les formations militaires dans des conditions spéciales (les plans de préparation à la mobilisation des troupes prévoient le déploiement immédiat d'institutions de terrain avec une formation militaire vers la destination établie par le État-major général des Forces armées de la Fédération de Russie en cas d'hostilités).

Dans de telles circonstances, le transfert des institutions de terrain de la Banque de Russie au Trésor fédéral entraînera la liquidation effective bancaire systèmes de financement des organes et des forces de l'État, assurant la défense et la sécurité de la Fédération de Russie. Toutes les circonstances négatives ci-dessus, ainsi que les problèmes existants, peuvent, bien sûr, affecter directement la diminution du niveau de l'état général de la capacité de défense et de la sécurité de la Russie. Et le dernier. Les activités des institutions de terrain hors de la Fédération de Russie sont régies dans un certain nombre de cas par des accords internationaux (y compris des accords intergouvernementaux et interbancaires), qui stipulent sans équivoque que le financement des formations militaires russes s'effectue par l'intermédiaire d'institutions de terrain de la Banque de Russie qui ont le pouvoir droit de mener des colonies interétatiques (Accord sur le statut des formations militaires de la Fédération de Russie sur le territoire du Kazakhstan du 20 janvier 1995, la loi fédérale du 24 octobre 1994 "Sur la ratification de l'Accord entre la Fédération de Russie et la République du Kazakhstan sur les principes de base et les conditions d'utilisation du cosmodrome de Baïkonour, etc.). Par conséquent, services de règlement et de trésorerie les contingents de troupes russes à l'étranger ne peuvent être effectués que par les bureaux extérieurs de la Banque de Russie. Le fonctionnement des subdivisions structurelles du Trésor fédéral en tant que subdivision structurelle du ministère des Finances de la Russie à l'extérieur de la Russie est impossible du point de vue des traités internationaux de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, la nécessité d'une interaction plus étroite entre la Banque de Russie et ses institutions, y compris les institutions de terrain, avec le Trésor fédéral ne peut être exclue. Dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 août 1997 "sur les mesures visant à accélérer la transition vers le système de trésorerie de l'exécution du budget fédéral", le ministère des Finances de Russie, en collaboration avec d'autres autorités exécutives fédérales et avec la participation de la Banque de Russie, a été chargée de centraliser les revenus et les fonds du budget fédéral sur les comptes des organes du Trésor fédéral du ministère des Finances de la Russie. En outre, il est déterminé que les comptes des organes fédéraux du Trésor du ministère des Finances de la Russie pour la comptabilisation des revenus et des fonds du budget fédéral sont ouverts de la manière prescrite dans les institutions de la Banque de Russie, et en leur absence - dans le commerce les banques impliquées dans la gestion de ces comptes sur une base concurrentielle (clause 1 de la Résolution) . La mise en œuvre dudit décret du gouvernement de la Fédération de Russie non seulement n'exclut pas, mais également, conformément à la loi fédérale, suppose que les comptes des organes du Trésor fédéral pour la comptabilisation des fonds du budget fédéral alloués à la défense et à la sécurité devraient être ouvert dans des institutions spécialisées (militaires) de la Banque de Russie, qui sont des institutions de terrain.

Dans le même temps, il convient de tenir compte du fait que la pratique consistant à mettre en œuvre la décision de transférer les règlements budgétaires au Trésor fédéral montre que ce processus n'est pas si simple, indiscutable et sûr. Premièrement, il est nécessaire de fixer dans une loi ou un autre acte juridique une disposition sur l'interaction de la Banque de Russie et de ses institutions avec le Trésor fédéral afin de renforcer le contrôle de l'utilisation des fonds du budget fédéral et discipline financière. Deuxièmement, il convient de rappeler que le paragraphe 2 de l'art. 15 de la loi de la RSFSR du 10 octobre 1991 "sur les principes fondamentaux appareil budgétaire et le processus budgétaire dans la RSFSR", qui établit en Russie un système bancaire pour l'exécution en espèces du budget. Selon la loi susmentionnée, la Banque de Russie et ses institutions locales, et en leur absence, une autre banque, au nom de la Banque de Russie, tiennent des comptes et sont les caissiers des autorités exécutives compétentes. B- troisièmement, comme en témoignent les publications dans les médias, le transfert au système du Trésor de l'exécution du budget "n'a jusqu'à présent apporté qu'une confusion totale", dont la victime était même le journal du gouvernement de la Fédération de Russie, qui se plaint que la technologie de trésorerie a considérablement compliqué le processus d'apport de fonds budgétaires à un consommateur spécifique Si les difficultés qu'il écrit à propos de " journal russe", a surgi à Moscou au journal gouvernemental, alors on peut imaginer l'ampleur des problèmes réels qui peuvent apparaître et, bien sûr, apparaîtront pour les corps et les forces qui assurent la sécurité de la Russie, déployés dans des régions reculées de notre patrie et Par conséquent, résoudre le problème du financement et du service bancaire des organes et des forces qui assurent la sécurité de la Russie nécessite non seulement le respect inconditionnel de la législation en vigueur, mais également une évaluation approfondie des décisions prises en termes d'opportunité. les erreurs commises, en règle générale, est beaucoup plus difficile que de ne pas les faire du tout.

Compte tenu de ce qui précède, la préservation et le développement du système de services bancaires pour les organes et les forces qui assurent la sécurité de la Fédération de Russie, par le biais des institutions de terrain de la Banque de Russie, la mise en œuvre des décrets du président de la Fédération de Russie Fédération du 16 mai 1996 n ° 726 et 25 novembre 1996 n ° un complexe de problèmes de financement des entités juridiques qui assurent la sécurité de la Fédération de Russie, et en particulier, exclut complètement le risque de perte par ces organes et les forces de les fonds budgétaires qui leur sont alloués au cas où les banques commerciales rencontreraient des difficultés financières ou autres. En outre, la possibilité d'une utilisation abusive des fonds du budget de l'État destinés et alloués au financement des organes de l'État et des forces de sécurité est exclue. Certaines garanties organisationnelles et juridiques sont créées pour la protection personnelle de chaque employé des organes de l'État et des forces de sécurité et des membres de leur famille, en termes de versement d'allocations monétaires, de nourriture et d'autres sécurités. La préservation du système de financement des organes et des forces qui assurent la sécurité de la Fédération de Russie par le biais des institutions de terrain de la Banque de Russie garantira la cessation des prêts indirects aux banques commerciales qui ont eu lieu, et l'exclusion de la possibilité de utiliser des fonds budgétaires destinés aux organismes de l'État et aux forces de sécurité pour reconstituer les actifs des organismes de crédit. De plus, des conditions réelles sont créées pour des économies de coûts. budget de l'état parce que, conformément à l'art. 23 de la loi fédérale, contrairement aux banques commerciales, les institutions de terrain de la Banque de Russie effectuent des opérations avec des fonds du budget fédéral sans percevoir de commission. En outre, le transfert des fonds budgétaires alloués à la défense et à la sécurité par le biais du système des institutions de terrain de la Banque de Russie contribue non seulement à renforcer le contrôle de l'État sur les dépenses des fonds budgétaires, mais également à garantir réellement la préservation des secrets d'État lors de la conduite opérations bancaires dans l'intérêt de la sécurité nationale.

Sur l'histoire de la formation et du développement des institutions de terrain de la Banque de Russie, voir, par exemple : Zastavnyuk V.P. Des banquiers au service des militaires // Collection Armée. - 1996. - N° 8 ; Korechkov Yu.V. Banques de terrain de Russie. - Partie 1. - Yaroslavl : Université internationale des affaires et des nouvelles technologies, 1996 ; Korechkov Yu.V. Les institutions de terrain de la Banque centrale de la Fédération de Russie ont 55 ans. - Yaroslavl : Université internationale des affaires et des nouvelles technologies, 1996 ; 3iberov D. Banques de terrain militaires // Entreprises et banques -1997. - N° 38.

Voir, par exemple: Instructions de la Banque de Russie du 4 décembre 1996 n ° 368 "Sur l'organisation des règlements avec la participation des établissements de crédit (y compris les succursales des établissements de crédit),

– spécialisé unités structurelles Banque centrale, qui sont des institutions militaires. Ils sont guidés dans leurs activités par les chartes et règlements sur les institutions de terrain de la Banque de Russie, approuvés par une décision conjointe de la Banque centrale de la Fédération de Russie et du ministère de la Défense.

Le système des institutions de terrain sert à rendre les calculs du ministère de la Défense indépendants du système des banques commerciales, ainsi qu'à préserver les secrets d'État.

Pour la première fois militaire établissements bancaires sont apparus en Russie pendant les années de la guerre russo-turque (1877-1878) sous la forme de bureaux extérieurs. DANS histoire récente leur création remonte à 1937 - en tant que divisions structurelles de la Banque d'État de l'URSS.

Les institutions de terrain assurent les fonctions suivantes :

• accords entre le ministère de la Défense et des entreprises et organisations de divers secteurs de l'économie pour des armes, du matériel militaire, divers types de biens, produits et services ;
• gérer le budget du ministère de la Défense, allouer des fonds aux unités, institutions et organisations militaires selon les estimations du ministère de la Défense, mener des opérations avec ces fonds ;
• stockage des fonds libres des unités militaires, des entreprises et des organisations du ministère de la Défense, des paiements autres qu'en espèces, des prêts aux entreprises unitaires, organismes de construction et commerçants militaires;
• fournir aux unités des espèces pour payer les salaires, les indemnités et autres règlements des unités militaires avec du personnel.

Les institutions de terrain ne sont pas des entités juridiques indépendantes et agissent conformément aux procurations délivrées par la Banque centrale.

La loi fédérale n° 86-FZ du 10 juillet 2002 «Sur la Banque centrale de la Fédération de Russie (Banque de Russie)» définit un éventail exhaustif de personnes qu'une institution de terrain peut servir: unités militaires, institutions et organisations du ministère de Défense de la Fédération de Russie, ainsi que d'autres organes de l'État ; les personnes morales qui assurent la sécurité de la Russie ; les personnes physiques résidant sur les territoires des établissements desservis par les établissements de terrain, dans les cas où la création et le fonctionnement des établissements territoriaux de la Banque Centrale sont impossibles.

Selon la loi, les activités des divisions extérieures de la Banque centrale doivent être régies par le règlement sur les institutions extérieures de la Banque de Russie, approuvé par une décision conjointe de la Banque centrale et du ministère de la Défense. Cependant, à l'automne 2011, cette disposition n'avait pas été officiellement adoptée, cette espèce divisions a une double subordination: conformément au principe d'indépendance de la Banque de Russie, les institutions de terrain sur les questions bancaires ne sont subordonnées qu'à la Banque centrale, mais, étant des structures militaires, dans d'autres domaines, elles sont obligées de suivre les ordres de l'armée département.

Voyez ce que sont les "institutions de terrain de la Banque de Russie" dans d'autres dictionnaires:

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INSTITUTIONS DE TERRAIN DE LA BANQUE DE RUSSIE Dictionnaire de droit

Institutions extérieures de la Banque de Russie- sont des institutions militaires et font partie d'un système centralisé unique de la Banque de Russie avec une structure de gestion verticale. Les institutions de terrain de la Banque de Russie effectuent des opérations bancaires conformément à la loi fédérale sur la centrale ... ... Wikipedia

INSTITUTIONS DE TERRAIN DE LA BANQUE DE RUSSIE- les institutions militaires faisant partie d'un système centralisé unique de la Banque de Russie avec une structure de gestion verticale. Dans leurs activités quotidiennes, ils sont guidés par les règlements militaires et les règlements sur les institutions de terrain de la Banque de Russie, approuvés ... ... Dictionnaire encyclopédique de la finance et du crédit

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• - les succursales territoriales de la Banque de Russie et les subdivisions structurelles de la Banque de Russie, qui sont autorisées par la Banque de Russie à effectuer des règlements en espèces sur la base des résultats des transactions sur le marché obligataire...

  Glossaire des termes dépositaires

• - les prêts accordés aux banques résidentes de la Fédération de Russie dans la monnaie de la Fédération de Russie afin de maintenir et de réguler la liquidité du système bancaire. La Banque de Russie propose : - des crédits intrajournaliers ; - les découverts d'un jour...

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